智慧城市安全需求与技术框架范文合集

第一篇：智慧城市安全需求与技术框架

智慧城市安全需求与技术应用

北京天融信网络安全技术有限公司

2016年05月 1.前言

2014年8月29日，经国务院同意，发改委、工信部、科技部、公安部、财政部、国土部、住建部、交通部等八部委印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》。2016年3月5日，李克强总理在政府工作报告中提出“发展智慧城市”。因此，智慧城市的发展成为各级政府及相关产业重点关注。

2.智慧城市安全需求

2.1 公共服务安全需求

在教育文化、医疗卫生、计划生育、劳动就业、社会保障、住房保障、环境保护、交通出行、防灾减灾、检验检测等公共服务领域，存在着对于用户身份的真实性、行为的抗抵赖性、内容的机密性及完整性的安全需求，这些都是满足公共服务便捷化的前提条件。

2.2 城市管理安全需求

在市政管理、人口管理、交通管理、公共安全、应急管理、社会诚信、市场监管、检验检疫、食品药品安全、饮用水安全等社会管理领域，存在着重要信息设施和信息资源安全防护需求。其中党政军、金融、能源、交通、电信、公共安全、公用事业要害信息系统和涉密信息系统的安全防护，确保安全可控。

2.3 基础设施安全需求

随着城乡一体的宽带网络及三网融合的推进，下一代信息基础设施基本建成。其中电力、燃气、交通、水务、物流等公用基础设施在内的各类数据库、信息管理系统、服务平台（包括云平台）、移动终端、增值服务及网络基础设施和中间设备，是保证基础设置智能化的根本。对这些基础设施进行网络信任服务、数据安全服务、安全策略配置服务、安全监测与态势感知服务、等级测评与评估服务、应急支援服务、安全培训与攻防演练等安全服务支撑是安全的重中之重。

3.智慧城市安全技术应用

3.1 大数据安全

随着智慧城市中大数据的广泛应用，大数据安全成为首要因素。大数据安全应用的技术要求主要包括安全、隐私、合规及透明。

安全的内涵是保护数据的机密性、完整性和可用性。重点是保护数据内容、抵御黑客攻击及未经授权的访问；

隐私的内涵是客户的数据只有客户自己有权使用。客户管理自己的数据，包括访问权限和存放。在终止协议并带走数据时，客户的数据不会被挖掘或用于其他商业目的；

合规的内涵是确保客户数据的存储和管理符合相应的法律法规；

透明的内涵是当客户数据被处理或使用时，客户知道内容或形式及因此带来潜在的威胁。

3.2 云安全

随着智慧城市的许多应用和数据都部署在云端，因此云计算存在许多安全隐患，包括数据丢失和泄露或数据共享威胁、云服务提供商可靠性质疑（云服务商的非法访问）、身份认证机制不统一（多级混合云的跨域授权问题）、应用程序接口安全隐患、云计算运行的安全隐患以及新技术应用带来的新风险等。运用包括面向多级混合云的授权管理、跨级跨域跨云的访问控制模型、基于属性的密码体制数据保护等云安全技术可以有效地解决上述安全隐患。

3.3 物联网安全

物联网主要由传感器、传输系统以及处理系统３个要素构成，因此，物联网的安全形态也体现在这３个要素上。第一是物理安全，主要是传感器的安全，包括对传感器的干扰、屏蔽、信号截获等，是物联网安全特殊性的体现；第二是运行安全，存在于各个要素中，涉及到传感器、传输系统及处理系统的正常运行，与传统信息系统安全基本相同；第三是数据安全，也是存在于各个要素中，要求在传感器、传输系统、处理系统中的信息不会出现被窃取、被篡改、被伪造、被抵赖等性质。其中传感器与传感网所面临的安全问题比传统的信息安全更为复杂，因为传感器与传感网可能会因为能量受限的问题而不能运行过于复杂的保护体系。通过采用轻量化的加密算法、快速的感知层鉴别与路由机制、灵活的访问控制机制有效避免避免多种DOS攻击。

4.下一部工作

针对智慧城市中各行业的具体安全需求，结合已有的信息安全相关标准，制定包括智慧医疗、智慧教育、智慧交通等行业标准与评估要求，为下一步具体实施打下技术基础。

第二篇：智慧城市安全体系框架

智慧城市安全体系框架

智慧城市安全体系框架以安全保障措施为视角，从智慧城市安全战略保障、智慧城市安全技术保障、智慧城市安全管理保障、智慧城市安全建设运营保障和智慧城市安全基础支撑五个方面给出了智慧城市安全要素，如图1所示。

智慧城市安全战略保障法律法规政策文件标准规范智慧城市安全技术保障智慧城市安全管理保障智慧层应用安全应用软件安全应用系统安全...终端安全Web安全技术功能要素智慧城市安全建设运营保障数据与服务融合层安全决策规划数据内容安全数据融合安全防护建设实施应急预案演练服务融合安全...组织管理计算基础设施安全计算与存储层安全软件安全检测存储安全...监测预警响应协调监督网络设备安全网络通信层安全网络传输安全...通信线路安全终端接入安全应急处置评价改进物联感知层安全感知设备安全恢复灾难恢复...执行设备安全智慧城市安全基础支撑基础安全技术支撑基础安全服务支撑 图1 智慧城市安全体系框架

a)智慧城市安全战略保障

智慧城市安全战略保障要素包括国家法律法规、政策文件及标准规范。通过智慧城市安全战略保障可以指导和约束智慧城市的安全管理、技术与建设运营活动。

b)智慧城市安全管理保障

智慧城市安全管理保障是实现智慧城市协调管理、协同运作、信息融合和开放共享的关键。本标准参考了信息安全管理体系并结合智慧城市特征，梳理出智慧城市安全管理要素，包括决策规划、组织管理、协调监督、评价改进。

c)智慧城市安全技术保障 智慧城市安全技术保障以建立城市纵深防御体系为目标，从物联感知层、网络通信层、计算与存储层、数据及服务融合层以及智慧应用层五个层次采用多种安全防御手段实现对系统的防护、检测、响应和恢复，以应对智慧城市安全技术风险。智慧城市安全技术保障的功能要素包括防护、检测、响应和恢复。

——物联感知层安全涉及了关键信息基础设施领域，例如，天气、水、电、气、交通、建筑等重要控制系统中感知设备和执行设备的安全。 感知设备安全是保证智慧城市应用于实现基础设施、环境、设备和人员的识别和信息采集与监控的设备，保证信息采集安全，实时为上层提供准确感知数据。 执行设备安全是保证应用于智慧城市的基础设施、环境、设备和人员等要素管理和控制过程的执行设备按照既定的指令提供正常的功能。

——网络通信层安全包含了互联网、电信网、卫星通信网络以及多网融合的网络设施和通信传输的安全，还包含了智慧城市用户网络接入安全。

——计算与存储层安全包括计算资源安全、软件资源安全以及存储安全。

  计算资源安全是指可提供数据计算能力物理的计算机、服务器设备和虚拟化安全。软件资源安全是指可为上层数据和应用提供公共服务能力的基础软件，包括操作系统、数据库系统、中间件和资源管理软件等的安全。 存储资源安全是指可提供物理和虚拟的数据存储和数据保护能力的服务器安全。

——数据及服务融合层安全包含了数据内容安全、数据融合安全和服务融合安全。

  数据内容安全是指不同行业数据信息内容本身的安全。

数据融合安全是指数据融合过程中从数据采集与汇聚、数据整合与处理、数据挖掘与分析、数据管理与治理过程的安全。 服务融合安全是指支撑智慧城市应用的基础技术服务在融合过程中包括服务聚集、服务管理、服务整合和服务使用的安全。

——智慧应用层安全包含了智慧城市中多领域和产业的应用系统的安全、应用软件、网站安全、应用开发安全等。

d)智慧城市安全建设运营保障

智慧城市安全建设运营保障是指对智慧城市关键信息基础设施中系统和网络、城市信息资产、智慧城市公共基础信息平台以及业务安全工程建设以及运行状态的监测与维护。确保在智慧城市建设运营过程中智慧城市基础设施、智慧城市信息平台、应用系统及其运行环境和状态发生变化时，为维持智慧城市各项业务正常运行所采取的一系列响应和恢复活动。智慧城市安全建设运营保障要素包含建设实施、应急预案演练、监测预警、应急处置和灾难恢复。

e)智慧城市安全基础支撑

智慧城市安全基础支撑是由智慧城市的安全技术支撑和智慧城市安全服务支撑。安全技术支撑包括密码管理、身份管理和时间同步等。安全服务支撑包括产品和服务的资质认证、安全评估、检测以及咨询服务支撑等。2 智慧城市安全战略保障 2.1 要素 2.1.1 法律法规

智慧城市安全规划、建设、验收和运营活动应遵循国家法律法规的要求。2.1.2 政策文件

智慧城市安全规划、建设、验收和运营活动应以智慧城市相关的政策文件为指导。2.1.3 标准规范

智慧城市安全标准规范可以作为政府和管理部门提供管理、监督指导规范，也可以为安全规划、建设、验收和运营提供技术规范和要求准则。2.2 功能要求

智慧城市的战略保障应满足下列要求：

a)依据国家法律法规的基本要求，对智慧城市安全规划、建设、验收和运营的相关方的安全活动进行约束、规范、监督和责任界定。

b)以国家政策文件为指导，制定安全总体规划，制定详细的策略规程和制度，实施安全建设，开展智慧城市安全验收和安全运营活动。

c)按照法律法规和政策文件规定，协调解决跨部门、跨行业时，智慧城市安全规划、建设、验收和运营过程中的矛盾。

d)能通过在智慧城市安全规划、建设、管理、验收和运营实践过程中的经验，促进相关法律法规、政策文件和相关标准的制定、更新或修订工作。

e)以法律法规、政策文件和国家标准为指导，开展具有区域特征、行业特性的智慧城市安全标准规范和指南工作等。f)按照智慧城市相关信息安全标准，开展智慧城市安全项目的规划、建设，验收和运营活动，研究、开发设计智慧城市安全相关的产品和服务。智慧城市安全管理保障 3.1 要素 3.1.1 决策规划

相关方应以国家法律法规、政策文件和标准规范为指导，基于风险评估活动识别城市安全风险，制定符合智慧城市发展的总体规划和策略，规划安全组织架构，并在相关人员中充分传达。应识别关键信息基础设施、数据资产和智慧城市安全应用服务方面的重大风险，判断安全事件发生的概率以及可能造成的损失，制定智慧城市安全风险应对策略和机制。总体规划涉及安全风险评估、安全管理、安全技术与产品和安全建设运营等方面。3.1.2 组织管理

相关方应围绕智慧城市安全规划的目标和策略，制定安全管理制度并组织实施，进行安全组织建设和人员管理，组织开展安全意识培训和技术培训活动，对智慧城市安全建设项目给予资源支持。

3.1.3 协调监督

相关方应统筹协调智慧城市安全工作，处理各部门之间的矛盾，充分沟通，监督智慧城市安全活动，制定相关监督、检查和评估机制，围绕智慧城市安全规划目标，以国家法律法规、政策文件和标准规范为指导，定期组织开展安全评估、测试工作，对智慧城市安全相关角色、责任及活动开展监督和检查工作。3.1.4 评价改进

相关方应通过智慧城市安全建设和运营的经验，向决策者上报安全事件，促进总体规划和策略的改进。3.2 功能要求

智慧城市安全管理基于风险的安全管理模式，应参考GB/T 22080—2013《信息技术 安全技术 信息安全管理体系 要求》和GB/T 22081—2008《信息技术 安全技术 信息安全管理实用规则》提出相关要求，确保智慧城市具有可持续的安全管理能力，有助于智慧城市安全风险管理和控制。

智慧城市安全管理应满足下列要求：

a)制定智慧城市安全总体规划，设计安全总体框架，明确智慧城市安全保障对象和智慧城市安全目标，分发至智慧城市安全相关角色与人员。b)制定智慧城市网络安全风险接受准则，识别风险和控制优先次序，指导对保护对象进行风险评估。风险接受准则中宜包含具体保护对象名称和组成单元、保护对象的价值以及智慧城市运转的关键程度、必要的保护措施、与保护对象相关的组织和人员、安全风险等级、发生安全事件的影响、安全事件处理的规程、法律要求与责任等。

c)依据风险评估准则，定期组织开展智慧城市安全风险评估活动。

——应确定评估范围、目标、工具、方法、类别和内容等，形成评估报告。——应能深度、系统地分析城市基础网络和信息系统的威胁。——应能通过风险评估分析识别风险项，划分风险等级。

——应能根据评估结果，采取针对性的和必要的措施，将风险降低到城市可接受的水平，达到控制风险的目的。

d)依据智慧城市安全总体规划与目标，制定涵盖智慧城市安全建设、管理、验收与运营的策略与规程，提出符合全局发展的、系统性的设计要求，并在相关角色和人员中发布和传达，以指导智慧城市建设、验收和运营，推动智慧城市安全措施的实施。

——建立智慧城市安全管理组织机构，组建智慧城市安全领导小组，按照安全角色和职责配置人员，明确智慧城市安全管理责任人，制定岗位责任制度。

——指定智慧城市安全规划、建设、验收和运营相关部门负责人，明确重要岗位责任，制定智慧城市安全相关角色的重要岗位人员的招聘、录用、调岗、离岗、考核、选拨等管理制度，明确责任和要求。

——智慧城市安全相关部门负责人、智慧城市安全相关角色的重要岗位人员在录用前应进行背景调查，以符合相关的法律、法规和道德要求，录用时签订保密协议。

——对造成重大智慧城市安全事件和严重影响的人员给予处罚或处分，并进行书面记录。

e)制定具体的智慧城市安全管理制度与规程，例如，智慧城市技术相关的安全（系统、网络、数据、应用等）策略与制度、工程建设安全策略与流程、系统开发策略与制度、病毒防护等策略与制度、智慧城市安全追责制度等。

f)建立智慧城市安全协调管理和监督机制，指定跨部门协调管理的负责部门和负责人，负责跨部门、跨领域、跨组织的沟通协调工作。

g)储备安全专业人才，对相关人员制定之针对性的智慧城市安全培训计划，并对培训计划和内容定期审核更新，包括专业技术技能、安全管理和运营、安全意识培训，对培训结果进行考核、评价、记录和归档。

h)针对已发生的安全事件加强宣传教育，对教育结果进行考核、评价、记录和归档。i)落实在智慧城市安全建设、验收和运营方面重大项目的资金支持。

j)定期或在智慧城市安全规划和策略变更时，及时审核并更新智慧城市安全管理的制度和流程。

k)建立智慧城市安全检查、评估、认证和调查取证机制，落实智慧城市安全重点领域的安全检查活动，按照“谁主管，谁负责”、“谁运营，谁负责”落实安全责任制原则，落实岗位责任制，评估安全相关部门和负责人。

——参考GB/T CCCCC.1—CCCC《智慧城市 评价模型及基础评价指标体系 第1部分：总体框架》等相关标准和GB/T 33356—2016国家新型智慧城市评价指标，开展定期评估和智慧城市安全建设评价工作，检查各项指标达成情况，并对评价结果进行统计分析。——参考GB/T 22239—201X《信息安全技术 信息系统安全等级保护基本要求》等相关标准开展安全要求实施的测评和验收工作。

——对不符合智慧城市安全评估标准的指标进行调查分析，给出定性或定量的分析评估报告。

l)总结在智慧城市安全建设、管理、验收和运营汇总的经验和教训，结合检测和评估过程中的不足，定期审核并修改智慧城市总体安全规划策略、规程与制度，根据分析结果确定优化和改进措施，建立安全管理和服务优化与改进机制，持续提升智慧城市安全管理和服务能力。

第三篇：智慧城市战略合作框架协议.

“智慧城市”战略合作协议 二○一三年十一月

大力实施“智慧中原”战略是中原经济区建设的重要举措之-1-一，是加快推进河南城乡信息化，提升中原城市群整体竞争力及辐射带动力的重要途径。经**市人民政府（以下简称**政府）与中国联合网络通信有限公司河南省分公司（以下简称河南**）友好协商，双方将建立长期稳定的全面战略合作关系，并就共同推进“智慧城市”建设签署如下协议：

一、合作宗旨

双方本着“政府主导、企业主体、协同推进、服务经济”的方针，以“统筹规划、集约发展，整合资源、促进共享，深化应用、务求实效，完善链条、全面带动”为原则，共同推进“智慧城市”建设。充分发挥信息技术作为经济增长的“倍增器”、发展方式的“转换器”、产业升级的“助推器”作用，做好“智慧城市”的规划，加快推进城市系统中的人、物、组织之间的物联化和互联化，促进智慧政府、智慧交通、智能电网、智慧医院、智慧城管、智慧社区、智慧环保等领域的发展，打造“智慧城市”。

二、合作意义

国务院在2011年正式发布了《国务院关于支持河南省加快建设中原经济区的指导意见》，要求中原经济区建设积极探索不以牺牲农业和粮食、生态和环境为代价的工业化、城镇化和农业现代化“三化”协调发展的路子。建设智慧中原是区域智慧化建设的创新，是以中原城市群为主体、以新型城镇化为特征，城乡一体化的智慧发展模式，是实现中原经济区“三化”协调发展的新路子。截至目前，国内有20个省近50个城市或地区提出了建设“智慧

省” 或“智慧城市”的目标和规划，初步形成沿海地区领跑、中西部地区逐步加速的建设格局。因此，加快智慧城市的建设，迫在眉睫。

三、合作目标

在**政府的领导下，**政府发挥主导作用，组织协调设备制造业、通信建设服务业、互联网应用和信息服务业等相关产业共同推进“智慧城市”的规划和建设。商丘联通发挥自身的网络优势、3G 优势、终端优势、机制优势、服务优势和人才优势，在2014至2016年投入10亿元，专注于3G、IP 网、光纤到户、WLAN、物联网应用平台建设，致力于物联网、移动互联网、云计算等基础性与应用型信息系统开发建设和各类信息资源的开发利用。经过双方共同努力，力争三年内形成“智慧城市”的初步基础框架。

四、合作内容

（一）在智慧通信网络建设上，商丘联通将为“智慧城市”打造集有线宽带、沃〃3G 和WiFi 无线宽带为一体的基础通信网络，向用户提供便捷的全地域、无缝隙宽带接入服务。在核心网络方面，采用高性能路由器集群、IPV6等关键技术，打造宽带化、IP 化、扁平化、融合化为特征的，可管可控的绿色高性能光通信网络。在无线城市方面，利用WCDMA、HSPA/HSPA+以及LTE(4G等成熟经济的无线宽带接入技术，加快3G 网络覆盖，使无线宽带网络覆盖全省城乡，城区实现21M 无线接入能力，重点城区达到40M 以上；大力建设WiFi 热点，覆盖机场、车站、会展中心、-3-高校等主要公共场所，达到56M 无线接入能力；通过3/4G和WiFi 技术实现城区无线高速网络连续覆盖，建设无线宽带城市。实施光网城市计划，以无源光网络（PON）技术为基础构建“百兆进户、千兆进楼”的宽带网络能力，城市区域全部实现光纤接入，普遍达到16M 以上接入能力，重点区域实现光纤到户，提供100M 接入；农村区域推进光纤进村，普遍达到4M 以上接入能力。

（二）在智慧云和智慧应用建设上，商丘联通在**政府和**政府的支持下，以智慧中原建设为引领，重点聚合城市、县乡和产业群的智慧应用和基础信息数据，建设“智慧城市”云门户，形成政务云门户、企业云门户和生活云门户，面向政府、产业和居民提供完整、契合的服务。

运用在移动办公、电子商务、物联网等行业应用方面取得的成果，智慧中原云平台重点承载聚焦10大应用领域、重点推进50项应用工程建设，10大应用领域主要是智慧政务、智慧交通物流、智慧安全、智慧能源、智慧文教、智慧医疗、智慧环境、智慧市政、智慧农业和智慧企业。

在智慧政务方面，双方继续联合推进电子政务外网、行政效能电子监察系统、行政审批业务系统、工程建设领域项目信息公开、住房保障业务系统、政府OA 与移动办公系统、视频会议系统建设，完善电子政务内网，建设电子政务外网，打造商丘统一云门户。在智慧交通物流方面，大力推广道路交通安全动态监控、智能公交、现代物流公共信息服务平台、两客一危、ETC、停车场

-4-监控、智慧汽车等领域应用。在智慧安全方面，以“宽视界”、“神眼”、“居家卫士”、“平安互助”等技防产品服务于政府应急联动和指挥系统、智慧警务、平安城市、公共安全视频监控、保密技术检查监管平台等。在智慧能源方面，通过智能矿山、高压输电线路监测、电力配网监测、油田远程监测项目助力能源保障。在智慧文教方面，推广高校科研管理集群服务平台、媒体发布、平安校园、电子书包、家校E 通，协助提升文教事业。在智慧医疗方面，着力开发居民健康卡、远程保健、预约挂号、流动诊所、村医通、社保“一卡通”等，提高医疗信息化水平。在智慧环境方面，拓展环保执法、环境监控、地质水文监控、水资源管理系统、省管电厂工况监控等领域的服务。在智慧市政方面，协助建设综合城市管理、工地监控、食品溯源等。在智慧农业方面，继续深入实施党员远程教育、12316、种植监控、养殖监控、金农工程、农产品市场信息等，促进农业产业结构调整升级，帮助农民致富。在智慧企业方面，通过企业基础信息共享平台、中小企业融资担保系统、招商引资信息平台、电子商务的建设，实现兴企兴业。

（三）**政府支持河南**在**市投资建设信息通信基础设施，督促有关部门依法履行管理和服务职责，在无线电频谱、市电引入、管道铺设、基站选址、机房用地、交通干线基站布点等方面提供必要便利，帮助协调解决施工建设和设施维护过程中出现的问题，为河南**在商丘的发展创造宽松的社会环境。同时，积极支持河南**参与投标承建由**政府财政拨款的信息化与通信 业务类采购项目。

五、合作机制

（一）建立由双方高层领导参加的不定期会晤制度，研究解 决合作中的重大问题，确保合作协议的落实。成立由**政府相关 部门和河南**共同组成的“智慧城市”项目领导小组和推进办公 室，建立工作机制，制定相关规划、设计和标准，协调各部门、各行业共同推进信息的开放共享，包括：城市市民服务信息、公 共交通信息、城市地理信息、旅游资源信息、城市环境信息等。

（二）项目推进办公室尽快组织“智慧城市”的规划和设计，制定互联接口标准，整合现有系统，规范新建系统，使得各系统 中的资源按照共同的目标统一调配，实现深度的信息共享和应用 开放，真正实现政府“一站式”服务的管理创新。

六、附则 本协议一式六份，双方各执三份，自双方法定代表人或授权 代表签字并加盖公章之日起生效，有效期为五年。（此页无正文）-5-**市人民政府 中国联合网络通信有限公司 河南省分公司 签字（盖章）： 签字（盖章）： 二〇一二年十二月 日 二〇一二年十二月 日-6-

第四篇：智慧城市的人与技术和谐共生

智慧城市建设——要实现人与技术的和谐

随着信息技术的全面普及，智慧城市热潮升级。如果说2012年以前我国的智慧城市建设还属于企业主导的自主探索与自发作为，那么2013年初的第一批智慧城市试点，则是政企联盟走向规模化、集约化的标志。2014年3月中共中央、国务院发布《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》明确“推进智慧城市建设”，首次将污染、拥堵等城市病；让出行更方便、环境更宜居等等，旨在运用互联网思维推动城市转型发展，借助技术，实现智慧城市纳入国家级战略规划，代表智慧城市建设上升至国家行为。而2015年的两会政府工作报告指出：发展智慧城市，保护和传承历史、地域文化；治理智能化的人本管理模式。山东鸣迅智能科技有限公司解读政府工作报告，将智慧城市建设的思想进行分析总结如下：

一、智慧城市进入攻坚克难的新常态

社会新常态下的两化融合，使智慧城市建设成为支撑点和着力点，城市的属性赋予城市数据化、平台化、开放化功能。智慧城市建设通过顶层设计、技术主导、人文架构、理念融合等，能够有效解决城市扩张带来的一系列现实问题。除了迫在眉睫的能源枯竭、环境恶化、交通拥堵、城市安全等问题，城市文化、城市转型、产业经济等对城市的聚集式发展也提出新的挑战。因此智慧城市的使命在于打通技术的壁垒，链接人与技术。国内智慧城市的实践者国脉互联董事长杨冰之曾经提出：智慧城市不是万能钥匙，但要有时间观。时间包括城市服务的高效，信息技术更迭的快捷、智慧城市本身的机遇以及人与技术在时间轴上的叠合。今年政府报告指出：将提升城镇规划建设水平，发展智慧城市，未来该市场规模估计在4万亿人民币，跨部门、跨领域、跨系统的整合和交互，使技术必须深刻面对城市运营与人的和谐。

新常态标志一：粗放概念升级到落地实施

按照三元世界理论，城市是物理、虚拟和精神的复合体，单一的物理世界已经不能支撑城市未来，而虚拟空间与信息数据的转化和渗透，使智慧城市逐步剥离概念层面，向全面实践层过度，通过政策支撑、政府推动，从而形成一个新型产业形态。从2014年起，智慧城市建设的上层推动作用日益明显：以《规划》为奠基，后续陆续发布《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》、《关于开展国家智慧城市2014年试点申报工作的通知》以及工信部等八部委联合印发《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等，这些文件对智慧城市建设的指导思想、实践路径、工作重点都做出了明确界定，智慧城市的标准也随之推行。智慧城市的建设主体逐步从一、二线城市下沉到三线甚至四线城市，城市一体化推进效应愈加明显。新常态标志二：更注重应用的垂直化

经历智慧城市的概念普及与粗放型实践，智慧城市正在不断调整主体格局，拓展民生类的智慧应用，从而解决这项系统工程资金投入大、信息共享难、商业模式不清晰等诸多问题，无论是新晋申报的各地试点城市还是方心未艾的PPP模式，均从点面开始布局。在一座城市的顶层设计大盘之下，民生类的应用领域，如智慧交通、智慧医疗、智慧环保、智慧旅游等将进一步垂直化壮大。从两大互联网大佬的提案可见一斑，李彦宏是“互联网+医疗”，抓住了民生大消费的入口；马化腾是立足于互联网的水和电，N被衍生出多种可能，无论是互联网+政务，互联网+交通，还是互联网+金融，互联网+汽车，都与我们的城市格局息息相关。应用垂直化的另外一个大关注点是信息消费，来自工信部数据显示，信息消费每增加100亿元，能带动GDP增长388亿元。互联网几乎覆盖了城市智慧化的每个角落，并不断向金融、电信、零售等城市民生的多个行业渗透，成为这些重点领域改革的技术推动力。

新常态三：政企协同激活城市能量

智慧城市作为城市信息化的高级形态，是城市要素、智慧经济与人文价值的组合，智慧城市建设周期长，不仅前期资金投入和基础建设任务繁重，而且需要调动财政、公安、交通、旅游等多个行政部门的协同配合，单靠任何一方单打独斗都无法系统支撑智慧城市蓝图。政企合作模式有利于推进政府与社会资源深度融合，整合产业优势资源，促进服务型政府改革和城市公共服务健康发展；而企业在信息化基础设施、信息资源能整合、公共服务应用和智能管理领域具有独特优势。智慧城市蓄积着千亿级市场，2014年起，国内外传统电子和家电厂商集中式轰炸展示家庭互联网概念产品；谷歌斥巨资收购NEST；城市与企业的全面战略合作等等，这一系列动作的背后，都有政府力量做牵引。因此，政企协同能借助市场和资本力量，将市场机制和经营理念引入城市运营，既能拓展城市管理的综合资源集成，又能增加城市管理的能力和品质。

二、技术是智慧城市的神经

互联网技术在城市智慧化进程中大行其道，担任举重轻重的作用。在过去的2014年，诸多具有普适价值的新技术植入城市角落，以物联网、大数据、云平台和4G宽带为基础。4G的移动高速和便捷为智慧城市的应用普及奠定良好基础；云平台本身就是智慧城市的底层架构，随着云技术的逐步成熟，“云化”成为各地智慧城市数据中心的关键支撑。借助新一代信息技术，大量应用实现了智慧技术高度集成、智慧产业高端发展、智慧服务高效便民、完成从数字城市向智慧城市的飞跃。技术实现的最终目的是人的应用，目前在技术上尚有几个突破点正在强势崛起，需求突围。

突破点一：数据中心处理能力。数据中心是智慧城市有效运行的基础，除了传统电信运营商相继启动大型数据中心，第三方供应商也纷纷加入到数据大战中，宁波政务云、贵州七朵云、重庆两江国际云等纷纷启动。数据中心是万丈高楼平地起，因此增加数据中心的服务能力至关重要，而如何打通并整合基础数据库也成为关键突破口。城市的条块分割为数据治理设置了天然屏障，城市生产与生活体系、经济与社会体系之间的互适性面临越来越大的张力。增强城市数据中心处理能力的关键是政府数据的分享与公开，各级政府掌握了全社会信息资源80%的数据，其中包括3000余个数据库，李克强总理对政府数据的表态是：公开。未来随着城市体量的增大、产生出大量数据，从政府决策到服务，从居民衣食住行再到城市产业布局，甚至城市的运营和管理方式，都将公开的大数据支撑下，变得更加智慧化。

突破点二：移动互联网的触发能力。移动互联网是互联网与移动通信结合的产业，也是互联网的重要应用与移动智能应用的自然延伸。移动互联网是智慧城市必不可少的环节，移动终端、LBS、基于位置服务的普及和互联网的物联网化，都将给大众生活带来极大便利。要关注的是，技术只是智慧城市建设的一个层面，在新的格局和形势下，移动互联网如何既成为网络管道，又成为城市生活的触发点，需要多种变量，其中政府如何转变城市管理思路也是一个重要的推动因素。

三、人是智慧城市的灵魂

一座城市的人民代表一座城市的精神。智慧城市作为一种新型城市形态，其核心思想是以人为基础，以信息技术为先导、以资本为后盾，不仅强调以信息技术为核心的智慧城市的重要性，同时重视城市的全局发展，重视以体系和能力建设的城市全面升级。智慧城市建设要立足长远，以人为中心，只有强调尊重人、解放人、依靠人，洞察人的需求、人的存在、人的情怀，才能赋予技术市场价值与人文价值，延续技术的生命活力。因此强化人与技术的互动，在建设中首先考虑公众的感受，公众感受的确立很大程度上体现了互联网思维和用户思维，从用户感知、用户便捷的角度落实城市建设。同时充分开发利用人的智慧，紧紧围绕人的实际需求，支撑智慧城市建设的现代信息技术应用才能发挥作用，实现城市的智慧化运行。未来智慧城市不仅仅是物物相连的智能技术，更要致力于实现城市主体与市民大众的合作互动。

四、实现人与技术和谐的路径

智慧城市建设不能一蹴而就，它是一项民生工程、系统工程，既要顶层规划，也要科学落地；既要关注生态文明，也要关注人文要素，使城市成为服务多元化的魅力集合体。综合而言，要实现人与技术的和谐，应重点关注“两破两立”。

首先要破技术主导，立生态主导。生态文明体现人与技术的合力。当我们在感受城市经济腾飞喜悦的同时，也在承受资源环境的恶化，经济发展与资源问题的矛盾日益突出，使得人们不得不正视与自身息息相关的各种生态问题，气候变暖、污染常态化逐渐显现。城市由物质、能量和信息共同组成，只有正确处理好他们之间的关系，才能维护动态平衡。生态是一座城市的能量，在智慧城市规划、设计、建设和发展过程中，需更加关注城市生态环境保护，重视生态文明建设。人与技术的和谐将通过城市完善的表层反馈出来，包括不断完善环境能源监测体系、能耗控制体系、污染排放监测体系、积极推进绿色建筑和低碳城市建设等等。

其次要破传统思维，立“互联网+”思维。城市因人而生，智慧城市的未来是多元化的未来；而互联网的发展已经突破了技术的界限，发展为社会经济的底层要素，两会政府工作报告八次提到“互联网+”，充分表明互联网+已经上升到国家战略层面，因此智慧城市建设人与技术的和谐共生，离不开互联网+。从服务、应用和表现功能来看，主要表现在智慧经济、智慧民生和智慧资源。

智慧经济强调城市产业的优化升级，互联网+众多行业的环境已经很成熟，它引起传统产业的升级换代，并重新利用原有的产业实现再升级；智慧民生的支柱是智慧型、人性化的城市服务，技术的介于是通过智能化改造和升级，提高公共服务和居民生活便利性，推动城市服务的的高效运行，前面提到的两位互联网大佬的提案，都是在抢抓智慧民生的入口；智慧资源对接城市大生态，在信息社会，资源不仅限于有形，无形资源正在上升为结构性资源的核心，因此挖掘利用各种潜在信息资源，加强对高能低产的行业管控，并改进监测、预警手段和控制方法，使信息成为城市运转的管道；同时信息的另一层作用是对有形资源的影响，合理调配的水、电、交通等资源，供给均衡的官网、市政设施，帮助一座城市最终实现资源节约型和环境友好型城市目标。

第五篇：智慧城市系统-技术白皮书

智慧城市系统

技术白皮书

智慧城市系统技术白皮书

目

录

1.智慧城市系统概述 ······················································································· 8 1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6 前言 ······························································································································· 8 什么是智慧城市？ ········································································································ 8 智慧城市的总体目标 ···································································································· 9 智慧城市如何建设？ ···································································································· 9 智慧城市组成和架构 ·································································································· 10 智慧城市总体功能 ······································································································ 13 城市运营中心门户 ································································································· 13 城市事件管理服务 ································································································· 15 城市运维管理服务 ································································································· 16 数据挖掘智能分析 ································································································· 16 1.6.1 1.6.2 1.6.3 1.6.4 1.7 智慧城市设计原则 ······································································································ 20 “平战结合”原则 ································································································· 20 横向到边纵向到顶原则 ·························································································· 20 其它设计原则 ········································································································· 20 1.7.1 1.7.2 1.7.3 2.城市公共安全系统 ····················································································· 20 2.1 2.2 城市公共安全概述 ······································································································ 20 公共安全应急联动系统 ······························································································ 22 系统概述 ················································································································· 22 系统组成 ················································································································· 23 系统功能 ················································································································· 24 2.2.1 2.2.2 2.2.3

2.2.3.1 业务功能 ··········································································································· 24 2.2.3.2 系统功能 ··········································································································· 26 2.3 警用地理信息系统 ······································································································ 29 / 125

智慧城市系统技术白皮书

2.3.1 2.3.2 系统概述 ················································································································· 29 系统组成 ················································································································· 29

2.3.2.1 全国PGIS平台总体架构 ·················································································· 29 2.3.2.2 各级PGIS平台内部构成 ·················································································· 30 2.3.3 2.4 系统功能 ················································································································· 32

联网报警与监控系统 ·································································································· 34 系统概述 ················································································································· 34 系统组成 ················································································································· 35 2.4.1 2.4.2

2.4.2.1 总体框架 ··········································································································· 35 2.4.2.2 系统结构拓扑 ··································································································· 35 2.4.3 系统功能 ················································································································· 36

2.4.3.1 多维地理信息平台功能 ···················································································· 36 2.4.3.2 固定点视频监控 ································································································37 2.4.3.3 移动视频监控 ··································································································· 38 2.4.3.4 治安卡口监控 ··································································································· 38 2.4.3.5 警员、警车位置监控 ························································································ 39 2.4.3.6 视频监控报警管理 ··························································································· 40 2.4.3.7 治安事件预警（视频智能分析）···································································· 41 2.4.3.8 指挥调度功能（警视联动）············································································ 44 2.4.3.9 资料查询，快速定位 ························································································ 45 2.4.3.10 三台合一定位联动 ·························································································· 45 2.4.3.11 预案管理功能 ································································································· 46 2.4.3.12 综合统计分析 ··································································································47

3.数字化城市管理系统 ·················································································· 48 3.1 3.2 数字化城市管理概述 ·································································································· 48 城市规划管理系统 ······································································································ 49 系统概述 ················································································································· 49 3.2.1 / 125

智慧城市系统技术白皮书

3.2.2 系统组成 ················································································································· 49

3.2.2.1 城市基础空间数据库的建立 ············································································ 49 3.2.2.2 城市基础属性数据库建立 ················································································ 50 3.2.3 系统功能 ················································································································· 50

3.2.3.1 多维地理信息平台功能 ···················································································· 50 3.2.3.2 系统功能 ··········································································································· 52 3.3 数字城管系统 ············································································································· 59 系统概述 ················································································································· 59 系统组成 ················································································································· 60 系统功能 ················································································································· 61 3.3.1 3.3.2 3.3.3

3.3.3.1 数字城管监督指挥中心 ···················································································· 61 3.3.3.2 无线数据采集子系统 ························································································ 66 3.3.3.3 监督中心受理子系统 ························································································ 67 3.3.3.4 协同工作子系统 ······························································································· 68 3.3.3.5 综合评价子系统 ······························································································· 69 3.3.3.6 地理编码子系统 ······························································································· 70 3.3.3.7 技术数据资源管理子系统 ················································································ 71 3.3.3.8 应用维护子系统 ······························································································· 71 3.3.3.9 数据交换子系统 ······························································································· 72 3.3.3.10 领导移动督办子系统 ······················································································ 72 3.3.3.11 业务短信子系统 ····························································································· 72 3.3.3.12 视频监控子系统 ····························································································· 72 3.3.3.13 社会公众信息实时发布子系统 ······································································ 73 3.3.3.14 城市“实景化”管理子系统 ·········································································· 73 3.3.3.15 数字执法子系统 ····························································································· 73 3.4 城市管网管理系统 ······································································································ 73 系统概述 ················································································································· 73 系统组成 ··················································································································74 3.4.1 3.4.2 / 125

智慧城市系统技术白皮书

3.4.3 系统功能 ················································································································· 75

3.4.3.1 浏览 ··················································································································· 75 3.4.3.2 分析 ··················································································································· 76 3.4.3.3 查询 ··················································································································· 79 3.4.3.4 统计 ··················································································································· 81 3.4.3.5 量算 ··················································································································· 82 3.4.3.6 专题 ··················································································································· 84 3.5 城市环境监测系统 ······································································································ 85 系统概述 ················································································································· 85 系统组成 ················································································································· 85 系统功能 ················································································································· 86 3.5.1 3.5.2 3.5.3

3.5.3.1 数据采集及上报 ······························································································· 86 3.5.3.2 环境数据自动告警及定位 ················································································ 87 3.5.3.3 环境监测数据分析 ··························································································· 87 3.5.3.4 故障报警定位功能 ··························································································· 87 3.5.3.5 查询统计功能 ··································································································· 87 3.5.3.6 环保数据审核发布 ··························································································· 88 3.5.3.7 环保监测点GIS显示及查询············································································· 88 3.5.3.8 环保监察 ··········································································································· 88 3.5.3.9 系统管理功能 ··································································································· 88 3.5.3.10 远程通信控制终端（RTU）的功能 ································································ 89

4.城市智能交通系统 ····················································································· 90 4.1 4.2 智能交通概述 ············································································································· 90 交通渠化和交通信号系统 ·························································································· 90 系统概述 ················································································································· 90 系统组成 ················································································································· 92 系统功能 ················································································································· 93 4.2.1 4.2.2 4.2.3 / 125

智慧城市系统技术白皮书

4.2.3.1 单点、联网实时协调控制、区域协调控制、公交优先控制功能 ·················· 93 4.2.3.2 紧急车辆优先控制 ··························································································· 96 4.2.3.3 运作监视功能、状态回报功能、远程测试功能、远程管理功能 ·················· 96 4.2.3.4 规划车道、提高道路资源利用率 ···································································· 97 4.2.3.5 实现人、车分道行驶，提高交叉口的通行能力 ············································· 97 4.3 电子警察和交通监控系统 ·························································································· 97 系统概述 ················································································································· 97 系统组成 ················································································································· 98 系统功能 ················································································································· 99 4.3.1 4.3.2 4.3.3

4.3.3.1 闯红灯违法行为记录功能 ················································································ 99 4.3.3.2 卡口图像捕获功能 ························································································· 102 4.3.3.3 流量检测/车辆监测和纪录 ············································································ 103 4.3.3.4 交通监视和疏导功能 ······················································································ 105 4.3.3.5 视频存储取证功能 ························································································· 105 4.3.3.6 远程监控指挥/动态违章抓拍功能 ································································ 105 4.3.3.7 号牌自动识别功能 ························································································· 106 4.3.3.8 统计查询功能 ··································································································107 4.3.3.9 违法数据上传功能 ··························································································107 4.3.3.10 嫌疑车辆报警功能 ·························································································107 4.3.3.11 联网布控功能 ································································································107 4.3.3.12 设备状态数据上传、显示 ············································································ 108 4.3.3.13 数据传输和远程维护功能 ············································································ 108 4.3.3.14 用户管理功能 ······························································································· 108 4.4 动态交通服务系统 ···································································································· 109 系统概述 ··············································································································· 109 系统组成 ··············································································································· 109 系统功能 ··············································································································· 112 4.4.1 4.4.2 4.4.3

4.4.3.1 为政府提供服务 ····························································································· 112 / 125

智慧城市系统技术白皮书

4.4.3.2 为交通管理者提供服务 ·················································································· 113 4.4.3.3 为公众（出行者）提供服务 ·········································································· 114 4.5 公交和快速公交系统 ································································································ 116 系统概述 ··············································································································· 116 系统组成 ··············································································································· 116 系统功能 ··············································································································· 118 4.5.1 4.5.2 4.5.3

4.5.3.1 基础业务管理 ································································································· 118 4.5.3.2 车辆定位监控 ································································································· 118 4.5.3.3 线路站点管理 ································································································· 119 4.5.3.4 站场管理 ········································································································· 120 4.5.3.5 调度管理 ········································································································· 121 4.5.3.6 后台远程管理 ································································································· 121 4.5.3.7 运营分析报表 ································································································· 121 4.5.3.8 实时录像 ········································································································· 122 4.5.3.9 自动电子站牌 ································································································· 122 4.5.3.10 车载电子屏 ··································································································· 122 4.5.3.11 广告发布 ······································································································· 122

5.民生服务系统 ·························································································· 123 5.1 5.2 民生服务概述 ··········································································································· 123 市民一卡通服务系统 ································································································ 123 系统概述 ··············································································································· 123 系统架构与组成 ··································································································· 124 系统功能 ··············································································································· 124 5.2.1 5.2.2 5.2.3 5.3 其他民生服务 ··········································································································· 125 / 125

智慧城市系统技术白皮书

1.智慧城市系统概述

1.1 前言

随着互联网、物联网技术的发展，城市的生产、生活模式正在发生着革命性变化，当今全球的城镇化已进入中后期的特殊阶段，城市的智慧化已成为继工业化、电气化、信息化之后的又一发展潮流。在国际国内发展形势下，城市规模将越来越大、越来越复杂，社会复杂程度与日俱增，城市产业创新越来越快，城市管理将越来越科学、精细，城市环境将越来越绿色、环保。能够迅速把握先进技术、具备超前信息化建设理念的城市，其利用信息技术这一先进生产力的能力则更强，城市竞争力提升速度也更快，因此城市向人类发出了需要智慧的请柬。

1.2 什么是智慧城市？

由于智慧城市来势匆匆，许多决策者、研究者、媒体传播者和产品研发者还没有来得及真正把握其含义，就参与决策和传播。也就成为“先说后研”的中国常见的概念生产现象。当然也有很多的人员从不同角度来提出自己的关于智慧城市的定义。

据不完全统计，来自智慧城市建设城市的主管者、研究者和相关企业关于智慧城市的定义已经不下20种。倡导智慧城市的市长们与院士们的定义也不少。总的来看，不外乎有几种，一种是模仿国外或者是直接翻译过来的；一种是结合地方需要或所在专业予以定义的；一种是纯技术路线，是数字城市的升级版；一种是广义的，结合到城市发展的各个方面。

那么，中国式的、富含中国特色的智慧城市的定义应该是什么样子呢？中国基础产业投资有限公司（以下简称CIIC）尝试着提出自己对这一问题的理解。

所谓智慧城市，就是城市管理智慧化。要想让城市管理智慧化，从城市管理信息化发展阶段（时间）的角度来分析，可分为三个阶段：

第一阶段：城市信息数字化。要让城市的各类体征信息经采集后进行数字化（包括信息数据的选择、预处理和标准化），摆脱纸质文件，实现信息数据网络化，数据能够在网络中上传下载；

第二阶段：城市信息资源共享。将各类城市的资源数据信息化后，必须要资/ 125

智慧城市系统技术白皮书

源共享，才有可能彻底解决城市管理的“孤岛”问题；资源共享在技术上是可以实现的，目前更多的问题是出现在体制上。这就需要城市管理者能够勇于创新，包括创新工作模式、创新工作流程、创新工作内容等。

第三阶段：城市信息的整合挖掘。当城市管理者获得了从不同单位得到的大量城市信息后，按照一定的数学模型，对数据进行整合挖掘，实现“1+1＞2”的结果，真正实现智能化。当城市信息进入数据挖掘，整合分析以辅助决策的阶段，城市就智能起来，这样智慧化的城市就有可能真正诞生了。

1.3 智慧城市的总体目标

以科学发展观为指导，充分发挥城市智慧型产业优势，集成先进技术，推进信息网络综合化、物联化、智能化，加快智慧型政务、商务、文教、医药卫生、城市建设管理、城市交通、环境监测、公共服务、民生服务等领域建设，全面提高资源利用效率、城市管理水平和市民生活质量，努力改变传统的落后的生产方式和生活模式。经过若干年的努力，将城市建成为一个基础设施先进、信息网络通畅、科技应用普及、生产生活便捷、城市管理高效、公共服务完备、生态环境优美、惠及全体市民的智慧型城市。

1.4 智慧城市如何建设

智慧城市建设要具体“落地”，而不是飘在“云端”。从横向的角度来分析，一个城市可能有几十个委办局，要从哪个部门先着手开展智慧城市系统的建设呢？

CIIC建议首先从公安部门入手，开展城市信息化建设。首先是因为在城市的各个职能部门中，公安部门的信息化建设开展的最早，信息化工作最有基础。其次，公安部门对信息化建设最有需求。公安部门每天面临大量的公共安全事件：刑侦的、经侦的等等。公安部门在解决这些问题时，最需要打破“孤岛”。当公安部门将原先一个个孤立的信息共享整合，经过深度挖掘后，最有可能得到非常有价值的信息，真正实现了“1+1＞2”。

“需求”引导智慧城市的建设和发展。智慧城市如何分步来建设？

首先，CIIC建议从智慧城市综合运行管理及应急联动指挥平台（以下简称智/ 125

智慧城市系统技术白皮书

慧城市平台）建设开始。智慧城市平台涉及城市管理的方方面面，其通过与城市各个单位的信息化系统的联网运行，可以感知城市的各方面体征，同时可以向城市各个单位下发调度指挥的指令。

智慧城市平台是一个“平战结合”的平台，其在平时是一个日常管理平台，遇有紧急事件时就自动转为战时的应急联动指挥平台。所以智慧城市平台对城市体征的各方面数据信息进行汇聚分析整合挖掘，同时是指挥调度的核心。因此抓住了智慧城市平台的建设，就抓住了智慧城市建设的龙头。

其次，在城市建设中，各单位的信息化建设往往是不均衡的，在智慧城市平台建好后，可依据城市发展的具体实际情况去逐步补充、完善智慧城市各个方面的子系统，如城市公共安全系统、数字化城市管理系统、智能交通系统、民生服务系统等等。

1.5 智慧城市组成和架构

CIIC智慧城市系统由一个智慧城市综合运营与应急联动指挥平台和四个子平台系统（城市公共安全子平台、数字化城市管理子平台、城市智能交通子平台与民生服务子平台）组成。

CIIC智慧城市综合运行管理及应急联动指挥平台就是将公安、城管、交通、通信、急救、电力、水利、燃气、人民防空，市政管理等政府部门的城市日常管理信息汇总，纳入一个统一的分析、管理、指挥调度系统。系统在日常情况下为城市管理者提供城市的综合体征信息，为决策者提供数据支持。在城市特殊、突发、紧急事件发生时系统实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥调度，为城市的综合运营和应急处置提供强有力的保障。实现城市突发事件从被动应付型向主动保障型、从传统经验型向预案管理型的战略转变。促进政府健全体制、创新机制,全面提升城市的日常管理及战时应急的城市信息化、智慧化管理水平。

城市公共安全运行管理子平台通过公共安全应急联动系统、警用地理信息系统以及城市联网报警与视频监控系统的建设，完善城市公共安全防范区域的覆盖，统筹建设并运营管理城市公共安全设施资源，实现合理建设，共享利用。同时能协同城市其它业务部门，资源共享，平战结合，共同打造城市公共安全运行管理和应急管理的双重平台。/ 125

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数字化城市管理子平台融合数字市政的城管、规划、城市管网、环境监测、城市公共资源运营，市民生活服务等内容，通过信息化技术和手段，资源整合，流程优化，促进城市管理走向信息化，数字化，智能化。

城市智能交通是未来交通系统的发展方向，它是将先进的信息技术、数据通讯传输技术、电子传感技术、控制技术及计算机技术等有效地集成运用于整个城市交通管理而建立的一种在大范围内、全方位发挥作用的，实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。智能交通系统是一个复杂的综合性的系统，从系统组成的角度可分成以下一些子系统：先进的交通管理系统、先进的交通信息服务系统、先进的公共交通系统、先进的车辆控制系统、交通货运管理系统、交通电子收费系统、交通紧急救援系统。

民生服务是指政府要坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，切实保障公民基本权利，提高生活水平，重点关心弱势群体，采取的一系列积极政策举措。其宗旨是“着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居。”民生服务包括市民一卡通服务、公共安全资源管理服务、城市公共资源运营服务、城市市民生活服务、城市交通资源管理服务、城市交通信息服务、城市公交出行服务等。

CIC智慧城市系统总体架构图如下: / 125

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图 1 CIC智慧城市系统总体架构图

借助智慧城市综合运营及应急联动指挥平台（以下简称智慧城市平台）可以很方便地将城市作为单一系统来查看和管理。智慧城市平台通过网关与底层的操作及信息系统交互，网关主要负责将城市各区域的角色及职责分开来。智慧城市平台的目标是为城市管理者提供实时及历史视图，以便他们可以优化城市层面的各种操作。

 资源共享：在城市体征信息实现数字化后，智慧城市平台要求城市各个局办单位的业务子系统按照智慧城市平台定义的标准数据格式提供城市体征关键数据，以打破孤岛效应，实现资源共享。为了实现资源共享，在技术上并不是难题，关键是体制管理。为此，就要求城市管理者提高认识，强化资源共享理念，“打破小我，实现大我”。同时需要加强资源信息共享的安全性建设及协调配置。这就需要城市管理者创新城市管理模式，再造城市管理流程，以最终提高城市管理服务的水平和效率。 数据挖掘：是指从城市信息中海量的、不完全的、有噪声的、模糊的、随机的数据中提取隐含在其中的、人们事先不知道的、但又是潜在有用的信息和知识的过程。数据挖掘综合运用数据库技术、人工智能技术、可视化技术、神经网络方法、遗传算法、决策树方法、数理统计分析方法、模糊集等技术和方法，对城市信息数据进行分类分级、估计预测、关联性分析、聚类分析等，去发现用户感兴趣潜在有价值的信息或知识，而且发现的信息或知识是可接受、可理解、可运用的。它可以通过多维可视化的手段来表达。数据挖掘后发现的信息知识可以被用于信息管理，查询优化，决策支持和过程控制等，还可以用于数据自身的维护。数据挖掘把人们对数据的应用从低层次的简单查询，提升到从数据中挖掘知识，提供决策支持。

 辅助决策：以城市智慧管理决策主题为重心，基于城市基础信息的支撑，以城市档案、物联网技术、信息智能处理技术和自然语言处理技术为基础，构建决策主题研究相关知识库、预案库等，建设并不断完善辅助决/ 125

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策系统，为决策主题提供全方位、多层次的决策支持和知识服务。为城市管理者提供决策依据，起到帮助、协助和辅助决策者的目的。 信息服务：从城市各部门业务系统传送到智慧城市平台的信息被收集和集中管理，经数据挖掘后形成新的有价值的知识。这些知识可以为政府、企业和市民等各类应用主体提供及时丰富有效的各类信息服务，既包括为城市和企业的管理者提供决策支持信息服务，同时也包括为市民提供城市地图、交通、旅游、住房、餐饮、医疗、演出、教育、就业等领域的便民服务信息等。

 指挥调度：指挥调度，尤其是应急指挥命令会被传送到运营系统或其他相关的系统。一旦收到后，系统就会自动分析及处理指令，或由运作团队人工分析和处理。

 多维可视化：智慧城市平台提供了易于使用且基于 Web 的一站式服务门户网站，可方便地了解城市的信息、发生的事件及整体情况。对于市民及城市管理人员来说，这种界面使用户可以用常见的各种格式（如城市三维GIS、二维的饼状图或条形图）来查看自己感兴趣的城市相关信息。有专门的机构负责监控这种信息的访问权，防止有人未经授权就访问这些信息，同时轻松管理各种授权，同时为城市服务优化提供实时命令和控制。

 城市的自主学习：信息服务和应急指挥应当对城市产生积极的影响，即将事件的有害影响降到最低，或是做好准备以应对一个预计可能发生的事件。这些积极效应可通过可监控的事件显示出来。指令发布并显现积极影响后，可捕捉到各种反馈，形成闭环。然后可借此来更改对事件的响应情况，例如可形成新的事件处置预案。在这种情况下，城市就变成了一个自主学习型的智慧型城市。

1.6 智慧城市总体功能

主要包括以下4个方面功能: 1.6.1 城市运营中心门户 / 125

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访问智慧城市平台要通过一个基于 Web 的城市运营中心门户系统。城市体征仪表板上总结了城市各个领域关键信息的情况。门户系统上可以添加或删除修改用户的配置需求及访问权限，用户可借助以下方式通过浏览器访问：

–

城市管理者访问

–

单个部门/领域访问

–

市民访问

运行管理中心门户系统为城市按照不同业务部门的需求，为不同角色提供定制化的门户界面，保障为不同角色的用户提供适合的内容，并且保障不同用户之间的信息安全，包括：

 城市领导者：城市的市委书记、市长级别或者其它高级领导，提供所管辖的不同部门的绩效概览，包括关键业务指标体系，并且提供利用门户提供的协作能力，对城市的领导者提供高层次辅助决策支持。 城市运行者：负责跨部门、跨组织的城市运行管理，特别关注那些对于城市整体具有重要影响的事件信息。

 应急事件管理者：实时应对城市中出现的负面事件，并积极协调相应人员解决事件，避免事件的升级。

 部门管理者：相对于整体城市运行者，其只关注某个独立、垂直的业务部门数据与事件，比如水利、交通等，其概览本部门的事件，跟踪部门事件的处理情况，并参与跨部门的分工协作。

 部门执行者：相对于部门管理者，部门执行者具体负责本部门事件的接收、处置、结果反馈等。

 市民：市民可以在门户中获取有用的信息，比如交通、旅游、餐饮、医疗、演出等信息，市民也可向门户主动提供事件信息，比如关于犯罪信息，基础设施管理信息等。/ 125

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1.6.2 城市事件管理服务

事件管理：每天城市发生的各类事件累以万计，如何对事件进行分类分级，存储，关联，分析，汇总对于城市管理者来说是个巨大的挑战。智慧城市平台能够实时的集中监视复杂的城市环境，每日可处理超过数百万的事件。

智慧城市平台汇聚了城市各个部门业务系统的城市体征信息，对于每个需要接入智慧城市平台的既有应用，需要构造接入网关和事件收集器将事件转换成统一的事件格式，将系统事件发送到事件处理平台。并且，所有的事件都能实时存储、查看和管理。通过数据库服务器及事件的数据模型，将事件数据进行集中分类分级、实现标准化并建立联系，按事件严重性（一般事件由各个子系统自行处置，对城市具有重大影响的事件才由智慧城市平台来处置）或自定义的其他标准来处置事件。

事件根据影响分析确定响应的优先顺序。用户可设置优先级顺序及警报，可利用警报来监控城市的各个事件，之后将其添加到智慧城市平台的相关领域城市体征仪表板中。这些事件可通过电子邮件、网站或短信等多种方式输出。当影响城市市民日常生产、生活的问题出现时，时间是最重要的。智慧城市平台从现有的数据存储中收集相关的事件背景信息，并将这些内容直接注入事件，这些背景数据可以是：受影响的地域名称、受影响的人员信息、资产位置等，提供解决问题的联系人信息、文档信息以及其他帮助城市管理者处置类似事件的信息。这些内容能够帮助城市管理者对影响服务和流程的问题更快的作出反应并解决问题。根据这些影响，确定对它们的优先响应顺序和快速逐级上报。

事件自动处置：按照城市治理政策，可以灵活订制各类事件处置的策略，帮助实现事件排除或问题解决的流程的自动化，可以定义多样的执行策略，比如事件聚集，收集额外的信息并帮助决策，将事件与政府业务部门进行关联，对重要事件的通知策略，逐级上报业务关键事件，按照定义好的标准调整事件的紧急程度等等。比如，用户定义的告警通知策略可以通过邮件、短信、即时消息以及其他方式在整个城市内部对有关这些问题的信息进行传递，从而有利于相关人员快速作出反应。一旦指定类型的问题的解决方案确定下来，我们就可以定义事件处理策略，在问题发生时自动识别并采取措施，并且将问题在内部逐级上报，直到/ 125

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问题得到确认或者解决为止。

1.6.3 城市运维管理服务

在应对城市事件的过程中，需要协调不同业务部门，不同人员之间的关系，因此利用工作流来完成紧密的协作不可或缺。

在智慧城市平台中，能够完成基于事件的工作流模型，根据事件的类型和严重程度，自动启动相应的工作流程，并且能够监控此工作流程的运行状态。在城市运营管理中，事件是一个不属于标准服务操作范畴的活动，事件会造成或者可能造成城市服务的中断或者服务质量降低，因此通常又称之为事故。针对事件的管理流程称为事件管理，其管理目的是尽快恢复服务的运行，将对业务的不利影响降低到最小。在平台中，事件任务单可以由事件管理流程相关人员创建任务单，统一由一线支持人员进行受理，受理任务单必须保证任务单的完整性。技术人员解决任务单后系统通知事件提交者，由提交者确认后再关闭事件任务单。

工作流管理可应用到系统的所有业务功能，用户随时可以了解当前业务工作的执行情况，将工作任务准确传递到相关的责任人，保证工作及时完成，信息传递方式可以通过邮件、个人门户、短消息等。应用工作流可按业务规则连接所有业务部门，完成计划、审批、执行、反馈相关环节，实现信息传递。领导可随时查看流程执行情况，发现任务执行环节中存在的问题，及时进行改进。

1.6.4 数据挖掘

传统的政府电子政务系统在业务内容上包括面向公务员的内部办公管理系统，面向公众服务的行政审批系统，和面向领导的决策支持系统。智慧城市平台作为电子政务的进一步发展，在收集足够的城市信息数据、消息、事件等基础上，以城市累积的历史数据为基础，提供数据挖掘服务，为政府、企业、市民提供各种决策信息以及问题的解决方案，将决策者从低层次的信息分析处理工作中解放出来从而专注于最需要决策智慧和经验的工作，从而提高决策的质量和效率。它是一种建立在大量的数据基础上，综合利用各种数据、信息和模型技术的信息处理系统，可以为决策者提供及时、准确、科学的决策信息，解决半结构化或结构化的决策问题。数据挖掘服务，利用各种模型及技术对城市数据进行定性和定量/ 125

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分析，为高层管理者提供决策信息支持。

1.6.4.1 数据挖掘的目标

数据挖掘的目标在于从城市的大量信息中发现隐含的有价值的知识，并将其应用于城市的管理和服务中，解决“海量信息但知识匮乏”的问题。

1.6.4.2 数据挖掘的流程

数据挖掘流程分为五步：定义问题、数据准备、数据挖掘、结果分析及知识的应用。

1.定义问题 清晰地定义出业务问题，确定其内涵和外延，确定数据挖掘的目的。2.数据准备

数据准备包括三个阶段：

A、选择（获取）数据--在城市档案、城市基础支撑信息、城市预案管理库等大型数据库和数据仓库目标中提取数据挖掘的目标数据集。数据也可来源于城市体征信息有选择的采集并数字化后的信息库。途径主要有以下两种方式：

（1）、消息机制被动接收：消息中间件技术适用于需要可靠的数据传送的分布式环境。采用消息中间件机制，系统中不同的子系统之间通过传递消息来激活对方的事件，完成相应的操作。发送者将消息发送给消息服务器，消息服务器将消息存放在若干队列中，在合适的时候再将消息转发给接收者。消息中间件能在不同子系统间通信，它能屏蔽掉各种子平台及协议之间的特性，实现各模块之间的协同工作，并且在任何时刻都可以将消息进行传送或者存储转发。

（2）、数据库连接中间件主动获取：数据库访问中间件技术实现了平台应用程序与各子系统模块之间同构或异构数据源的数据交换。简单的说，利用数据访问中间件技术，平台客户端发出数据查询指令，经过中间件处理，发送至中间件服务器，服务器完成数据查询，再经中间件，将数据送回平台客户端。

B、数据预处理--进行数据再加工，包括检查数据的完整性及数据的一致性、删除无效数据、填补遗漏的数据等。

C、数据的标准化转换

将数据标准化转换（设计）成一个分析模型。这个分析模型是针对挖掘算法建立的。建立一个真正适合挖掘算法的分析模型是数据挖掘成功的关键。在数据转换时对数据加以标准化，包括定义数据的时空属性、定性定量属性、接口协议及不同数据间的转换规则等等。通过关联分析，序列模式、预言、聚集以及异常检测等技术手段，将数据进行分类汇总，通过分类树的/ 125

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形式进行梳理展现。分类汇总总体分为两步：

 第一步，建立一个模型，描述预定数据类集和概念集；

假定每个元组属于一个预定义的类，由一个类标号属性确定； 基本概念

训练数据集：由为建立模型而被分析的数据元组形成； 训练样本：训练数据集中的单个样本（元组）；

学习模型可以用分类规则、判定树或数学公式的形式提供；

 第二步，使用模型，对将来的或未知的对象进行分类，评估模型的预测准确率；

对每个测试样本，将已知的类标号和该样本的学习模型类预测比较； 模型在给定测试集上的准确率是正确被模型分类的测试样本的百分比； 在所有的数据分类汇总整理完毕，可以通过扩展字段增加前（后）缀标识的方式加以数据标准化标识。

3.数据挖掘

根据数据功能的类型和和数据的特点选择相应的算法，在标准化和转换过的数据集上进行数据挖掘。

4.结果分析

对数据挖掘的结果进行解释和评价，转换成为能够最终被用户理解的知识。

5.知识的运用 将分析所得到的知识集成到业务信息系统的组织结构中去，在城市管理服务中加以实际的应用。

整个数据挖掘的过程又被称为知识发现的过程（在人工智能领域）。这里所说的知识发现，不是要求发现放之四海而皆准的真理，实际上，所有发现的知识都是相对的，是有特定前提和约束条件，面向特定领域的，同时还要能够易于被用户理解。

1.6.4.3 数据挖掘的功能

数据挖掘的功能主要是对数据进行分类、预测、关联分析、聚类分析、时序模式分析和偏差分析等。

分类

分类就是找出一个类别的概念描述，它代表了这类数据的整体信息，即该类的内涵描述，并用这种描述来构造模型，一般用规则或决策树模式表示。分类是利用训练数据集通过一定的算法而求得分类规则。分类可被用于规则描述和预测。

预测 / 125

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预测是利用历史数据找出变化规律，建立模型，并由此模型对未来数据的种类及特征进行预测。预测关心的是精度和不确定性，通常用预测方差来度量。

关联分析

两个或两个以上变量的取值之间存在某种规律性，就称为关联。数据关联是数据库中存在的一类重要的、可被发现的知识。关联分为简单关联、时序关联和因果关联。关联分析的目的是找出数据库中隐藏的关联网。一般用支持度和可信度两个阀值来度量关联规则的相关性，还不断引入兴趣度、相关性等参数，使得所挖掘的规则更符合需求。

聚类分析

聚类是把数据按照相似性归纳成若干类别，同一类中的数据彼此相似，不同类中的数据相异。聚类分析可以建立宏观的概念，发现数据的分布模式，以及可能的数据属性之间的相互关系。

时序模式分析

时序模式是指通过时间序列搜索出的重复发生概率较高的模式。它有三个基本功能：趋势分析、相似性搜索、模式挖掘。

偏差分析

在偏差中包括很多有用的知识，数据库中的数据存在很多异常情况，发现数据库中数据存在的异常情况是非常重要的。偏差检验的基本方法就是寻找观察结果与参照之间的差别。

数据挖掘除以上功能外，还包括孤立点分析功能，对图形图像、视频音频等复杂数据的挖掘等其它功能。

1.6.4.4 数据挖掘的方法

 神经网络方法  遗传算法  决策树方法 / 125

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 粗集方法

 覆盖正例排斥反例方法  统计分析方法等

1.7 智慧城市设计原则

1.7.1“平战结合”原则

智慧城市系统在设计时采取“平时管理战时应急”的原则。智慧城市涉及城市的方方面面，若将城市的所有事件都汇聚到智慧城市平台来统一处置是不现实的。对事件要进行分类分级：对城市整体有重大影响的事件由智慧城市平台来做应急处置；而对于一般事件则由各个子系统在平时进行日常管理即可。同时，当一个日常事件经过积累，质变为一个重大事件时，该事件则可由子系统向上汇报给智慧城市平台来解决。

1.7.2 横向到边纵向到顶原则

横向到边是指在横向上智慧城市覆盖整个城市各个不同管理部门和城市所有区域。

纵向到顶是指对于重大事件要直接通知到相关事件的最高负责人。而对事件的处置则可向下通知到具体的执行工作人员。

1.7.3 其它设计原则

智慧城市的设计还包括先进性原则、实用性原则、科学性原则、经济性原则等多个原则。

2.城市公共安全系统

2.1 城市公共安全概述

城市公共安全运行管理平台系统通过公共安全应急联动系统、警用地理信息系统以及城市联网报警与视频监控系统的建设，完善城市公共安全防范区域的覆盖，统筹建设并运营管理城市公共安全设施资源，实现合理建设，共享利用。同/ 125

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时能协同城市其它业务部门，资源共享，平战结合，共同打造城市公共安全运行管理和应急管理的双重平台。

其中公共安全应急联动系统将公安、城管、交通、通信、急救、电力、水利、地震、人民防空，市政管理等政府部门纳入一个统一的指挥调度系统，处理城市特殊、突发、紧急事件和向公众提供社会紧急救助服务的信息系统，实现跨区域、跨部门、跨警种之间的统一指挥，快速反应、统一应急、联合行动，为城市的公共安全提供强有力的保障。

基于警用地理信息系统，指挥中心、刑侦、治安、交通、消防、警卫、反恐等部门等都需要将相关业务信息系统的信息叠加在地理信息上进行综合利用，开展诸如警力调度与辅助决策、社区警务管理与安全防范、警力资源配置与应急预案制定、重大案情与犯罪趋势分析、智能交通管理、警务信息资源的管理和专题制图等众多的警务应用，以提高公安机关实战能力。

联网报警与视频监控系统结合了大规模视频监控系统、治安卡口和电子警察等警用采集系统，对人、交通工具形成统一的控制防范体系，利用智能识别、智能分析、自主报警等新的科技手段弥补警力不足造成的监控漏洞，利用综合指挥系统统一调度，对恶性案件实行精准、有力的打击。

城市公共安全运行管理平台架构图如下： / 125

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2.2 公共安全应急联动系统

2.2.1 系统概述

如何高效利用有限的资源，提高政府对紧急事件快速反应和抗风险的能力，并为市民提供更快捷的紧急救助服务，日益成为加强城市管理的主要内容之一。当社会发生犯罪、火灾、爆炸等各种警情，群众医疗急救、煤水电抢修等各种紧急求救事件，地震、火灾、海潮等突发自然灾害，以及社会**、战争等各种重大紧急事件时，需要政府统一协调、统一调度相关部门协同工作。随着社会的不断进步，社会发生紧急突发事件的种类更加复杂与多变，传统的应对机制已不能适应日益增多的紧急突发事件处置的需要。当社会发生重大事件时，不是哪一家或哪几家单位能够解决的，这就需要联合多家或所有社会单位共同解决。

公共安全应急联动系统就是综合各种城市应急服务资源，采用统一的号码，用于公众报告紧急事件和紧急求助，统一接警，统一指挥，联合行动，为市民提供相应的紧急救援服务，为城市的公共安全提供强有力的保障的系统。城市应急联动系统大大加强了不同警种与联动单位之间的配合与协调，从而对特殊、突发、城市应急和重要事件做出有序、快速而高效的反应。/ 125

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2.2.2 系统组成

图 2公共安全应急联动系统组成

城市公共安全应急联动系统建设的总体目标是：在整合和利用现有条件的基础上，采用先进技术，建立集通信、指挥和调度于一体，高度智能化的城市应急联动指挥调度系统，对公众的各类报警求助做出快速反应，提供有效服务，保障重大突发事件或自然灾害处理的指挥与部署，保障重大活动的安全保卫和调度，为城市管理和公共安全的科学决策提供技术支持，主要包括：

（1）建立统一的城市应急指挥和通信系统，整合现有的公安110指挥中心、119消防指挥中心、122交警指挥中心和120医疗急救指挥中心，实现统一接警、统一指挥、联合行动和快速反应。并逐步将防洪、防震、严重气象灾害、市政设施抢修等紧急或非紧急事件处理纳入其中。

（2）整合现有的110、119、120、122四个特服号码资源，公众拨打其中的任何一个号码，就可以得到所需要的救助服务。在国家明确统一的特服号码后，实现统一报警救助服务电话号码。

（3）整合并完善成都市各城市应急信息资源和通信资源，采用先进的计算机辅助调度技术，使联动指挥中心的接警、处警、资源管理、指挥调度、协同等过程更加科学、准确，并在最大程度上提高反应速度。

（4）建立统一的报警记录数据库，生成各种分析报告，充实和完善预案数/ 125

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据库，为城市应急处理、指挥调度和决策分析提供支撑，建立科学化管理体系。

2.2.3 系统功能

2.2.3.1 业务功能

图 3业务功能

上图是城市应急信息系统的模块图，从上图可以看出我们的设计思路，从信息系统技术来看我们的应用系统，可以分为信息的采集、信息的表现、信息的调度、辅助决策、指挥调度的几个方面。

1、信息采集汇聚：从城市应急事件现场或监测网络采集到的各种信息，将被传输到信息汇聚点（城市应急指挥中心）。这些信息可能是直接事件现场的视音频信息，也可能是来自传感设备、监控设备的信息或信号，还可能是来自相关的专业化信息处理系统的数字化信息。

2、信息表现：城市应急信息系统应该有直观而准确的信息表现形式，为指挥员进行指挥调度和辅助决策提供最大的帮助。GIS是一项广泛使用的技术，可以将危机管理所涉及的信息（如危机态势、城市应急指挥相关资源分布、城市应急方案等）在基础的空间地理图形上形象地表现出来，便于指挥和决策人员直观地进行形式判断、形成决策或进行资源调度；各种信息还可能要借助一定的显示设备和显示控制系统表现出来。

3、信息调度：所有信息在汇聚点被组合和集中呈现，供指挥中心的指挥决策人员作为决策和调度依据；有时还要将信息分发下级指挥中心（或分中心）的/ 125

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不同的专业化处理系统进行处理，或从这些系统收集处理结果。

4、通讯和物资资源调度：城市应急指挥最终都表现为通过一定的通讯手段，完成一定的人力、物力资源调度。例如警力的调度、救灾物资和设施调度、对事件现场的疏导和部署，等等。

5、辅助分析决策：在城市应急指挥过程中，提供一些逻辑分析模型、统计模型或预案，以及案例库中的参考案例，帮助指挥员进行理性决策；同时，城市应急信息系统还应记录下整个指挥调度的过程，形成完整案例，丰富案例库，为实现知识化、智能化的危机管理作积累。

系统的整体功能体现如下图:

图 4系统的整体功能体现/ 125

2.2.3.2 系统功能

 危险源管理

–

危险源的类型

• 公安类---抢劫、枪击、劫持、爆炸、投毒、放火等 • 交通类---重大事故、道路桥梁毁坏、自然灾害等 • 市政类---自来水、燃气、供热、通讯、电力的事故 • 卫生类---集体中毒、瘟疫、重大伤亡等 • 集会类---集体上访、非法游行、非法罢工等 • 战争类---恐怖活动、空袭、匪特等

–

危险源的管理

• 任务下发---各部门专家分析 • 汇总与发布---征求意见

• 综合与论证---去伪存真、去粗取精、合并同类项 • 存档与管理---标记属性、分类存档、综合查询、定期维护 –

系统功能支持

• 网络支持---与政务运转综合管理、内网门户的接口 • 综合管理---基于Web Service架构，提供查询与维护服务

 防范措施及预案管理

–

防范措施

• 突发事件的可能性及危害分析 • 防范的措施、资源及有效性分析

–

应急预案

• 事先研究，优化方案，提高效益 • 不断积累，迅速化解危机 • 与资源储备想结合，有备无患

–

系统功能

• 网络支持---任务下发、方案发布、方案论证

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• 综合管理---方案属性标识、方案存储与管理、方案综合/智能查询

• 信息支持---利用Web Service架构，本系统提供综合情报查询服务

• 决策辅助---调用本系统的有关决策辅助功能 • 预案演练---虚拟会议室VST  应急资源管理

 应急资源储备与管理 –

资源储备需求分析

• 综合分析---合并同类项

–

事件连锁分析

• 重要程度分析---指数法，发生概率X经济损失指数X社会指数 –

资源现状分析

• 利用应用支撑平台，对资源现状进行分析 • 确定资源储备差距及资金需求

– –

财政可能性分析 资源储备计划的管理 • 辅助生成资源储备计划 • 对计划及执行情况进行管理

 资源整合与管理  突发事件的预警及预防

–

突发事件的预防

• 预防方案的执行情况追踪与检查 • 综合执行报告的辅助生成 • 预防方案的调整

–

突发事件的预警

• 接处警---紧急救助系统、城市运行监控系统 • 预案特征匹配---自动报警功能

 突发事件的应对

– 警情认定

• 突发事件的确认

• 警报的多渠道发出，GIS标定事发地域

– 应急预案检索

• 智能检索、模乎查询，确定相近预案 • 专家系统辅助方案生成

– 应急方案生成 • 预案适用性分析 • 应急方案生成

– 应急指挥控制

• 调用本系统相应功能

– –

 指挥调度

–

重建 事件回放

“现场勘察”

• 视频资料的实时传输、事后点播

– –

电视会议 综合情报

• 利用系统整合，情报的综合处理 • 情报的综合判断与快速评估

– 信息交流

• 与下级领导的信息交流

– 计划管理

• 计划的分解（任务、时间点、资源、关系、完成情况等）

• 计划的一致性控制、版本控制、计划的传输与同步

–

命令管理

• 命令的过程管理

• 命令文本辅助生成、可靠传输功能

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2.3 警用地理信息系统

2.3.1 系统概述

警用地理信息系统（Police Geographic Information System，PGIS）是公安部“金盾工程”的重要组成部分。目前公安部已颁布了十二个“警用地理信息系统”的建设标准，在全国公安机关开展警用地理信息系统建设中发挥了积极的指导作用，提高了公安机关的建设、应用和管理水平。

现代城市地理空间庞大，人员机构错综复杂，且处于不断变化和发展之中，现代城市社会治安管理面临极大挑战。随着PGIS技术发展应用日趋成熟，给现代城市社会治安管理提供了新的高效的手段。采用先进PGIS技术对公安信息的基本要素（居住地、人员、案事件、机构、物品）进行管理，将能更加有效地利用公共安全资源，打击和预防犯罪，从而保障公共安全。

“警用地理信息系统”将传统的数据库带入可视化空间中，弥补了公安机关当前常规信息化应用系统中分析数据的局限性，综合利用地理信息技术所特有的空间分析功能和强有力的可视化表达能力，使警务数据信息和空间信息融为一体，通过监控各种警务工作元素在空间的分布情况和实时运行情况，分析其内在联系，合理配置和调度资源，从而提高各警务部门的快速响应和协同处理能力的辅助分析、决策和指挥调度的信息系统。

2.3.2 系统组成

2.3.2.1 全国PGIS平台总体架构

全国PGIS平台由部、省、市三级PGIS平台联网构成一个三级体系架构的大平台，提供各级公安机关共用的警用地理数据共享服务、功能服务和应用支撑。通过PGIS平台在三级信息中心的分布式部署，方便各警种、各部门在PGIS平台上按统一的体系架构开发PGIS应用，实现各级PGIS应用在全国范围内的纵向贯通、横向集成和互联互通。

图 5全国PGIS平台总体框架图

2.3.2.2 各级PGIS平台内部构成

部或省或市单一节点的PGIS平台由“一个PGIS平台软件、两个基础支撑环境、三个地理数据库”构成，与基于PGIS平台软件开发的“各类PGIS应用”共同构成警用地理信息系统（即PGIS系统）。PGIS平台是警用地理信息系统的核心。

图 6 PGIS平台组成

1、“一个”PGIS平台软件

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“一个”PGIS平台软件指基于开放、商用的基础GIS软件开发，能够提供统一地理信息基础应用服务和工具以及模板的、在部、省、市三级分布式部署的一套软件。

PGIS平台软件由一组工具、一组服务、一组应用模板组成，提供电子地图发布、地图数据交换、警用标绘和动态推演、预案制作与管理等基本功能，以便于各级公安机关在指挥调度、交通管理、消防管理、人口管理、案件时空分析等多方面开展空间信息应用，提高快速反应、协同作战、业务管理和决策指挥能力。

一组工具，即数据采集工具、PGIS库管理工具、警用符号库工具、地址比对工具、犯罪分析工具等通用性工具软件，以满足日常数据采集更新、数据管理、应用服务的需要。一组服务，即警务业务地理关联服务、地理信息查询服务、专业分析服务、栅格地图图片服务等可供二次开发的函数集合，以满足业务开展多样化GIS应用需要。一组应用模板，即业务应用中的通用功能，如综合查询、案件分析、警力定位等可供部署和二次开发的业务应用模板，以满足快速业务应用搭建需要。

PGIS平台软件主要提供三类应用开发支持，一是“对上”支持应用开发，即现有应用系统通过调用PGIS平台提供的函数和服务，即可快速实现GIS功能，软件开发或改造简单、易行；二是“对下”支持建库，即利用PGIS平台提供的工具，即可建设三个标准化的警用地理数据库，各地警用地理数据的全国共享和交换勿需进行数据转换；三是“横向”支持联网，即利用PGIS平台提供的函数、服务可实现各地GIS系统的互联互通。

2、“两个”基础支撑环境

“两个”基础支撑环境是指硬件支撑环境和系统软件支撑环境。

硬件支撑环境包括服务器（数据库服务器、地图服务器、应用服务器、WEB服务器、消息服务器等）、存储设备、图形工作站、大幅面绘图仪、GPS定位仪等设备等。

系统软件支撑环境包括数据库软件、中间件、基础GIS软件（空间数据库引擎、WEBGIS、桌面GIS、GIS组件等）。

3、“三个”地理数据库

“三个”地理信息库是指警用地理信息数据库、标准地址数据库和业务地理关联数据库。

警用地理信息数据库包括警用基础地理信息数据库、警用公共地理信息数据库、业务专用地理信息数据库，以空间数据模型进行存储和管理，形成栅格地图图片库、矢量数据库、栅格数据库等空间数据库。

标准地址数据库是按照部颁门牌地址分类与编码规范，对本地门牌地址进行结构化拆分处理、编码，赋予空间坐标后形成的数据库。标准地址数据库包含了地址信息和空间位置的对应关系，是业务信息进行地址匹配的基础。省级标准地址库是市级标准地址库的汇总，全国标准地址库是各省标准地址库的汇总。

业务地理关联数据库是从本级业务数据库中提取业务标识码、基本信息、地址信息，并通过地址匹配建立地理关联后形成业务地理关联数据库。通过业务地理关联数据库可在地图上查询业务的基本信息，并可关联到业务详细信息。反之，业务应用系统也可通过业务地理关联数据库将业务信息在地图上定位显示。

2.3.3 系统功能

警用地理信息系统主要管理公安信息五要素，即以地为中心，实现人口、案事件、机构、物品的关联管理，实现信息的充分共享。围绕公安信息五要素，具体的应用模块包括：

◆警用信息综合查询

通过PGIS平台实现人口、案事件、单位场所的综合关联查询，有利于提高工作人员的工作效率，迅速挖掘出有用信息。

◆实有人口管理

包括常住人口、暂住人口、寄住人口、重点人口等，通过PGIS平台实现人口的信息查询、可视化管理、人员的空间定位、在线追逃等，提高了工作机关的管理效能。

◆案事件管理

通过PGIS平台实现案件的综合查询、空间定位、案事件案发地上图等，有利于公安工作员通过电子地图这一可视化工具进行侦破分析，从时间与空间上对案事件进行串并联。

◆指挥调度

指挥调度是公安工作中非常重要的一环，特别是处理突发事件、案犯或嫌疑人追捕等，如犯人追捕，通过PGIS系统的地理空间信息可视化展示，可以轻

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松的掌握当时警车，警员的具体的位置、分布情况，结合现场的电子地图，进行总体的指挥调度，从而为抓获犯人提供保障。

◆警情研判

通过PGIS平台的统计分析，案事件的综合分析，得出有利的宏观信息，从而从宏观上把握当前的情况，实现警力优化部署，增强防范与打击能力。可以对高发案地区、高危人员聚集区等进行针对性工作部署。

◆消防与警卫预案

PGIS平台的消防与警卫预案制作管理功能，实现了预案的制作管理科学化，可视化。针对重大的公共活动，如奥运圣火的传递，通过电子地图，制作出科学的消防与安保预案，实现优化部署，并可通过公安专用通信网，实现方案的网上部署，进行大范围的网上作战。

◆视频监控

通过PGIS平台调用部署在各重要位置的摄像头，实现兴趣点的可视化实时监控，迅速掌握监控范围内的案事件动向，为指挥中心提供辅助决策。

◆移动目标追踪

通过GPS技术，实现对重要的移动目标实时轨迹追踪。◆110报警定位

当110接警中心接到报警电话时，平台即可在地图上显示出报警人当前的位置，指挥中心通过对报警位置周边警力分布查看，最佳路径分析等，迅速的作出有效的反应，实现对受害人的有效救援与罪犯的有效打击。

◆城市交通管理

城市交通状况在电子地图上实现适时的分色显示，如用红色、蓝色、绿色代表不同的交通状况，并结合摄像头，实现交通的宏观调控，提高公路运行效率。

◆三维预案与三维布警

对特别重要的场所，通过仿真的三维场景，制作三维预案，并实现三维布警，实现地下，地表，空中立体的指挥防控体系，有效的进行警卫安保工作。

图 7 三维预案与三维布警

据了解，采用空间地理信息技术拓展应用领域，整合各类信息资源，是进一步提升公安信息化整体应用水平的重要途径之一。PGIS平台作为信息主导警务、推动高效扁平化勤务指挥体系建设和打防控一体化建设的重要载体和基础平台，系“十一五”国家科技支撑项目（全国警用地理信息基础平台应用技术研究与规模示范应用）的重要成果，也是全国“金盾工程”二期的三大高端应用平台重点建设任务之一。通过警用地理信息平台，可以实现在地理空间上跨区域、跨警种、跨部门的信息资源共享，提高公安机关作战指挥和管理水平；实现情报研判、指挥决策的可视化，提高各警种、各部门之间的协同作战能力。

2.4 联网报警与监控系统

2.4.1 系统概述

城市视频监控报警联网系统是一个覆盖整个城市的集成式、多功能、综合性大型监控报警系统，业务范围涵盖治安、交管、消防、刑侦、内保等多个公安警种。

视频监控报警联网系统的建设，将大大加强公安机关对公共场所、重点路段、商业单位、车站、银行、娱乐场所等部位的巡逻控制能力，针对“两抢”等多发性犯罪活动的发案规律，加强对重点地区和易发案时间段的巡逻控制能力。通过该项目的建设还可以整合各种社会图像资源、综治信息资源，从而实现“建立健全打防控指挥网络，整合科技防范资源，打造公共安全综合信息平台。建立以公安机关指挥中心和城市应急联动中心为依托，覆盖社会各行各业和重点部位，主要路段，重要场所的电子视频监控网络体系，构建治安打、防、控、管理、服务的总体建设目标。

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2.4.2 系统组成

2.4.2.1 总体框架

图 8 系统架构

整个系统分为两个逻辑层次，第一层次是功能强大的公安综合业务平台。整个系统分为两个逻辑层次，第一层次是功能强大的公安综合业务平台。平台将平安城市系统的监控模块、事件检测、智能分析模块、治安卡口模块进行集成；兼容智能交通系统中的信号控制、电子警察、GPS警车定位、350M集群模块；并具备标准扩展接口。

业务平台将各个支撑子系统收集的信息进行整理分析、数据挖掘共享，加以综合应用。

第二层次是功能支撑子系统，它负责各自的领域内的信息采集，细分为如下八大子系统：

图 9 功能支撑子系统

2.4.2.2 系统结构拓扑

图 10 系统拓扑图

2.4.3 系统功能

2.4.3.1 多维地理信息平台功能

地图显示：显示基础地图，显示警用图层，导航图功能，控制图层的显示。地图操作：地图放大缩小，全图显示，地图拖动，量算距离。地图查询：查询地图上指定点或者区域的属性。

地图定位：道路定位，单位定位，建筑物定位，警用设施定位。除支持二维GIS功能外，多维平台还可实现：

A．对精细矢量三维电子地图任意放大、缩小、移动、旋转，是真实的原景再现。下图是对地图放大后并对其旋转的效果。

B．具备丰富的场景和图层控制功能，管理者可以按照自己关心的设备设置图层属性，下图是通过图层属性设置的界面效果。

C．数据分析

系统具备丰富的数据分析功能，包括空间、水平、垂直距离测量，面积、体积分析等，可实现道路、车道宽度测量，设施高度测量等等。

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2.4.3.2 固定点视频监控

包括重要单位监控、公共场所监控、道路交通监控、城市重要基础设施监控、高危行业监控等等。

主要功能如下：

图 11 GIS地图上监控点位置

摄像头的查询定位：通过在平台地图上直观的地理信息定位所需查看的摄像头，如可通过在地图上画线，矩形或者圆圈来选择范围内的摄像头，也可在地图上直接选择某一摄像头进行相应的授权操作

图 12 摄像头的查询定位

实时视频：播放任意一路或多路摄像机的实时图像，并能从中抓取图片

云台控制：专用传输网关接受用户发出的标准云台、镜头等控制指令，转化为本地的控制命令，控制现场镜头的光圈、焦距、变倍；云台的上、下、左、右运动。

历史录像：获取文件列表，历史录像的播放，下载。其实播放功能可实现暂停、继续、快放、慢放、改变进度、2.4.3.3 移动视频监控

移动车载视频系统通过安装在车辆上的摄像机进行视频采集，并通过车载主机进行本地压缩编码，通过联通CDMA无线网络及联通通信网络将编码后的视频信息实时传送到省局监控中心的视频服务器，通过运行视频处理程序将接收到的视频信息重新合成为视频信号。局中心运行客户端软件通过局内部网络对监控中心视频服务器进行访问，就可查看到现场的实时图像，从而实现移动视频实时监控。

图 13 移动视频监控

2.4.3.4 治安卡口监控

卡口设备信息查询与定位：

根据地点、设备编号，对卡口设备进行详细信息查询，并能在电子地图上进行位置定位；

卡口通行车辆查询：可以根据自定义的卡口名称，通行时间，方向，车道编号，车牌查询通行数据；

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卡口报警信息定位与重点车辆布控；

如发现布控车辆，则能在平台电子地图上的准确位置发出报警信息，分析该车辆行经路线并检索相应监控摄像头进行跟踪观察。同时检索周边即时警力资源状况。

2.4.3.5 警员、警车位置监控

1、监控人员、车辆选择

默认将全部车辆加载到车辆列表里，可以通过所属单位和车辆类型，筛选出满足条件的车辆。

添加移出车辆

在车辆列表里，选中车辆，点击加入车辆按钮，可以将车辆加入到当前选中车辆列表里；在当前选中的车辆列表里选中车辆，点击移出车辆按钮，可以将车辆移出当前选中车辆列表。

2、查看详细信息

在当前选中的车辆列表里选中车辆，点击查看详细信息按钮，可查看该车的详细信息。

3、查看实时摄像

在当前选中的车辆列表里选中车辆，点击查看实时摄像按钮，可查看该车的实时摄像。

4、查看历史摄像

在当前选中的车辆列表里选中车辆，点击查看历史摄像按钮，可查看该车的历史摄像。

5、查看当前位置

在当前选中的车辆列表里选中车辆，点击查看当前位置按钮，可查看该车的当前位置。

6、发送短消息调度

点击发送短信，出现发送短信的对话框，在文本框内输入需要发送的内容，点击发送按钮，即可完成发送，点击取消按钮，取消发送。

7、电话调度

点击电话调度，出现电话调度的对话框，在发送号码文本框内输入需要发

送的号码，默认为本车的设备号，也可以通过点击选择号码按钮选择一个号码，点击拨出按钮。

8、查看历史轨迹

点击查看历史轨迹，选择查询的日期，点击查看轨迹，在地图上显示该天的轨迹；点击轨迹回放，可以把该天的轨迹回放一遍，点击加速按钮，可以加速回放，点击减速按钮，可以减速回放。

2.4.3.6 视频监控报警管理

1）重点监控

该模块将列出重点监控区域的静态摄像点，允许选择多个监控摄像头，然后弹出一个全屏的页面，显示用户选择的摄像头的信息。

2）报警管理

用来报警事件的登记和管理。需要登记的信息如下：

 事件简称：输入事件的概括性名称

 发生时间：输入交通事件发生的时间或者是一个预警事件的预计发生时间

 事件类别：选择预定义的几类事件，如：

 突发事件与自然灾害  警卫任务（1，2，3级） 重点路线与重点区域  交通事件二次接出警  勤务与交通秩序

 事件级别：选择预定义的几类事件级别，如：

 非常紧急（红色） 紧急（黄色） 普通（绿色）

 类别：选择是预警还是事件  简要内容：输入该事件的简要介绍  事件地址：输入该事件发生的地址  影响范围：输入该事件所影响的范围

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 备注：输入备注信息

 信息来源：选择预定义的信息来源

 报警人姓名：如果信息来源是电话接警的话，输入报警人姓名  报警人电话：如果信息来源是电话接警的话，输入报警人电话

3）勤务查询

 查看当前勤务情况

 该模块能查询每月的勤务安排，供指挥调度。

2.4.3.7 治安事件预警（视频智能分析）

治安事件预警模块具有多种类型的功能情景，可以适用于各种不同的室内或室外安防监控场合，这些情景包括：人群聚集检测预警、入侵检测预警、遗留物检测报警、非法停车检测报警、物品搬移检测报警等。

一旦视频分析发现有治安事件发生，则平台将会发出警报，并显示相对应的实时视频，再经过人工判定事件级别后进入处理流程。

1）治安事件检测——疑似抢劫、抢夺、斗殴事件检测

针对广场、重要场所和街道的实时视频，通过检测人体运动速度特征、运动轨迹特征及肢体变化剧烈程度三个重要特征，来区分正常行为和异常行为（如疑似抢劫、抢夺、斗殴行为）。

图 14 抢劫、抢夺、斗殴事件检测

2）目标跟踪检测（徘徊检测）

当有人在警戒区域内徘徊、滞留达到一定时限后，则触发告警，并用告警框将目标标识出，对于直接穿过警戒区域的移动目标不告警。

图 15 目标跟踪（徘徊）检测

3）警戒区入侵检测

自动检测进入警戒区的人、动物、汽车等移动目标。

图 16 警戒区入侵检测（1）

图 17 警戒区入侵检测（2）

4）警戒线穿越检测

在警戒区内，当有人或车从警戒线定义方向经过时，系统将会自动识别并报警。如果移动目标没有按照设定方向穿越警戒线，则不会产生任何告警。

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图 18 警戒线穿越检测

5）运动目标逆行检测

在警戒区域内，当有运动目标（人或车）按照预先设定逆行方向在警戒区域内移动，则触发告警，同时逆行目标被告警框标识出，并跟踪其运动轨迹。

图 19 运动目标逆行检测

6）物品被盗或移动检测

在摄像机监视的视场范围内，当警戒区域内的目标物品被移动且时间达到预设门限，则自动产生告警，并在目标物品原来放置位置显示告警框提醒相关人员注意物品被移动。此外，视场内警戒区域外的物品移动将不会产生告警。

图 20 物品被盗或移动检测

7）物品遗留检测

在摄像机监视的视场范围内，当有满足预设尺寸范围的物品被遗留在警戒区域内并停留时间达到预设门限后，则自动产生告警，并在物品停放位置产生告警框提醒相关人员注意有异常物品遗留。此外，视场内警戒区域外的物品遗留将不会产生告警。

图 21 物品遗留检测

2.4.3.8 指挥调度功能（警视联动）

 事件处置模块

对新发生的或者是即将发生的应急事件制定相应对策方案并指挥执行。1）事件登记 用来新增一个事件 2）方案制定

可以提取预案，也可以制定新方案 3）方案执行

用以启动方案，根据每一个步骤指挥调度车辆，警员，摄像头，信号灯，查看每一步骤的执行，反馈信息，输入执行情况。也可以根据实际情况修改方案，增删步骤。

4）执行解除

解除应急事件警报，可以选择转入后期处置模块

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 后期处置模块

对已发生的事件及其应急对策进行评估，研究，帮助决策，产生更好的预案

1）处置结果汇总

记录事件处置中人员、财产损失、处置的成本、费用、应急补偿费用等，并把此次事 件中的奖惩相关资料作为附件保存。

2）历史事件查询

历史应急事件的查询  人员管理 1）人员信息维护：

新增，删除，修改，查询人员信息。2）单位信息维护：

用于维护单位信息，初始化各科室，大队中队信息，3）新增勤务安排：用于新增勤务人员的安排。4）历史勤务信息查询：查询历史勤务状况

2.4.3.9 资料查询，快速定位

通过档案管理、书签标注、时间轴图示、格式转换、快照显示等技术手段，真正意义上实现所见即所得的“切片检索”；

切片检索 — 直观明了，快速定位，可对任意录像文件进行自定义时间等分切割，并以瞬时快照的形式直观显示，对搜索结果可多次切片直至精确定位；

检索结果归档管理 易用性极佳，对录像片段进行归档，方便二次使用，快速找到目标和存档录像；

时间轴 – 直观地反映录像数据的各种信息，包含VMD、运动繁忙度、报警联动记录、手动标签等。

2.4.3.10 三台合一定位联动

监控系统与三台合一地理信息系统（GIS）相结合，将监控点信息整合到GIS地图上，实现报警联动功能。即接警员在接入报警电话的同时，通过GIS定位报警点位置，动态搜索距离报警位置最近的监控点。根据方位、高程模型计算，自动调整摄像头对准报警目标，将视频图像直接在接警座席或切换到大

屏幕显示，从而实现报警点声音、图像一体化，极大地帮助接警员对警情的判断和事故现场的了解。

图 22监控系统与三台合一地理信息系统相结合

2.4.3.11 预案管理功能

应急预案是突发事件应对的原则性方案，它提供了突发事件处置的基本规则，是突发事件应急响应的操作指南。预案应由应急指挥小组和专家根据各类基础信息和历史案例信息，事先编制预案，并由专家或者相关领导对预案进行审批。

1）新增预案

可以是手动录入，也可以从历史事件方案中提取 2）预案管理：

显示已制定的各项预案的信息，可执行分类查询，也可以在这里修改预案，但是修改过的预案需要重新提交领导审批

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2.4.3.12 综合统计分析

建立综合分析平台，从多种角度对监控、报警、事件处理、监控设施等进行分类、分级的查询统计和多维分析，实现数据挖掘和辅助决策功能。

3.数字化城市管理系统

3.1 数字化城市管理概述

数字化城市综合运行管理平台融合数字市政的城管、规划、城市管网、环境监测、公共资源运营，市民生活服务等内容，通过信息化技术和手段，资源整合，流程优化，促进城市管理走向信息化，数字化，智能化。

其中城市规划管理系统利用多维地理信息技术、数字测绘技术、多媒体技术等，融合卫星和航空影像、地形、实景影像、三维模型等基础数据，直观、科学地进行规划设计和形象展现,帮助规划设计与管理人员对各种规划方案进行评审, 实现科学的城市规划设计、管理、编制和审批,为智慧城市的建设打下坚实的数据基础。

数字城管系统用单元网格的形式锁定管理空间，用城市部件管理法锁定管理对象，利用通讯技术和指挥调度系统管理城市公共设施、维护市区秩序。系统主要实现城市管理相关事件：主动发现、投诉受理、案件处理、结果回告、监督检查、考核评估等闭环流程的数字化管理，建立发现及时、处置快速、解决有效、监督有力、评价科学的城市管理长效机制。

城市管网管理系统以多维地理信息系统为依托，实现的地下管网管线的信息快速检索、定位、分析的辅助设计和设备设施管理，为决策人员、维护人员和管理者提供一个直观的管线业务管理平台。建立综合管线数据库，建立各管线权属单位的数据整合共享机制，集中管理、动态更新，为各部门日常管理和应急抢修相关业务协调提供信息数据支持。

城市环境监测系统是一套先进的环境监测管理系统，能够实现整个城市范围内的环境监测管理，是政府部门日常环保监测管理平台。通过平台实现说得清环境质量现状及其变化趋势、说得清污染源排放状况、说得清潜在的环境风险，真实反映环境保护工作的成效，为政府决策和环境管理提供技术支撑，为公众了解环境状况提供环境监测信息。

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图 23 数字化城市管理系统架构

3.2 城市规划管理系统

3.2.1 系统概述

本系统为采用三维地理信息系统技术，实现二维与三维一体化、浏览与编辑一体化的城市规划三维辅助审批支持系统，为审批决策人员和设计者提供一个直观的审批支持系统。具有审批项目管理、设计方案管理、方案浏览、方案创建、方案编辑、方案分析等功能。

通过建立城市多维地理信息平台实现城市基础空间数据和属性数据融合管理。利用多维地理信息技术，融合二维电子地图、卫星和航空影像、数字高程、实景影像、三维矢量电子地图，建立多维地理信息平台，为下一步数字城市的建设打下数据基础，并提供形象直观的多维地理信息平台支撑。

通过建立多维城市规划管理系统，实现城市规划形象化、数字化、科学化。通过多维地理信息平台，结合测量数据，规划方案、设计图表等规划信息，实现城市规划设计、管理、编制和审批,通过将规划方案直观地展现出来,帮助规划设计与规划管理人员对各种规划设计方案进行辅助设计与方案评审。

3.2.2 系统组成

3.2.2.1 城市基础空间数据库的建立

城市基础空间数据库包括：二维电子地图、卫星或航空影像、数字高程、实景影像、三维矢量电子地图等，通过对以上数据的整合建立城市基础空间数据库。

 二维电子地图

二维电子地图可从测绘部门获取，再利用采集车采集的路线轨迹对地图进行编辑和校正建立。

 卫星影像或航空影像

从专业的卫星影像公司购买处理好的高分辨率卫星影像，或从委托航测公司对全市进行航空测量。政府部门应该可以免费获取。

 数字高程

从卫星影像公司购买数字高程数据，构建三维地模。 实景影像采集

通过智能采集测量系统，使用采集车进行城市实景影像数据采集建立城市实景影像库。智能信息采集测量系统集GPS/IMU，CCD相机，激光测量仪，计算机等高科技产品于一体，提供了一种多功能全方位的全要素城市信息采集/编辑解决方案。可通过专用软件加工，可生成能满足不同需要的三维空间数据库、专题图及电子地图。

 三维实景矢量数字城市地图

1）利用卫星影像或航空影像进行城市模型采集； 2）利用卫星影像或航空，建立城市三维基础模型；

3）利用采集的三维实景影像，对三维模型进行实景贴图，建立城市精细实景矢量三维电子地图，以支持数字城市管理的各种应用需求。

3.2.2.2 城市基础属性数据库建立

 通过采集的实景影像提取建筑、道路、设施的基本属性信息。 充分利用已有的属性数据资源。 对缺少的属性信息进行收集、补充。

 建立完整的城市基础属性数据库，并实现与空间库和影像库的衔接。

3.2.3 系统功能

3.2.3.1 多维地理信息平台功能