16号文件附件一：一事一议财政奖补工作试行办

第一篇：16号文件附件一：一事一议财政奖补工作试行办

新疆维吾尔自治区村级公益事业建设

一事一议财政奖补工作试行办法

第一章 财政奖补的原则

第一条 本试行办法所指的村级公益事业建设一事一议资金，包括村级组织经村民代表会议或村民大会表决通过的政策范围内筹集资金、以资代劳资金、社会各界就所议项目的捐助、村集体投入该项目的自有资金、各级村级公益事业建设一事一议财政奖补资金以及其他因该项目建设投入的整合资金。

第二条 农牧民直接受益的公益事业建设项目，以村民一事一议筹资筹劳为基础，财政给予奖补。

第三条 村级公益事业建设一事一议财政奖补必须坚持以下原则：

（一）民主决策，筹补结合。村级公益事业建设一事一议财政奖补的建设项目必须尊重民意，以村民大会或村民代表会议民主决策为前提（也可采用农牧民乐于接受的其他议事形式），使政府奖补和村民筹资筹劳相结合，共同推进村级公益事业建设。

（二）农牧民自愿，量力而行。尊重农牧民主体地位，充分考虑农牧民和村级集体经济组织的承受能力，妥善处理 好筹资筹劳与减轻农牧民负担的关系，防止农牧民负担反弹和新增乡村债务。

（三）普惠为主，兼顾重点。村级公益事业建设一事一议财政奖补要充分体现公共财政的普惠性，在村村受惠的基础上，适当向边远山区贫困村、牧业村、移民村、公益事业薄弱村、新农村建设中的整村推进等倾斜。

（四）直接受益，项目化管理。村级公益事业建设一事一议财政奖补主要奖补与村民生产生活需求最迫切的公益性事业建设项目。从议事、筹资筹劳、项目建设、财政奖补全过程都要实施项目化管理。

（五）加强管理，规范操作。建立健全各项制度，严格执行村级公益事建设一事一议筹资筹劳政策，项目议定、村民表决、筹资筹劳和财政奖补资金、项目预决算等都要公开透明、公平公正，接受群众监督。

第二章 财政奖补范围、对象、标准

第四条 财政奖补范围主要包括以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设。具体是：(1)村内街道硬化，包括行政村到自然村或居民点之间的道路。(2)村内小型水利及晒场，包括支渠以下的斗渠、毛渠、堰塘、桥涵、机电井、小型提灌或排灌等的修建和集体晒场修建。(3)村内人畜饮用水工程及牧道、药浴池、疫病防疫设施，包括集中供水设施的购建、管道的辅设。(4)需要村民筹资的电力设施，包括村内街道照明设施的修建。(5)村内公共环卫设施，包括村内新能源设施、村内垃圾存放点、公共厕所、果皮箱等的购建。(6)村内公共绿化，包括村内主街道两侧、公共绿地、公园绿地、公共闲散空地和村庄四周绿化。(7)村民认为需要兴办的村内其它集体生产生活等公益事业。

财政奖补项目信息监管系统项目库中有可参照借鉴的明细项目类型有:1:村内水渠 2:堰塘水窖 3:桥涵 4:机电井 5:村内安全饮水管线 6:小型排灌站或提灌站 7:其他小型水利设施 8:村内道路 9:公共厕所 10:公共浴室 11:村内环卫设施及其他村内环卫设施 12:垃圾收集点 13:村内绿化植树 14:其他村容美化亮化 15:农村燃气管线 16:村内新能源设施 17:村内公共活动场所 18:其他公共设施 19:路灯 20:村内花池21:晒场

第五条 财政奖补的对象是按程序申报审批并通过考核验收的村级(含国有农林牧场的类似于村级组织的基层连队)公益事业一事一议建设项目。

第六条 财政奖补资金，主要来源于中央财政的专项资金和自治区财政预算安排的专项资金及地州县市财政投入的资金。第七条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目在当年投入，建成并验收合格的，自治区按照一事一仪筹资筹劳额的50%给予财政奖补。

第三章 财政奖补工作程序

第八条 凡一事一议财政奖补项目必须按试行办法规定的“民主议事、项目申报、项目审核、项目审批、项目实施、考核验收、设施管护”七个步骤进行。村级公益事业建设一事一议财政奖补工作由自治区农村综合改革办公室统一领导，各地州、县市农村综合改革工作领导小组办公室牵头，农办、基层办、民政、农业(农经)、水利、交通等部门协助，各乡镇、国有农牧场具体负责项目实施全过程的监管。

（一）民主议事

1、按照《自治区村民一事一议筹资筹劳管理办法》（新政办发[2008]194号）的规定，兴办村内公益事业建设需申请一事一议财政奖补资金的项目，由村民委员会召开村民大会或村民代表会议，讨论决定当年的建设项目。村民委员会申报的项目原则上不安排跨年度的建设项目。

2、提出项目建设方案。对提交村民大会或者村民代表会议决定的村级公益事业建设一事一议财政奖补资金的项目，会前要提出建设方案，内容包括项目建设的内容、方式、资金概算、筹资筹劳数量、申请财政奖补金额等，并向村民或村民代表公告。村组干部要做好村民的动员和组织发动工作，引导村民积极参与民主议事。

3、召开村民大会或村民代表会议。村民大会应当有本村18周岁以上的村民过半数参加；村民代表会议，应当有代表本村2/3以上农户的村民代表参加。需要建设的公益事项比较多的，要区分轻重缓急，按项目规划内容一事一议，分步逐年申报和实施。

4、形成会议决议。通过村民会议或者村民代表会议形成《××地州××县（市）××乡（镇）××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》（附件1）。主要反映会议时间、地点、应到会人数、实到会人数、商议的主要内容和表决结果。参加会议人员应在《××地州××县市××乡镇××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员名册》（附件2）中签到。

5、项目信息填报。根据民主议事会议决定，填报《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）。主要反映申报单位的基本情况、项目概述、项目基本情况、项目概算、资金来源及议事情况。

（二）项目申报

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示无异议后，村委会向乡镇提交一事一议财政奖补项目申请（××地 州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表）和项目预算，乡镇人民政府负责本行政区域内一事一议财政奖补项目的统筹规划、审核把关。对各村上报的财政奖补项目，要组织财政所、农经站等相关部门进行认真审查筛选，确定当年拟实施的项目后，报县市农村综合改革领导小组办公室提出申请财政奖补资金补助额度。同时，做好本乡镇村级公益事业建设一事一议财政奖补项目规划和储备。要结合本乡镇的农村经济社会发展和新农村建设总体要求，科学制定村级公益事业建设发展规划，建立一事一议财政奖补项目库，优先选择群众最急需、受益最直接的民生项目。

（三）项目审核

1、项目筹资筹劳审核。对各乡镇上报的项目，先由县级农牧民负担监督管理部门（农经局）对筹资筹劳方案进行审核。经审核同意的，在《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》（附件3）上签署意见。

2、项目审核。经县级农牧民负担监督管理部门（农经局）审核同意的村级公益事业建设一事一议筹资筹劳的项目，由县级农村综合改革领导小组办公室牵头，会同农办、农业、基层办、民政、水利、交通等相关部门对项目建设内容和规模、投资概算和资金筹措等内容进行全面评议审查，并作出综合评价，提出项目初步安排意见，报县市人民政府或农村综合改革领导小组办公室确定的项目中属于地州级和自治区级审核、审批的项目，按审核、审批程序上报地州级和自治区级审核、审批后实施。

（四）项目审批

1、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目按照财政奖补资金的规模，分级审核。今年选择部分党政主要领导重视、认识端正、管理制度健全、综改部门力量较强、部门配合较好的县市，经本县市申请、地州综改办推荐，将一事一议财政奖补项目的审批权下放至县级。各地州把好审核关。但重大项目必须报自治区综改办审批。同时，县市农村综合改革办公室一定要在自治区财政奖补范围内组织开展村级公益事业一事一议筹资筹劳建设项目。

2、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目以村为建设主体，实行逐级申报，项目化管理。由拟开展村级公益事业建设一事一议筹资筹劳的村民委员会填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申请审批表》，并附筹资筹劳方案、村委会会议记录或村民委员代表会议记录、村民或村民代表签字记录，通过所属乡镇人民政府向县市农村综合改革办公室提出村级公益事业建设一事一议项目建设申请。

3、各乡镇要于每年2月底以前将本辖区内各行政村本 年度预计实施的项目进行汇总，并填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，统一向县市农村综合改革办公室提出村级公益事业建设一事一议项目建设申请。由县市农村综合改革办公室会同有关部门按职责分工对项目筹资筹劳的范围、标准、程序、项目规划的科学性、合理性、可行性、工程预算及乡村投入等情况进行审核。经审核确认符合财政奖补范围的项目，属于县市级审批的，由县市农村综合改革工作领导小组审批同意后各乡镇组织实施。同时，将拟建项目相关资料说明上报地州级农村综合改革办公室备案；属于地州级和自治区级审批的项目，由县市农村综合改革工作领导小组分别填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，并上报地州级农村综合改革办公室。属于地州级审批的项目，经地州级农村综合改革工作领导小组审核同意后下达县市实施，同时，将拟建项目相关资料说明上报自治区农村综合改革办公室备案。属于自治区审批的项目，由地州级农村综合改革工作领导小组办公室填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目汇总表》，并上报自治区农村综合改革办公室审批后实施。

(五)项目实施

经审批的村级公益事业建设一事一议财政奖补项目，应在县级有关部门的指导下,各乡（镇）人民政府负责统一组 织、统一管理、统一监督由项目议事主体（村委会、自然村、村民小组）制定项目实施方案，组织实施。

1、筹资筹劳。根据各级农村综合改革领导小组办公室的审批的一事一议筹资筹劳项目进行筹资、筹劳、筹料，村民实际筹资、捐资、以资代劳、出工等情况，要填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐赠筹劳登记表》（附件5）。社会捐赠赞助的资金，要填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》（附件6）。对集体投入资金要出具资金来源证明，由村委会盖章，并由村民小组和理财小组负责人签字。村民筹资、捐资、以资代劳、社会捐助、集体投入等资金和物资，由村民小组和理财小组负责监督下使用和管理。

2、项目工程规划设计。规划设计要重科学，讲实效，对一般性的工程建设项目，可由乡镇委派相关专业技术人员进行工程规划设计；对具有较高专业技术要求的涵洞、桥梁、水利设施、文化活动场室等建设项目，应由具有相关资质的单位出具规划设计方案，并聘请工程监理。项目规划书及图纸，应当准确客观反映项目建设情况，纳入项目档案管理。

3、招投标管理。除项目实施主体组织农户建设的项目外，其他需要工程发包、且投资额大的项目，必须按程序公开招标，按工程质量标准进行监理。招标及施工合同必须真 实有效，纳入项目档案管理。由项目实施主体组织实施的项目，要明确项目管理人员、技术负责人员、质量监督人员确保工程质量。

4、村级公益事业建设一事一议财政奖补项目的公示。县市农村综改办对审核确定审批的财政奖补项目，填写《××地州××县市××村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》（附件4），由乡镇农经管理部门负责在村委会进行公示，公示时间不少于7天。

(六)项目考核验收

县市级农村综改办负责本辖区一事一议财政奖补项目的考核验收工作，各地州农村综改办负责进行全面核查，自治区农村综合改革办公室最后进行抽查和专项核查。

1、决算公示。项目完工后，项目实施主体要进行工程决算，填报《××地州××县市村级公益事业一事一议财政奖补项目完工情况表》（附件7），并将工程建设及资金使用情况向全体村民进行张榜公示（附件8）。

2，公示结束后，项目实施主体将相关材料整理归档，包括筹资、筹劳、拍摄和保存项目完工前后图片等材料，向乡镇提出验收申请。乡镇人民政府组织财政所、水管站、农经站等相关站所进行初验，审核项目建设是否符合规划要求，工程质量是否达标，投资结算是否合理，经验收合格的项目，填写《××地州××县市村级公益事业建设一事一议 财政奖补项目验收报告表》（附件9）、《××地州××县市村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》（附件10），上报县市农村综合改革领导小组办公室，申请其对建设项目进行验收

3、县市验收。县市农村综合改革领导小组办公室根据乡镇上报的验收报告表，会同县市相关部门，对项目进行实地考核验收。县市考核验收面达100%。对验收合格的项目，在附件(9)上签署意见，录入信息管理系统。

4、自治区综合办全面核查。各地州农村综合改革领导小组办公室组织人员对县市级一事一议财政奖补项目进行考核验收，并对实施完工的项目进行实地抽查，抽查面不低于80%。同时，各地州农村综合改领导小组办公室考核验收情况报自治区农村综合改办公室。由自治区农村综合改办公室对各地州实施完工的项目进行实地抽查，抽查面不低于50%。

(七)设施管护

村级公益事业建设一事一议财政奖补形成的资产，由项目议事主体负责管理和养护。项目竣工验收后，及时办理移交手续；要建立健全各项运行管护制度，制定管护措施、落实管护责任，保证项目正常运转，发挥长期效益。有条件的应建立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目设施管护基金，用于日常管理和养护。

第四章 财政奖补资金拨付程序

第九条 专户管理、专帐核算。为确保资金及时到位，方便管理与监督，县市乡镇财政部门负责开设“一事一议奖补资金”专户（可根据实际情况），投入奖补项目的所有资金都必须纳入专户管理。

第十条 实行资金预拨制。实行县级报账制和乡镇财政所报账制，为加快财政奖补项目的建设进度，自治区财政奖补资金采取按季度予拨到地州、县市的办法，实行建设项目与财政奖补并行，年度终了自治区、地州、县市之间进行清算。

第十一条 报账程序。原则上只有在村民筹资筹劳、村集体投入、社会捐助到账，财政奖补项目启动实施后，才能由村委会提出申请，由乡镇财政所按工程进度填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后将资金及时地拨付到乡镇财政所尽快报账。较大的财政奖补项目，可根据实际情况预拨一部分启动资金，以后按照项目建设进度报账拨款，并预留10%的质量保证金，待项目竣工验收合格后报账拨付。财政奖补项目采取农牧民自建的形式实施，对按照相关规定和技术要求，确不能由农牧民自建的项目，必须在乡镇政府指导下，由行政村牵头实行公开招投标。

（一）实行报账制。要按照项目资金额度，实行县级报账制和乡镇财政所报账制，在村民筹资、村集体投入、社会捐赠资金到账，具备项目开工条件后，才能由村级提出申请，由县市级乡镇财政部门按程序拨付资金。

（二）对村民自建的项目，由村“两委”提交报账申请书、项目建设进度表、项目资金收支原始凭证（每张原始凭证和表格均需经办人、村“两委”签字）、受益村民花名册（每个村民均需签字盖章），经村民民主理财小组、项目质量监督小组、村“两委”、乡镇农经站审核签章后，乡镇财政所负责按程序予以审核后填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后资金及时地拨付到乡镇财政所尽快报账。

（三）对实行公开招标承包的项目，由项目施工单位按合同和用款计划提出用款申请，附施工合同和经监理人员、监理单位签字盖章的资料，经村民理财小组、项目质量监督小组、村“两委”、乡镇农经站审核签章后，乡镇财政所负责按程序予以审核后填写用款计划报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后通过县市国库集中支付方式将资金直接拨付施工单位。

（四）村级公益事业建设一事一议财政奖补资金可以采取以货币或实物方式兑现，直接用于项目建设。采取货币方式兑现的，由县市乡镇财政部门按照财政奖补标准，将财政 奖补资金按规定程序拨付到乡镇财政所，由村级资金账户中分村分项目记账的同时兑现到实施的项目。以实物方式兑现的，由县市政府采购中心按政府采购相关规定组织公开招标，统一采购，按标准补助到项目实施村，但招标费用和运费不得用奖补资金列支。

（五）结余处理。每会计年度结束，根据项目竣工验收结果，乡镇财政所应与村“两委”或承包施工单位办结竣工项目清算手续，经审核、对账后，报县市乡镇财政部门，由县市乡镇财政部门审核无误后办理清算手续，将专户结余资金结转下年度继续用于该村一事一议公益事业建设，涉及项目及资金方案必须报县农村综合改革领导小组同意。

第五章 财政奖补资金的会计核算

第十二条 各级财政部门要将用上级财政拨付的奖补资金和本级财政预算安排的一事一议财政奖补资金支出，全部（由县市设立“一事一议财政奖补资金”专户，县市级财政安排和上级财政下拨的财政奖补资金转入专户，专账核算，）列入财政“对村级一事一议的补助”决算科目，（乡镇财政所在“村级资金专户”中进行核算，实行专账分村记账核算。）通过村级公益事业建设一事一议村民筹资、乡镇和村集体投入资金、社会捐赠和其他方式取得的资金列入 “其他收入”科目并下设明细科目，将此项资金缴入财政所专户进行专帐核算时作“其他支出”科目。“村级资金专户”管理，必须捆绑使用。

第十三条 村级会计处理。根据财政部《村集体经济组织会计制度》（财会„2004‟12号）的规定，专帐核算（户资金）由乡镇财政所按奖补项目设置明细科目分村核算。

第六章 监督检查

第十四条 实行村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示制。全面公开对村级公益事业建设一事一议财政奖补政策、实施办法、办事程序和服务承诺进行公示，由村民代表对村级公益事业建设一事一议建设项目进行全程监督和治理。已建成的村级公益事业建设一事一议奖补项目，乡镇财政所要将筹资筹劳的数量、项目资金(实物)的安排使用等情况作为村务公开内容，及时向村民公布。

第十五条 建立监督检查机制。监督检查的内容：加大监督检查和绩效考核力度，不准超出议事适用范围、违反民主议事程序开展村民筹资筹劳；不准举债建设议事项目；不准向农民下达筹资筹劳指标；不准强迫农民筹资筹劳建设政府“形象工程”，加重农民负担；不得用其他项目来套取奖补资金。村民理财小组和村民代表要对筹资筹劳、项目建设、验收及奖补资金使用进行全过程监督。县市农村综合改革办公室牵头农办、基层办、民政、农经、水利、交通等部门协作，要定期组织对村级公益事业建设一事一议奖补项目及资金使用的合法性、真实性和有效性进行检查，对违规操作、截留挪用、骗取村民筹资和奖补资金的行为，要责令纠正，追回资金，并按规定追究相关当事人的责任。

第十六条 实行跟踪问效机制。县市监察局、农办、财政局、农村综合改革办公室、乡镇财政管理局、基层办、民政、农经、水利、交通等有关部门要严把立项、项目实施、资金拨付等各环节关口，县市农村综合改革办公室（乡镇财政管理局）要利用县市乡联网平台对资金使用情况进行跟踪监管，对存在的问题进行通报，即时提出建议和整改措施。项目验收结束后，通过邀请专家、群众评议等方式，对项目建设质量、产生的经济社会效益、广大群众的反响、资金使用效益情况进行绩效评价。

第十七条 本试行办法自2011年元月起试行。第十八条 本试行办法各地州在执行过程中遇到问题请及时向自治区农村综合改革办公室反映，以便发现和解决工作中出现的问题。

第十九条 村级公益事业建设一事一议财政奖补项目附件。

1、《××地州××县（市）××乡（镇）村级公益事 业建设一事一议财政奖补项目议事会议记录》

2、《××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目议事会议人员名册》

3、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目申报审批表》

4、《××地州××县（市）××年度××村村级公益事业建设一事一议财政奖补项目公示表》

5、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补筹资捐资筹劳登记表》

6、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补社会捐赠登记表》

7、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目完工情况表》

8、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金使用情况公示》

9、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目验收报告表》

10、《××地州××县（市）村级公益事业建设一事一议财政奖补项目建设图片》

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

2012年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，在上级财政部门的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展农村社会事业，改善农村民生状况，增强农业发展后劲，推进新农村建设的总体目标，按照省委、省政府提出的新的“五覆盖”要求，以开展一事一议财政奖补项目为支点，创新机制、规范运作，一事一议财政奖补工作取得了显著成效。

一、领导重视，部门配合，夯实一事一议财政奖补工作基础

为开展好一事一议财政奖补工作，县政府成立了由县长任组长、常务副县长和分管财政工作的副县长任副组长、相关职能部门负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导组，在县财政局设立领导组办公室，负责日常工作协调调度。各乡镇也分别成立了相应的组织机构，自上而下建立起由县政府统一领导，职能部门紧密协作，各乡镇负责落实，各项目村组织实施，上下联动、左右协调的良好工作机制。为全县一事一议财政奖补工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

根据全省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的相关文件精神，我县制定出台了《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施及资金管理办法》，及时召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作动员会，并多次召开专题会议，安排部署一事一议奖补工作。县农经中心下发了《**县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收办法》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度》等，对奖补工作的组织实施、目标要求以及财政奖补的对象、范围、资金管理等作出了明确的规定，为一事一议奖补工作扎实有序开展明确了方向，奠定了坚实基础。

为了提高农村广大干部群众对奖补工作的认识，试点工作开展以来，县奖补领导组办公室、组织人员多次深入全县10个乡镇、173个行政村，利用召开动员会、民主议事会和干部座谈会等方式全方位向乡村干部群众讲解“一事一议”财政奖补政策。县奖补办印刷大量宣传资料，大张旗鼓开展宣传工作，乡村两级也层层召开会议，安排部署一事一议奖补工作，采取张贴标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，广泛宣传开展一事一议财政奖补的意义、内容和有关政策，使一事一议财政奖补政策家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。从而在全县上下形成了党政领导高度重视、各部门齐抓共管、农民群众积极参与、社会各界大力支持的良好局面。

二、严格程序，创新机制，确保一事一议项目建设规范运行

为切实把一事一议奖补这件人民群众盼望的好事办好，实事办实，做到安排一件，干成一件，投资一项，见效一项，在奖补工作程序上我县坚持做到“六个严格”。

严格民主议事程序。议事是民主决策的核心，是村级公益事业建设的第一关。为确保议事有章可循，我们从三个方面对议事问题做出了明确规定：明确了议事主体和内容；明确了议事主体的权利，明确了议事的程序和时间。在奖补项目选择上，采取群众点题、大家决策、民主监督、敞门议事的办法，要求所议之事要符合大多数村民意愿，议事过程要坚持民主程序，筹资筹劳要符合国家政策，并得到村民的同意和认可，做到“大家事，大家提，大家议，大家定”。

严格项目审批程序。2012年全县共申报一事一议奖补126个项目，县人民政府农民负担监督管理部门按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核，对符合规定的项目以文件形式进行批复。对不符合项目建设范围、违反议事程序、超出筹资筹劳标准的，及时提出意见并予以取消。

严格项目公示程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程公示制度》，所有一事一议项目均实行“一公开、两公示”。“一公开”就是全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺。“两公示”：就是由村民委员会公示拟报批准立项的财政奖补项目，公示财政奖补资金的安排使用情况等。通过一公开、两公示，确保农民群众的知情权和监督权，确保了一事一议项目的公开、公平、公正。

严格监督检查程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程检查管理制度》要求，各项目村实施一事一议建设项目时，都聘请责任心强、群众信得过的村民代表，对工程实施的全过程进行监督。县、乡奖补办经常深入项目单位督促检查工程实施情况，解决项目工程实施过程中存在的问题。

严格资金拨付程序。县财政局对一事一议财政奖补资金实行专人管理、专账核算、封闭运行，采用国库直接支付和乡级报帐制管理。项目单位工程竣工验收后，在确定的财政奖补额度内，出具规范有效的票据到乡镇会计服务中心审核报账，各乡镇财政所填写《报账通知单》统一报财政局，财政局审核《报账通知单》，办理资金拨付手续。采用国库集中支付方式，将资金直接拨付到项目施工单位和原材料供应商。纳入项目整合的资金、通过乡镇会计服务中心实行统一核算、统一管理，从而确保了财政资金安全，实现了财政资金效益最大化。

严格档案管理程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程档案管理制度》，县财政局、各乡镇财政所建立了一事一议财政奖补项目库。各乡镇、各行政村都制定了村级公益事业建设三年总体规划，从而为合理安排一事一议奖补项目提供了决策依据。县奖补办对一事一议财政奖补项目实行档案化管理，做到：内容完整、资料齐全。同时注重项目建成后的管护工作，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，各项目村建立了管护制度，落实养护责任。

三、精心组织，严格把关，确保一事一议项目建设扎实推进

为确保一事一议财政奖补工作有序健康进行，我们在精心组织过程中，特别注重严把五个关口。

严把奖补政策关。在实际工作中，我们严格执行农业部关于《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《山西省村民一事一议筹劳管理办法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，坚持“三个不突破”：即不突破农民筹资筹劳标准，不突破财政奖补项目内容，不突破财政补贴范围标准。做到不违背群众意愿，不强行下达筹资筹劳任务，不强行以资代劳，鼓励村集体经济组织投入，倡导企事业单位和个人捐助。由于严格把握政策界限，全县没有一个项目村因筹资筹劳实施奖补项目而引发矛盾，维护了农村社会和谐稳定。

严把奖补标准关。按照“兼顾公平、分类奖补，重点倾斜，择优支持”的原则，在确定奖补额时，实行“普惠制”和“特惠制”相结合。对一般项目按照规定标准内筹资筹劳总额的50%以内比例实行普惠制奖补；对各乡镇筛选确定的工程较大、具有典型带动作用的示范村、新农村建设试点村、项目实施后能切实解决农民生产生活的边远贫困村实行“特惠制”奖补。2012年经领导组研究对38个项目实行了“特惠制”。如：西陌镇夹沟村老池沟自然村地处山区，自然条件差，地广人稀、居民分散，村民吃水相当困难，给生产生活带来极大不便，该村群众筹资捐款9230元，投劳700个，资金缺口15万元。县奖补领导组研究决定给予“特惠制”，经过该村群众两个月努力，修建了蓄水池，安装了输水管道，解决了老百姓的吃水困难问题。

严把工程验收关。为确保工程质量，我们建立了一事一议财政奖补项目验收制度，制订出台了《**县一事一议奖补项目验收办法》，明确规定：项目工程竣工后，先由项目法人单位组织村民代表自验，再报请乡镇项目管理办公室复验，最后由县一事一议奖补领导组办公室组织验收。验收内容包括项目建设内容、筹资筹劳情况、奖补资金使用、项目组织管理和管护制度等，通过实地访问村民、村民代表充分了解一事一议项目的群众知情情况、参与情况，真正做到严谨负责、公平公正。

严把资金整合关。县政府制定了《**县财政支农资金整合管理暂行办法》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对各部门投入村级公益事业建设的资金进行整合，通过整合财政支农资金开展一事一议奖补工作，集中财力办大事，实现项目投入的整合互补，对接互补和联动互补。从而避免了项目交叉和重复投资的现象。2012年，全县已整合支农资金540万元，实现一事一议项目投资效益最大化，既保证了工程质量，又发挥了资金应有效益。

严把资金使用关。为确保项目资金的专款专用，提高资金的使用效益，我县制定了《一事一议项目资金会计核算办法》，并对项目村负责人和乡村财务人员进行了业务培训，规范了会计核算办法，确保村村建起“明白账”。要求将村民筹资、村集体投入资金、社会捐助资金、支农资金整合资金以及财政奖补资金等统一管理，专账核算。每笔开支需村民主理财组审核盖章，经村长签批后，才能到乡镇会计服务中心报账。同时，为防止一事一议财政奖补资金虚报、截留、套取、挪用等问题的发生，县减负办抽调专人对2010年财政奖补项目资金进行了专项审计，根据审计结果并对奖补使用情况张榜公示，从而确保了一事一议财政奖补资金的安全。

一事一议财政奖补工作的开展，有力地推进了农村基础设施建设，改变了村容村貌，改善了农民生产、生活条件。极大地调动了农民群众建设新农村的积极性，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

2012年全县共有126个行政村申报并实施了一事一议财政奖补项目，占总村数的73%，项目总投资4331万元，其中财政奖补资金1150万元，项目村集体和农民筹资445万元，吸收社会捐赠资金1009万元，整合支农专项资金540万元，群众投劳59万个。

共完成村内道路建设项目103个，修建道路417公里；村级水利设施建设项目5个；兴建人畜吃水项目7个；村内公共绿化项目5个；新建文化活动场所6个；受益人口达30万人。

全县一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，有效地促进了农村的民主政治建设，促进了各级干部的作风建设，促进了社会主义新农村建设，促进了农村公益事业建设，也促进了农村经济的发展和社会稳定，深得民心，给我们以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我们将进一步创新思路，强化措施，推动一事一议财政奖补工作再上新台阶，为加快农村村级公益事业建设，加快我县生态文明建设作出新的更大的贡献！

二0一二年十二月二十日

第四篇：一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

一事一议财政奖补工作总结报告

2012年，我县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作，在上级财政部门的正确指导下，在县委、县政府的坚强领导下，坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕发展农村社会事业，改善农村民生状况，增强农业发展后劲，推进新农村建设的总体目标，按照省委、省政府提出的新的“五覆盖”要求，以开展一事一议财政奖补项目为支点，创新机制、规范运作，一事一议财政奖补工作取得了显著成效。

一、领导重视，部门配合，夯实一事一议财政奖补工作基础

为开展好一事一议财政奖补工作，县政府成立了由县长任组长、常务副县长和分管财政工作的副县长任副组长、相关职能部门负责人为成员的一事一议财政奖补工作领导组，在县财政局设立领导组办公室，负责日常工作协调调度。各乡镇也分别成立了相应的组织机构，自上而下建立起由县政府统一领导，职能部门紧密协作，各乡镇负责落实，各项目村组织实施，上下联动、左右协调的良好工作机制。为全县一事一议财政奖补工作的顺利开展提供了强有力的组织保障。

根据全省扩大村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的相关文件精神，我县制定出台了《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目实施及资金管理办法》，及时召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补工作动员会，并多次召开专题会议，安排部署一事一议奖补

工作。县农经中心下发了《**县村级公益事业建设“一事一议”财政奖补项目验收办法》、《**县村级公益事业建设一事一议财政奖补项目管护制度》等，对奖补工作的组织实施、目标要求以及财政奖补的对象、范围、资金管理等作出了明确的规定，为一事一议奖补工作扎实有序开展明确了方向，奠定了坚实基础。

为了提高农村广大干部群众对奖补工作的认识，试点工作开展以来，县奖补领导组办公室、组织人员多次深入全县10个乡镇、173个行政村，利用召开动员会、民主议事会和干部座谈会等方式全方位向乡村干部群众讲解“一事一议”财政奖补政策。县奖补办印刷大量宣传资料，大张旗鼓开展宣传工作，乡村两级也层层召开会议，安排部署一事一议奖补工作，采取张贴标语、悬挂横幅、开辟宣传栏等形式，广泛宣传开展一事一议财政奖补的意义、内容和有关政策，使一事一议财政奖补政策家喻户晓、人人皆知，营造了浓厚的舆论氛围。

从而在全县上下形成了党政领导高度重视、各部门齐抓共管、农民群众积极参与、社会各界大力支持的良好局面。

二、严格程序，创新机制，确保一事一议项目建设规范运行

为切实把一事一议奖补这件人民群众盼望的好事办好，实事办实，做到安排一件，干成一件，投资一项，见效一项，在奖补工作程序上我县坚持做到“六个严格”。

严格民主议事程序。议事是民主决策的核心，是村级公益事业建设的第一关。为确保议事有章可循，我们从三个方面对议事问题做出了明确规定：明确了议事主体和内容；明确了议事主体的权利，明确了议事的程序和时间。在奖补项目选择上，采取群众点题、大家决策、民主监督、敞门议事的办法，要求所议之事要符合大多数村民意愿，议事过程要坚持民主程序，筹资筹劳要符合国家政策，并得到村民的同意和认可，做到“大家事，大家提，大家议，大家定”。

严格项目审批程序。2012年全县共申报一事一议奖补126个项目，县人民政府农民负担监督管理部门按照申报项目要求，对议事程序、项目建设内容、项目工程预算、筹资筹劳标准等进行严格审核，对符合规定的项目以文件形式进行批复。对不符合项目建设范围、违反议事程序、超出筹资筹劳标准的，及时提出意见并予以取消。

严格项目公示程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程公示制度》，所有一事一议项目均实行“一公开、两公示”。“一公开”就是全面公开一事一议财政奖补的政策、标准、实施办法、奖补方案以及相关部门的职责任务、办事程序和服务承诺。“两公示”：就是由村民委员会公示拟报批准立项的财政奖补项目，公示财政奖补资金的安排使用情况等。通过一公开、两公示，确保农民群众的知情权和监督权，确保了一事一议项目的公开、公平、公正。

严格监督检查程序。按照《**县一

事一议财政奖补项目工程检查管理制度》要求，各项目村实施一事一议建设项目时，都聘请责任心强、群众信得过的村民代表，对工程实施的全过程进行监督。县、乡奖补办经常深入项目单位督促检查工程实施情况，解决项目工程实施过程中存在的问题。

严格资金拨付程序。县财政局对一事一议财政奖补资金实行专人管理、专账核算、封闭运行，采用国库直接支付和乡级报帐制管理。项目单位工程竣工验收后，在确定的财政奖补额度内，出具规范有效的票据到乡镇会计服务中心审核报账，各乡镇财政所填写《报账通知单》统一报财政局，财政局审核《报账通知单》，办理资金拨付手续。采用国库集中支付方式，将资金直接拨付到项目施工单位和原材料供应商。纳入项目整合的资金、通过乡镇会计服务中心实行统一核算、统一管理，从而确保了财政资金安全，实现了财政资金效益最大化。

严格档案管理程序。按照《**县一事一议财政奖补项目工程档案管理制度》，县财政局、各乡镇财政所建立了一事一议财政奖补项目库。各乡镇、各行政村都制定了村级公益事业建设三年总体规划，从而为合理安排一事一议奖补项目提供了决策依据。县奖补办对一事一议财政奖补项目实行档案化管理，做到：内容完整、资料齐全。同时注重项目建成后的管护工作，按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，各项目村建立了管护制度，落实养护责任。

三、精心组织，严格把关，确保一事一议项目建设扎实推进

为确保一事一议财政奖补工作有序健康进行，我们在精心组织过程中，特别注重严把五个关口。

严把奖补政策关。在实际工作中，我们严格执行农业部关于《村民一事一议筹资筹劳管理办法》和《山西省村民一事一议筹劳管理办法》。遵循“村民自愿、直接受益、量力而行、民主决策、合理限额”的原则，坚持“三个不突破”：即不突破农民筹资筹劳标准，不突破财政奖补项目内容，不突破财政补贴范围标准。做到不违背群众意愿，不强行下达筹资筹劳任务，不强行以资代劳，鼓励村集体经济组织投入，倡导企事业单位和个人捐助。由于严格把握政策界限，全县没有一个项目村因筹资筹劳实施奖补项目而引发矛盾，维护了农村社会和谐稳定。

严把奖补标准关。按照“兼顾公平、分类奖补，重点倾斜，择优支持”的原则，在确定奖补额时，实行“普惠制”和“特惠制”相结合。对一般项目按照规定标准内筹资筹劳总额的50%以内比例实行普惠制奖补；对各乡镇筛选确定的工程较大、具有典型带动作用的示范村、新农村建设试点村、项目实施后能切实解决农民生产生活的边远贫困村实行“特惠制”奖补。2012年经领导组研究对38个项目实行了“特惠制”。如：西陌镇夹沟村老池沟自然村地处山区，自然条件差，地广

人稀、居民分散，村民吃水相当困难，给生产生活带来极大不便，该村群众筹资捐款9230元，投劳700个，资金缺口15万元。县奖补领导组研究决定给予“特惠制”，经过该村群众两个月努力，修建了蓄水池，安装了输水管道，解决了老百姓的吃水困难问题。

严把工程验收关。为确保工程质量，我们建立了一事一议财政奖补项目验收制度，制订出台了《**县一事一议奖补项目验收办法》，明确规定：项目工程竣工后，先由项目法人单位组织村民代表自验，再报请乡镇项目管理办公室复验，最后由县一事一议奖补领导组办公室组织验收。验收内容包括项目建设内容、筹资筹劳情况、奖补资金使用、项目组织管理和管护制度等，通过实地访问村民、村民代表充分了解一事一议项目的群众知情情况、参与情况，真正做到严谨负责、公平公正。

严把资金整合关。县政府制定了《**县财政支农资金整合管理暂行办

法》，按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的原则，对各部门投入村级公益事业建设的资金进行整合，通过整合财政支农资金开展一事一议奖补工作，集中财力办大事，实现项目投入的整合互补，对接互补和联动互补。从而避免了项目交叉和重复投资的现象。2012年，全县已整合支农资金540万元，实现一事一议项目投资效益最大化，既保证了工程质量，又发挥了资金应有效益。

严把资金使用关。为确保项目资金的专款专用，提高资金的使用效益，我县制定了《一事一议项目资金会计核算办法》，并对项目村负责人和乡村财务人员进行了业务培训，规范了会计核算办法，确保村村建起“明白账”。要求将村民筹资、村集体投入资金、社会捐助资金、支农资金整合资金以及财政奖补资金等统一管理，专账核算。每笔开支需村民主理财组审核盖章，经村长签批后，才能到乡镇会计服务中心报账。同时，为防止一事一议财政奖补资金虚报、截留、套取、挪用等问题的发生，县减负办抽调专人对2010年财政奖补项目资金进行了专项审计，根据审计结果并对奖补使用情况张榜公示，从而确保了一事一议财政奖补资金的安全。

一事一议财政奖补工作的开展，有力地推进了农村基础设施建设，改变了村容村貌，改善了农民生产、生活条件。极大地调动了农民群众建设新农村的积极性，充分发挥了财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用。

2012年全县共有126个行政村申报并实施了一事一议财政奖补项目，占总村数的73%，项目总投资4331万元，其中财政奖补资金1150万元，项目村集体和农民筹资445万元，吸收社会捐赠资金1009万元，整合支农专项资金540万元，群众投劳59万个。

共完成村内道路建设项目103个，修建道路417公里；村级水利设施建设项目5个；兴建人畜吃水项目7个；村

内公共绿化项目5个；新建文化活动场所6个；受益人口达30万人。

全县一事一议财政奖补试点工作的顺利开展，有效地促进了农村的民主政治建设，促进了各级干部的作风建设，促进了社会主义新农村建设，促进了农村公益事业建设，也促进了农村经济的发展和社会稳定，深得民心，给我们以更大的鼓舞。

在今后的工作中，我们将进一步创新思路，强化措施，推动一事一议财政奖补工作再上新台阶，为加快农村村级公益事业建设，加快我县生态文明建设作出新的更大的贡献！

二0一二年十二月二十日

第五篇：一事一议财政奖补工作自查报告

××县综改办：

我乡辖7个村，118个村民组，农业人口15082人，其中劳动力8805人，自××县农村综合改革领导小组11月3日召开村级公益事业建设一事一议财政奖补工作会议后，乡党委、政府高度重视，迅速召开动员会，利用广播和标语宣传奖补政策。成立了以乡长为组长，分管领导为副组长，财政、农经、民政、等部门人员为

成员的一事一议财政奖补工作领导组，领导组下设办公室，办公室负责日常工作，按照相关文件要求，先后向各村、乡直有关单位下发了柳政发【2009】129号文件《××乡人民政府关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补工作实施方案》、转发文农改【2009】18号文件《××县农村综合改革领导小组办公室转发省财政厅和州财政局〈关于做好2009一事一议财政奖补试点项目验收工作〉》，现将自查报告如下：

1、一事一议筹资筹劳情况。各村从实际出发、因地制宜、量力而行、民主决策、规范管理的操作程序开展了一事一议筹资筹劳，各村经申报、审核、审批，全乡7个村委会中有10个村村民筹资74520元，村集体投入41990元，人均38元，投工投劳20040个，人均筹劳30个工日，3年内不再筹工。

2、一事一议财政奖补情况。根据上级财政奖补政策，我乡2009年一事一议财政奖补村内道路硬化工程实际筹资人数1233人，享受中央、省级财政奖补60万元，用于投入村级道路修建缺口资金。

3、资金管理情况。我乡将一事一议筹集资金分村建账核算，实行专户管理，资金统一调度，同时建立健全相关配套管理制度，确保财政奖补资金的安全有效运行。

4、项目管理。各村按照项目规划、项目建设、项目申报、项目审批、项目实施、项目验收、工程决算、档案管理八个方面进行一事一议财政奖补项目编制，对开展一事一议申报奖补的村，实行乡初审后，报县综改办，乡、村两级对公益事业一事一议财政奖补项目档案，实行分类分年汇总、归档，做到一项一卷。乡一事一议财政奖补试点工作领导组确定2名工作人员负责进行项目的编报、验收工作，提供固定的办公场所，安排了必要的工作经费，建立了相关的工作协调机制和项目管理制度。

5、项目实施情况。截止2010年1月31日，我乡10个一事一议财政(来源：好范文 http://www.xiexiebang.com/）奖补项目工程全部竣工。共硬化主干道10条，支干道3条，共10395米。

存在问题:①按照筹资筹劳的适用范围和标准，所筹集的资金远远不够项目申报所需资金。②我乡大部分村寨村民居住点比较分散，村内小范围基本建设，项目的规划设计内容不能满足上报要求。

建议:①完善公益事业建设一事一议财政奖补试点工作程序，简化手续。②建立项目资金专户，及时划拨奖补资金，弥补项目资金缺口。