保定市市长于群的政府工作报告2009[最终定稿]

第一篇：保定市市长于群的政府工作报告2009

保定市市长于群的政府工作报告

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、2008年工作回顾

过去的一年，是极不平凡的一年。面对复杂的经济形势和一系列重大挑战，在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，我们紧紧依靠和团结带领全市人民，全面落实科学发展观，围绕又好又快发展、强市兴县富民这个中心任务，坚持加快发展、安全发展两手抓，力保“经济不下滑、稳定不出事”，较好地完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务。

过去的一年，我们与伟大祖国同呼吸、共命运，经受了多方面严峻考验。面对南方罕见的冰雪灾害，我市迅速组织电力职工赶赴灾区支援抢险，捐助的变压器、电缆等物资在第一时间发往灾区。面对震惊世界的汶川特大地震，我们立即组织医疗、抢险、通讯、运输等近千人的队伍前往救援。全市人民情系灾区，踊跃捐款捐物3亿多元，走在全省前列。援建安置房2735套，提前超额完成任务，受到建设部表扬。面对举世瞩目的北京奥运会，我们站在维护国家形象和民族荣誉的高度，全力保障平安奥运、绿色奥运。按照上级要求关停3000多家企业，组织近100万人参与，50多万人上一线昼夜严防死守，各级财政投入资金4亿多元。在历时百天的时间里，全市广大干部群众尽了最大努力，实现了“四个坚决防止”[1]的目标，中央领导给予充分肯定。可以说，奥运会的成功举办，保定人民做出了重要贡献！面对突如其来的三鹿奶粉事件，作为婴幼儿近百万的人口大市、奶牛存栏20多万头的畜牧大市，我们紧急行动，确定近40家定点医院，组织30多支医疗队伍入乡进村，全力筛查救治患儿。出动执法人员4万多人次，检查经营户6万户次，销毁问题乳制品300多吨，整顿奶站近300个。各级财政补贴资金4700多万元，努力把奶农和企业损失降到最低。全省现场会在我市召开，中央和省领导给予高度评价。面对百年不遇的世界金融危机，我们抢抓国家扩大内需机遇，分六条战线对接项目，首批争得2.5亿元资金、近200个项目，在全省名列前茅。同时组织力量深入企业，想方设法“驱寒送暖”过难关。回顾这一年，我们经历了太多的艰辛和感动。至今历历在目的是，抗震救灾中男女老幼排队捐款献血的场面，奥运安保中一线干警深夜排查车辆的身影，三鹿奶粉事件中医护人员废寝忘食为患儿检查的情景„„，所有这些，无不体现了保定人民顾全大局、无私奉献的精神境界，体现了全市上下团结一心、众志成城的强大力量，让我们由衷地感到自豪和骄傲！

过去的一年，我们面对严峻挑战，全力推动经济平稳较快增长。在国内外经济环境突变、安全稳定压力巨大的情况下，我们始终咬定发展不放松，继续坚持“打基础、增后劲”不动摇，千方百计加快发展。狠抓农业生产和农村基础设施建设，粮食连续6年增产，第一产业增加值增长6.5%，高于全省平均增速近2个百分点。加强经济运行监测和调节，支持重点企业，培育重点产业，规模以上工业增加值增长16.9%，增速全省第一，比上年前移6位。坚持内外贸易一齐抓，社会消费品零售总额增长21.7%，比上年提高6个百分点；出口创汇增长40.5%。努力克服土地、资金等瓶颈制约，集中资源要素，狠抓项目建设，争取项目用地指标是省下达计划的2倍多，居全省前列；省挂账重点项目141个，总投资1996亿元，项目数量全省第二，投资额全省第三，完成投资计划全省第二；全市城镇固定资产投资完成713亿元，增长34.8%，增速全省第三，比上年前移6位。积极推进重点领域改革，依棉等骨干企业战略重组取得新突破。组建了3个专业招商中心，大规模开展招商引资活动，外商直接投资5.3亿美元，增长两倍多，总量、增速全省第二。我市与清华大学合作研究制定了国内外第一个《低碳城市发展规划》，出台了《关于建设低碳城市的意见》。强力推进“双三十”、“8+13”[2]重点工程建设，所有县（市）规划建设的污水处理厂全部开工，万元生产总值综合能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫排放量完成省定目标。全市生产总值完成1581亿元，增长11.7%，高于全省平均水平1.6个百分点。全部财政收入149.5亿元，增长22.6%，其中地方一般预算收入66.6亿元，增长29.4%，增速全省第一，比上年前移9位。城镇居民人均可支配收入12312 元、农民人均纯收入4331元，分别增长12.7%和9%。可以说，在国内外经济出现严重困难的情况下，我市经济增长稳健，主要指标在全省排位上升，表现出一定的抗御风险能力。

过去的一年，我们强力推进城镇面貌“三年大变样”，拉开了大规模城市建设序幕。把推进“三年大变样”作为加快城镇化的主要抓手，作为扩内需、保增长的引擎，作为改善民生、改善环境的重要内容，围绕开通大水系、构建大交通、建设大城市，市级领导分包重点项目，各级干部一线指挥参战，广大市民积极配合，取得了阶段性成果。市区累计拆除违、临、破、旧、陋“五拆”建筑近400万平方米、实体围墙239处。启动城中村改造、棚户区改建、旧小区改善“三改”项目28个。实施40项重点工程，其中七一路高速引线改造即将完工，五四路改造、朝阳大街景观整治初见成效，东三环建设全面启动，光园、西大街等古迹修复工程正加紧实施，全省最大的城市互通立交桥——电谷立交桥工程过半。百万市民受益的王快•西大洋两库连通工程开工建设。贯穿山区6县的张石高速一期、廊涿高速保定段竣工通车，张涿高速开工建设。广大市民期盼已久、投资近8亿元的火车站改扩建工程正抓紧设计。完成城市总体规划修编，到2020年城区规划面积将达到180平方公里。各县（市）积极行动，力度前所未有，一个大建设、大变样的局面正在展开。

过去的一年，我们倾力保障和改善民生，推动各项社会事业取得了新进展。高度重视和解决民生问题，投入56亿元，实施了40项惠民工程。新增城镇就业7.29万人，零就业家庭[3]保持动态为零。城镇登记失业率[4]低于省定目标。全年发放养老金、失业保险金32亿元，25万名离退休职工和失业人员的基本生活得到保障。34万人得到城乡最低生活保障。新农合参合率达到82.5％。城镇居民基本医疗保险全面启动，消除了我市医疗保险制度覆盖盲区。竣工101个乡镇卫生院，城市社区卫生服务覆盖面达到91%。城乡义务教育阶段公办学校学生学杂费全部免除。累计发放1.32亿元，资助贫困及优秀学生近10万人。近3000所农村中小学取暖设施全部改造完成，中央电视台焦点访谈给予报道。对5161户低收入住房困难家庭实施了住房保障。在燃煤价格成倍增长、供暖成本大幅提高的情况下，市财政补贴资金近7000万元，保持了供暖价格全省最低，减轻了市民负担。新解决200个村、20万人饮水安全问题，帮助5.1万贫困人口实现脱贫。

市区新增绿地面积230万平方米，取缔、改造燃煤锅炉398台，新增集中供热面积200万平方米，空气质量二级以上天数增加7天，一级以上天数增加35天。深入开展亲民爱民活动，加强社会治安综合治理，促进了社会和谐稳定。“迎奥运、游保定”工作取得好成绩，国内旅游接待人数全省第一。科技、文化、计生、广播电视、民族宗教、妇女儿童、老龄、民兵、预备役等各项工作都取得了新成绩。特别值得提到的是，我省的3枚北京奥运金牌，都是保定籍运动员夺得的，他们为祖国争得了荣誉，为家乡人民争得了光彩！

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比估计的大，取得的成绩比预想的好。这是中共保定市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市1100万人民共同奋斗的结果。我代表保定市人民政府，向为保定发展做出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民，致以亲切问候！向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻保人民解放军、武警官兵和各驻保单位，向所有关心、支持保定发展的港澳同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，表示诚挚感谢！在此，还要特别向在抗震救灾、奥运安保、处置三鹿奶粉事件工作中付出艰辛努力的医护人员、电力职工、建筑工人、部队官兵和政法公安干警、广大基层干部和志愿者，致以崇高敬意！

各位代表，需要特别报告的是，为兑现对人民代表的庄严承诺，市政府从2006年起每年都把《政府工作报告》的“话”落实到“事”上，把“事”落实到人上，实行“建账、查账、算账、报账”制度，分解立项，跟踪督办，推动落实。2008年《政府工作报告》共分解为486项具体事项，完成了462项，根据情况变化取消14项，由于主客观原因有10项没有完成。具体情况近日将通过媒体向社会公布。另外，由于奥运安保期间关停了一大批企业，金融危机又对我市汽车、纺织等行业造成冲击，尽管全市生产总值增速高于全省平均水平，但没有完成12.5%的预期目标。

各位代表，我们也清楚地认识到，全市经济社会发展和政府工作中还存在很多问题，还有许多事情应该做好没有做好、应该做到没有做到。从发展的深层次矛盾方面讲，工业化、城镇化发展水平低，经济总量小、人均水平低，发展方式转变不快、产业层次低，中心城市小、县域经济弱的问题依然突出。企业创新能力弱，市场发育水平低，推进改革开放的任务很重。环保压力大，节能减排、生态建设的任务还很艰巨。农村基础设施、社会公益事业方面还有很多欠账。社会保障能力差，就业压力很大。从经济社会管理工作方面讲，城市管理方式粗放，规划执行不严格，房地产市场管理不规范。马路市场、小街巷卫生死角、交通拥堵、“广告污染”、公交车覆盖面窄等问题依然突出。中小学校布局不合理、部分群众冬季取暖问题还没有很好地解决。一些医疗机构“过度医疗”，“小病当大病治”，检查多、药费贵的现象还比较严重。部分群众的合理诉求解决得还不够及时。食品、药品和生产安全监管还存在薄弱环节。社会治安状况还有待改善。从政府自身建设方面讲，思想解放不够，适应新形势、遵循市场经济规律抓发展的办法还不多，科学民主决策的水平还有待提高。职能转变还不到位，管理就是审批、执法就是罚款的现象依然突出。政府行政效能还不高，发展环境还不尽人意。少数公务员缺乏起码的职业道德，吃拿卡要，不作为、乱作为，企业和群众意见很大。个别工作人员奢侈浪费甚至以权谋私、贪污腐败，影响政府形象。对这些问题，我们一定继续高度重视，积极采取措施，认真加以解决。

二、2009年工作总体安排

今年可能是新世纪以来经济最困难的一年。当前，国际金融危机持续蔓延，世界经济增长明显减速，对我国经济的负面影响日益加深。从影响的广度和深度看，正从出口型城市向资源型城市、从沿海向内地逐步扩散，引发连锁反应，造成很多企业停工停产，就业岗位减少，收入水平降低，消费市场疲软，尤其对消费信心造成很大冲击。危机影响有多深、持续时间有多长，目前还难以估计。从对我市的直接影响看，汽车、纺织服装、房地产等行业受冲击较大，特别是中小企业面临很大困难，就业难问题更为突出。财政减收增支因素增多，收支矛盾加剧。这些新情况，与我市经济社会发展中存在的深层次矛盾叠加交织，加大了经济社会持续稳定发展的难度。面对这些挑战，我们必须把形势估计得严峻一些，把困难考虑得充分一些，把工作做得更扎实一些，做“最坏”的打算，争取最好的结果。

各位代表，我们也清楚地看到，在困难和挑战中蕴含着发展机遇和有利因素。从外部形势看，在经济危机影响下，国际国内资本寻求避风港是一种必然。我国经济加快发展的基本面没有改变，环渤海地区作为中国经济第三增长极加速崛起的态势没有改变，国际资本依然看好我国，尤其看好环渤海地区。我国成为世界制造工厂和南资北移、南企北上的步伐将继续加快。加之目前引进技术、人才的成本都在降低，正是我们打造投资热点的好时机。国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策和一系列扩大内需政策，以及振兴汽车、纺织等产业的具体措施，为我们借力发展提供了难得机遇。我省把装备制造业作为继钢铁之后第二大产业来培育，也为我们做大“保定制造”创造了有利条件。从自身发展看，经过近年来持续“打基础、增后劲”，一批立市大项目陆续建成并产生效益，具备了较强的内生发展能力。新能源、绿色食品等主导产业在逆境中保持强势增长，以“中国电谷”为代表的新型产业优势开始显现。京石高铁、张石高速等重大基础设施项目相继开工建设，投资基础条件正发生根本性改善。京津冀一体化步伐加快，区位特点开始转化为发展优势。特别要看到，我们国家30年改革开放造就的抵御风险的强大实力和制度活力，我们党在危机面前统揽全局果敢决断的执政能力，我们民族不畏艰难自强不息的凝聚力和创造力。还要看到，在中共保定市委的坚强领导下，我市政治安定，团结和谐，正处在一个能干事、也能干成事的好时期。所有这些，为我们应对挑战、推进又好又快发展提供了有力保证。

历史经验表明，大危机往往蕴含大机遇，“大寒流”中也能做暖“小气候”。以做暖“小气候”应对冷环境，完全有可能逆势而上。只要我们继续咬定发展不放松，善用比较优势，勇抓相对机遇，努力把我们自己的事情办好，就一定能把外部不利影响降到最低，就一定能把好的发展势头保持下去。

今年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，深入落实科学发展观，坚持加快发展、安全发展两手抓，狠抓项目建设保持经济较快增长，推进产业立市壮大经济实力，加强区域统筹培育发展新优势，深化改革开放增强发展活力和动力，注重社会建设加快解决民生问题，奋起直追、争先进位，努力推动又好又快发展、强市兴县富民，以优异成绩迎接新中国成立60周年。

全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长10%以上；万元生产总值综合能耗下降4.8%；主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量分别减少8%和4%；城镇固定资产投资增长22%；全部财政收入可比增长13%以上；地方一般预算收入可比增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长8%；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7.5％。以内。

今年政府工作的主要着力点是：保增长、保民生、保安全、保“变样”。保增长，就是面对严峻形势，始终把加快发展作为解决一切矛盾的根本，突出抓发展，重点抓项目，全力育产业，努力推进经济平稳较快增长。保民生，就是始终坚持以人为本，尽最大努力保障和改善民生。越是在经济困难的时候，越需要处理好财政拮据和保障民生的关系，越要把群众的冷暖安危放在首位，既做锦上添花的事情，更注重做雪中送炭的工作，集中财力解决就业、社会保障、扶弱济困等民生问题。政府要过紧日子，争取群众生活质量不下降。保安全，就是无论形势怎样变化，都必须把安全发展作为“底线”坚决守住。越是经济形势严峻的时期，越要坚持加快发展、安全发展两手抓，扎扎实实做好安全生产、食品药品安全、节能减排、社会稳定等各项工作，为加快发展创造安全稳定的社会环境。保“变样”，就是无论面临多大困难，都要坚定不移地推进“三年大变样”工作。发挥政府主导作用，遵循市场经济规律，引导全社会共同参与，以更大的决心、更强的力度、更高的水平推进各项建设，集中资源打造亮点，整合力量重点突破，确保城镇面貌取得让群众看得见的变化。

三、千方百计推进经济平稳较快增长

充分利用各种有利条件，发挥比较优势，挖掘增长潜力，集中要素资源，努力做强产业支撑，壮大经济实力。

培育壮大主导产业。抓住国家和省支持发展装备制造业的机遇，制定我市加快发展先进制造业规划，按照“南车北电东纺西绿城文”的产业格局，完善产业体系，放大产业优势，加快工业强市步伐。力促新能源产业快速增长。去年年底通过托管、共建[5]方式，“中国电谷”发展空间由14平方公里扩大到130平方公里。下一步，重点是制定完善发展规划，加快路、水、电、气等基础设施配套，推进六九硅业、中能风电等重大项目建设，继续扩大与兵装、国电等战略合作，加快扩张风电产业，做强光伏产业，壮大输变电、储电、节电等产业，努力建设世界一流的新能源产业基地。力促汽车工业稳步发展。用足用好国家汽车产业调整振兴规划和“微型车下乡”政策，继续坚持“差别竞争、错位发展”，支持企业扩张规模、完善链条、集群发展，推进华北轻型汽车城建设。推动中兴与长安、天马大迪与陕汽合作等项目取得实质性进展。抓好长城40万辆乘用车及零部件、河北长安30万台发动机和市汽车零部件基地等项目建设，千方百计帮助企业开拓市场。力促纺织服装产业转型升级。抓住国家出台纺织工业调整和振兴规划政策及北京建设“世界时装之都”的有利时机，推进与北京纺织服装产业战略合作，加快建设京南纺织服装生产加工基地。抓好园区建设和污染治理，确保中纺依棉精品工业园一期竣工投产，争取京棉公司7万纱锭整体搬迁项目落户宏润，加快高阳纺织印染循环经济园、白沟工业园、容城服装工业园等园区建设。做大绿色农副产品加工业。坚持引名企、育名牌、建基地，把农业生产优势转化为工业加工优势。突出抓好喜之郎、福满多等重点项目建设，争取江苏雨润集团项目落户我市，加快打造京津绿色农副产品加工供应基地。大力发展文化旅游产业。用好国家刺激旅游产业发展的政策机遇，培育一批“专、精、特、新”文化旅游企业，快上一批文化旅游项目，开发一批文化旅游产品，整合一批精品旅游线路，努力把资源优势转化为经济优势。突出抓好河北动漫产业基地、温泉城在水一方等重大项目，推进环京津休闲旅游产业带建设。发展壮大建筑建材业。立足优势，努力开拓国内外建筑市场。上大压小，重点抓好唐县冀东、曲阳金隅等大型干法水泥项目建设，扩大石材、新型建材生产规模，建设京南建材生产基地。鼓励电子信息等高新技术产业发展，努力打造新的产业支撑。

发展壮大县域经济。继续抓好园区经济、县城经济、民营经济和农村经济四个重点，全面提升县域经济发展水平。搞好园区建设。挖掘土地潜力，集中配置资源，推进集约用地。每个县（市）至少规划建设一个有一定规模的工业园区。搞好环评和基础设施建设，引导企业向园区集中，打造县域经济发展平台。做强县城经济。抓好县城规划管理，引导资源要素向县城集中，统筹县城建设和产业布局，尽快把县城这个经济“龙头”做强。发展特色产业。对已经落伍的行业，要勇于放弃，自我革命，转型发展；对安国药业、白沟箱包、容城服装、高蠡纺织、曲阳石雕等传统产业，要调整结构，力促振兴；对涿州新材料、定州煤化工、高碑店食品饮品、安新铜业、徐水吊索具等新兴产业，要鼎力支持，尽快做大。壮大民营经济。以“全民创业活动”为载体，抓好融资担保、人才培训、技术研发、政策支持等公共服务平台建设。各县（市）连续三年每年安排50亩土地，建设一批创业辅导基地。政府要积极营造环境，激发全民创业热情。

大力发展现代农业。越是在经济困难的时候，越要更加重视做好“三农”工作。全面贯彻落实党的十七届三中全会和中央一号文件精神，把各项新的支农惠农政策切实落到实处，夯实农业基础，发展农村经济，促进农民增收。稳定粮食生产，抓好“国家优质粮食产业工程”[6]和大型商品粮基地建设，力争连续第七年获得好收成。以乳品、肉类、粮油、果品、蔬菜五大优势农产品为重点，项目、基地、园区、产业整体推进，着力培育一批区域优势突出、特色鲜明的产业带。加快农业产业化进程，支持203家重点龙头企业加快发展。各县（市）力争每年引进1个投资1000万元以上的农业产业化项目。发展多种形式的农民专业合作组织，两年内覆盖农户60%以上。围绕种养、加工、销售等经营环节和种苗、技术推广、防疫等服务环节，加强政策支持和金融、科技、信息咨询服务，强化现代农业服务体系建设。推行标准化无公害生产，新建7个县级农产品综合质检站和13个动物产品检验检测中心，全面提高农产品质量安全水平。

加快发展服务业。把服务业作为拉动生产、促进消费的关键环节来抓。积极发展现代物流、金融保险、中介咨询、创意设计、服务外包、电子商务等生产性服务业，加快发展商贸、餐饮、娱乐、保健、家政等生活服务业，努力满足多层次消费需求。实施“万村千乡市场”[7]、“双百市场”[8]工程。加快白沟、安国药业、高阳纺织、庞口农机配件等大型市场上档升级步伐。做好“家电下乡”[9]工作，支持大型商业企业触角向农村延伸，积极开拓农村市场。结合“三年大变样”，加快“退二进三”，城镇黄金地段、金角银边优先用于服务业发展，培育一批新的服务业聚集区。把房地产业作为扩大投资、促进消费、保障民生的重要抓手，治理开发环境，提高审批效率，优化供应结构，落实优惠政策，鼓励购房消费，促进房地产业健康有序发展。

努力保持投资较快增长。坚持在快上项目中调优结构、在加大投资中推进增长。抢抓国家政策机遇，千方百计谋划、对接、争取项目。今年，安排市级重点项目250项，其中续建96项，开工74项，前期80项，总投资2400多亿元。积极做好规划、土地、环评等相关工作，更多地用改革的办法和市场机制破解融资、供地等难题，力求项目数量、质量和投资规模都有新突破。

四、统筹推进区域协调发展

把实施“一主三次”、“工业西进”、“对接京津”三大战略作为改变我市“小马拉大车”状况、推进城镇化、统筹区域发展的突破口，以新的城市总体规划为指导，培育发展新优势，活跃经济社会发展全局。

加快建设中心城市。以“三年大变样”为抓手，拆建并重，以点带面，全面推进。继续强力推进“五拆三改”，三年拆迁任务今年全部完成。重点抓好市区12条主干道、铁路沿线、7个出入口的环境治理，塑造城市新形象。开发改造府河、西大园、清真寺街3个片区和19个条件成熟的城中村，加快棚户区改建，建设宜居新区。基本完成光园、古城墙等古建筑修复和西大街、裕华路整治工程。开工建设火车站改扩建、关汉卿大剧院等一批标志性工程，确保电谷立交桥等10项精品工程国庆节前完工。加快建设“两环四廊、五湖十园”[10]城市绿化水系新景观。开放城市规划和建筑设计市场，完善规划设计决策机制，提高对城市景观风貌建设的控制力。发挥城建、土地、交通等五家投融资公司的作用，努力激活城市资源、资产，为城市建设提供有力的资金支撑。把今年作为城市精细化管理年，突出抓好背街小巷、高校、大型企业周边等重点部位环境整治，取缔马路市场，管好交通秩序，把群众身边环境治理好，打造干净有序文明的城市形象，提高市民素质和城市文明程度。

加快建设“一城三星一淀”大保定。按照新的城市总体规划，统筹市区和清苑、满城、徐水、安新四县规划建设。北部，通过扩张“中国电谷”空间，推动城区向北发展，加快与满城、徐水工业区对接；南部，依托长城、中兴和市汽车零部件基地向南拓展，加快与清苑对接；西部，畅通更多接山通道，加快与满城对接；东部，规划建设白洋淀大道和水运通道，快捷联通白洋淀。通过北扩、南拓、西接、东联，构建“南车北电强实力、西山东水映名城”的大城市格局。

加快建设“三次”中心城市。依托白沟•白洋淀温泉城，打造休闲旅游聚集区和京南商埠、陆港物流区。挖掘定州土地资源优势，建设定州唐河工业集中区，壮大产业基地。发挥涿州与北京接壤优势，发展高新技术产业和文化旅游等京郊服务业，建设现代化中等城市。加快发展高碑店•定兴开发区。以“三次”中心城市的率先崛起，打造新的区域经济增长极。

加快“工业西进”。这是改变西部山区贫困面貌、推进城乡统筹发展的重大战略。利用张石、保阜等高速公路交通条件，以工业园区为突破口，加快交通、电力、通讯等配套基础设施建设，引导工业企业向园区集中。发挥资源优势，做好资源对接资本、开发承接开放、产品带动产业三篇文章，谋划建设一批绿色产业、现代工业项目，以项目争取土地，以园区集聚项目。正确处理发展工业与保护环境的关系，严把园区规划环评、新上项目环保、县域节能减排总量控制“三个关口”，既要“金山银山”，更要“绿水青山”。

加快“对接京津”。环京津区位是我市最大的“资源”。在战略层面上，要把京津作为我市发展的参照系，把整个保定作为京津的大卫星城市来规划建设。当前，首先把毗邻京津的涞源、易县、涞水、涿州、高碑店、定兴、容城、安新、雄县、高阳等10个县（市）和白沟•白洋淀温泉城，作为率先融入京津的节点来抓，打造“环京津卫星城市链”。制定对接京津实施意见，统筹推进与京津发展规划、基础设施、产业、市场、人才、技术、文化等多层面对接合作，建设京津产业转移、科技成果转化、农副产品加工、休闲旅游和劳务输出五大基地。推进公交、通讯网络等市场一体化，培育“同城”思维，营造“同城”氛围，扩大“同城”效应，在融入京津中加快发展。

加强基础设施建设。构筑大交通。积极为京石高铁2012年通车创造建设条件，努力为保津城际铁路开工做好前期准备，构建铁路“十字交叉”枢纽。推进保阜、张涿、张石涞水至涞源段等5条(段)高速公路建设，力争荣乌高速保定段、京石高速拓宽工程开工，加快张石高速北延至北京段前期工作。建设全国转体跨度最大的保阜高速跨京广铁路立交桥和华北地区最高的保阜高速黑崖沟特大桥。力争4年内高速公路新增600公里，总里程翻一番，建设“三纵三横一环”[11]京南高速公路枢纽港。抓好环城路建设，建设东三环、西二环，城南连通保阜路至张石段，城北连通徐水至张石段。推进白沟至温泉城快速路等4条（段）干线公路建设。抓好县乡村公路建设，两年内实现村村通客车。打造大水系。全面启动“两库连通、西水东调，引水济市、穿府补淀”工程。明年实现西大洋、王快两库连通。加快建设南水北调配套工程，尽快形成供水网络体系。加快电力设施建设。力争定洲电厂二期机组并网发电，保定南郊电厂、西北郊热电联产项目取得实质性进展。建设、改造220千伏以下电网4668公里，努力满足城乡用电需求。

五、努力保障和改善民生

在经济困难的时候，更要注重保障民生、注重社会建设。深入开展亲民爱民活动，全力帮助群众解决实际问题，让广大群众在和衷共济战胜困难中感受党和政府的关怀、社会大家庭的温暖。今年，重点实施10项民心工程办好62件实事。

扩大“创业型”社会就业。把就业再就业作为保民生的头等大事来抓。全面落实国务院做好高校毕业生就业和当前农民工工作的政策措施。搭建校企对接服务平台，组织举办就业洽谈会和专场招聘会，促进中等职业学校“订单培养”，鼓励大学生面向农村、面向中小企业就业。实施农村劳动力转移培训“阳光工程”[12]，开展回乡农民工大培训“春风行动”[13]，劳务输出45万人（次）以上。鼓励自谋职业、自主创业，从贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面予以支持。积极开辟公共服务性岗位。加强对零就业家庭、失地农民等就业困难群体的重点帮扶。加强失业调控和失业预警，稳定社会就业总量，力争城镇新增就业7.5万人。尽最大努力帮助有就业愿望和就业能力的人找到工作。

加强“共享型”社会保障。健全养老、医疗、失业、工伤、生育等“五大社会保险体系”。抓好各类社会保险扩面。积极吸纳民营企业职工和农民工参保，包括在校大学生在内的城镇居民基本医疗保险参保率达到65%。提高企业退休人员待遇，确保各项社会保险金按时足额支付。完善最低生活保障、农村“五保”供养、大病医疗救助、教育助学、住房保障等“五大社会救助体系”。提高城乡低保对象生活补助标准，实施城乡低保金社会化发放。推进农村五保供养工作，集中供养率达到50%。加大医疗救助基金筹措力度，扩大医疗救助范围。筹集资金救助贫困学生9.43万人。加大住房保障力度，逐步建立以廉租住房为主、经济适用住房为辅的住房保障体系，尽快改善困难群众的居住条件。兴办“优抚”、“扶老”、“助残”、“救孤”、“济困”等“五大社会福利事业”。提高优抚对象生活补助标准。鼓励民间资本参与福利设施建设。探索建设日托式养老站。市儿童福利院竣工投入使用。救助特困残疾人5800名。发展社会慈善事业，抓好救灾救济和扶危济困工作，努力让广大群众共享发展成果。

发展“普惠型”社会事业。坚持教育优先发展。抓好素质教育，努力提高“一比两率”[14]，提高义务教育公用经费保障水平。加强规范化幼儿园和标准化学校建设，全市标准化小学、初中比例达到25%。加快普及高中阶段教育，改扩建25所高中，全市高中阶段毛入学率达到82%。推进中等职业教育和特殊教育学校建设，提高职业教育就业率。继续支持高等教育发展。加快实施农村初中改造工程，完成农村中小学校舍维修改造6.5万平方米，努力把学校建成家长最放心、学生最安心的地方。加强公共卫生服务。认真落实国务院医改方案，促进基本公共卫生服务逐步均等化。加强乡镇卫生院建设，实施一批县、乡、村医疗卫生改扩建项目，实现农村医疗卫生服务全覆盖。新农合人均住院统筹封顶线由2万元提高到3万元。扩大城市社区卫生服务覆盖面，加大医疗惠民力度。深入开展医院管理年活动，严厉查处乱检查、乱加价、乱收费等问题，为群众就医提供更大方便。完善城市公共设施。严格落实国家关于新建住宅小区配套建设幼儿园、学校等公共设施的政策，创造宜居生活环境。市区新增公交车150辆，小型公交车辆进社区，提高公交车覆盖面。加快改造社区支路和便民小路，方便市民出行。在市区繁华地段设置移动公厕，市区主次干道两侧单位厕所向市民免费开放。加快市区一户一表改造。谋划建设一批便民市场。实施“计生惠民”工程。落实农村计划生育家庭奖励扶助、特别扶助和“少生快富”等政策，加大社会抚养费征缴力度，严格人口与计划生育目标管理，稳定低生育水平，提高人口素质。发展文化事业。深入开展社会主义精神文明建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡树文明新风。加强文物管理与保护，完成全国第三次文物普查。深入开展文化下乡活动。加强文化基础设施建设，抓好乡镇综合文化站和“新农村书屋”[15]建设。开展新农村体育健身工程[16]和“百万农民健身活动”，举办戏剧节、空竹节、篮球节、敬老健身节等群众性文体活动，彰显“保定文化”特色，让群众生活更加丰富多彩。加强国防教育，做好民兵和预备役工作，继续开展双拥模范城创建活动，营造军民共建、和谐发展的浓厚氛围。

进一步改善农民生产生活条件。加大对农村基础设施投入，抓好“路、水、电、气、房”五大工程，推进社会主义新农村建设。新改建农村公路900公里。解决245个村、29万人的饮水安全问题。加快实施西大洋、瀑河水库除险加固工程，启动21座中小水库的除险加固工程，整治行洪河道险工险段。抓好沙河、唐河、易水三大灌区节水改造。治理水土流失面积180平方公里。加强电气化县、乡、村建设和机井“户户持卡”改造。抓好秸秆固化气化试点和农村沼气池建设。深入推进扶贫开发，完成96个村的“整村推进”脱贫任务，稳定解决2.2万贫困人口的温饱问题。在搞好村庄规划的基础上，年内启动110个村的新民居建设，每个县(市、区)都要建设新民居样板村，让广大农民群众的居住条件尽快得到改善。

努力维护社会安全稳定。把今年作为“安全生产攻坚年”，强化政府监管责任，落实企业主体责任，加大执法、排查、整改力度，努力消除不安全隐患，坚决遏制重大安全事故。改革健全食品安全监管体制，整治食品生产经营秩序，逐步建立“从农田到餐桌”绿色供应体系和“从餐桌到农田”质量追溯机制，建设全国食品安全城市。加强社会管理，认真抓好矛盾纠纷排查，尽心尽力为群众解决实际问题。高度重视做好民族宗教工作，依法管理民族宗教事务。加强社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪活动，努力创造安全稳定的社会环境。

六、全面推进资源节约型、环境友好型社会建设

以建设“世界自然基金会低碳试点城市”[17]为抓手，推进节能减排，加强生态建设，加快形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，努力走出一条具有保定特色的生态文明发展之路。

打好节能减排攻坚战。全面推进省“双三十”和市“8+13”重点区域、重点企业节能减排工程进度，确保完成第二个年度任务。强化目标考核，对逾期未完成目标任务的县（市、区）和企业，严格执行问责制和“一票否决制”。开展“两厂（场）建设年和运行管理年”活动，确保7个县级垃圾处理场全部开工，在建的13个污水处理厂全部建成运行，已建成但未达到国家新标准的污水处理厂年内全部达标。加快污水管网收集系统建设，力争用两年时间实现城市（县城）污水全收集、全处理。建立重点河流跨县界断面水污染物排放监测和生态补偿机制，确保入淀河流水质稳定达标，争取国家部委支持，建立白洋淀长效补水机制，保护好“华北明珠”白洋淀。

深入推进“蓝天行动”。启动天然气第二气源建设，加快建设集中供热网点，推行使用清洁能源，科学利用地热资源。加快“煤改气”进度，今年市区改造燃煤锅炉102台，减少燃煤4.78万吨，减排二氧化硫765吨。加快公交及出租车辆“油改气”，切实抓好秸秆禁烧，加强机动车尾气和建筑工地、环卫清扫二次扬尘污染治理，力保市区空气质量二级以上天数达到312天以上。

努力构筑城乡“绿色空间”。推进“太阳能之城”建设。推广绿色照明、新型绿色建筑材料应用，加快太阳能建筑一体化建设步伐。太阳能照明重点向小街巷、生活小区、公共场所和城镇延伸。到2010年，太阳能供热面积占到新增建筑面积的35%以上。实施“森林生态固碳计划”[18]，加快城乡绿化步伐，完成造林50万亩，义务植树1500万株，全市森林覆盖率达到23%。广泛开展生态县(市)、环境优美城镇、环境友好企业等创建活动，争创国家园林城市和国家森林城市。

大力倡导低碳生产生活方式。认真落实《关于建设低碳城市的意见》，以节约能源、资源为核心，加快关键领域低碳技术开发应用，减少煤炭、石油等化石能源消耗。发展低碳产业，倡导低碳生活，建设低碳社会。抓好一批清洁生产试点企业，发展“静脉产业”[19]。广泛开展低碳机关、社区、学校、家庭、宾馆创建活动，引导人们在衣、食、住、行等日常生活中节约能源资源，建设生态文明的绿色保定。

七、大力推进改革开放和科技创新

深化改革、扩大开放、科技创新，是保增长、促发展的三大动力，必须加大力度，突破体制机制障碍，增创发展新优势。

加快推进各项改革。一是抓好市对县、市对区管理体制改革。总的原则是放权松绑、重心下移、激发活力。全面落实《关于向县（市）下放若干管理权限的意见》，把项目、土地、环保等部分管理审批权限下放到县（市）。坚持统放结合，责权利相统一，逐步把城市管理权限下放到区。二是推进国有企业改革。全面完成市县属中小企业改制。推动河北钢铁集团对涞钢、涞铜战略重组。加快亏困企业改制步伐。推进城市公用事业单位改革。三是推进农村综合改革。落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度。以农民增收为目的，推进农村土地依法、自愿、有偿流转。抓好集体林权制度改革。放宽城市、放开县城户口迁移政策，为农民进城打开“绿灯”。四是推进财税体制改革。实施市对县激励性财政体制，壮大县级财政实力。落实增值税转型改革，减轻企业负担。深化预算管理、政府采购、资本收益、财政监管等制度改革，推行政府投资非经营性项目代建制，认真把纳税人的钱管好、用好。五是推进金融体制改革。从优化金融环境、搭建融资平台、引进金融机构入手，努力做强金融支撑。抓好市商业银行二次增资扩股、延伸分支机构工作。推进农村信用社向农村合作银行、商业银行发展，搞好村镇银行、小额贷款公司等新型金融机构试点工作。努力构建政、银、企“零距离”对接的融资机制。

进一步扩大对外开放。密切关注资本流动新趋势，抓好宣传推介，瞄准国内外知名公司和龙头企业，充分发挥三个专业招商中心的作用，大力开展园区招商、产业招商，力争引资质量和规模实现新突破，在全方位开放中提速发展。做好巨力、中航惠腾、味群3家企业的上市培育工作。

实施科技兴贸和品牌兴贸战略，落实国家新能源出口创新基地、国家汽车及零部件出口基地支持政策，积极开拓新兴国际市场，推进出口市场多元化。鼓励企业“走出去”。

努力提高科技创新能力。以建设创新型保定为核心，健全以市场为导向、企业为主体、产学研相结合的技术创新体系。重点支持企业研发中心建设，组织开展新能源、汽车、纺织、中药等行业关键技术攻关，实施一批农村科技支撑项目，加快科技成果转化应用。按市场机制组建保定市科技风险投资公司，促进高科技产业快速发展。深入实施人才强市战略，用好驻保高校资源，抓好校企合作，发展“大学经济”。积极引进一批高层次创新创业人才，培养一批高科技人才，让更多有才之士在保定成长、在保定成功。

八、进一步加强政府自身建设

复杂多变的形势、繁重艰巨的任务，对政府自身建设提出了新的更高要求。特殊时期要有非常作为。各级政府工作人员必须以更高标准履行职责、勤奋工作，以良好的精神状态迎接挑战。

特殊时期，更需要把握大势、科学决策。面对复杂的经济形势，要更加注重学习，加强前瞻性研究，善用“大视野”审视“小环境”，用战略思维研究战术问题，在危机中寻求机遇，在逆境中探索出路，增强在复杂局面下推进工作的能力。面对艰巨的发展任务，要更加注重调查研究，问政于民、问需于民、问计于民，避免走弯路和“建设性浪费”。面对前进中的困难，要更加注重妥善处理好各方面的利益关系，着力解决制约发展与影响稳定的关键问题，把握全局，突出重点，努力掌握加快发展、安全发展的主动权。

特殊时期，更需要转变作风、改善环境。越是经济困难时期，越要改善“软环境”，应对“硬挑战”。今年，在政府系统深入开展“作风建设年”活动。突出治庸、治懒、治梗、治乱，着力解决不尽职责、服务差，不讲标准、效率低，不守纪律、乱作为等问题。对少数危害发展环境的害群之马，一经查实，坚决清理出公务员队伍。加快转变政府职能，努力在服务中创新管理、在管理中体现服务。规范行政审批，压缩审批时限，削减审批事项。严格行政执法，坚决查处乱检查、乱收费行为，切实保障企业合法权益。实行服务承诺制、首问首办责任制、限时办结制，提高行政效能。加快电子政务建设，年内完成电子审批网络和电子监察系统建设，实现行政许可项目在线审批。推进市行政服务中心“二次改革”，按照“两集中、两到位”[20]要求，整合机构设置，加大进厅力度。实行服务评价和工作满意度投票制度。宁可让机关“伤筋动骨”，也不能让群众和企业费力伤神！

特殊时期，更需要埋头苦干、狠抓落实。各级政府工作人员必须紧张起来，把全部心思用在抓发展、保安全上。不讲客观条件、多做主观努力，定下来的事雷厉风行，看准了的事一抓到底。坚持制度管事，管事务必从严。严格落实县域经济省内综合排位、重点项目建设、节能减排、安全生产、“三年大变样”等“红黄牌”警示制度，加强绩效考核，努力增强执行力。对今年的《政府工作报告》，还要继续分解立项制定《落实方案》，向社会公布，接受监督，不折不扣兑现对人民的承诺。

特殊时期，更需要艰苦奋斗、勤政廉洁。面对今年财政困难的局面，必须树立过紧日子的思想。各级政府要带头，勤俭办一切事业，节约办一切活动。严格控制行政开支，强化预算约束。今年公务购车、会议经费、公务接待费用以及出国（境）经费等支出实行“零增长”。深入开展行政监察和审计监督，严厉查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、失职渎职案件，对腐败分子坚决依法惩处、绝不容情。

各位代表，我们深知，政府的一切权力都是人民给的，政府工作必须置于广大人民的监督之下。我们一定继续推进权力公开透明运行，自觉接受人大及其常委会法律监督和工作监督，自觉接受政协民主监督、人民群众监督和舆论监督，认真听取各民主党派、工商联、离退休老干部和社会各界人士的建议和意见，主动加强与工会、妇联、共青团等人民团体联系，不断改进政府工作，履行好政府职责，不辜负全市人民的信任和期望。

各位代表，团结凝聚力量，奋斗铸就辉煌。我们坚信，任何困难都改变不了保定人民创造美好生活的强烈愿望，任何挑战都阻挡不了我们加快发展的坚定步伐！让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共保定市委的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，齐心协力，克难奋进，为推动又好又快发展、强市兴县富民而努力奋斗！

※ 名词解释 ※

[1] 四个坚决防止：即坚决防止发生暴力恐怖事件，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，坚决防止发生大规模群体性事件，坚决防止发生严重刑事案件和重大群死群伤事故。

[2]“双三十”和“8+13”：2007年，河北省分别确定了30个节能减排重点县和30个节能减排重点企业，其中包括我市高阳、蠡县、安新、满城4县和天鹅股份有限公司1家企业。我市也确定定州、清苑、徐水、涞源、高碑店、南市区、北市区、新市区8个重点县（市、区）和大唐保定热电厂、风帆集团、保定亚新钢铁有限公司、河北长城长电极有限公司、保定太行和益水泥有限公司、涿州亿力达热电有限公司、河北八达集团白合水泥有限公司、河北雄威化工股份有限公司、阜平县化工有限责任公司、河北大发纸品厂有限公司、田原企业集团、保定毅顺化工制品有限公司、保定明珠化工集团有限公司等13家重点企业作为全市节能减排重点单位。

[3] 零就业家庭：即城镇居民家庭成员中在法定劳动年龄内，有劳动能力和就业愿望的人员均处在失业或离岗状态，且月均收入达不到当地最低工资标准的家庭。

[4] 城镇登记失业率：即城镇登记失业人数同城镇从业人数与城镇登记失业人数之和的比，省给我市下达的目标是控制在4.5%以内，2008年我市控制在4.1%以内。

[5] 托管、共建：2008年12月，市委、市政府决定，保定高新区托管新市区大马坊乡、韩村乡大边陀村和满城贤台乡，与徐水大王店园区共建“中国电谷”。

[6] 国家优质粮食产业工程：自2004年起，国家确定在13个粮食主产省区重点选建9个优势产业带，全面实施优质专用良种育繁项目、标准粮田建设项目、农机装备推进项目、病虫害防控项目和粮食加工转化项目、西部粮食综合生产能力建设项目6大类项目。

[7] 万村千乡市场工程：自2005年起，由商务部组织实施，计划在全国70%的乡镇、50%的自然村中培育出25万家农家店，逐步形成以城区店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村消费经营网络，保障农民方便消费、放心消费。

[8] 双百市场工程：自2006年起，国家通过安排财政资金，以补助或贴息的方式，重点改造100家大型农产品批发市场、培育100家大型农产品流通企业，逐步构建与国际市场接轨的农产品现代流通体系，保障农产品消费安全、拓宽农民持续增收渠道。

[9] 家电下乡：自2009年2月1日起，河北省正式启动家电下乡工作，执行时间暂定为4年。期间，全省农民购买的彩电、冰箱(冰柜)、洗衣机、手机4类产品，将按产品销售价格的13%给予财政补贴。

[10] 两环四廊、五湖十园：两环，即旧城区由护城河水系构成“水内环”，城区外围由南环堤河、一亩泉河、黄花沟等水系构成“水外环”；四廊，即由一亩泉河、侯河、清水河、府河构成四条生态廊道；“五湖”，即沿着“水外环”河系，建设南湖、北湖、西湖、东湖和新湖五个湖；“十园”，即莲池、刘守庙、侯河生态、汽车产业文化、军校广场、竞秀、一亩泉湿地、植物园、黄花沟生态、生态文化等十个公园。

[11] 三纵三横一环：三纵，京港澳高速（保定段）、大广高速（保定段）、京昆高速（保定段）；三横，廊涿高速-廊涿张石连接线-张石高速涞水至涞源段、荣乌高速（保定段）、保沧高速-保阜高速；一环，由京石高速、荣乌 高速、张石高速、保沧保阜高速在保定周边互通连接，形成高速外环。

[12] 阳光工程：由政府公共财政支持开展的农村劳动力转移前的职业技能培训，目的是提高农村劳动力素质和就业技能，促进农村劳动力向非农产业和城镇转移，实现稳定就业和增加农民收入。

[13] 春风行动：由国家劳动和社会保障部发起，专门为进城农民工提供就业服务，主要内容包括为农民工提供就业机会、保障农民工的合法权益以及整顿劳动力中介机构等。

[14] 一比两率：高中阶段“一比两率”是指高中阶段在校生万人比，普通教育升学率和职业教育就业率；义务教育阶段“一比两率”是指标准化学校比例、在校生巩固率和初中毕业生升入高中阶段学校的入学率。

[15] 新农村书屋：从2008年起，由省新闻出版局组织实施，力争在“十一五”末初步建立起覆盖全省广大农村的农民自己管理、自我服务的自助读书场所，以解决农民买书难、借书难、看书难的问题。

[16] 新农村体育健身工程：自2007年开始启动，主要内容是加强村级小型公共体育场地设施建设，工程以建设篮球场和室外乒乓球台为主。计划到2010年，全省共建设2万个新农村体育健身工程，其中国家和省共同建设1万个，各市和县（市、区）建设1万个。

[17] 世界自然基金会低碳试点城市：低碳城市是指城市在经济高速发展的前提下，保持能源消耗和二氧化碳排放处于较低的水平。全球性保护组织WWF(世界自然基金会)于2008年1月在北京启动“中国低碳城市发展项目”，上海、保定入选首批试点城市。在未来的几年里，WWF将助力上海与保定，在建筑节能、可再生能源和节能产品制造与应用等领域，寻求低碳发展的解决方案，并总结可行模式，陆续向全国推广。

[18] 森林生态固碳计划：即充分发挥森林在固碳、减灾、滞尘等方面的生态功能，加强绿化工作和城市森林建设。

[19] 静脉产业：如果把工业制造系统比作人体的动脉系统，那么工业制造物的回收利用就如同人体的静脉系统。“动脉产业”是指开发利用自然资源形成的产业，“静脉产业”是指废弃物资源化形成的产业，是循环经济组成部分。

[20] 两集中、两到位：即行政许可事项向部门的一个内设机构集中，各部门行政许可事项向行政服务中心集中；所有审批服务项目进中心到位，审批权限授权到位。

第二篇：2012保定市政府工作报告

2012政府工作报告——2012年2月9日在保定市第十三届人民代表大会第五次

会议上保定市人民政府市长李谦

点击：398 发布时间：2012-2-16 10:02:19

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。我们在省委、省政府和中共保定市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实胡锦涛总书记来保视察时提出的“四个着力”总要求，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，合力唱响突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施三大战略，务实进取，创先争优，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）国民经济平稳较快发展，增长质量和效益明显提高。全市主要经济指标增速均高于全省平均水平。生产总值完成2450亿元，增长12%。粮食总产实现“九连增”，达到615万吨；肉、蛋、奶、菜、果等农产品产量增加、质量提升，农业产业化率达到58%以上。规模以上工业增加值增长16.7%，居全省第3位，工业化率提高3.1个百分点。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额增长17.8%，居全省第2位，旅游业综合收入全省第一。财政收入快速增长，全部财政收入完成265.9亿元、增长29%，地方一般预算收入完成128.6亿元、增长41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增长12.4%；农民人均纯收入6656元，增长22.2%，是近年来增长最快的。

（二）结构调整迈出新步伐，发展后劲持续增强。主导产业发展壮大，汽车生产73.8万辆，全行业销售收入736.3亿元、增长17.9%，出口11.4万辆，占全国近1/7，创历史新高；新能源产业在遭遇市场“寒冬”、国内外同行业大幅度下滑的形势下逆势增长，实现销售收入453.3亿元；纺织服装、食品、建材等传统产业改造升级步伐加快，销售收入分别增长44%、46.9%和55.2%，五大产业对全市工业增长贡献率达46.3%。项目和园区建设实现新突破，列入省市重点项目500个、完成投资693亿元，全社会固定资产投资1664亿元、增长29.1%；新增省级开发区（园区）和工业聚集区11个，规划面积2平方公里以上园区达到32个。经济外向度进一步提升，实际利用省外资金370.2亿元，增长90.8%；出口总值53.6亿美元，增长24.1%。区域发展协调性增强，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白沟新城被列为全省统筹城乡发展综合配套改革试点，三个次中心城市加快发展；工业西进成效明显，西部八县规模以上工业增加值平均增速超过全市平均水平；对接京津和环首都绿色经济圈建设步伐加快，引进京津资金248.7亿元，增长99.4%。节能减排深入推进，单位GDP 能耗下降3.43%，化学需氧量、二氧化硫削减率完成省定任务。金融支撑能力增强，新增股份制银行2家、村镇银行1家，资本市场挂牌和上市企业6家、全市达到16家，直接融资147亿元，居全省首位。金融机构存款余额3248亿元、增长12.8%，贷款余额1352亿元、增长16.8%，存贷比41.6%，比上年提高1.2个百分点。

（三）城镇建设扎实推进，城市品位不断提升。实施总投资1346亿元的城建重点建设项目66项。投资15.1亿元的大水系主体工程完工，初步实现两库连通、清水入市，配套景观工程加快实施，投资17.3亿元的农业生态园已具雏形。交通建设成效显著，全年完成投资109亿元，张石高速涞水至清西陵段、高速北外环、保阜高速全线通车，150公里环城高速实现闭合，全市高速公路通车总里程达到757公里；市区西二环即将竣工，朝阳大街等5条道路改造基本完成。三大片区拆迁及安置房建设取得突破性进展，万博广场、华创国际、新燕赵等城市地标项目顺利实施；东湖文化新区、北部低碳新城建设相继启动，东风路改造、军校广场、电谷大厦等7个项目被评为省“十佳”工程。低碳城市建设迈出新步伐，高新区国家太阳能光伏发电集中应用示范区一期竣工、二期获批；完成106辆公交车油改气，市区空气质量二级以上天数达到331天、超全年目标11天，城市饮用水水质稳定达标，全市植树造林57万亩。城市环境综合整治成效初显，管理水平不断提高，荣获中国和谐管理城市、全国地名公共服务示范市等称号。县城、小城镇和农村新民居建设取得新进展。全市城市化率预计达到41%，较上年提高1.5个百分点。

（四）改善民生力度加大，社会事业协调发展。全市财政用于民生支出265亿元、增长23.8%，10项惠民工程、48件惠民事项全面完成。就业形势稳定，新增城镇就业10.2万人，城镇登记失业率4.05%。社会保障得到加强，新增各项社会保险14.81万人，城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率达到96%，12个县开展新农保试点，城镇退休职工养老、城乡低保标准进一步提高；新开工保障性住房建设项目151个、34246套，总投资45亿元、完成投资14亿元，完成省下达任务；养老服务体系不断完善，筹资5.2亿元用于民政事业服务中心建设，市本级竣工、19个县（市）投入使用；61.8万农村人口饮水安全问题得到解决，2万贫困人口实现脱贫。教育事业加速发展，学前三年教育毛入学率名列全国前茅，义务教育均衡发展，高中阶段教育普及水平不断提高，高考本二以上上线人数连续9年全省第一；深入开展“金秋助学”等活动，资助贫困学生10.7万人。医药卫生体制改革步伐加快，基层医疗卫生机构基本药物制度全面推行，公立医院改革试点启动实施，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上，基本建成“15分钟医疗服务圈”。人口计生工作不断加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革取得重大进展，公共文化服务体系建设和文物保护工作力度加大。全民健身运动广泛开展，我市被评为全国首批“全民健身示范城市”试点单位；竞技体育实力不断提升，第七届全国城运会获金牌总数全省第一，全国少数民族运动会荣获一等奖。安全生产形势总体平稳，食品药品专项治理成效明显。矛盾纠纷排查调处工作扎实深入，社会管理综合治理不断强化，社会大局和谐稳定。

（五）政府自身建设进一步加强，各项工作取得新进展。大力推进行政审批制度改革，市行政服务中心全年受理各类事项187.5万件，办结率99.98%，群众满意率99.3%。进一步严格政风、严明政纪、严肃政令，行政执行力和行政效能不断提高。强化重大项目投资管理和审计，深入开展“三公”经费和公车专项治理，廉政建设和反腐败工作得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和人民群众的社会监督，办理人大代表建议和政协提案418件；认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见，依法行政能力增强，被评为全国法制宣传教育先进城市。创先争优活动广泛开展，亲民爱民、亲商重商、群众工作站活动成效显著，23000名机关干部筹资6000多万元，结对帮扶困难户3万多户；村民自治巩固发展，社区建设取得新成效。援疆、援坝工作扎实推进。国防后备力量建设得到加强，非战争军事行动能力建设得到提高，部队在支援地方经济建设、社会稳定等方面作出重大贡献，连续七届被评为全国双拥模范城。

第三篇：2012年保定市政府工作报告

2012年保定市政府工作报告

——2012年2月9日在保定市第十三届人民代表大会第五次会议上

保定市人民政府市长李谦

各位代表：

现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年，是形势复杂、困难较多的一年，也是攻坚克难、奋发有为的一年。我们在省委、省政府和中共保定市委的坚强领导下，在市人大和市政协的监督支持下，认真贯彻落实胡锦涛总书记来保视察时提出的“四个着力”总要求，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，合力唱响突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施三大战略，务实进取，创先争优，圆满完成了市十三届人大四次会议确定的目标任务，实现了“十二五”良好开局。

（一）国民经济平稳较快发展，增长质量和效益明显提高。全市主要经济指标增速均高于全省平均水平。生产总值完成2450亿元，增长12%。粮食总产实现“九连增”，达到615万吨；肉、蛋、奶、菜、果等农产品产量增加、质量提升，农业产业化率达到58%以上。规模以上工业增加值增长16.7%，居全省第3位，工业化率提高3.1个百分点。城乡市场繁荣，社会消费品零售总额增长17.8%，居全省第2位，旅游业综合收入全省第一。财政收入快速增长，全部财政收入完成265.9亿元、增长29%，地方一般预算收入完成128.6亿元、增长41.3%，增幅居全省第一；居民收入大幅增加，城市居民人均可支配收入16912元，增长12.4%；农民人均纯收入6656元，增长22.2%，是近年来增长最快的。

（二）结构调整迈出新步伐，发展后劲持续增强。主导产业发展壮大，汽车生产73.8万辆，全行业销售收入736.3亿元、增长17.9%，出口11.4万辆，占全国近1/7，创历史新高；新能源产业在遭遇市场“寒冬”、国内外同行业大幅度下滑的形势下逆势增长，实现销售收入453.3亿元；纺织服装、食品、建材等传统产业改造升级步伐加快，销售收入分别增长44%、46.9%和55.2%，五大产业对全市工业增长贡献率达46.3%。项目和园区建设实现新突破，列入省市重点项目500个、完成投资693亿元，全社会固定资产投资1664亿元、增长29.1%；

新增省级开发区（园区）和工业聚集区11个，规划面积2平方公里以上园区达到32个。经济外向度进一步提升，实际利用省外资金370.2亿元，增长90.8%；出口总值53.6亿美元，增长24.1%。区域发展协调性增强，“一城三星一淀”大保定格局逐步形成，白沟新城被列为全省统筹城乡发展综合配套改革试点，三个次中心城市加快发展；工业西进成效明显，西部八县规模以上工业增加值平均增速超过全市平均水平；对接京津和环首都绿色经济圈建设步伐加快，引进京津资金248.7亿元，增长99.4%。节能减排深入推进，单位GDP 能耗下降3.43%，化学需氧量、二氧化硫削减率完成省定任务。金融支撑能力增强，新增股份制银行2家、村镇银行1家，资本市场挂牌和上市企业6家、全市达到16家，直接融资147亿元，居全省首位。金融机构存款余额3248亿元、增长12.8%，贷款余额1352亿元、增长16.8%，存贷比41.6%，比上年提高1.2个百分点。

（三）城镇建设扎实推进，城市品位不断提升。实施总投资1346亿元的城建重点建设项目66项。投资15.1亿元的大水系主体工程完工，初步实现两库连通、清水入市，配套景观工程加快实施，投资17.3亿元的农业生态园已具雏形。交通建设成效显著，全年完成投资109亿元，张石高速涞水至清西陵段、高速北外环、保阜高速全线通车，150公里环城高速实现闭合，全市高速公路通车总里程达到757公里；市区西二环即将竣工，朝阳大街等5条道路改造基本完成。三大片区拆迁及安置房建设取得突破性进展，万博广场、华创国际、新燕赵等城市地标项目顺利实施；东湖文化新区、北部低碳新城建设相继启动，东风路改造、军校广场、电谷大厦等7个项目被评为省“十佳”工程。低碳城市建设迈出新步伐，高新区国家太阳能光伏发电集中应用示范区一期竣工、二期获批；完成106辆公交车油改气，市区空气质量二级以上天数达到331天、超全年目标11天，城市饮用水水质稳定达标，全市植树造林57万亩。城市环境综合整治成效初显，管理水平不断提高，荣获中国和谐管理城市、全国地名公共服务示范市等称号。县城、小城镇和农村新民居建设取得新进展。全市城市化率预计达到41%，较上年提高1.5个百分点。

（四）改善民生力度加大，社会事业协调发展。全市财政用于民生支出265亿元、增长23.8%，10项惠民工程、48件惠民事项全面完成。就业形势稳定，新增城镇就业10.2万人，城镇登记失业率4.05%。社会保障得到加强，新增各 2

项社会保险14.81万人，城镇基本医疗保险基本实现全覆盖，新农合参合率达到96%，12个县开展新农保试点，城镇退休职工养老、城乡低保标准进一步提高；新开工保障性住房建设项目151个、34246套，总投资45亿元、完成投资14亿元，完成省下达任务；养老服务体系不断完善，筹资5.2亿元用于民政事业服务中心建设，市本级竣工、19个县（市）投入使用；61.8万农村人口饮水安全问题得到解决，2万贫困人口实现脱贫。教育事业加速发展，学前三年教育毛入学率名列全国前茅，义务教育均衡发展，高中阶段教育普及水平不断提高，高考本二以上上线人数连续9年全省第一；深入开展“金秋助学”等活动，资助贫困学生10.7万人。医药卫生体制改革步伐加快，基层医疗卫生机构基本药物制度全面推行，公立医院改革试点启动实施，县乡村三级医疗卫生服务体系进一步健全，社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上，基本建成“15分钟医疗服务圈”。人口计生工作不断加强，低生育水平保持稳定。文化体制改革取得重大进展，公共文化服务体系建设和文物保护工作力度加大。全民健身运动广泛开展，我市被评为全国首批“全民健身示范城市”试点单位；竞技体育实力不断提升，第七届全国城运会获金牌总数全省第一，全国少数民族运动会荣获一等奖。安全生产形势总体平稳，食品药品专项治理成效明显。矛盾纠纷排查调处工作扎实深入，社会管理综合治理不断强化，社会大局和谐稳定。

（五）政府自身建设进一步加强，各项工作取得新进展。大力推进行政审批制度改革，市行政服务中心全年受理各类事项187.5万件，办结率99.98%，群众满意率99.3%。进一步严格政风、严明政纪、严肃政令，行政执行力和行政效能不断提高。强化重大项目投资管理和审计，深入开展“三公”经费和公车专项治理，廉政建设和反腐败工作得到加强。自觉接受人大的法律监督、工作监督，政协的民主监督和人民群众的社会监督，办理人大代表建议和政协提案418件；认真听取各民主党派、人民团体和社会各界意见，依法行政能力增强，被评为全国法制宣传教育先进城市。创先争优活动广泛开展，亲民爱民、亲商重商、群众工作站活动成效显著，23000名机关干部筹资6000多万元，结对帮扶困难户3万多户；村民自治巩固发展，社区建设取得新成效。援疆、援坝工作扎实推进。国防后备力量建设得到加强，非战争军事行动能力建设得到提高，部队在支援地方经济建设、社会稳定等方面作出重大贡献，连续七届被评为全国双拥模范城。

民族宗教、外事侨务、邮政通信、统计、物价、工商、质监、史志、档案、保密、人防、地震、气象、老龄、妇女儿童、残疾人事业等各项工作，都有新的发展、新的进步。

各位代表，我市经济社会发展取得的新成绩，是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结奋斗的结果。在此，我代表市政府向全市辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻保解放军、武警消防官兵、政法干警、驻保高校和中省直单位，向所有关心支持保定发展的海内外朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

各位代表，过去的一年，我市各项工作虽然取得了较大成绩，但也存在一些问题和不足，比如实际利用外资、社会消费品零售总额、居民消费价格指数三项指标没有达到预期；部分企业生产经营困难，经济增长下行压力加大；生产资料价格高位运行，外部需求萎缩；资金土地瓶颈制约突出，节能减排形势严峻；县域发展不平衡、产业规模小、创新能力弱、城镇建设和管理水平亟待提高；改善民生方面还有不少问题亟需解决；一些部门和个别公务人员服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义甚至违法违纪、消极腐败现象还不同程度地存在，等等。对这些问题，我们一定采取更加有效的措施，切实加以解决。

各位代表，我们一定倍加珍视来之不易的大好形势，倍加重视前进道路上的各种挑战，再接再厉，苦干实干，努力推动保定更好更快的发展！

二、2012年工作总体要求和任务目标

今年是全面贯彻市第十次党代会精神的第一年，中国共产党第十八次全国代表大会将在年内召开。做好今年的政府工作，意义重大而深远。

综观今年形势，既面临国际形势复杂多变、国内经济增速回落和物价上涨压力并存的严峻挑战，又面临京津冀一体化发展全面提速的历史机遇。我们一定要适应新形势、新任务的要求，抓住机遇、积极作为，促进全市经济社会又好又快发展。

今年政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕建设经济强市、和谐保定，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施三大战略，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，全力保增长、控物价、调结构、抓创新、惠民生、促和谐，全面加强和创新社会管理，迈出又好又快发展、强市兴县富民新步伐，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

全市经济社会发展的主要预期目标是：全市生产总值增长11%，全部财政收入增长15%，地方一般预算收入增长15%，固定资产投资增长21%，社会消费品零售总额增长17%，出口总值增长10%，城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入均增长11%，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格涨幅控制在4.5%左右，人口自然增长率控制在7.8％。以内，节能减排指标完成省定任务。

上述目标，是从我市实际出发、综合考虑各方面因素确定的，力求体现科学发展的要求，力求体现我市工业化、城镇化提速发展的特征，充分考虑了宏观经济形势和国家政策取向以及我省总体发展态势，体现了积极可行、稳中求进的原则，有利于扩大城乡就业、增加居民收入、保持社会稳定，有利于引导各方面把工作重心转到调结构转方式、更加注重发展内涵上来。

做好今年政府工作，我们将牢牢把握“稳中求进”的总基调，着眼于更好更快发展，坚持“四个同步推进”：一是坚持保增长、调结构同步推进。始终咬定加快发展不放松，切实加强经济运行调节，努力扩大投资、消费、出口需求，千方百计保持经济较快增长。更加突出主题主线，加快调整产业结构、需求结构、城乡结构、区域结构，在发展中促调整、在调整中保增长。二是坚持工业化、城镇化同步推进。把工业化作为“发动机”，走新型工业化道路，大力发展实体经济，聚力推进工业强市。把城镇化作为“助推器”，深入推进中心城市、县城、小城镇和新农村一体化发展，聚力加快城镇化进程。三是坚持改革开放、科技创新同步推进。以更大的决心破除体制机制障碍，扩大对外开放，增强发展的动力和活力。以更大的魄力加快创新型保定建设，推进技术进步，提升核心竞争力。四是坚持惠民生、促和谐同步推进。既注重经济发展，更注重改善民生和社会建设，着力提高人民群众的生活品质、社会文明程度、社会管理水平和生态环境质量，努力促进和谐发展。

各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。我们有信心、有能力在迎接挑战中把握机遇，在攻坚克难中稳健前行，在积极作为中创先争优，奋力开创经济强市、和谐保定建设新局面！

三、全力保持经济平稳较快发展

今年全市经济发展任务十分繁重，工作中必须坚持立足全局谋长远，集中精力干大事，抓住关键求突破。重点做好八个方面：

（一）更加突出发展，坚持项目拉动、企业带动，全力以赴保增长。现阶段，加快发展仍然是我市面临的主要矛盾，必须把保增长作为今年的首要任务，集中资源要素，增强投资拉动，保障重点企业生产，努力把经济较快增长的好势头保持下去。

千方百计加快重点项目建设。把增投入、上项目作为保增长的第一动力，以重大项目为载体优化投资结构，确保投资较快增长。要把今年作为重点项目突破年，力争在单体投资规模、项目质量和项目管理上有新的突破。全市初步安排在建重点项目200个左右，总投资2000亿元以上。集中要素资源优先保障重大项目，特别是能够直接带来税收、增加就业、具有支柱引领作用的重大产业项目和民生项目。加强市、县两级项目库建设，重点储备一批立市立县项目、对接京津项目和央企合作项目，做深做实前期工作，实现储备一批、成熟一批、转化一批。加强项目建设全过程管理，保开工、保进度、保工期、保质量，突出抓好投资超百亿元的长城汽车产业园、英利新能源产业园、巨力工业园、隆基泰和光伏新能源工业园和投资超50亿元的长安轻型客车定州基地、中电投光伏风力发电等重大产业项目建设。加大项目组织推进力度，严格落实一个项目、一个领导、一套班子、一个方案、一抓到底的工作机制。定期进行项目观摩和拉练，看新不看旧，看大不看小，看实不看虚，切实把压力传导下去，把动力激发出来。进一步拓宽民间投资渠道和领域，在市场准入、政府采购、金融财税等方面提供无差别政策待遇。坚持依法依规用地，最大限度挖掘用地潜力，严肃查处违法违规用地行为。

千方百计促进企业提速增效。保企业，就是保发展。坚持把保企业作为保增长最直接、最有效的抓手，深入企业了解情况，有针对性地开展服务企业“五送五帮活动”，送政策、送信息、送技术、送管理、送温暖，帮企业树信心、拓市场、扩融资、调结构、促发展。切实加强经济运行调度、监测和预警，保障煤电 6

油气运等生产要素供应，确保骨干企业开足马力生产。建立健全银企对接、产需衔接、要素保障长效机制，财税、金融与产业政策多管齐下，帮助企业解决资金难题，最大限度地支持企业发展。对企业最大的支持就是订单支持，要发挥市内消费市场的作用，广泛开展产需对接，优先推广和使用地产品，拉动企业生产。加快实施集团化发展战略和中小企业成长计划，集中力量支持本地大企业裂变扩张、快速膨胀，扶持成长型中小企业做大做强。

（二）毫不放松抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收、农村发展。认真贯彻落实中央、省委2012年1号文件精神，坚持巩固农业基础地位不动摇，坚持加强、支持、保护农业不动摇，坚持公共资源向农村倾斜、增加农民收入不动摇，加快农业科技创新步伐，加快发展现代农业，加快农业大市向农业强市转变。

提高农产品供应保障能力。把粮食安全放在首位，稳面积、攻单产、增总产、提品质，加强500 万亩核心区建设，从政策、项目、资金、技术等方面向粮食生产大县倾斜，确保粮食生产“十连增”。调整优化农业结构，加强现代农业示范园区建设，紧紧围绕蔬菜、果品、苗木花卉、水产等特色产业，每个县建成一个以上特色鲜明、功能多样的现代农业示范园区；突出抓好投资15亿元的定州首农集团基地等一批农业大项目，推进10大蔬菜基地和定兴、涿州、涞水3个省级蔬菜示范县建设，抓好八大优质果品和中药材等特色农业基地建设；建立健全畜禽良种繁育、动物疫病防控、质量安全检测、饲料兽药保障四大体系，创建100个部省级标准化规模养殖示范场。推进农业无公害标准化生产体系建设，对产地环境、投入品使用、生产过程全程监控，确保农产品质量安全。开展“农业科技促进年”活动，推动科技进村入户，助力增产增收。

加快农业产业化步伐。创新农业经营方式，加快向专业化、标准化、规模化、集约化方向转变。发展农产品加工业，重点支持246个龙头企业、加快20个投资亿元以上项目建设，力争3-5家国内百强农业企业落户我市。实施农产品进京津计划，建设区域性农产品配送中心，争创农业知名品牌，打造京津绿色农产品生产供应基地。实施“兴社富农”工程，鼓励支持各类农民专业合作组织发展，加大农超、农资、农技、农企、农金对接力度，完善企业与农户利益联结机制，培育壮大新型经营主体，力争产业化率提高1.5个百分点。

切实改善农民生产生活条件。组织实施幸福乡村计划，加强县乡公路和农村公路建设，开展连村道路和村内街道硬化，新改建农村公路500公里，健全城乡一体化客运网络。加快农村垃圾污水处理设施建设，推广户用沼气，促进农村通信宽带普及应用。继续推进农村电网改造，新建改造线路1270公里、变电站13座，年内完成260个村电气化建设。完成6个小型农田水利重点县建设任务，水土流失综合治理300平方公里；加快南水北调配套和农田水利工程建设，新增节水灌溉面积25万亩；解决68.38万人的饮水安全问题。完成208个乡镇新型基层供销社建设，增强服务“三农”的能力。加强农业气象服务，完善农村气象灾害防御体系。积极稳妥推进新民居示范村建设。

多渠道增加农民收入。发展农村二、三产业，有效增加农民非农收入。鼓励发展都市农业、观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。积极发展劳务经济，加强农民就业技能培训，多渠道组织农村富余劳动力有序转移，增加工资性收入。落实好各项惠农强农富农政策，想方设法让农民持续增收的基础更加牢靠，让农民生活质量不断提高。

（三）倾力打造现代产业体系，推动工业强市迈出新步伐。把兴工强市作为加快发展的核心战略，走新型工业化道路，“产业、企业、项目、园区”一体推进，构建大企业支撑、创新型引领、链条式集聚的产业发展新格局。

实施产业提升工程。坚持一手抓优势产业，培育一批“行业巨人”；一手抓强势企业，打造一批“航空母舰”。全面落实省“十百千工程”，建立重点扶持的基地、企业、产品名录，逐一制定推进计划。做大做强汽车、新能源两大支柱产业，积极推进特高压输变电、智能电网装备和电动汽车的研发制造，支持长城、长安、中兴等汽车产业基地，英利、巨力、光为、国电联合动力、惠腾、惠德等新能源产业基地，乐凯、风帆、惠阳、向阳等央企产业基地建设与发展，加快打造“保定新能源之城”和“保定汽车城”。运用高新技术和先进适用技术，推动建筑材料、纺织服装箱包、食品饮料、化工医药、有色金属加工等传统产业上档升级，打造特色产业集群。抓好乐凯新材料等一批高科技项目建设，发展壮大电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业。

做大做强产业园区。坚持把园区建设作为吸引项目、集聚要素、培育产业集群的重要抓手，重点在扩规模、上水平、求实效上下功夫。按照做园区就是做环 8

境、做产业的理念，高水平编制园区规划、高标准推进园区建设，力争今年园区投资规模500亿元以上。加快推进路、水、电、气及环境保护等配套设施建设，把园区硬件做扎实。每个县（市）建成一个市级以上产业园区，新上一批省级开发区（园区）、工业聚集区。加快中国电谷建设，把高新区打造成国家创新型特色产业园区；围绕白沟箱包、安国药业、容城服装、高阳纺织、安新循环经济等特色经济发展，打造一批特色鲜明的产业园区。进一步理顺管理体制，提升管理水平，推动园区建设上档升级。

提高自主创新能力。开展“技改创新年”活动，坚持对标先行、技改跟进，实施300个省市重点技改项目，加快企业设备更新和技术改造。加大投入力度，今年市至少安排5000万元作为技改以奖代补资金，支持重点企业和成长性好的企业，并跟踪问效、定期考核，促其做大做强，今年力争全市技改投资增长25%以上。完善创新平台，支持现有7个国家级、41个省级企业技术中心（实验室）规范发展，培育一批企业技术中心、工程技术研究中心和工程实验室。强化科技攻关，实施一批重大科技专项和科技示范工程，突破一批核心关键技术，加快科技成果转化应用，培养造就一批科技型企业，推动保定制造向保定创造转变。实施“人才强市”战略，落实省“百企千人技术创新能力提升工程”，积极引进培养创新型人才；发挥驻保高校作用，加强校企合作，为高校产学研提供资金、土地等要素支持。推进信息化建设，促进三网融合，建设数字保定，打造“智慧城市”。

（四）提升服务业发展水平，增强拉动消费支撑发展的能力。把发展服务业作为保增长、调结构的重要支撑，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，传统服务业与现代服务业并举，促进服务业发展提速、比重提高、水平提升。

优先发展生产性服务业。以增主体、扩规模、强支撑为重点，大力发展金融保险、现代物流等生产性服务业，促进服务业与制造业良性互动。优化金融生态环境，为驻保金融机构支持地方经济发展创造条件。支持保定商业银行扩大县域覆盖面，尽快做大做强；积极发展小额贷款公司、村镇银行、产业基金和担保公司等金融性组织；吸引更多外埠金融机构进驻。推动银企合作，金融机构要扩大信贷投放，最大限度支持实体经济发展。加快企业上市融资。规范市县两级融资平台建设，严格金融监管，防范金融风险。加快发展现代物流，推进电子商务和 9

物联网建设，打造一批物流园区、物流配送中心，重点抓好白沟箱包、涞水京南物流等环首都现代物流园区建设。推进市场上档升级，加快安国中药材、蠡县留史皮毛等大型专业市场改造，抓好保定工农路、涿州大石桥、徐水白塔铺和高碑店、定兴新发地农产品批发市场建设，构建城乡一体化商业网络。

着力提升生活性服务业。加快万博广场、华创国际、新燕赵等大型商贸综合体建设，打造一批新型商务区和特色商业街。新建改造一批标准化菜市场，启动放心早餐工程试点，进一步方便市民生活。继续做好家电下乡工作，扎实推进万村千乡市场工程、新农村现代流通服务网络工程。新建、改造、规范500家标准化农家店。统筹推动房地产、特色餐饮、便利型超市、家政、养老、社区医疗等服务业健康发展。

努力拓宽服务业新领域。把旅游业作为战略性支柱产业来打造，重点围绕红色旅游、历史文化游、山水风光游、休闲度假游，推进白洋淀、白沟新城、涞易涞等五大旅游产业聚集区建设，抓好白石山、狼牙山、冉庄地道战遗址5A级景区争创工作，推进雄县等温泉旅游开发，加快推进投资52亿元的白石山旅游开发、投资106亿元的易水湖综合开发建设，启动实施投资200亿元的恒大集团文化旅游综合体等重大项目。打造一批精品线路，组建一批旅游集团，努力把保定打造成京津首选、全国重要的旅游休闲目的地。力争全年接待游客4300万人次以上，旅游总收入230亿元以上。同时，积极发展知识密集型服务业，加快创意、咨询中介、服务外包等服务业发展，提升软件、电信、互联网等信息服务水平，推动服务业上档升级。

（五）加速新型城镇化进程，促进城乡统筹协调发展。城镇化是工业化的重要载体，是扩大内需的潜力所在，是最现实的经济增长点。围绕拉大框架、完善功能、提升品位，不断提高城镇建设和管理水平，构建布局合理、梯次带动的现代城镇体系。

做大做强中心城市。围绕“一城三星一淀”大保定建设，加快“北拓、南延、东通、西联”，拓展城市发展空间。以高新区新能源之城、大王店汽车城和配套功能区建设为重点，以朝阳大街北延为轴线，加快与徐水一体化开发建设步伐，全力打造北部低碳新城。以乐凯大街、长城大街南延为重点，加快两侧汽车园区、精细化工园区建设，促进南部加快发展，实现与清苑的对接。以谋划实施七一路、10

复兴路西延工程为重点，加快基础设施、产业园区对接，实现西部与满城县协调发展、一体发展。以白洋淀大道建设为重点，规划实施沿途两侧的综合开发，逐步实现与安新的对接。做大做靓城市新区，推进东部高铁新区、东湖文化新区等开发建设，提高新上项目规划设计建设水平；改造提升老城，突出重点片区、重点路段、文化景点、服务设施建设，抓好府河、西大园、清真寺三大片区拆迁和回迁楼建设，加快古城区升级改造步伐，为广大市民造福。

全面提升城市品位。加快推进高铁站、新火车站、关汉卿大剧院、博物馆等重点城建项目，打造一批城市地标性建筑。大力实施绿化、亮化、净化提升工程，今年重点对乐凯大街、天鹅路、阳光大街等市区主要道路进行综合整治。实施市区生态环境景观提升工程，搞好社区、广场及主干道两侧的楼体亮化；加快园林城市建设，营造推窗见绿、移步见景的宜居生态环境。抓好市容市貌环境综合整治，加强精细化、网格化管理；健全城市管理长效机制，理顺管理体制，下放管理权限，放开环卫保洁、市政养护等市场，以竞争机制推动市政服务质量提升。

加强城市功能建设。扎实推进城市水网、电网、气网、热网、通讯信息网建设，完善城市生产生活配套功能。加快休闲广场及医院、学校等公共服务设施建设，着力推进小街巷、小游园、便民市场建设。推进城市综合交通体系建设，抓好中心城区路网和大交管体制建设，优先发展公交事业，破解城市交通拥堵难题。加快京石高铁、津保城际铁路建设步伐，推进张涿、荣乌、西阜、京昆高速京冀界至涞水段、石港高速及曲阳支线建设，确保张石高速年内通车，尽快实现高速公路县县通。

加快县城建设步伐。高标准完善城镇体系规划，加快推进涿州、定州、白沟新城建设，打造区域经济增长极。加快以县城为中心的城镇基础设施建设，完善提升县城功能，积极推动县城向小城市转变。选择一批交通优势明显、产业特色鲜明、经济基础较好的县城和小城镇重点支持，引导农村工业和商贸服务业向县城和小城镇聚集，吸引农民向城镇转移，推动基础设施、公共服务向城镇延伸，促进城乡协调发展。

（六）全面振兴县域经济，提升整体经济实力。坚持强市必先兴县，大力实施县域经济“腾飞计划”，构建“多马拉车”、多力驱动的发展格局。

做大做强县城经济。县城是县域经济的重要载体和龙头，抓县域经济必须首先抓好县城经济。坚持县城建设与产业园区、重点项目建设紧密结合，按照“三个一百”目标，制定推进计划，强化产业支撑，引导要素集聚，促进县域经济集约发展。坚持“抓两头、带中间”，按照省要求，突出抓好列入省“三十强”、“三十弱”的县（市），年内争取2个以上的县（市）进入省30强，2-4个县（市）进入省50强。

改造提升特色经济。坚持把发展特色产业作为重要抓手，引导各县（市）围绕优势产业，加快升级改造，实施“二次创业”。深入推进“四名工程”，每个县（市）培育一个知名特色产业、建设一个知名特色园区、形成一批知名特色企业、打造一批知名特色品牌，努力培育一批销售收入过30亿元、50亿元、100亿元的特色产业集群，增强县域经济竞争力。

发展壮大民营经济。创优民营经济发展环境，大力推进全民创业，努力实现“四个一”目标，即年内新增民营经济组织10000个、民营企业1000家，新增营业收入超千万元企业100家、超亿元企业10家。建立健全融资担保、创业辅导、人才培训、技术支持等服务平台，加大对中小微企业的扶持力度。实施扶持企业成长工程，对发展前景较好、成长性较强的民营企业，优先配置土地、资金等要素资源。提升企业管理水平，加快技术创新步伐，推动民营经济转型升级。

（七）打好节能减排攻坚战，促进低碳城市建设。低碳发展是科学发展的必然选择。加快推进“十二五”规划确定的十大工程建设，全方位拓展低碳发展领域，打造特色鲜明的国家低碳试点城市。

强力推进节能减排。坚持把淘汰落后产能作为节能减排的重点，继续抓好新老“双三十”示范单位节能减排工作，对列入省“双千”工程的企业重点督导、严格监控。加大造纸、制革、印染、塑料加工、重金属等重点行业整治力度。大力发展循环经济和环保产业，推广一批新工艺、新材料、新技术。加强和完善城镇污水、垃圾处理设施建设和运行管理，推进热计量改革和建筑节能；搞好农村环境治理，减少面源污染。综合运用经济、法律、技术、行政等手段，严控新上高能耗、高污染项目，从源头上降低能耗、防治污染。

丰富低碳城市内涵。继续抓好高新区国家太阳能光伏发电集中应用示范区，涞源、易县、定州光伏和风力发电，市区垃圾发电等项目建设，争创全国新能源 12

示范城市。推进“气化保定”工程，加快加气站建设和公交车、出租车油改气步伐，推广新能源车辆，争创新能源汽车试点城市。深入开展蓝天、碧水、绿荫行动，加强燃煤锅炉改造和汽车尾气治理，加快推进热电联产集中供热、天然气第二气源建设，科学合理开发利用地热资源，在具备条件的县城探索建设“无烟城”；加强白洋淀水环境和山区水源地综合治理工作；推进森林城市、园林城市创建，实施森林固碳计划，以生态主题公园、游园、绿地建设为核心，构建沿路绿廊、环城绿地；以退耕还林、太行山绿化、通道绿化为重点，抓好防护林基地和农田防护林网建设，构建林业生态圈和生态绿地系统，努力让天更蓝、水更清、城更绿、空气更洁净。

（八）拓展改革开放的广度和深度，增强经济发展的动力和活力。坚持把改革开放作为破解发展难题的根本途径，力争在一些重点领域和关键环节取得突破。

加大改革攻坚力度。推进医药卫生体制改革，抓好公立医院改革试点，加快实施基本药物制度，推进乡镇卫生院和村卫生室一体化管理，鼓励引导社会资本办医。推进财税体制改革，健全县级基本财力保障机制，加强政府债务管理和风险防范。推进农村改革，加快农村土地承包经营权流转，搞好集体林权配套改革，推进农村信用合作社改革。深化国有企业改革，健全国有资产监管体制，完善法人治理结构，稳步解决改革遗留问题。加快事业单位分类改革，上半年完成事业单位清理规范工作。稳步抓好居民用电、用水阶梯式价格改革，切实做好其他各项改革工作。

强力推进对外开放。加大招商引资力度，瞄准国内外行业龙头和领军企业，创新招商方式，完善招商引资奖励措施，大力开展点对点、面对面招商，采取网上招商、以商招商、敲门招商、登门招商、招商代理等形式，提高招商实效。实行招商项目责任制，全过程抓好招商引资项目跟踪服务，切实提高引资规模和水平。特别要瞄准京津，围绕加快环首都绿色经济圈建设，做足做好首都二机场这篇大文章，在基础设施对接、产业配套转移、空港物流基地建设等方面提前谋划，做好规划，主动争取更多支持。进一步加强与央企的战略合作，重点推进与10家央企合作的18个项目建设，争取央企生产基地向我市加快转移。全力拓展对外贸易，鼓励汽车、新能源、纺织服装、建材等优势产业拓展国际市场，重点抓 13

好“国家汽车及零部件出口基地”、“科技兴贸出口创新基地”建设，扶持一批战略型、领军型出口企业，支持一批具有自主知识产权和自主品牌的商品扩大出口。促进境外投资、工程承包和外派劳务的有效结合，提升外向型经济水平。

各位代表，面对加快发展、加速转型的双重任务，我们必须始终咬定发展不放松，追求高质量、有内涵的增长，追求更好更快更大发展，通过坚持不懈的努力，使我市综合经济实力每隔几年就跨上一个大台阶！

四、倾心倾力抓好民生和社会建设

保障和改善民生是我们一切工作的出发点和落脚点。坚持民生为重、民生为先，围绕群众的切身需求抓民生，做到真心关注、真正落实、真见成效，力促发展成果更多惠及百姓。

（一）千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，最大限度增加就业容量。进一步做好大学生就业工作，完善政策措施，组织实施好“三支一扶”等基层服务项目。对农村劳动力实行实名制管理制度，加快农村劳动力转移。落实退伍转业军人安置有关政策，做好培训安置工作。改善农民工就业环境，解决好农民工薪酬、子女上学、住房租赁等实际问题。以创业带动就业，深入实施创业帮扶工程，完善就业服务体系，健全职业培训制度，帮助城镇就业困难人员就业。

（二）提升社会保障服务水平。完善社会保障网络，确保社会养老保险实现城乡居民全覆盖，新农保参保率达到90%以上，新农合参合率巩固在95%以上，扎实做好“一卡通”社会保障卡发放工作。继续提高企业退休人员基本养老金和城乡低保标准，确保与全国平均水平同步增长。城镇居民医保和新农合补助标准分别提高到每人每年205元和240元。尽最大努力提高公教人员、离退休人员工资水平。加强医药、教育、电力、房地产等民生事项价格和收费监管，努力保持价格总水平基本稳定。高度重视老百姓的“菜篮子”、“米袋子”，为困难群众发放临时价格补贴。加大对流浪人员、孤儿等救助力度，健全社会救助体系。

（三）办好社会公益事业。坚持教育优先发展，合理配置公共教育资源，加强教师队伍建设，继续实施学前三年行动计划，推进义务教育标准化学校建设，巩固高中阶段教育普及水平，大力发展职业教育，推动市属高校与知名院校合作共建，规范社会力量办学。完善基层医疗卫生服务网络，抓好基层卫生人才队伍特别是全科医生培养培训，实现基本医疗服务全覆盖；大力扶持中医药事业发展。14

提高人口计生工作服务水平，综合治理出生人口性别比偏高问题。深入开展全民健身活动，培养更多竞技体育人才。保护妇女、儿童、老年人、残疾人合法权益。加强民族事务管理，促进民族团结进步。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。加强国防教育和国防后备力量建设，做好优抚安置工作，发挥驻军大市优势，深入开展双拥共建，巩固发展军政军民团结良好局面。推进防灾减灾、气象服务、外事侨务、史志档案等各项工作全面进步。

（四）高度重视和加强文化建设。深化文化体制改革，推动文化事业大发展大繁荣。实施淮军公所、光园恢复等文化名城重点工程，加大古村、名村保护开发力度，延续历史文脉，彰显古城风韵。推进市县乡村和城市社区图书馆、文化馆、文化站、档案馆（室）、活动室、农家书屋等公益文化建设。继续开展社区文化、彩色周末和“文化下乡”等群体性文化活动，办好敬老健身节、空竹节、狼牙山登山节等特色节庆活动，丰富群众文化生活，活跃全市文化氛围。支持文化精品创作，实施文化产业成长计划和银企文融合工程，加快文化产业基地和区域特色文化产业集群建设，做大做强动漫、曲阳石雕、安新苇编、易县易水砚、定州河北文博园、定兴黄金台等文化产业园区，积极发展文化旅游、文化创意、文化演艺娱乐等新兴业态，构建环京津特色文化产业隆起带，促进文化与经济社会交融发展，提升保定文化影响力，构筑全市人民的美好精神家园。

（五）维护社会和谐稳定。深入开展食品药品安全专项整治，确保群众用餐用药放心。严格落实安全生产责任制，大力推进安全生产标准化建设，持续开展重点行业领域专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故发生。加强社会管理创新，推进和谐社区建设，提高城乡社区自治和服务功能。健全公共安全应急体制，提高公共事件应急处理能力。加强信访、行政复议和仲裁工作，畅通群众利益诉求渠道，积极化解社会矛盾。坚持以人为本、依法办事，坚决打击利益诉求中的违法犯罪行为，绝不能让少数人为了个人不正当利益，影响绝大多数老百姓的利益。深入开展社会管理综合治理，加强全民普法宣传教育工作，加强治安防控体系建设，依法惩处各类违法犯罪活动，全力打造平安城市。

第四篇：保定市2011年政府工作报告

保 定 市

政 府 工 作 报 告

(关于保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要的报告)——2011年2月16日保定市第十三届人民代表大会第四次会议通 市长 李谦

各位代表：

根据市委九届九次全会通过的《中共保定市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，市政府制定了《保定市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》。现在，我代表保定市人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，请政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期经济社会发展取得显著成就

“十一五”时期，是我市发展史上极不平凡的五年。我们在省委、省政府和中共保定市委的正确领导下，在市人大、市政协的有效监督和大力支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，努力克服金融危机带来的严峻挑战，解放思想，开拓创新，争先进位，圆满完成了“十一五”各项目标任务，主要经济指标增速处于全省前列。

（一）经济平稳较快发展，综合实力跨上新台阶。2010年全市生产总值完成2050.3亿元，比“十五”末增长74%；全部财政收入完成206.1亿元，增长1.4倍。农业和农村经济全面发展，粮食生产连续八年增产丰收，总产达到585万吨。伊利、蒙牛、康师傅、汇源、娃哈哈、喜之郎等食品企业落户我市，农业产业化率由40%提高到57%。工业支撑作用大幅增强，规模以上工业增加值达到686.3亿元，增长1.3倍。服务业发展水平不断提升，社会消

中国城市政府工作报告汇编

费品零售总额达到852.7亿元，增长1.2倍。项目和投资实现新突破，全社会固定资产投资累计完成4632亿元，增长1.4倍。新增建设用地14.3万亩，保证了重大建设需求。改革开放迈出新步伐，中纺、兵装、国电、恒天、燕山石化、大无缝、新希望等一批大企业落户我市，妥善解决了依棉、宝硕、涞钢涞铜等国有企业改革问题，企业战略重组取得重大进展。金融生态环境不断改善，成立了保定商业银行，4家股份制银行在我市设立机构。全市贷款余额1162.6亿元，比2005年底增加631亿元。上市企业达到11家，直接融资127亿元，居全省首位。累计引进外资20.3亿美元、内资658.4亿元，分别增长1.6倍和1.9倍。出口总值达到145.7亿美元，增长3.9倍。

（二）结构调整加快推进，核心竞争力实现新提升。汽车、新能源产业快速发展，成为重要支柱产业。汽车产量由2005年的21.5万辆发展到72万辆，增长2.3倍；新能源产业销售收入由2005年的60亿元上升到431.2亿元，增长6.2倍。纺织服装、食品加工、化工医药等传统产业改造升级步伐加快，电子信息、新型材料等新兴产业快速成长。长城、英利、巨力、天威、国电联合动力等企业迅速崛起，成为行业领军企业。现代服务业不断壮大，服务业增加值达到682.5亿元，是2005年的1.9倍。旅游业总收入达到141亿元，是2005年的1.6倍。科技创新能力明显提高，新建英利、国电、立中3家“院士工作站”，2个国家重点实验室[1]落户我市，省级以上研发中心达到16个。努力转方式、促发展，全国低碳城市试点、中国电谷、太阳能之城建设迈出新步伐。新认定省级工业聚集区5个，县级以上园区发展到40个，成为转型升级、集聚产业的重要平台。

（三）三大战略深入实施，统筹区域发展取得新突破。“一城三星一淀”大保定框架全面拉开，主城区承载辐射能力进一步增强，高新区通过托管共建[2]由13平方公里拓展到130平方公里，在徐水县大王店规划建设了28平方公里的现代产业园区，投资161亿元的长城汽车产业园、投资33亿元的风帆产业园等大项目顺利进驻。三个次中心城市建设步伐明显加快。规划面积100平方公里的涿州新兴产业示范区开工建设，总投资300亿元的首批项目已开工建设。经过积极争取，省委、省政府正式批准白沟新城为副厅级机构，规划面积由9.53平方公里扩大到118平方公里，东部次中心城市建设迈出实质性步伐。以汽车及零部件、煤化工、乳制品生产为主的定州循环经济产业园加快发展。西部山区8县建设园区17个，进驻企业800多家。对接京津战略扎实推进，京昆高速、保津城际、京石高铁等一

保定市政府工作报告

批重大基础设施对接项目进展顺利，引进京津项目357个、资金239亿元。县域经济发展步伐加快，财政收入超3亿元的县（市、区）由7个增加到18个。

（四）三年大变样扎实推进，城镇面貌呈现新变化。开通大水系、构建大交通、建设大城市，三年实施重点工程150项，拆除危陋建筑976万平方米，完成投资1800亿元，是我市城建史上投资最大、项目最多、变化最大的时期。“两库连通”即将完工，内环水系清水入市，外环水系主体建成，主城区实现雨污分流全覆盖。铁路、公路建设取得重大进展，建设8条（段）高速公路，通车总里程达到657公里，居全省第一。市区二环基本闭合，东三环竣工通车，高速外环即将贯通。市区新改扩建主干道16条、支路42条，道路总里程达到245公里；新增公交车440台，新开设公交线路21条，达到56条。府河、西大园、清真寺三大片区旧城改造工程大力度推进，莲池后三景、裕华路改造、西大街整治等文化名城项目顺利完成。昔日尘土飞扬的储煤灰场，成为年销售收入50亿元的风电产业园。市区空气质量二级以上天数达到331天，比2005年增加23天。建成32座污水处理厂、4座再生水处理厂和12座垃圾处理场、13座垃圾转运站，城镇污水、垃圾处理实现全覆盖。大力淘汰落后产能，“十一五”节能减排目标如期实现。县城和中心镇建设成效明显，全市6000多个行政村实现公路、广播、电视、电话村村通，开工建设省级新民居示范村310个。全国文明城市、森林城市、园林城市多城同创扎实推进，城市绿化、亮化、畅化、净化水平明显提升。

（五）人民生活水平稳步提高，和谐保定建设开创新局面。五年来市财政用于民生和社会事业支出640亿元，年均增长22.3%，高于经济增长速度一倍。城镇居民人均可支配收入15048元、农民人均纯收入5446元，分别比2005年增长63.7%和56.9%。城镇新增就业38.4万人，农村劳动力转移107.7万人。免除农业税等惠民政策全面落实。城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点工作扎实推进，新农合参合率达到92.7%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长。为2.5万户城市低收入家庭提供了住房保障。解决了151.6万农村人口饮水安全问题，12.5万人实现脱贫。着力解决了一批群众关注的热点难点问题，取缔市区近万辆经营性三轮车，增容出租车400辆；市区集中供热面积由127万平方米增加到800万平方米，解决了100多个小区供暖问题；妥善处置了一批烂尾楼，电谷锦江酒店、香江家居广场成为城市新亮点；引进深圳茂业集团，还清了1071户业主欠款，闲置4年的国贸大厦重新开业；4家停业整顿的城市信用社平稳退市；成立了市、县行政服

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务中心，方便了企业和群众。各类教育均衡发展，学前教育普及率达到87.8%，在全国领先；城乡免费义务教育全面实现；高考本二以上上线人数连续八年全省第一。医疗卫生体系不断健全，重大疾病防控能力明显增强。公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展。人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.42‰以内。全民健身运动蓬勃开展，竞技体育连创佳绩，我市运动员在奥运会、亚运会勇夺8枚金牌，总数全省第一。四川援建任务圆满完成，援疆、援坝工作顺利推进。国防动员和双拥共建深入开展，荣获全国双拥模范城“六连冠”。亲民爱民、亲商重商、群众工作站活动成效显著，北京奥运、国庆60周年等重大安保任务圆满完成。民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄、残疾人等工作都取得新成绩。

刚刚过去的2010年，我们着力保增长、调结构、促变样，惠民生、保稳定、促和谐，圆满完成十三届人大三次会议确定的工作任务，主要经济指标实现争先进位。生产总值、财政收入实现“双超二”目标。生产总值增长14%，增速全省第三；全部财政收入增长23.6%，增速全省第四；规模以上工业增加值增速全省第一；列入省重点项目168个，总数全省第二；城镇固定资产投资总量、增速均居全省第四；社会消费品零售总额增速全省第三。各项社会事业都有新进步。

各位代表，过去的五年，是我市经济快速发展、综合实力大幅提高的五年，是城乡面貌显著变化、城市形象全面提升的五年，是老百姓得实惠、社会事业大发展的五年，是我市竞争力不断增强、影响力不断扩大的五年。所有这些，为我们奋进“十二五”、实现新跨越奠定了坚实的物质基础和思想基础。

各位代表，过去五年的成就，是省委、省政府和中共保定市委正确领导的结果，是人大、政协监督支持的结果，是全市人民迎难而上、团结奋斗的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向老领导、老同志，向驻保人民解放军、武警官兵和驻保单位，向关心、支持保定发展的港澳台同胞、海外侨胞和国内外朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

“十一五”发展成就令人鼓舞，但我们也清醒地看到，在前进的道路上还面临不少困难和问题。主要是总体发展基础差，工业化、城镇化、农业产业化水平低。传统产业比重大，新兴产业规模小，高附加值产业和服务业比重低，环境保护、节能减排压力大，调整结构、转

保定市政府工作报告

型发展的任务艰巨。城乡建设和社会建设欠账多，改善人居环境、调节利益关系、保障公共安全、应对突发事件的工作还很繁重。政府自身建设有待进一步加强，一些部门职能转变不到位，有些干部发展的紧迫感不强、责任感缺失。“吃拿卡要”现象在个别部门、个别公务员身上仍不同程度的存在，办事难、办事慢问题没有得到有效解决，在有些地方、有些单位甚至还很严重。发展问题实质上是环境问题，“十二五”时期我们一定出重拳、下狠手，更加注重创优发展环境，更加注重政府自身建设，更加注重转变干部作风，更加注重服务群众和企业，不辜负全市人民的期望和重托，为奋进“十二五”、实现新跨越而不懈努力。

二、“十二五”时期经济社会发展的战略任务

“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，也是我市全面发力、跨越发展、加速转型、大有作为的重要战略机遇期。

根据市委九届九次全会工作部署，“十二五”时期全市经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，认真贯彻落实胡锦涛总书记在我市慰问视察期间的重要讲话精神和中央、省的各项决策部署，继续围绕又好又快发展、强市兴县富民中心任务，牢牢把握突出抓发展、重点抓项目、持续保稳定、着力惠民生主基调，深入实施一主三次、工业西进、对接京津三大战略，把奋进“十二五”、实现新跨越作为统领全市各项工作的奋斗目标，统筹推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，更加注重统筹协调发展，更加注重调整经济结构，更加注重统筹城乡发展，更加注重壮大县域经济，更加注重改善人民生活，全力打造更具实力、活力、魅力、竞争力的新保定。

我们要通过五年的努力，使全市生产总值达到3800亿元，年均增长11%以上；全部财政收入达到420亿元，比“十一五”末翻一番；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入比“十一五”末增长60%。主要经济指标增速超过全省平均水平。

“十二五”时期，经济社会发展的重点任务是：

（一）围绕又好又快发展，保持经济较快增长。进一步扩大投资、扩大消费、扩大出口，协调拉动经济持续较快发展，逐步缩小经济总量和人均数量与先进市的差距。保持投资强势

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增长，始终把项目建设作为保增长、促发展的核心之举，牢牢抓住项目建设不放松，增强发展后劲，以大项目带动大投入、促进大调整、引领大产业、实现大发展。市级项目库重点项目保持在1000个以上，县级达到500个以上，消灭省重点项目“白点县”。投资增长幅度要高于经济增长幅度，全社会固定资产投资年均增长18%以上。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为保增长、促发展的战略重点，完善消费政策，营造便利、安全、放心的消费环境，培育消费热点，社会消费品零售总额年均增长18%以上。扩大进出口规模。把扩大出口作为保增长、促发展的重要力量，开拓多元化国际市场，培育战略型、领军型出口企业，打造自主品牌出口产品，出口总值年均增长10%以上。

（二）加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。叫响“工业立市、产业强市”，围绕低碳城市建设，构建低碳高效型产业结构、技术先导型产品结构和龙头带动型组织结构，建设先进制造业基地，工业化率达到50%。发展大产业。把新能源和能源设备、汽车及零部件等先进制造业做成全市的支柱产业，提高规模、速度和效益，加快建设中国电谷和华北轻型汽车城。优化提升建筑材料、纺织服装箱包、食品饮料、化工医药、金属冶炼加工等传统优势产业，培育壮大电子信息、新材料、节能环保等战略性新兴产业。到2015年，新能源产业销售收入达到2300亿元，汽车工业和建筑材料业分别达到1500亿元以上，纺织服装箱包业达到1000亿元以上，食品饮料业、化工医药业和金属冶炼加工业分别达到500亿元以上。培育大企业。把大企业作为产业发展的龙头，重点打造一批行业领先的大型企业集团。长城汽车、英利新能源销售收入超1000亿元，天威超500亿元，河北长安、巨力、河北旭阳、国电联合动力、光为绿色新能源超200亿元，风帆、乐凯、奥润顺达（门窗）、建昌铜业、凌云等企业超100亿元。建设大园区。把园区作为产业聚集的载体，重点建设一批销售收入超百亿、超五百亿、超千亿的产业聚集区。保定高新区达到2000亿元以上，涿州新兴产业示范区、大王店产业园、定州唐河循环经济产业园分别达到1000亿元以上，长城工业园、徐水工业园、高碑店经济技术开发区、白沟新城产业聚集区、涞源河北冶金工业园、定兴工业园分别达到500亿元以上，保定工业园、涿州松林店工业园、定州沙河产业聚集区、满城工业园、清苑工业园、高阳工业园等分别达到100亿元以上。促进大转型。深入推进国家低碳试点城市建设，重点抓好“十大工程”[3]，大力推广低碳生产生活方式。淘汰水泥、造纸、制革、采矿等落后产能，抓好技术改造、节能减排、低碳产品应用等示范工程。新上

保定市政府工作报告

一批节能技改项目，推广一批节能减排新技术，发展一批循环经济示范县、示范园区和示范企业，推动绿色低碳发展。

（三）发展高效农业，加快建设农业强市。更加重视“三农”工作，加快发展高产、优质、高效、生态、安全的现代农业，推进农业大市向农业强市转变。建设华北绿色农产品生产加工供应基地。稳粮、扩菜、优果、强畜牧，发展订单农业，努力提高京津市场占有率。粮食总产保持在500万吨以上；蔬菜面积达到340万亩，其中设施蔬菜达到240万亩，蔬菜总产达到1200万吨；林果面积达到255万亩，果品总产达到118万吨；畜牧业产值达到200亿元，占农林牧渔总产值38%以上。大力推进农业产业化。重点培育400家龙头企业，销售收入过亿元的达到50家。发展200家农民专业合作组织和一批农产品配送中心。农业产业化率达到65%。增强农业保障能力。加强农田水利等基础设施建设，提高农业综合生产能力。健全科技、农机和质量检验监测等服务体系，强化防灾减灾监测预警，确保农产品生产质量安全。提高农民收入水平。不折不扣地落实各项强农惠农政策，开辟多元增收渠道，逐步缩小城乡差距。

（四）发展现代服务业，提高第三产业整体水平。把发展服务业作为调整结构、扩大就业、惠及民生的重要着力点。培育大旅游。突出“文化名城、山水保定”主题，切实解决“散、小、短”的问题，推动“吃住行游购娱”产业化发展，构建“一城三带（轴）5区、9条精品线路”[4]大旅游格局，建设旅游强市、旅游名市，旅游接待总量和总收入翻一番以上。发展大物流。加快建设市区和涿州、涞水、高碑店、定州、涞源、白沟新城7大物流基地，发展一批产业基地型、商贸集散型、外向服务型物流园区，培育一批骨干物流企业。物流业增加值年均增长20%以上。建设大市场。重点打造白沟箱包、庞口农机配件、安国中药材、高阳纺织、保定工农路蔬菜果品、留史皮毛、曲阳石雕等一批大型专业特色市场。到2015年，建成10个全国百强市场和10个年交易额超100亿元市场，市场数量超过1000个，年交易额超过1000亿元。搭建融资平台。重点实施金融改革创新、区域金融合作、资本助企强市、特色金融服务、金融商务区建设、金融生态优化“六大工程”。到2015年，一半以上县（市）建成一家新型农村金融机构，发展小额贷款公司40家。加快发展新型业态。规范发展评估、科技服务等中介服务业，积极培育会展、服务外包[5]、家政服务等新兴服务业，打造新的经济增长点。

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（五）构建梯次型城镇体系，加快推进城市化进程。把加快推进新型城镇化作为发展的重要支撑和强大动力，深入实施一主三次战略，加快人口、产业和各类生产要素向城镇聚集，城市化率提高到50%。做大“一城三星一淀”大保定。加快清苑、满城、徐水、安新与保定主城区在产业、水系、供气、供热等基础设施和教育、医疗、公交、社保、户籍制度等方面的全方位对接，与中心城市融合发展。到2015年，主城区建成区面积扩大到145平方公里，人口增加到150万左右。四个卫星城的城区面积分别达到15-20平方公里、人口达到15万左右。加快次中心城市建设。把涿州建设成为环首都经济圈强势崛起的桥头堡和现代化中等城市，把定州建设成为保南现代化中等城市，把白沟新城建设成为中国箱包之都、京南商贸名城、保东中心城市。涿州、定州主城区面积要达到40平方公里，白沟新城要达到30平方公里，人口都要达到40万左右。促进中小城市和建制镇发展。高碑店、安国、涞源分别发展成为30万人、20万人和20万人的中等城市，其他县城发展成为10-20万人的中小城市。培育一批发展基础好、经济实力强、人口相对集中的建制镇，积极引导有条件的村庄开展联村建镇、联村并建新型社区。新增10万人口以上中小城市（县城）8个，新增建制镇20个，完成1000个村新民居建设改造。推进重大交通设施建设。坚持以修路促建城。加快铁路客运专线和城际铁路建设，构建京津高铁半小时经济圈。抓好高速公路建设，构建“四纵四横两环”[6]高速公路网，实现县县通高速，打造市域60分钟经济圈和京津石保沧百分钟经济圈，建设陆港城市。

（六）发展壮大县域经济，增强发展的整体实力。坚持把县域经济作为全市发展的根基，着力增强对强市兴县富民的支撑作用。各县（市）主要经济指标要在确保翻一番的基础上力争多超，争取更多县（市）进入全省三十强行列。培育主导产业。大力发展新兴产业，改造提升传统产业，培育立县（市）支柱产业。深入实施“四名工程”[7]，做大做强安国药业、容城服装、高蠡纺织、雄县革塑、博蠡胶带、望都辣椒等县域特色产业，培育一批销售收入过30亿元、50亿元、100亿元的产业集群。发展沿路经济。加快推进高速公路、铁路沿线经济开发步伐，中部地区重点打造现代装备制造产业带，西部地区重点打造由新兴产业聚集区和新兴城镇构成的沿路开发带，东部地区重点打造沿路特色经济产业带。做强民营经济。进一步解放思想，放宽准入政策，完善服务体系，优化发展环境，推进全民创业。到2015年，民营经济增加值占全市生产总值的比重达到70%以上。

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（七）优先发展科教事业，建设创新型城市。坚持科教兴市、人才强市。促进各类教育均衡发展。大力实施素质教育，健全学前教育、基础教育、职业教育、高等教育、继续教育相结合的教育体系。增强科技创新能力。加快推进各类创新平台建设，大中型企业基本建立研发机构，国家级企业技术中心达到8-10家，省级企业技术中心达到50家以上，省级工程实验室达到8-10家。加强人才队伍建设。重点实施“八大人才建设工程”[8]。发挥驻保高校多的优势，加快高新区大学科技园研发中心建设，搭建科技成果转化和创业平台，人才总量由“十一五”末的78万人增加到110万人左右。加强企业家队伍建设。实施“优秀企业家造就工程”，完善企业家成长机制，注重青年企业家培养，在全社会形成关心、尊重、支持企业家的浓厚氛围。

（八）大力发展文化事业，提升文化软实力。建设文化名城，彰显文化魅力，扩大保定文化的影响力和吸引力。完善公共文化服务体系。加快淮军公所、清河道署、光园、总督署西路等古迹修缮改造工程进度。抓好关汉卿大剧院、博物馆、西湖体育中心等基础设施建设，打造一批文化特色街区。推进县级图书馆、文化馆建设，加强乡镇和农村、社区文化体育基础设施建设。广泛开展“三下乡”[9]等群众性文化活动，努力把敬老健身节、地方戏剧节、空竹艺术节、篮球文化节等活动办成具有重要影响力的文化品牌。大力发展文化产业。深入推进文化体制改革，繁荣文学创作，丰富文化市场，催生新的文化业态。推进曲阳雕刻文化产业园、定州文博园、定兴金台产业园等一批文化产业园区和基地建设，壮大定瓷、易水砚、绞胎瓷、白洋淀苇编画、顺平桃木雕刻等传统文化产业集群，加快培育文化创意、数字出版等新兴产业集群，建设国家动漫产业基地，整合资源，促进动漫产业上档升级。提高全社会文明程度。深入开展群众性精神文明创建活动，创建学习型机关、学习型社会，加强未成年人思想道德建设，培养“奋发进取、理性平和、开放包容”的社会心态，提倡“健康向上、修身律己、尊老爱幼、勤勉做事、平实做人”的良好社会风气，塑造新时代保定主题文化和主流人文精神，争创全国文明城市。依法管理宗教事务，发展民族经济，促进民族团结。充分发挥驻保部队多的优势，加强国防后备力量和非战争军事行动能力建设，推进军民融合式发展，争创双拥模范城“七连冠”。

（九）建设宜居幸福城市，让民众享有更多发展成果。把改善民生贯穿到各项工作的始终。千方百计扩大就业。加强就业服务体系建设，完善城乡就业促进机制，实现就业与经济

中国城市政府工作报告汇编 的同步增长。“十二五”期间，城镇新增就业40万人，农村富余劳动力向非农产业转移100万人，登记失业率控制在4.5%以内。提高社会保障水平。扩大社会保障覆盖范围，让人人享有基本社会保障。提高养老、医疗、低保等各项社会保障标准，达到或超过全省平均水平。加大住房保障力度，最大限度地满足城镇低收入家庭和进城务工人员的住房需求。实施第二个十年扶贫开发规划，提高贫困群体的生活水平。倾力打造平安保定。把安全稳定作为经济“护航工程”和社会“普惠工程”来抓，增加公共安全投入，健全公共卫生安全、食品药品安全、事故灾难预防和应急处置体系。强化流动人口、特殊人群、社会组织、互联网络等领域的社会管理。切实做好信访工作，加强社会治安综合治理，建设和谐安居的平安之城。发展社会公益事业。健全基本医疗卫生服务体系，农村卫生服务实现乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。统筹做好人口计生工作，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在7.8‰以内。加强公共体育场馆和健身设施建设，推进全民健身运动，增强竞技体育实力。积极应对人口老龄化挑战，构建以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的社会化养老服务体系。发展慈善事业，统筹城乡社会救助资源，提高社会救助帮扶保障能力，关爱老弱孤残群体，使这些困难人员在保定生活得更幸福、更温暖、更有尊严。

总之，我们要通过五年的埋头实干，把我市建设成为物质基础更加雄厚、城乡发展更加协调、生态环境更加优美、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加富裕的新保定。

三、2011年经济社会发展的重点工作

今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”开局之年，做好今年工作至关重要。我们要认真贯彻落实胡锦涛总书记在我市慰问视察时提出的“四个着力”总要求和中央、省及市委各项工作部署，努力实现经济社会发展良好开局。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；固定资产投资增长21%以上；社会消费品零售总额增长18%；全部财政收入增长15%以上；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长10%；居民消费价格指数控制在104%左右；城镇登记失业率控制在4.6%以内；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位生产总值能耗下降3%，二氧化硫、氮氧化物、氨氮、化学需氧量排放分别削减1.5%。

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今年，我们要紧紧围绕“稳增长、调结构、控物价、惠民生”，重点抓好十方面的工作：

（一）强力推进项目建设。进一步完善领导分包重点项目责任制，一个项目、一套班子、一抓到底，确保固定资产投资、重点项目建设在全省保持先进位次。全力抓开工、促在建、保投产。今年初步安排重点建设项目400项以上，总投资达到3000亿元以上，投资500亿元以上。其中，省重点项目达到100项左右，总投资1800亿元左右。加快推进投资161亿元的长城汽车产业园、投资126亿元的六九硅业硅材料、投资60亿元的英利四期、投资50亿元的长城汽车国家级新技术中心、投资33.5亿元的巨力索具及太阳能电池组件、投资33亿元的风帆产业园、投资23.2亿元的东方地球物理科技园、投资17亿元的奥润顺达新型门窗及国际交易城、投资12.3亿元的旭阳焦化甲醇焦炭、投资8.7亿元的宏润中水回用及染整等一批在建项目，促其早日竣工投产；确保投资240亿元的鸿海集团多晶硅、投资80亿元的光为绿色新能源、投资20亿元的长安发动机、投资13.8亿元的恒天化纤等项目按计划开工。切实加快园区建设。每个县（市）至少建设一个规划面积不少于10平方公里、实际开发面积不少于3平方公里的园区。对市级以上园区逐一明确工作班子，逐个高起点、高标准编制规划，加快路、水、电、气、讯、污水垃圾处理等配套设施建设，确保企业入区即具备建厂和生产条件。对各类园区新上项目投资到位率、园区销售收入净增量等指标，按月监测、重点考核，既看签约开工数量，更看竣工投产数量。努力破解用地难题。坚持挖潜和争取并重，抓住省用地指标主要用于省重点项目、产业聚集区、环京津县（市）和重大基础设施建设的机遇，科学运作，争取更多项目列入国家和省重点盘子。

（二）强力推进工业提速增效。把工业经济摆在更加突出的位置，着力调结构、扩总量、提质量。实施扶优扶强计划。建立规模以上企业档案，做大做强规模以上企业，有计划地培养扶持规模以下企业上档升级。对销售收入超10亿元企业、科技型企业、特色鲜明的成长型中小企业给予有效引导和扶持。积极组织开展企业“对标”行动，逐企业制定赶超路线图和时间表。建立名牌名品培育库，新培育名优产品10个以上。推进技术创新。实施技术装备提升、企业创新平台、产学研联合创新、企业信息化、新技术推广“五大工程”。建立科技型企业档案，实行重点管理和跟踪问效。市县两级科技三项费集中扶持重点企业。加强经济运行调节。完善经济运行预测、预警和调节机制，保证煤电油运等要素供应，搭建银企对接桥梁，加强产需衔接，搞好外围服务。加强产业政策指导和信息发布，保障经济健康运行。

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（三）强力做好“三农”工作。坚持以农业产业化为核心，调结构、建基地、育龙头、树品牌、强服务，不断提升“三农”工作水平。扩大优势农产品生产。稳住“米袋子”、建设“菜园子”、丰富“菜篮子”，确保农产品有效供应。抓好13个县（市）、500万亩粮食生产核心区建设，确保粮食增产丰收。抓好畜牧、蔬菜、果品规模化、专业化生产，加快建设10个省、市级蔬菜示范县，发展10大优势特色蔬菜基地和6大名特优果品生产基地，推进“草牛奶”工程。实施“绿色农产品进京”工程，抓好定州与首农集团合作、投资15亿元的现代循环农业科技示范园，高碑店与北京新发地合作、投资8亿元的农产品物流园等龙头项目。重点培育10个绿色农产品品牌，扩大京津市场份额。提高产业化水平。延伸链条、壮大龙头，分别筛选10强龙头企业、专业合作社、专业市场、农产品配送中心重点扶持，引进一批投资亿元以上的农业产业化项目，争取更多项目进入全省“百龙腾飞工程”[10]。强化质量安全监管。建立从农田到餐桌的农产品质量安全监管体系，加强动植物疫病防控体系建设，加快标准化无公害技术推广应用，让人们吃得更放心、更安全。加快改善农村生产生活条件。坚持财政向农村倾斜并逐年增长。推进南水北调、水库灌渠配套和农田水利工程建设，做好抗旱防汛工作。发展节水农业，新增节水灌溉面积20万亩。解决542个村、61.8万人的饮水安全问题。综合治理水土流失面积180平方公里，完成造林45万亩。新改建农村公路600公里，建设300个电气化村。支持村庄街道硬化和村容村貌整治，切实改善农民群众的生活环境。

（四）强力推进服务业发展。以文化旅游、商贸物流、金融服务等为重点，加快服务业上档升级。加快发展旅游业。全面提升白洋淀、野三坡、白石山、清西陵、满城汉墓、天生桥瀑布、狼牙山、总督署等重点旅游景区的规模和档次，打造全国一流景区。推进涞源拒马河综合整治、大白石山综合开发、阜平云花溪谷风景区、易水湖综合开发及滨湖新区等重点项目建设，聚力打造一批精品线路。全年接待游客3500万人次，旅游总收入增长30%。加快发展商贸物流业。做强市区中心商圈，万博广场、华创国际广场、燕赵国际商务中心、先天下广场等一批大型商贸项目年内实现突破性进展。加快发展现代物流，推进总投资4.5亿元的天津（保定）“无水港”[11]等项目建设。筛选一批商贸企业延长营业时间，公交车延长运营时间，繁荣城市夜经济。推进“农超对接”[12]，落实家电下乡、以旧换新等政策，努力扩大城乡消费需求。加快发展金融保险业。积极引进外埠金融机构，确保交通、浦发银行

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上半年开业，争取光大、招商银行在我市设立机构。推进保定商业银行上档升级，继续增设县域分支机构。稳妥开展村镇银行和小额贷款公司试点。加大培育力度，推进企业上市。加强政企银对接，金融机构要大力支持地方经济建设、支持中小企业发展。尝试设立地方产业基金。整合规范市县两级政府融资平台。加强社会信用体系建设，进一步优化金融生态环境。

（五）强力推进城镇建设三年上水平。以提升保定品位为统领，开展新一轮城镇建设，丰富文化内涵，彰显个性特色，使城镇面貌年年变、年年新。深入推进三大建设。继续开展交通大会战，加快京石高铁及配套工程建设，年底建成通车；保津城际铁路全面完成征地拆迁，力争2012年底完成主体工程。确保张石高速二期涞水至西陵段、保阜高速阜平至山西界段、荣乌高速市区外环段年内建成通车，启动曲（曲阳）港（黄骅港）、西（西柏坡）阜（阜平）高速、京昆高速涞水段、白洋淀大道和白洋淀北线旅游快速路、京港澳扩建等高速公路项目。加快实施朝阳大街北延，谋划乐凯大街南延、七一路和东风路西延工程，推进市区路网闭合连通，构建高铁片区路网框架。加快推进“两库连通”工程，确保年内竣工通水。全面完成外环水系建设，市区至白洋淀输水工程主体完工。加快推进中心城市建设。改造旧城，重点抓好府河、西大园、清真寺三大片区改造。建设新区，重点依托中国电谷和大王店产业园建设北部新区，依托东湖周边生态和文化设施建设东湖片区，依托京石高铁客运站建设高铁片区，依托西湖体育产业园建设西湖片区。坚持第一、唯一标准，集中打造火车站、东湖景观、农业生态观光园等一批城市新地标。加快县城和新民居建设。把县城作为带动县域经济发展的龙头，深入实施“三个一百”工程[13]，加强基础设施建设和功能配套，促进园区向县城集中、项目向园区集中，打造聚集人口、聚集产业、聚集优质生产要素的平台。推进新民居示范村建设，高标准搞好村庄规划和户型设计，尊重农民意愿，稳步有序加力推进。提高城市经营管理水平。树立现代城市经营新理念，努力盘活城市资源，积极引进国内一流企业参与城市开发与建设。强化城市规划管理，完善县域城镇体系规划，突出抓好重点专项规划、街道景观整治规划和重点地段设计。加快重点县（市）规划展览馆建设。充分发挥数字化城管平台作用，严格落实管理区间、管理对象、管理环节、管理时限全覆盖，加强城市精细化管理。大力治脏治乱治丑，主街主路达到“七无一规范”[14]标准。整治交通秩序，建设出行方便的城市。

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（六）强力推进县域经济和民营经济发展。把发展民营经济作为发展县域经济的主体来抓，政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆，制定支持民营经济发展的硬措施，鼓励引导民间投资，在提高民营经济总量、比重和企业规模上求突破，全面推进创业兴县。切实做到：“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件；“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费；“轻税赋”，落实民营经济发展的税收优惠政策；“强支撑”，建立健全技术研发、产品检测、人才培训、信用担保、创业辅导等公共服务平台，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持；“少检查”，严格控制各类检查，实行同级纪检监察机关审批制度；“重激励”，每年表彰奖励一批民营经济发展先进县（市、区），评选表彰一批优秀民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，树立“发展至上、创业光荣”的社会风尚。

（七）强力推进低碳城市建设。发展低碳经济、培植低碳产业、倡导低碳生活，建设资源节约型、环境友好型社会。加快低碳试点城市建设。研究制定低碳试点城市发展规划，广泛开展低碳企业、低碳园区、低碳社区创建活动。突出抓好国家光伏发电集中应用示范区[15]和太阳能之城建设，推进市区天然气、北郊热源点和南郊集中供热管网建设，加大黑烟囱治理力度。大力发展绿色公交，加快公交车、出租车油改气步伐，抓好加气站建设。加快推进市区3座污水处理厂升级改造。大力推进节能减排。落实省新“双三十”示范工程[16]要求，重新筛选一批单位能耗高、排放总量大的重点县（市、区）和企业单位，明确节能减排目标并向社会公开承诺。加强重点行业、重点领域监管，严格环境评价和环境准入，坚决淘汰落后产能。加强采石场和建筑扬尘、露天烧烤等污染治理，还群众一个清洁的环境。深入开展创园攻坚。全面完成外环水系绿化，抓好主要道路和社区、单位、庭院绿化，完成市区公园景观提升改造续建工程，扎实推进国家园林城市创建工作，让我们的城市越来越绿、越来越美。

（八）强力推进改革攻坚。深入推进重点领域和关键环节改革，在体制机制上实现创新突破。深化国有企业改革。以保障职工合法权益为前提，加快国有资产战略重组，支持企业进行多形式的改制，促其做大做强、裂变发展。深化农村各项改革。推进农村综合配套、水利和集体林权制度改革，完善村级集体财富积累机制。深化财税体制改革。健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，提高预算执行效率和均衡性。依法加强税收管理和非税

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收入管理，提高财政收入质量，拿出更多财力惠及民生。深化文化体制改革。完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位改制任务。深化行政管理体制改革。制定支持县域经济发展的规划、土地、财税、金融管理等政策措施，能够下放到县（市）的管理权限全部下放。完善各区管理城市职能，进一步向区下放权力。深化医药卫生体制改革。加快推进基本医疗保障制度、基本药物制度、基层医疗卫生服务体系、基本公共卫生服务逐步均等化、公立医院改革试点五项重点改革，全面提升医疗保障能力，提高群众健康水平。

（九）强力推进对外开放。坚持不懈地开展“招商引资年”活动，努力在招商领域、招商方式、招商成效上实现新突破。大力招商引资。充实壮大市县两级专业招商队伍，研究制定招商引资考评激励制度，对招商工作突出、引资指标完成好的给予重奖。建立政企联系制度，制定再投资激励政策，促进以商招商、产业链招商。积极走出去，全方位、宽领域招商引资，引进更多的战略投资者。努力扩大对外贸易。重点推进国家汽车及零部件出口基地、科技兴贸出口创新基地建设，支持具有自主知识产权和自主品牌商品出口。建设对接京津开发开放先行区。深入实施对接京津战略，促进环首都经济圈建设，按照“一线带二线[17]、二线带全市，梯次带动、整体推进”的总体思路，打好规划编制、基础设施、环境整治、新城区建设、产业项目聚集、品牌培植、体制创新“七个攻坚战”，用好省、市政策，加快“四区六基地”[18]建设，在引进京津项目、人才、资金上实现新突破。

（十）强力推进惠民利民工程。坚持工作向民生用力、投入向民生倾斜、精力向民生集中，努力为百姓排忧解难，多办实事、多办好事。扩大就业规模。开展“创业富民、就业惠民”活动，重点做好高校毕业生、城镇失业人员、农村转移劳动力、被征地农民、复转军人等就业保障工作。确保农村富余劳动力向非农产业转移21万人，城镇新增就业7.4万人，下岗失业人员再就业3万人，保持城市零就业家庭动态为零。加强社保体系建设。做好基本养老、基本医疗、最低生活保障工作，完善救灾救济、优抚、农村“五保户”供养、特困学生救助等社会保障体系建设。将在校大学生全部纳入城镇居民医保，将破产集体企业、困难企业职工和灵活就业人员纳入城镇职工医保，城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上。加强住房保障。新增发放廉租住房租赁补贴2000户，新建廉租房、经济适用房、公共租赁房、限价商品房2.65万套，改造城市棚户区（危陋住宅区）1630户，解决7653户住房困难居民安居问题，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保。加强养老体系

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建设。抓好老年公寓、儿保中心和儿童福利院项目。推广顺平经验，年内每个县（市）建设一所“五院合一”的高标准民政服务中心。加大教育投入力度。实施中小学校舍安全工程，加快高新区小学、市区九年一贯制学校等中小学建设和市一中、职中扩建。实施学前教育三年行动计划，年内新改扩建幼儿园50所。大力发展职业教育、成人教育和民办教育，完善贫困学生扶助政策，资助、补助家庭经济困难学生9.2万人以上。提高医疗卫生服务水平。落实居民健康教育、传染病防治、儿童保健等9项基本公共卫生服务。加快市中医院、急救中心、儿童医院迁建，谋划实施第一、第二中心医院综合门诊楼等工程建设。实行“医疗亲民一卡通”和城乡医疗救助“一站式”服务，进一步提高新农合补助标准，推进医疗改革“五个三”[19]试点，切实改善百姓就医环境。加大计生惠民力度。全面落实人口计生奖励扶助政策，深入开展免费服务民心工程，提升计生管理水平，提高出生人口素质。加强公共文体设施建设。抓好市区体育场馆、图书馆、群艺馆、影剧院改造提升工程，加快乡镇综合文化站和农家书屋建设，推进体育器材进社区和农民体育健身工程，努力满足群众日益增长的精神文化需求。加强公共设施建设。从百姓身边的路、水、电、气、热抓起，继续抓好断头路、社区支路、便民小路和便民市场的建设改造。做好扶贫济困工作。搞好扶贫开发，完成63个村脱贫任务，易地扶贫搬迁3000人，帮助2万贫困人口增收脱贫。加强物价稳控。抓好物价监控和宏观调控，严格落实房地产市场调控政策，使我市主要消费品和商品房价格继续维持在全省中等偏下水平。抓好食品药品安全。扎实推进“食品药品放心工程”，构建统一、高效的食品药品安全综合监管体系，提高食品药品安全水平。加强安全生产。严格落实安全生产责任制，继续开展煤矿、非煤矿山、尾矿库、危险化学品、烟花爆竹等重点行业和领域专项整治，严厉查处各类非法、违法行为，坚决遏制重特大安全事故发生。维护社会稳定和谐。深化亲民爱民活动和群众工作站建设，做好信访和矛盾纠纷排查调处工作，下大力解决土地征用、拆迁安置、劳资纠纷、涉法涉诉等方面的突出问题，坚决维护公众的合法权益。进一步加强社区建设，服务广大市民。推进“平安城市”监控系统[20]全覆盖，严厉打击违法犯罪，让百姓生活更舒适、更安全。

各位代表，在新的一年，我们一定紧紧盯住项目和投资不放松，紧紧盯住速度和质量不放松，紧紧盯住转变和调整不放松，紧紧盯住办实事惠民生不放松，在新的起点上迈出更大的步伐、做出更大的贡献。

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四、进一步加强政府自身建设

实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全市人民共同奋斗，更需要各级政府勤奋工作、履职尽责、狠抓落实。

（一）解放思想，勇于创新。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、发展模式、工作方法。在发展目标上敢于拉高标杆、奋勇争先；在发展理念上勇于冲破一切不利于发展的思想禁锢和体制障碍；在发展举措上善于找出把客商招来、资金引来、项目争来的“办法”。把对标先进、加快发展，作为解放思想的立足点，落实到查找问题和差距上来，使解放思想成为开阔眼界、树立工作新标准的过程。把解决问题、推动发展作为解放思想的关键，强化“舍得”理念，制定促进项目建设、企业发展、改善民生的硬措施，把解放思想的成果体现在把事干成上。

（二）优化环境，改进服务。各级政府要以“能办、快办、办好”为标准，不说不能办、只说怎么办。创新行政服务理念、创新行政服务流程，以更大的决心改善政务服务，以更大的力度优化政务环境。完善深化联合审批，逐步推行网上审批，大力推进行政审批减项提速。对省市重点项目全部实施代领办制，对骨干企业、成长性企业实施直通车制度，对百姓办事实行服务评价征询制度。完善行政审批电子监察系统，加大行政效能督查，严肃查处办事难、效率低、“吃拿卡要”问题，严肃查处乱审批、乱处罚、乱收费等行为。深入开展亲商重商活动，努力把我市打造成为创业环境宽松和低行政成本、低社会成本的发展高地，让企业、客商和群众办事顺畅、心情舒畅。

（三）依法行政，阳光监督。进一步完善政府工作规范、约束、监督机制。深入开展“为谁掌权、为谁执法、为谁服务”大讨论活动，规范各级各类执法、执纪行为，不断提高依法行政水平。严格行政管理，研究出台土地出让、政府投资项目、招投标管理、政府采购等具体实施办法。政府投资项目按程序实行集体审批，政府工程由专门机构组织招投标，坚决消除“潜规则”。突出抓好房地产市场管理，提高准入门槛，严把土地出让变性关、招拍挂审批关、开工许可关、商品房销售关，严厉打击侵害公共利益和群众利益的不法行为。建立科学考核评价体系，加大考核奖惩力度。充分发挥新闻媒体、群众代表、行政督查三支队伍的作用，加强百姓家园、市长热线、市长短信平台建设，畅通民意反映渠道，对政府工作实施

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全方位、全覆盖阳光监督。积极发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，主动接受市人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督，提高政府执行力和公信力。

（四）勤政廉洁，严惩腐败。真心实意为群众解难，尽心竭力为群众办事，想方设法提高群众生活水平。力戒官僚主义和形式主义，整饬作风，严明纪律，把心思用到干事业上，把精力集中到谋发展上，把功夫用到察实情、办实事、求实效上。牢记“两个务必”，坚持勤俭办一切事情，坚决反对铺张浪费、奢靡享乐。加强干部队伍政德建设，进一步完善惩治和预防腐败体系，以制度规范和阳光运作，堵住公共资源交易、公共资金管理等腐败易发多发领域的漏洞，严肃查办商业贿赂和侵害群众利益的案件，严肃查办黑恶势力的保护伞，绝不允许腐败分子玷污党和政府形象。努力把政府建设成让老百姓放心满意的政府，多办实事、廉洁勤政、能干事干成事的政府。

各位代表，站在新起点，实现新跨越，是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共保定市委的正确领导下，在人大、政协的监督支持下，把胡锦涛总书记对我市的关怀和鼓舞化作推进科学发展的实际行动，紧紧团结和依靠全市人民，扎实走好每一步，奋力跨过每道关，不断夺取又好又快发展的新胜利，谱写强市兴县富民的新篇章，创造跨越发展的新辉煌！

※名词解释※

[1] 国家重点实验室：经国家科技部审批，在保定高新区设立了英利集团太阳能光伏发电技术和国电联合动力公司风电设备及系统2个国家重点实验室。

[2] 托管共建：保定高新区托管新市区大马坊乡、韩村乡大边陀村和满城贤台乡，与徐水大王店产业园共建“中国电谷”。

[3] 十大工程：即先进制造业、现代服务业、绿色农业基地建设工程，传统产业改造工程，新型能源开发利用工程，建筑节能改造、城镇集中供热、农村节能普及工程，交通节能工程，碳汇工程。

保定市政府工作报告

[4] 一城三带（轴）5区、9条精品线路：一城，把保定市区打造成区域性旅游中心城市；三带，京石、环京津、环省会三条旅游休闲游憩带；5区，涞易涞避暑度假休闲、白洋淀温泉湖泊休闲、古北岳历史文化生态、保南文化养生健身、涿州运动康体5个旅游产业聚集区；9条精品线路，太行山水休闲游、涿州文化休闲游、山西跨区游、邯郸跨区游、北京跨区游、阜平红色游、白沟等多条旅游购物专线、保定健身游和世界级资源游。

[5] 服务外包：指企业依据协议，将某项服务的持续管理或开发责任委托授权给第三者执行的经济活动。

[6] 四纵四横两环：四纵，大广高速（保定段）、京港澳高速（保定段）、京昆高速（保定段）、曲阳至涞源高速；四横，廊涿高速-廊涿张石连接线-张石高速涞水至涞源段、荣乌高速（保定段）、保沧高速-保阜高速、曲阳至黄骅港高速；两环，8条高速纵横交叉后，分别形成市区高速外环和市域高速环路。

[7] 四名工程：即每个县培育一个以上知名特色产业、一个知名特色园区、一批知名特色企业、一批知名特色品牌。

[8] 八大人才建设工程：即一主三次人才聚集、对接京津人才合作、西部山区人才支撑、重点产业引才引智、高层次人才创新创业扶持、古城文化名人培育、高技能人才培养和农村实用人才创业示范8项工程。

[9] 三下乡：即文化、卫生、科技下乡活动。

[10] 百龙腾飞工程：即全省重点培育100个亿元以上农业产业化项目。

[11] 无水港：指在内陆地区建立的具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心。

[12] 农超对接：指农户和商家签订意向性协议书，由农户向超市、菜市场和便民店直供农产品的新型流通方式，旨在构建市场经济条件下的产销一体化链条，实现商家、农民、消费者共赢。

中国城市政府工作报告汇编

[13] 三个一百工程：即未来3-5年，全市县城建成区面积增加100平方公里，县城人口增加100万人，财政收入增加100亿元。

[14] 七无一规范：即无店外经营、无店外堆物、无店外加工、无乱贴乱画、无摆摊设点、无违法建设、无乱停乱放，户外广告整齐规范。

[15] 国家光伏发电集中应用示范区：2010年底，国家财政部、科技部、住房和城乡建设部、国家能源局四部门联合公布了首批13个光伏发电集中应用示范区，其中包括保定高新区。旨在推广太阳能光伏发电技术，加快集中连片示范，探索建立有效的光伏发电商业模式。

[16] 新“双三十”示范工程：2007年，河北省分别确定了30个节能减排重点县和30个节能减排重点企业，其中包括我市高阳、蠡县、安新、满城4县和天鹅股份有限公司1家企业。“十二五”时期，将在对原“双三十”单位实施常态化管理的基础上，重新筛选单位能耗高、排放总量大的30个县（市、区）和30家企业，继续开展“双三十”示范工程。

[17] 一线带二线：按照全省规划要求，我市划定了加快环首都经济圈建设的一、二线地区。一线地区包括涿州、涞水和高碑店，二线地区包括涞源、易县、定兴、雄县、容城和白沟新城。

[18] 四区六基地：即在环首都经济圈建设高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范和现代物流4类园区，养老、健身、休闲度假、观光旅游、有机蔬菜和宜居生活6类基地。

[19] 五个三：即村级实现“三个一”，一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度；乡级实现“三个有”，有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备；县级医院探索“三个双”，经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备；基本药物供应实现“三个零”，配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区；公共卫生服务体系实现“三建”，为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查制度，建立公共卫生服务阵地。

保定市政府工作报告

[20] “平安城市”监控系统：指在城区主要路口、街道、居民小区、商场超市、宾馆旅店、政府机关、企事业单位、金融单位、学校、幼儿园、网吧等重点单位和部位建立视频监控点，实现与公安机关监控中心联网，进行24小时有效管控。

第五篇：2010年保定市政府工作报告解读

2010年保定市政府工作报告解读

2010-01-29

中经网河北中心讯 经历了困难最多、挑战最大的2009年，满载收获；走进承前启后、继往开来的2010年，任重道远。1月26日上午，在市十三届人大三次会议开幕式上，代市长李谦作《政府工作报告》。立足市情、扬长避短，找准突破口、选准切入点。按照市委、市政府既定方针与思路，8项主要工作任务摆在我们面前，有压力、有挑战、更有机遇。如何乘势而上占尽先机？如何把握主动实现赶超？记者就此采访了部分代表委员和知名人士。

【报告摘要】深入实施三大战略，引领带动发展全局。把实施三大战略作为全局性、长期性任务来抓，加快构筑多力驱动、城乡统筹、融入京津、东西并进的发展格局。

【焦点解读】三大战略即“一主三次”、“工业西进”、“对接京津”。现在，随着一主三次战略深入实施，“一城三星一淀”大保定框架逐步形成，定州、涿州、白沟·白洋淀温泉城三个次中心城市建设步伐明显加快，工业西进扎实推进，对接京津工作成效明显。白沟·白洋淀温泉城党工委副书记、管委会副主任、白沟镇党委书记李洪强认为，面对城市化的历史必然要求，市委、市政府谋划实施了“一主三次”城市发展战略，我们一定要抢抓机遇，不断提高中心城市聚集人口、产业和资源要素的能力，创新进取，坚定不移进入次中心建设的新阶段。涞源县人民政府县长高文才指出，实施“工业西进”战略，是加快推进经济强县建设的必由之路，要立足资源育产业，围绕产业上项目，以结构调整为主线，全力构筑新型工业体系。涿州市人民政府市长董晓宇表示，“对接京津”作为三大战略之一，涉及市（县）一定要率先融入、加快融入、示范带头，研究对接京津工作的长效机制，拓展对接融入的广度和深度，推进对接工作的制度化、规范化。三大战略的深入实施，必然带动全市各级各部门改变传统的思维模式、工作方式，探索适应城市建设和管理的体制机制，使城市辐射带动承载力不断提升。

【报告摘要】大力推进项目建设，增强发展支撑力。投资拉动是我市加快发展的第一支撑。坚持把项目建设作为抓发展、保增长、调结构、促转变的关键之举。

【焦点解读】要全面落实项目责任，加快推进一批在建项目，力促一批项目开工建设，确保一批项目竣工投产，力争一批前期项目取得实质进展。要抓好项目谋划招商，把今年作为“招商引资年”，搭建产业园区平台。在我市经济形势回升向好，发展后劲持续增强的大环

境下，雄县人民政府县长李克英指出，抓项目就是抓发展，要始终坚持把项目建设作为活跃全局的重要工作来抓，紧盯重大项目，加快优势产业聚集，以项目建设为载体，对外积极招商引资，对内鼓励“二次创业”，努力形成外来项目密集落户、落地项目竞相发展的良好局面。同时，积极储备一批成熟的大项目、好项目，为持续发展备足后劲，并努力保障要素供应，全面提高招商效率，积极落实激励措施，把服务想在前，把工作做到家，全面做好项目建设这篇大文章。

【报告摘要】着力构建现代产业体系，提升实力活力竞争力。坚持以发展低碳经济为主导，以转变发展方式为核心，盘活存量、做优增量，扩充总量、提高质量，推进产业升级迈出新步伐。

【焦点解读】坚持“好”字当头，加大产业结构调整力度。加大企业组织结构调整力度和技术创新力度，着力打造一批知名度高、市场占有率高、技术含量和附加值高，能够带动相关产业发展的优势产品。定州市委书记杨宝东说，我们一定要紧紧围绕市委、市政府工作主题，更加注重项目建设，更加注重产业优化升级，更加注重农业提质增效，坚持做大支柱企业，扩张园区经济，做强产业龙头，加速构筑具有特色的现代产业体系。放大低碳试点城市优势，倡导低碳型生产、生活和消费方式，坚定不移地走低碳发展之路。高新区管委会副主任连书君认为，要通过能源技术和减排技术的创新，最终实现产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。

在发展新能源时不能叶公好龙，热的时候将它捧死，冷的时候将它棒杀，抓住建设低碳城市这个特色，扩大优势，不断迈出产业升级新步伐。

【报告摘要】认真做好“三农”工作，扎实推进新农村建设。更加重视农业、更加支持农村、更加关心农民，统筹更多公共资源投向农村，促进农业稳定发展、农民持续增收。

【焦点解读】提高农业发展水平，构建节约、优质、高效、开放、生态、安全的现代农业体系。拓展农民增收空间，加快改善农村环境。农工委常务副书记刘会恩说，一定要认真做好三农工作，扎实推进新农村建设。要把市委、市政府“更加重视农业、更加重视农村、更加关心农民”的决策部署落到实处，统筹更多公共资源增收投向农村，促进农业稳定发展、农民持续增收。易县人民政府县长崔坤军表示，要将更多的公共资源投向农村，以水、电、路、气、房等基础建设为重点，加快改善农村环境，这不仅是改善农业生产条件、保持农业

经济稳步发展的需要，更是保障和改善民生、建设和谐富裕新农村的需要。要建立健全长期的资金投入保障机制，不断破解制约和影响发展的瓶颈。

【报告摘要】加快县城建设，发展壮大县域经济。县域经济是全市发展的根基。强市兴县富民，关键在兴县，必须把加快县城建设、加快发展县域经济更加突出出来。

【焦点解读】要大力推进县城建设，努力建成一批基础设施完备、城市功能齐全，生活环境优美、文化特色鲜明，辐射带动力强、充满活力竞争力的中小城市群。大力发展特色产业集群，支持民营经济发展，加强企业家队伍建设，吸引和动员在外创业的保定老乡回家乡投资、服务家乡发展。高碑店市市委书记师振军强调，要突出规划设计，打造城市特色，精心规划好城市路网、水网、绿网、公共设施和功能分区。同时，加强以社区为基础的城市管理，建立规范有效协调的城市管理机制，强化对群众的城市意识教育，突出城市经营，壮大城市经济，以工业化带动城市化，以工业新区为平台，抓好城市的产业建设，形成城市的产业优势和产业支撑，推进各市（县）建设得更好更快。

【报告摘要】强力推进“三年大变样”，努力提升城市品位。打好“三年大变样”攻坚战，彰显历史之韵、传承文化之魂、营造山水之秀、建设低碳之城、展示现代之气、培树文明之风，全面提升保定品位。

【焦点解读】全面打造西依太行山、东临白洋淀、中间水相连的山水保定。建设宜居城市，塑造干净、有序、通畅、文明的城市形象。开通大水系、构建大交通、建设大城市，现在全市80项重点工程已竣工26项，城市品位正在全面提升。市规划局局长倪贺营指出，城市规划是城市发展的灵魂，城市建设要超前谋划、高起点规划、高水平设计，为城市建设上水平、提品位提供科技支撑。提升城市品位一是要请来有“品位”的人，二是要选有“品位”的设计，三是要建有“品位”的标志，为全面提升保定品位夯基。市环保局局长魏风枝认为，环境保护直接关乎发展，关乎民生。作为政府的环保执法部门，环保局要以优质高效的作风，服务于项目建设，服务于保定经济的又好又快发展；以严谨务实的执法，全力改善保定市的环境质量，为全市人民打造一个“天蓝、地绿、水清、气爽”的良好人居环境。

【报告摘要】深入推进重点领域改革，努力提高对外开放水平。实现又好又快发展，必须用更解放的思想、更积极的姿态、更有力的措施来推进改革开放，获取新的发展空间和动

力。

【焦点解读】要深化行政管理体制改革、国有企业改革以及农村各项改革。要深化财税金融体制改革，把今年作为优化金融生态环境年，在全社会开展诚信教育，培育诚信企业，完善社会征信体系，打造“诚信保定”。要加大对外开放力度，树立开放度有多大、发展空间就有多大的理念，拓展对外开放的广度和深度，提高外向型经济水平，以大开放、大招商促进大合作、大发展。据统计，去年我市实际利用省外资金151.7亿元，增长16.8%。及时调整招商引资策略，强力推进产业招商战略，能促进利用外资规模与质量的提升、对外经济技术合作领域扩大、经济国际化进程加快。工商银行保定分行行长周增文强调，金融活则经济活，经济强则金融强。根据2010年保定市发展战略要求，要增加信贷品种，拓宽信贷支持范围；强化重点区域服务，支持产业集群建设；丰富理财产品，拓宽企业增收渠道；优化服务，畅通信贷通道。要不断突出地方经济的比较优势，制定金融业发展规划，积极培育发展金融产业。营造良好的信用环境，提高全社会的金融意识和诚信意识。充分发挥金融对经济的促进作用，推动全市经济持续、快速、健康、协调发展。

【报告摘要】倾力保障和改善民生，促进社会和谐稳定。老百姓最关心六件事：就业、社保、看病、上学、住房、安全。今年，重点围绕这些方面，市委、市政府将投入巨大的财力物力，办好24件实事。

【焦点解读】以人为本是城市健康发展的根本要求，我市一直以来始终把民生问题摆在突出位置，着力做好就业和社会保障工作，加快发展社会事业，繁荣文化体育事业，提升市民素质，建设便民设施，促进社会和谐稳定。市民政局局长张子冬指出，民生工作是强市兴县富民的出发点和最终归宿。在国际、国内经济发展困难的环境下，民生工作也向我们提出了新的挑战，全市各级民政部门要通过不断完善社会救助体系、大力加强救灾减灾工作、着力推进社会福利事业三项措施保民生，以扎扎实实地民政工作，推动全市经济社会又好又快发展。市卫生局局长杨运杰说，今年是卫生事业改革发展的关键一年，要全面加强公共卫生服务体系建设，落实公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务均等化，加强疫情防控、医院管理等，让人民群众更满意。市教育局局长王绍联认为，教育是社会进步、经济振兴的基石，强市必先兴教，把“普教抓均衡、职教抓扩张、统筹抓整合、全面抓提高、大市变强市”的工作思路变成现实。

新的一年，面对发展的巨大压力和繁重的工作任务，发扬“敢为、求实、争先”的精神，切实做到“为民、务实、清廉”，叫响“服务、放权、提效”，努力创造良好的政务环境。报告最后，李谦就切实加强政府自身建设做出郑重承诺。分条缕析，市政府秘书长李志刚表示，在去年市政府深入开展学习实践科学发展观和“干部作风建设年”活动，着力推进行政管理体制改革的基础上，政府的依法行政水平一定会不断提高。大胆解放思想，推进改革创新，破除发展的体制机制障碍；全面优化环境，推进政府自身革命；进一步提高执行力，树立强烈的时效观念；坚持依法行政，努力提高政府公信力，我们一定能够以政风引导民风，以为民取信于民，建设人民信得过的政府。(R05)