省政府教育督导室 省教育厅关于进一步完善中小学(幼儿园)督导评估制度的意见(试行)-黔教督(2011)3号

第一篇：省政府教育督导室 省教育厅关于进一步完善中小学(幼儿园)督导评估制度的意见(试行)-黔教督(2011)3号

省人民政府教育督导室 省教育厅关于进一步完善中小学（幼儿园）督导评估制度的意见（试行）

黔教督„2011‟3号

各市(州、地)政府（行署）教育督导室、教育局：

原国家教委《普通中小学督导评估工作指导纲要（修订稿）》（教督„1997‟4号）颁布以来，各级教育行政部门和教育督导机构积极开展中小学校督导评估工作，积累了许多有益的经验，在推进素质教育实施中发挥了重要的作用。但总体来说，我省中小学校督导评估的制度化程度还不高，体系框架有待进一步完善，工作制度需要进一步健全，特别是面对国家和省教育改革和发展中长期规划提出的基础教育发展的新目标、新任务，学校督导工作还需要进一步加强。为了进一步提高中小学的办学水平和教学质量，促进教育公平的实现，根据《教育部关于积极推进中小学评价与考试制度改革的通知》(教基„2002‟26号)和《教育部关于当前加强中小学管理规范办学行为的指导意见》(教基一„2009‟7号)、《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》以及全省教育工作会议精神的要求，就我省进一步建立和完善中小学（含幼儿园、职业中学）（以下简称学校）督导评估制度提出如下意见：

一、进一步认识开展学校督导评估的目的和意义

对学校开展督导评估对于督促和指导学校贯彻执行国家有关教育的法律、法规、方针、政策，遵循教育规律，深化教育改革，实施素质教育，提高教育质量和办学效益，推进现代学校制度建设，办好每一所学校，促进每一个学生的发展，推进区域内义务教育均衡发展、各类教育协调发展和实现教育公平起着十分重要的作用。

二、明确督导评估的范围和周期

学校督导评估范围是：全省普通中等及中等以下各级各类学校（含幼儿园）。学校督导评估要涵盖本行政区域内的每一所学校。

市（州、地，以下简称市）、县（市、区、特区，以下简称县）每3-4年完成对本辖区学校的一轮督导评估，学校的自查自评工作每学年进行一次。

三、构建科学、有效的督导评估体系

市、县两级教育行政和督导部门要遵循“以校为本，发展特色”的理念以及“一把尺”和“多把尺”相结合的原则，以教育法律法规为依据，在全面推进素质教育的总体要求下，结合本级政府和教育行政部门的重点工作任务，充分考虑不同地区学校之间的差异性和发展的不同需求，按各类学校的特点分别制定督导评估体系，促进学校全面提高教育质量。

四、健全规范学校督导评估制度

（一）完善学校自查自评制度。教育督导机构要指导和帮助学校完善自查自评制度，强化学校的自我约束机制。在对学校进行督导评估时，要将自查自评情况作为重要内容进行检查，将自查自评结果的真实程度作为督导评估结论的重要依据。

（二）完善督导报告制度。要逐级建立和完善督导评估报告制度，加强经常性的信息沟通。学校每年应将自查自评情况和结果及时报告相应教育督导机构，各级教育督导机构应将学校督导评估的有关情况和工作总结及时报送同级人民政府和上一级教育督导机构，并抄送同级教育行政部门。教育行政部门和教育督导机构根据需要对下一级教育督导机构和学校报送的情况进行深入分析，提出相应的处理意见。

（三）建立和完善督导结果通报和公报制度。各地要认真研究学校督导评估结果公开的具体方式和基本程序，逐步建立和完善学校督导评估结果的通报公报制度，以加强社会监督，规范学校办学行为，促进学校发展，引导社会全面客观地评价学校，营造教育发展的良好社会环境。

（四）建立和完善督导评估结果运用制度。各级教育督导部门和行政部门要重视和正确运用督导评估结果，并将督导评估结果作为政府及其教育行政部门分配和调整教育资 源、奖评学校和考核校长工作的重要依据。

（五）建立和完善限期整改制度。教育督导机构要针对学校存在的突出问题，下发限期整改意见书。对涉及政府行为的问题，整改意见应同时送达学校主管部门和当地政府，以促进政府及有关部门帮助和支持学校发展。

（六）建立督学责任区制度。市、县要建立督学责任区制度，形成覆盖全省的教育督导网络；规范督学责任区工作的各项工作制度，明确督学责任区工作的具体任务，完善督学责任区工作的考核机制，落实督学责任区工作的保障措施，促进学校督导评估工作的常态化、规范化和制度化。

五、加强统筹协调，建立与完善中小学督导评估管理机制

各级政府和教育行政部门要按照《教育部关于规范普通中小学校检查、评估工作的意见》（教督„2007‟1号）文件精神，加强统筹，协调好督导机构与各相关业务部门的关系，对中小学校督导评估实行归口管理，由教育督导机构“牵头”组织实施，各相关业务部门从各自的职能出发，积极参与和配合，既分工又合作。除必要的专项督导评估外，教育督导部门要将学校办学条件、教育经费、校长教师、教学管理、教育质量、安全、卫生等内容整合纳入学校督导评估体系，避免各类督导、检查、评估及验收的重复、交叉给基层学校带来负担和对正常教育教学工作的干扰，使学校督导工作逐 步走上科学、规范的轨道。

对学校的督导评估实行省、市、县三级分工负责，以市、县为主的学校督导评估管理体制。省级督导部门主要负责相关办法、实施方案和指标体系的制订，对各地开展学校督导评估工作进行监督检查。市级负责高中阶段学校督导评估，并监督指导县级对义务阶段学校和幼儿园督导评估工作。县级负责义务教育阶段学校和幼儿园督导评估，并指导义务阶段学校、幼儿园自查自评工作。要通过落实各级职责，提高工作效率，增强责任感和紧迫感，把学校督导评估的目标和任务落到实处。

各级政府要为开展学校督导评估工作创设必要的工作条件，给予必要的经费保障。学校督导评估工作经费要列入财政预算，确保督导评估工作的顺利开展。

六、加强督学队伍建设，提高督学队伍质量

各地要按《贵州省教育督导规定》的要求，努力建设一支数量足够、素质优良、结构合理、能适应学校督导工作需要的督学队伍。要建立和完善督学培训制度，提高督学培训的实效性，努力提高督导队伍的整体素质和专业水平。

七、严肃工作纪律，确保学校督导评估的真实性和准确性。

在学校督导评估工作中要坚持做到公平公正、程序规范、纪律严明、廉洁自律，不搞形式主义、不走过场、不干 扰学校正常的教学秩序，确保学校督导工作有效顺利开展。

二0一一年二月二十二日

第二篇：省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见黔教基发

省教育厅关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全

面提高教育教学质量的意见黔教基发[2011]8

52011-05-23 09:35:46|分类：|标签：无 |字号大中小 订阅

黔教基发〔2011〕85号

各市（州、地）、县（市、区、特区）教育局，省级示范性普通高级中学： 中小学生课业负担过重是长期以来困扰基础教育的顽症，严重扭曲了基础教育的性质和任务，阻碍教育事业的持续健康发展，严重违背了学校教育“健康第一”的指导思想，直接损害了广大青少年学生的身心发展和健康成长，危害民族的未来。为贯彻落实《贵州省中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》中“减轻学生过重课业负担，全面提高教育质量”的精神，坚决纠正一些地方和学校增加学生课业负担的违规办学行为，切实减轻中小学生过重课业负担，全面提高教育教学质量，深入实施素质教育，特提出如下意见。

一、坚持“八个严控”，规范中小学校办学行为

（一）严控在校时间。小学生每天在校学习时间（包括自习）不得超过6小时，初中生不超过7小时，普通高中学生不超过8小时。中小学一律取消统一的早自习，义务教育阶段学校上课时间不得早于8:00，普通高中上课时间不得早于7:30。寄宿制学校早上统一起床时间小学和初中不得早于7:00，普通高中不得早于6:30；晚自习时间不超过2课时，就寝熄灯时间小学和初中不得晚于22:00，普通高中不得晚于22:30。保证小学和初中学生每天睡眠时间不少于9小时，普通高中学生不少于8小时。

（二）严控课程课时。全面实施国家课程计划，按照《贵州省义务教育课程计划》和《贵州省普通高中课程方案》开齐课程，开足课时，不得随意增减课程和课时，不得设置应付检查的双课表，不得挤占音、体、美课时，不得随意提高教学难度，不得随意提前结束课程和搞突击教学。要以制度和措施切实保障学生在校集体体育锻炼时间每天不少于1小时（含体育课、早操、课间操和学生集体体育活动时间），保障开展团队活动和社会实践等活动的时间。

（三）严控家庭作业。小学一、二年级不得留书面家庭作业，其他年级书面家庭作业每天控制在1小时以内。初中学生书面家庭作业每天不得超过1.5小时，普通高中不超过2小时。学校要加强对各科作业布置的协调管理，严格控制每天各学科家庭作业总量，教师可根据学生水平差异布置不同的作业。坚决杜绝给学生布置机械性、重复性、高难度的作业，双休日及节假日不得加大作业量，不准用增加作业量的方式惩罚学生。

（四）严控集体补课。严格按照省教育厅下发的校历开展教学工作，不得利用寒暑假、周末、节日及课余时间组织中小学生进行补课。严禁拖延上课时间和利用午休时间组织学生学习。课程安排的学生自习时间不得分配到学科，任何老师不得利用自习时间上课或补课。学校不得利用晚自习时间上课、补课，义务教

育阶段学校不得组织走读学生参加在校晚自习。在职教师不能在中介机构、补习场所等进行有偿补课，也不能进行有偿家教，一经查实，取消评职、评优、评特资格。

（五）严控教辅资料。必须在省教育厅下发的中小学用书目录选订学生用书，严禁使用省定教学用书目录以外的教学用书和音像制品。严禁教师采取布置作业、集体讲解等形式变相统一征订各种资料。征订中小学推荐用书目录中的配套教辅资料，小学每个学科不得超过一册，初中、高中不得超过两册，除此之外的教辅资料一律不得进入学校。

（六）严控考试次数。小学只在每学期期末进行一次学科检测，低年级可以作业方式代替检测；初中每学期实行期中、期末两次学科检测；普通高中实行学分考试和省组织的学业水平考试。不得组织学生参加未经市（州、地）及以上教育行政部门批准的各种统考、联考或其他竞赛、考级等活动。不得以升学率给学校排队，不得以考试成绩对班级、教师和学生进行排名和奖惩，不得以任何形式公布学生成绩，不得向家长和社会发布喜报、红榜等变相排名的信息。各级教育行政部门不得以高考、中考升学率对下一级教育行政部门和学校进行奖惩。

（七）严控招生秩序。义务教育阶段严格执行就近入学的规定，由县级教育行政部门划定入学片区，任何学校不得举行或变相举行任何形式的入学考试。不得将各种竞赛成绩、奖励和各种考级证书作为入学或分班的条件和依据。公办普通高中原则上在本地范围内招生，不得作违规招生宣传，坚决制止对高考成绩的各种炒作，不得采取经济手段招生，不得接收已按规定程序被其他学校录取的学生。原则上不允许跨县招生，确实需要的，必须在市（州、地）及以上教育行政部门下达的招生计划内执行。各市（州、地）要严格控制跨县招生，制定详实的招生方案并报省教育厅备案。2011年市（州、地）所辖的省级示范性普通高中面向全省招生名额在2010年的基础上减半，2012年起不再面向全省招生（民族班、宏志班和社会力量举办的学校除外）。2011年省级示范性普通高中面向辖区内初中分配招生指标比例占招生计划的40%，2012年不低于50%，并以此作为省级示范性普通高中复查、升类、评优等的重要依据。

（八）严控择校择班。义务教育阶段学校不得划分重点学校和非重点学校，不得分重点班和非重点班。严格控制学生择校择班。义务教育阶段学校一律不准收取任何形式的择校费，新生入学实行电脑随机分班，之后不得在教育过程中按照考试成绩升降再进行滚动式分班。未经省教育厅批准，中小学一律不得举办实验班、特长班等，原已举办的，必须于2011年4月30日前经市（州、地）教育局同意后向省教育厅重新申请报批。

二、建立“八个制度”，切实减轻学生过重课业负担

（一）建立中考试卷质量评估制度。初中毕业考试与升学考试两考合为初中毕业生学业（升学）考试，一考两用，各地不得再组织初中毕业考试。初中毕业生学业（升学）考试要立足于基础，重点考查学生的基础知识、基本技能、思维能力和综合素质。从2011年起，省教育厅将每年组织对各地初中毕业生学业（升学）考试试卷质量进行评估，评估结果向全省公布。对初中毕业生学业（升学）考试未按省教育厅下发的《考试说明》要求命题，难度系数超出规定范围的，必须作出整改承诺，情况严重的取消该地命题权。

（二）建立学生体质健康状况通报制度。从2011年起，省教育厅将每年向社会公布各地中小学生体质健康检测情况，对不能保证学生每天在校锻炼一小时，学生体质健康水平持续下降的地区和学校，全省通报批评。继续在初中毕业生学业（升学）考试中开设体育考试科目，以50分分值计入总分。

（三）建立教学活动安排公示制度。从2011年秋季学期起，中小学在每学期开学前一周内将课程教学计划、教师安排表、课程安排表、作息时间表、课外文体活动、社会实践活动安排计划等，经上级主管部门审核后，通过校内公示栏、校园网、家长会等形式，向家长和社会公布。

（四）建立家校联动制度。从2011年秋季学期起，中小学要在每学期初召开以规范办学行为、减轻学生负担、提高教育质量为主题的家长会，向家长宣传先进的教育理念、教育方法，开展教学质量分析，通报有关情况，减少家长的疑虑和担心，增进家长对“减负”工作的理解和支持，防止学校“减负”的同时家长“增负”，努力形成“减负”的共识和合力。

（五）建立规范办学责任制度。各级教育行政部门主要负责人和中小学校长是规范办学行为的第一责任人。从2011年起，市（州、地）教育行政部门与所辖县（市、区、特区）教育行政部门，市（州、地）、县（市、区、特区）教育行政部门与所属中小学校校长每学年都要签订规范办学责任书，落实学校办学自主权，明确学校办学责任和“减负”承诺。责任书要在校内醒目地方张贴公告，接受师生和家长监督。

（六）建立规范办学督查制度。市（州、地）、县（市、区、特区）教育督导部门要建立辖区内规范办学行为的督查制度。地、县两级责任区督学每个学期要对辖区内每所学校办学行为进行至少一次明查暗访，将检查情况及时向地、县两级教育督导部门进行汇报。每年6月底和12月底，各市（州、地）教育督导室要将市（州、地）、县两级督导机构及督学所督查学校名单、督查情况汇总上报省政府教育督导室。省教育厅、省政府教育督导室将不定期组织省兼职督学和特约督学在全省各地进行督查，并及时公布督查及处理结果。

（七）建立规范办学奖惩制度。各级教育行政部门要牢固树立不规范办学的校长是不称职校长的观念，加大对办学行为的奖惩力度，把县域规范办学行为的情况纳入到“县级党政主要领导督导考核体系”，在校长、教师的考核和评优评先中，对存在违规办学行为的实行“一票否决”（具体奖惩办法附后）。

（八）建立社会监督制度。省教育厅将把规范办学行为的“八个严控”在省内主要媒体上公布。地、县教育行政部门和教育督导机构要设立违规办学行为的举报电话，印发给所属中小学的所有学生和家长，并向媒体和社会公布，主动接受师生、家长和社会监督。省教育厅设立的举报电话是：0851-5282726（基础教育处）；0851-5282945（纪检监察室）；0851-5282581（省政府教育督导室办公室）。

三、破解“八个难题”，努力实现教育质量“八个突破”

（一）着力破解德育工作实效性不强的难题。改进中小学德育课程的教学方式，按照“近、小、活、实”的原则，积极采用中小学生喜闻乐见、生动活泼的方式，把传授知识同培育民族精神、规范日常行为、养成文明礼仪习惯等有机结合起来，广泛开展“红色经典诵读”、“五好小公民”、“五心教育”等主题教育。加强校园文化建设，实施优美教室工程，不断优化学校育人环境，努力在增强德育工作的针对性和实效性上实现新突破。

（二）着力破解实施素质教育不全面的难题。坚决纠正重智育轻德育、体育、美育，重考试科目学习轻非考试科目学习，重文化知识传授和应试技巧培养轻实践能力和创新精神培养的错误做法。要将体育、音乐、美术、科技、情感教育和实践能力培养作为素质教育的重要内容，充分利用学校和青少年活动中心等校内外教育资源，定期组织学生参加文体科普活动和社会实践，大力开展“阳光体育”运动，扎实推进体育艺术 “2+1”项目，使每一位学生至少掌握2项体育技能、1项艺术特长，努力在推进全面育人上实现新突破。

（三）着力破解推进课程改革不深入的难题。以普通高中课程改革为切入点，全面深化义务教育课程改革，广泛开展优秀成果评选、交流、推广活动，深入探索适合我省学生实际的课程改革模式，促进小学、初中和普通高中课程改革有机衔接、层次递进。建立完善地方和学校课程体系，开发完善本土化、原生态的农村课程和地方专题教育，打造精品特色。大力构建高效课堂，实现教材校本化、师本化、生本化，积极倡导启发式、问题式、参与式等低负担高质量的教学模式，切实转变教师的教学方式和学生的学习方式，切实改变以挤占学生休息和睡眠时间，牺牲学生身心健康为代价的低质量高负担的教学方式，努力在推进课程改革向纵深发展上实现新突破。

（四）着力破解教育质量评价不科学的难题。健全完善对学校办学水平、教师教学质量、学生学习效果的评价体系。义务教育以县为单位，普通高中以市（州、地）为单位开展基础教育质量监测和评估。突出过程性评价，强化对学校进出口成绩的管理，以入口定出口，从起点看变化，实行教育教学质量发展性增量评价，用增量考核教师和学校教育教学质量。完善学生成长记录登记制度，注重对学生的道德素养、学习能力、交流与合作、创新意识与实践能力等的综合评价，着眼于培养学生终身学习的意识和能力，努力在建立科学的评价制度上实现新突破。

（五）着力破解教师整体素质不高的难题。建立开放型教师培训体系，及时启动并实施省级中小学教师培训计划、省级骨干教师培养工程、教育教学名师培训培养工程、农村教师素质提升工程、中小学教师教学改革与质量提高激励计划等，通过科学有效的培训和帮教带活动，转变广大中小学教师的教学观念和教学方式，提高专业理论水平和教学能力。加强教研组和备课组建设，深化教师集体备课研讨制度，深入开展优质课、示范课评比活动，加快构建合作型学习型教师团队，努力在提高教师整体素质上实现新突破。

（六）着力破解对特殊学生帮教不重视的难题。强化学校和教师都有责任教育好每一位学生的意识，关爱学困生、行为偏差生、留守儿童、进城务工人员随迁子女等特殊学生群体，全面分析诊断“问题”因素，发现其身上的闪光点，发挥每个学生的优势，激发每个学生的潜能。要在课堂教学中积极实施分层教学，因材施教，探索分类作业、分类评价、分类指导，关注每一位学生，教好每一位学生。坚决纠正学校和教师把重点放在少数升学有望的学生身上而忽视其他大多数学生发展的错误做法，努力在人人能成才上实现新突破。

（七）着力破解学校办学特色不明显的难题。引导学校将工作重心由改善办学条件转移到提高办学水平上来，充分挖掘学校办学历史，立足学校已有的发展基础和传统特色项目，融入地方民族特色，推进学校多样化、特色化发展。扩大学校办学自主权，鼓励学校在办学特色上大胆探索和实验，打破千校一面的现状，使每所学校都有自己的特色和亮点，一所学校就是教育改革的一扇窗口，努力在推进特色学校建设上实现新突破。

（八）着力破解义务教育发展不均衡的难题。以义务教育标准化学校建设为契机，改善城镇、农村薄弱学校办学条件，优化资源配置，积极实施适应城镇化发展需要的中小学布局调整。分步实施学区化、城乡学校联盟、薄弱学校托管等一系列区域教育教学制度改革，创新教育内部管理体制机制，整体提高教育教学质量，努力在推进县域义务教育均衡发展上实现新突破。

坚决规范办学行为、切实减轻学生过重课业负担、全面提高教育教学质量是当前我省基础教育改革发展的一件大事，各级教育行政部门、各中小学校要以对学生、对社会、对民族、对历史高度负责的态度，高度重视，狠抓落实，积极转变教育观念，不断改进教学方法，积极探索实践“低负担高质量”的发展模式，推进我省教育事业持续健康发展。

原已发文件相关规定与本意见不一致的，以本意见为准。

附件：贵州省规范中小学办学奖惩办法

二〇一一年三月三十日