关于水土保持设施验收审批取消后的几点思考

第一篇：关于水土保持设施验收审批取消后的几点思考

关于水土保持设施验收审批取消后的几点思考 改革背景 2017年是实施“十三五”规划关键之年，也是推进供给侧结构性改革的攻坚之年，为落实国务院深化“放管服”的改革精神，进一步规范审批、优化服务、提高效率[1]，厘清政府与市场、社会的边界，进一步给企业和社会松绑减负，让企业和群众享受改革新红利，4 a多来，国务院取消下放行政许可事项600余项，2017年9月22日，国务院印发了《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号文)，决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项，其中明确取消各级水行政主管部门的生产建设项目水土保持设施验收行政许可事项，改为生产建设单位按照有关规定和要求开展自主验收。同时水利部积极出台相关细则，于2017年11月14日印发《关于加强事中事后监管规范生产建设项目水土保持设施自主验收的通知》(水保〔2017〕365号)指导水土保持设施自主验收工作。水土保持设施验收审批许可事项的取消，并不意味着水土保持设施验收工作的取消，而是积极贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革的具体措施，也是水土保持设施验收管理职责转变的重大举措[2]。本文通过分析水土保持设施验收审批取消带来的变化和问题，简单阐述建设单位应落实的主体责任及水行政主管部门应履行的监管责任，并对水土保持设施验收新形势作出展望。2 审批取消后带来的主要变化 水土保持设施验收是生产建设项目竣工验收的专项验收，是水土保持“三同时”制度中“同时投入使用”的具体规定，是检验生产建设项目是否依法履行水土流失防治义务，是否按照批准的水土保持方案及时有效的实施了水土流失防治措施，防治效果是否达到了国家标准和要求的重要检验过程[3]。国务院决定取消水土保持设施验收审批，该决定中提出3点要求：①制定完善水土保持的有关标准和要求，生产建设单位按标准执行；②明确要求生产建设单位应当加强水土流失监测，在生产建设项目投产使用前，依据批复的水土保持方案及批复意见，组织第三方机构编制水土保持设施验收报告，向社会公开并向水土保持方案审批机关报备；③水利部强化“生产建设项目水土保持方案审批”，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处水土保持违法违规行为，处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒[4]。水土保持设施竣工验收是把好生产建设项目人为水土流失防治的最后一道关口[5]，其行政审批的取消为生产建设项目水土保持设施验收工作带来了前所未有的变化，主要体现在验收主体责任变化、验收材料与验收环节变化、水土保持监测与监管持续加强等方面。2.1 验收主体责任变化 传统的水土保持设施验收是由建设单位主持的自查初验和水土保持方案审批部门主持的行政验收组成，并最终由审批部门印发鉴定书(验收意见)，是水行政主管部门实施的一项水土保持设施验收审批行政许可事项。《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号文)中明确规定取消该行政许可事项，即取消行政验收与审批部门审批这一环节，由水行政主管部门开展行政验收转变为生产建设单位自主验收。水土保持设施验收审批的取消，仅仅只是该行政许可事项取消了，并不意味着验收工作的取消。水土保持设施验收工作作为主体验收专项验收之一和重点工作，还得继续实施，只不过是通过变更责任主体的方式理顺机制，逐步实施建设单位(企业)自行验收，以便更好的发挥验收的积极作用。因此改革后，水土保持设施验收主体责任应由生产建设单位承担。水土保持行政审批的取消，生产建设单位自主验收不意味着验收合格标准的降低。相反，生产建设单位应继续严格执行水土保持法律法规、技术规范和有关规程确定的验收合格标准和条件，明确验收不合格的情形，严格把好水土保持设施验收关，确保水土保持措施得到落实。2.2 验收材料与验收环节变化 水土保持设施验收行政审批取消后，水土保持设施验收在所需材料和环节上进一步优化。材料由以往的水土保持设施自验报告、监测总结报告、验收申请简化为水土保持设施验收报告、监测总结报告[6]，其中水土保持设施验收报告由生产建设单位组织第三方机构(第三方机构是指具有独立承担民事责任能力且具有相应水土保持技术条件的企业法人、事业单位法人或其他组织)编制，这种方式既起到避免建设单位着眼短期经济利益、忽视长期生态效益的作用，又能发挥技术服务单位帮助建设单位在实践中防漏补缺的作用，切实落实好水土流失防治责任。水土保持设施验收报告编制完成后，生产建设单位应按照相关法律法规、标准规范等组织水土保持设施验收工作，并最终形成鉴定书，明确验收合格的结论。除验收材料简化外，现行验收环节也发生了较大变化，在水土保持设施验收工作完成后，生产建设单位应及时向社会公开验收结论和情况，同时向相应水行政主管部门报备验收材料。水土保持设施验收鉴定书、验收报告和监测总结报告等验收情况的公开，是社会公众知情权提升的需要，有利于公众监督生产建设项目水土保持验收，同时要求生产建设单位应当及时处理或者回应公众反映的问题和意见，对防治水土流失起到积极的促进和监督作用，也是水土保持设施验收行政许可事项取消后的一大亮点；同时生产建设单位应将水土保持设施验收报告、监测总结报告以及鉴定书报备至相应水行政主管部门。各报告编制单位也同时对相应报告真实性负责；至此，整个验收工作完成，每个环节缺一不可。2.3 水土保持监测与监督检查持续加强 水行政主管部门不再参与生产建设单位组织的水土保持设施自行验收，因此继续加强水土保持监测和监督检查势在必行。考虑到生产建设单位自行验收的不确定性和自由性，由于缺少了水行政主管部门对水土保持设施的最终把关，水行政主管部门继续加强监督检查、生产建设单位继续加强水土保持监测工作能持续对生产建设项目水土保持工作进行监督，形成强有力的“抓手”，督促生产建设项目水土流失防治工作。水土保持监测是水土保持法赋予的法定职责，是一项重要的政府职能和社会公益事业，把监测融入到水土保持工作全过程，实现监测与水土保持管理工作的有效衔接[7]。针对项目水土流失及其防治情况、生态环境变化情况、水土流失危害和水土保持措施效果等方面加强监测，对项目建设过程中水土流失进行适时监测和监控，同时为水土流失预测和制定防治方案提供依据，最终为项目的水土保持专项验收提供依据[8]。因此，对于依法应当进行水土流失监测的项目，生产建设单位应自行或委托第三方机构，根据有关技术标准、规范和规程积极开展水土保持监测，并确保监测质量。考虑到部分省(区、市)的特殊规定，对于规模小的项目并未强制要求开展水土流失监测工作，如《广东省水土保持条例》第三十一条明确规定挖填土石方量五十万立方米以上或者征占地面积五十公顷以上的生产建设项目，生产建设单位应当自行或者委托相应机构对水土流失进行监测；前款规定以外的生产建设项目，鼓励生产建设单位自行或者委托相应机构对水土流失进行监测；同时结合第二十二条对于依法应当进行水土流失监测的，应当同时编制水土保持监测报告。可以看出广东省规定对于未强制要求开展水土流失监测的，水土保持设施验收时时可不提交监测总结报告。因此，其他省(区、市)若存在此种情况的，也可参考此种处理方式来简化水土保持设施验收的流程。水土保持监督检查是水土保持法赋予县级以上水行政主管部门的重要职责，是督促生产建设单位落实水土流失防治主体责任的基本途径，对落实生产建设项目水土保持方案、防治人为水土流失具有重要意义[9]。由于水土保持设施验收审批的取消，水行政主管部门应该在原有基础上进一步强化责任意识，继续加强批复方案生产建设项目的跟踪检查，做到检查有计划、有重点、有跟踪，确保水土保持措施的落实[10]。3 水行政主管部门应对措施 《关于取消一批行政许可事项的决定》(国发〔2017〕46号)中明确“水利部强化‘生产建设项目水土保持方案审批’，加强对水土保持方案实施情况的跟踪检查，依法查处水土保持违法违规行为，处罚结果纳入国家信用平台，实行联合惩戒”[4]。根据国务院最新决定精神，结合水利部水保〔2017〕365号文件要求，笔者认为水行政主管部门需从做好报备管理，严格方案审批、坚决说不，加强监督检查，依法查处违法违规行为，实行联合惩戒等五个方面加强工作，确保生产建设项目水土保持事中事后监管得到加强，水土流失防治情况监督检查得到落实。3.1 做好报备管理工作 水土保持设施验收审批取消后，在生产建设单位完成自主验收后，增加了报备验收材料的环节，完善了整个验收工作，但如何判定验收材料的合规性也是一个亟待重视的问题。参考其他行业的报备管理工作，建议对于符合格式要求且完整的验收材料，应完善相关报备证明措施；而对于报备材料不完整或者不符合相应格式要求的，应按行政许可法要求一次性告知生产建设单位补正，如此形成水土保持设施验收工作闭环。3.2 严格方案审批，坚决说不 依法应编报水土保持方案的生产建设项目，水土保持方案审批是其开工建设的前置条件[11]，可为生产建设项目水土保持工作提供直接的指导，是防治生产建设项目产生水土流失危害的根本依据。严格水土保持方案审批，为项目水土保持流失防治提供全面的防治体系，才能减少生产建设项目建设过程中的水土流失，更为项目水土保持设施验收提供可靠的依据[12]。2017年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于划定并严守生态保护红线的若干意见》，明确了生态红线划定和严守的基本原则，这与水土保持息息相关。应认真贯彻落实生态文明建设的理念，时刻严守水土保持生态红线，依法严格水土保持方案审批，对不符合法律法规和标准规范规定的项目，坚决说不。继续推进政府购买服务，充分发挥技术服务机构和专家作用，提高水土保持方案审批的科学化水平，明确落实技术评审和评估单位的技术责任、法律责任，做到严格把关，“敢于说不、敢于批否”，切实维护好水土保持方案审批的社会地位和行业影响力；厘清水土保持方案审批的内容和边界，切勿随意扩大审批范围，水土保持方案审批应仅限于生产建设项目水土流失预防和治理范畴，主要明确水土流失预防和治理的范围、目标、措施和对生产建设单位的法定管理要求，以及弃渣专门存放地的位置初选。同时，按照《关于印发的通知》(办水保〔2016〕65号)中关于地点及规模发生重大变化、措施重大变更、新设弃渣场等变更的情况，同时根据相关法律法规，严格生产建设项目变更审批，坚持变更管理规定中重大变更范围和条件，避免随意扩大变更范围。3.3 加强监督检查 水行政主管部门加强监督检查是促使生产建设单位落实水土流失防治法定义务和水土保持安全生产主体责任的重要抓手，全面履行水土保持监督检查职责是水行政主管部门水土保持工作的重要环节。依据现行的产建设单位自主验收的特点，除做好以往水土保持方案实施情况的跟踪检查外，还应加强对水土保持设施自主验收的监管。根据《关于进一步加强生产建设项目水土保持设施验收工作的通知》(办水保〔2016〕第227号)文件相关精神，水行政主管部门应严格规范监督检查的程序和行为，大力推进监督检查程序化管理，明确监督检查项目清单、采取的检查方式和重点检查内容[13]，一是明确检查范围，可对存在的问题的跟踪复查；二是突出检查重点，对照批复的水土保持方案重点检查水土保持方案变更、水土流失防治措施落实、扰动占压地貌植被治理恢复等情况，特别是对容量大、堆渣高、上游汇水面积较大、下游附近有居民点、重要基础设施、工业企业的弃渣(土)场，要进行重点检查[10]。除此之外，进一步创新监督检查方式和方法也是必不可少，充分运用信息化手段，建立联动管理、协调和信息共享机制，形成监管合力；同时利用新型技术，积极尝试推广卫星遥感、无人机巡查、视频监测、“天地一体化动态监管”等信息化技术应用，提高水土保持监督检查的效率和质量，有效支撑认为水土流失防治和监督检查工作。积极落实办水保〔2016〕第227号文件精神，具备条件的也可以探索政府采购水土保持监督检查辅助性技术服务工作，进一步提高监督检查的技术水平。另一方面，水土保持设施验收主体责任为生产建设单位时，要同时强化对生产建设单位水土保持设施开展自主验收的监管，避免管理的“真空”，避免造成“不作为”的情况。重点是监管自主验收是否履行水土保持设施验收规定程序、是否满足水土保持设施验收标准和条件，以此为基础对自主验收进行核查，落实生产建设单位水土保持设施验收和管理维护主体责任。笔者认为，强化监督检查，需要从过程监管上狠下功夫，借助对建设单位的监督、上级水行政主管部门对下级水行政主管部门的督查、公众监督等三个方面完善监督检查制度，以此强化监督检查的效力。主要有以下三个方面[5]：①强化县级水土保持监督检查制度。水土保持法赋予县级以上水行政主管部门水土保持监督检查的权力，因此作为最有效、最直接的监管部门，应不断强化县级水土保持监督检查的责任，完善相应制度，同时明确检查内容、频次及责任追究等事项；②建立上下级水行政主管部门督查制度。上级水行政主管部门对下级水行政主管部门的督查可有效推动各层级水土保持监督检查工作的开展，如流域机构开展对省级水土保持监管工作的督查，省级开展对市、县级的督查，如此层级之间各有监督，任务明确；③建立公众监督制度。对依法应编制水土保持方案、依法应开展水土保持监测的项目，将方案审批结果、监测成果、验收结论利用网站或其他便于公众知悉的方式公布，扩大公众和社会对生产建设项目水土保持相关内容的知情范围，在作为监管依据的同时作为公众监督的依据[14]。3.4 依法查处违法违规行为 对发现的水土保持违法违规行为，要依法依规责令停止、坚决纠正、狠抓整改落实[15]。常见的违法违规行为主要包括未依法依规办理水土保持方案审批手续、未依法依规办理水土保持方案变更手续、在水土保持方案确定的弃渣场以外倾倒废弃土石渣、不按规定缴纳水土保持补偿费等，县级以上人民政府水行政主管部门发现此类问题时，应分别根据水土保持法第五十三条、第五十五条、第五十七条规定严肃查处。对于生产建设单位自主验收的项目，还应重点关注是否存在生产建设单位未按规定开展报备工作的、不满足水土保持设施验收标准和条件而通过验收的、水土保持设施未通过验收并报备的等情况，均可视为水土保持设施验收不合格，水行政主管部门应依法查处。若未通过验收且生产建设项目已经投产使用的，应按水土保持法第五十四条的规定进行处罚。3.5 实行联合惩戒 借鉴其他行业完善守信联合激励和失信联合惩戒制度的做法，水土保持行业也可尝试逐步健全生产建设项目水土保持信用评价机制，对守信者给予优先办理、简化程序等绿色通道，对失信者实施严格惩戒、重点监管[16]，可建立完善生产建设单位和技术服务机构水土保持信用评价制度，将违法违规信息报送至国家信用信息平台，实现信息的纵横对接和共享利用，充分发挥信用记录在水土保持管理的作用，以此实现联合惩戒。4 展望 水土保持设施验收审批的取消，是国家深化“放管服”的改革精神的一个缩影，不代表水土保持设施验收工作的结束，而意味着一个全新的开始。“绿水青山就是金山银山”作为建设美丽中国遵循的基本理念，在大力推进生态文明，努力建设美丽中国的背景下，水土保持设施验收是保障生态文明建设的重要措施，因此水土保持设施验收是生态文明建设不可缺少的一环。在行政许可改革的“快速路”上，传统的水土保持设施验收审批制度已经成为过去时，现行的由生产建设单位开展自主验收是一种全新的形式，水土保持行业相关人员应坚决贯彻国务院决定精神，生产建设单位承担起自主验收的担子，配合水行政主管部门做好事中事后监管，协同完成生产建设项目水土保持设施验收，为水土保持事业、生态文明事业贡献各自的力量。参考文献： [1] 《山西水土保持科技》编辑部.水利部下放部分生产建设项目水土保持方案审批和验收权限[J].山西水土保持科技，2016(3)：13． [2] 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第二篇：关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收的意见

南江县发展改革委员会 南江县交通运输局

南江县住房与城乡规划建设局 南江县水务局 南江县环境保护局

南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施

验收工作的意见

一、生产建设项目水土保持方案审批

为深入贯彻落实中共中央、国务院《关于加快水利改革发展的决定》（中发„2011‟1号）以及《中华人民共和国环境影响评价法》，加强我县水土保持监督管理工作，根据《中华人民共和国水土保持法》和政府各部门的职责分工，发展改革委员会、交通运输局、住房与城乡规划建设局、水务局、环境保护局、共同审议通过了《南江县关于加强生产建设项目水土保持方案审批和水土保持设施验收工作的意见》的意见，现就生产建设项目水土保持方案审批管理提出以下意见：

（一）、充分认识搞好生产建设项目水土保持方案审批管理的重要性

水土资源是人类生存之本，是经济社会可持续发展的基础。依法防治生产建设过程中造成的水土流失，保护和合理利用水土资源，改善生态环境，是生产建设单位的责任和义务。在生产建设项目开工建设前期搞好水土保持方案的编报是贯彻“预防为主，保护为先”水土保持工作方针的重要前提，是落实科学发展观、实现可持续发展的迫切需要，对强化生态文明，建设生态强县和创建全国森林城市具有十分重要的意义。

（二）、加强组织协调，做好前期工作

各行政审批部门应密切配合，加强合作。发展改革部门应从严立项，国土部门勘测定界应与城市总体规划同步。在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域，开办存在挖填土石方、扰动地表、损坏植被等情形造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位必须编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批。根据生产建设项目可能造成的水土流失和对生态环境的影响程度，水土保持方案分为报告书和报告表，具体按照国家有关管理规定、技术标准、规范和规程执行。

（三）、加强审批管理，提高服务水平

水土保持方案实行分级审批制度。县级以上人民政府有关职能部门审批、核准、备案的生产建设项目，其水土保持方案由同级人民政府水行政主管部门审批。水土保持方案审批应根据生产建设项目类别在相应阶段完成。其中，审批制项目，在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。不需办理项目立项手续的生产建设项目，在开工前完成水土保持方案报批手续。水行政主管部门应当自受理水土保持方案报告书（报批稿）审批申请之日起20个工作日内，或者应当自受理水土保持方案报告表审批申请之日起10个工作日内，作出审批决定。对于特殊性质或者特大型生产建设项目的水土保持方案报告书，20个工作日内不能作出审批决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请单位或者个人。应当编制水土保持方案的生产建设项目，未取得水行政主管部门水土保持方案批准文件的，环境保护行政主管部门不予审批其环境影响评价文件，建设项目不得开工建设。水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

（四）、明确工作责任，严格实行问责

生产建设单位要按照批准的水土保持方案落实各项措施。县级以上水行政主管部门会同有关部门，对生产建设项目水土保持方案的实施情况进行监督检查，发现问题，限期整改。生产建设项目水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。生产建设项目主体工程竣工验收前，应当对水土保持设施进行专项验收。水土保持设施未经水行政主管部门验收或验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。生产建设项目水土保持方案未取得水行政主管部门批准开工建设的，水土保持设施未经验收或验收不合格投产使用的，以及存在其它违法行为的，由县级以上水行政主管部门依法给予查处。各行政主管部门要按照各自职责，加强协作，搞好配合，严格把关，共同推进生产建设项目水土流失防治工作。

二、生产建设项目水土保持设施验收

为进一步推进水土保持依法行政，巩固并深化监督管理规范化建设成果，根据《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）和水利部《关于开展全国水土保持监督管理能力建设的通知》要求，结合我县实际，现就加强我县生产建设项目水土保持设施验收工作有关工作通知如下，请认真执行。

（一）、提高认识，全力推进水土保持设施验收工作

水土保持设施验收是水行政主管部门承担的重要行政许可，是生产建设项目水土保持管理的重要环节，是推进生产建设项目水土流失防治工作的重要抓手。我县各行政主管部门要以四川省开展全国第二批水土保持监督管理能力建设为契机，加强宣传，使生产建设单位充分认识到搞好水土保持设施验收是落实水土保持“三同时”制度的重要环节，是体现生产建设单位遵纪守法行为的重要方面。要督促区域内完工的生产建设项目尽快开展水土保持设施验收工作，提高水土保持设施验收率。

（二）、规范验收管理，完善验收程序

省水利厅负责省级审批项目的水土保持设施的验收工作。生产建设项目土建工程完工后，建设单位要按照《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》（水利部令第16号公布，第24号修改）规定，及时开展水土保持设施的验收工作。建设单位在申请行政验收前须进行自查初验，行政验收时建设单位须提供水土保持验收规程中规定的应准备的备查资料、各分部工程验收签证、各单位工程验收鉴定书。符合验收条件的，由生产建设单位向同级水利主管部门提交书面验收申请和验收资料（水土保持方案实施工作总结报告、水土保持设施竣工验收技术报告、监测报告、监理报告，需评估的项目提供评估报告）各两份。除电网外，其他项目都需开展技术评估工作。达到验收条件的工程，同级水利行政主管部门自收到验收申请之日起3个工作日内作出是否验收的决定。同级水利行政主管部门负责组织成立验收组，依据验收申请、有关成果和资料，检查建设现场，听取各方汇报后，提出验收意见。对验收合格的项目，同级水利主管部门自作出验收结论之日起10个工作日内办理验收合格手续（印发水土保持设施验收鉴定书），作为生产建设项目竣工验收的重要依据之一；对验收不合格的项目，同级水利主管部门将责令建设单位限期整改，直至验收合格（省级审批项目除外）。

（三）、加强监理检测管理，提高监理检测质量

生产建设项目在其实施过程中必须进行水土保持监理，承担水土保持监理工作的单位要定期将监理报告向当地水行政主管部门报告。建设项目在整个建设期（含施工准备期）内必须全程开展监测，生产类项目要不间断监测。工程建设期间，监测单位要协助建设单位落实水土保持方案，按批复的水土保持方案报告书中的监测内容、地点、方式、手段、频率编制监测实施方案并进行监测；对水土保持设计和施工管理提出优化建议，协调水土保持工作建设进度；及时发现重大水土流失危害隐患，并提出水土保持改进措施。监测单位应于每季度的第一个月内向各级水行政主管部门报送上季度的《生产建设项目水土保持监测季度报告表》，同时提供大型或重要位置弃土（渣）场不同监测时期的照片等影像资料；重大水土流失事件应及时报当地水行政主管部门备案，在工程验收时须提供相关档案资料；水土保持监测任务完成后，应于3个月内报送《生产建设项目水土保持监测总结报告》。监理、监测成果是生产建设项目水土保持设施验收的基础和验收报告必备的专项报告。接受监测数据的水行政主管部门要及时整理分析相关数据，定期公告生产建设项目水土流失及其防治情况，接受社会监督。同时要加强对水土保持监测工作的监督管理，强化对生产建设项目水土保持监测定期报告制度落实情况和检测成果的核查。

（四）、严格技术评估，确保评估质量

技术评估单位要充分认识做好水土保持设施验收技术评估工作的重要意义，要强化责任意识，在技术、程序、管理等方面严格把关，确保技术评估工作质量。技术评估中，评估单位应调查施工过程中采取的水土保持临时防护措施的种类、数量和防治效果，抽查核实水土保持设施的数量；对重要单位工程进行核实和评价，检查评价其施工质量，检查工程存在的质量缺陷是否影响工程使用寿命和安全运行；评价水土保持监理、监测工作；判别建设项目的扰动土地整治率、水土流失总治理度、土壤流失控制比、拦渣率、林草植被恢复率、林草覆盖率六项指标是否满足建设项目水土流失防治标准，分析能否达到批复同意的水土保持防治目标。技术评估单位在开展技术评估工作时，要尊重各级水行政主管部门的管理。接受评估工作后一个月内应向省水利厅提交备案表，评估工作中发现的问题应以书面的形式提出整改意见并报各级水行政主管部门备案，对业主拒不进行整改并有严重水土流失隐患的，应向水行政主管部门及时汇报。承担生产建设项目水土保持方案编制或监测任务的单位，不得再承担本项目的技术评估工作。

（五）、加强财务管理，保证专款专用

生产建设项目在其实施的过程中必须建立严格的财务管理制度，确保水土保持方案报告书（表）中的水土保持设施费用不被挤占、挪用等现象发生。在开发建设项目实施中使水土保持方案设施落到实处，使水土保持设施能够发挥最佳效益，达到“费少效宏”的目的。

（六）、强化廉政建设，树立良好形象

为加强生产建设项目水土保持设施验收中的廉政建设工作，对水土保持监督管理人员和水土保持监测、技术评估等技术服务机构及专家，要建立相应的廉政管理机制，加强行风建设，杜绝腐败行为。水土保持监督管理人员不得索取或收受生产建设单位、监测、评估单位或相关人员的礼金、礼品、有价证券等，不得利用职务之便向生产建设单位指定或推荐水土保持监测、技术评估单位，或参与有偿中介活动；监测、技术评估单位应当坚持廉洁、独立、客观、公正的原则，不得在工作中瞒报、漏报、编造数据，不得对生产建设单位作出任何与验收有关的承诺。禁止转借资质和外包任务，对监测单位转借和外包行为将报相关部门分别给予批评、限期整改、吊销资质的处理，对评估单位转借和外包行为将取消评估认定。

二零一二年八月二十五

第三篇：开发建设项目水土保持方案审批及设施竣工验收制度

开发建设项目水土保持方案审批及设施竣工验收制度

１． 许可事项

开发建设项目水土保持方案审批及设施竣工验收

２． 设定依据

《中华人民共和国水土保持法》第二十五条 在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。

水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。

水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。

生产建设项目水土保持方案的编制和审批办法，由国务院水行政主管部门制定。

第二十六条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。

第二十七条 依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

３． 许可对象

（１）盐池县立项的开发建设项目。

（２）由盐池县水务局审批了水土保持方案的开发建设项目。

４． 许可收费

不收费

５． 许可数量

无数量限制

６． 许可时限

２０个工作日，特殊情况下，经局长批准，可以延长１０日，并应将延长期限的理由告知申请人。

７． 许可申请人需要提交的材料

（１）申请审批《开发建设项目水土保持方案》应具备的材料：

① 建设单位（业主）申请审批水土保持方案的文件；

② 建设单位（业主）委托具备水土保持方案编制资质单位编制的《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）一式十份。

（２）变更水土保持方案审批申请应具备的材料：

① 建设单位（业主）申请变更水土保持方案报告书的文件（４份）；

② 建设单位（业主）变更水土保持方案的说明文件（１５份）；

③ 建设单位（业主）委托具备水土保持方案编制资质单位编制的变更后的《水土保持方案报告书》（送审稿）一式十份。

（３）建设单位（业主）申请水土保持设施竣工验收应具备的材料（４）申请竣工验收项目的水土保持方案实施工作总结（１０套）；

（５）申请竣工验收项目的水土保持监测报告（１０套）。

８． 受理

（１）受理岗位：盐池县水务局行政许可窗口（２）执法人员：水行政窗口工作人员

（３）受理电话：0953－6012050（４）岗位职责与权限：

① 申请事项依法不需要取得行政许可的，应当即时告知申请人不受理。

② 申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当即时做出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。

③ 申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正。

④ 申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在５日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

⑤ 申请事项属于本行政机关职权范围，且申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当即时受理行政许可申请。

⑥ 受理或者不予受理行政许可申请，应当出具加盖娄底市水利局行政许可专用印章和注明日期的书面凭证。

（５）时限：即时

９． 审查

（１）实施机构：水务局水政办

（２）审查岗位执法人：承办人员

（３）岗位职责与权限：

① 水土保持方案技术审查标准：

《开发建设项目水土保持方案技术规范》（ＳＬ２０４－９８）及其补充规定。

② 水土保持方案技术审查程序：

ａ． 水行政许可窗口送达的《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）后，５日内组织对《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）进行技术审查。

ｂ． 技术审查一般应有项目业主、方案编制单位、项目主管部门、项目所在地水行政主管部门等单位的代表和水土保持专家参加，并形成专家评审意见，必要时可以组织实地踏勘。

ｃ． 《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）编制单位应按照专家评审意见修改《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿），形成该项目的《水土保持方案报告书》（报批稿）。

ｄ． 技术审查和实地踏勘工作，项目建设单位（业主）应积极配合并提供条件。技术审查《开发建设项目水土保持方案报告书》（送审稿）修编时间，不计入行政许可审批时限。

ｅ． 水务局收到《开发建设项目水土保持方案报告书》（报批稿一式三份）后，对《开发建设项目水土保持方案报告书》（报批稿）进行校核，认定已完全按照专家评审意见修改并符合相关法律法规要求，则拟定审查意见，内容包括批准的有关理由、技术指标、决定内容等，经实施执法机构负责人签字后送审核把关机构审核。

ｆ． 认定没有完全按照专家评审意见进行修改或者不符合有关法律法规要求的《开发建设项目水土保持方案报告书》（报批稿），不予批复，并书面说明理由。

③ 设施竣工验收审查内容：

ａ． 申请竣工验收项目是否落实该项目《水土保持方案报告书》（报批稿）的内容。

ｂ． 申请竣工验收项目是否满足中华人民共和国水利部令第１６号《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》的要求。

④ 设施竣工验收审查程序：

ａ． 组织水土保持设施竣工验收小组[竣工验收小组一般由建设单位（业主）、水土保持方案编制单位、水土保持监测单位、水土保持专家、项目所在地水行政主管部门和水土保持处的代表组成]到现场查验开发建设项目的水土保持设施。ｂ． 召集验收小组进行会审：审查申请竣工验收项目的水土保持方案实施工作总结；审查申请竣工验收项目的水土保持监测报告。

ｃ． 形成经三分之二以上验收组成员同意，由验收组组长和被验收单位代表签字的水土保持设施竣工验收意见。

ｄ． 专家审查和现场检查，项目业主应积极配合并提供条件，专家审查所需时间不计算在规定的行政许可期限内。

（４）时限：１５个工作日

１０． 审核把关

（１）把关机构：水务局

（２）把关岗位审核人：水政水资源科负责人及承办人员

（３）岗位职责与权限：对承办单位审查承办的行政许可事项文书进行法律法规把关审核，确定准确无误后将审核意见连同审查岗位执法人员移送的所有材料返回审查岗位执法人员呈送决定岗位批准人决定。

（４）时限：２个工作日

１１． 决定

（１）决定机关：盐池县水务局

（２）决定岗位决定人：分管副局长

（３）岗位职责与权限：

① 按照许可条件对申办材料及审查意见进行审定，签发准予或不予许可的决定。重大事项需要集体讨论的，应当由机关领导集体讨论决定，由主要领导人签署决定意见。

② 对水土保持设施竣工验收合格的项目，签发批复文书。

③ 对水土保持设施竣工验收不合格的建设项目，在办结时限内决定建设单位（业主）进行整改，直至达到水土保持方案和有关规程规范的要求后，再重新办理竣工验收申请手续。

（４）时限：３个工作日

１２． 公告及送达

（１）岗位责任人：盐池水务局行政许可窗口工作人员

（２）岗位职责与权限：

① 建立许可登记簿。

② 对准予行政许可的，工作人员及时将批复文件送达申请人。申请人应及时将批复后的水土保持方案报告书（报批稿）送达项目所在地的县（市、区）水行政主管部门、项目主管部门等相关单位各一套。

③ 对不予行政许可的，工作人员及时送达不予行政许可决定书，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

④ 行政许可决定由局行政许可窗口按照《盐池县水务局行政许可实施程序规定》的要求送达。

⑤ 按照档案管理规定将材料整理归档。

⑥ 每月５日前在盐池政府公众信息网上公布上月批复的水土保持设施竣工验收情况。

（３）时限：１０个工作日

１３． 责任追究

根据《中华人民共和国行政许可法》第七章及有关规定执行。

１４． 监督检查

监督职责：按照《中华人民共和国行政许可法》第六章、《中华人民共和国水土保持法》。

监督部门：盐池县监察局

监督电话：0953--6020124

第四篇：生产建设项目水土保持设施验收管理办法

生产建设项目水土保持设施验收管理办法

（征求意见稿）

第一条（目的依据）为了加强生产建设项目水土保持设施验收管理，落实水土保持方案要求，保证水土保持设施与主体工程同时投产使用，根据《中华人民共和国水土保持法》等法律法规，制定本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于依法应当编制水土保持方案的生产建设项目水土保持设施的验收。

第三条（验收效力）生产建设项目竣工验收前，应当完成水土保持设施专项验收。水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。

第四条（验收主体）县级以上人民政府水行政主管部门按照生产建设项目水土保持方案审批权限，负责生产建设项目水土保持设施的验收工作。

第五条（申请）生产建设单位申请水土保持设施验收应当提交以下申请材料：

（一）验收申请书；

（二）水土保持方案实施总结报告；

（三）依法应当编制水土保持方案报告书的，提交水土保持设施验收技术评估报告；

（四）依法应当开展水土保持监理、监测的，提交监理、监测报告。第六条（受理）县级以上人民政府水行政主管部门对水土保持设施验收申请材料审查后，根据下列情况作出处理：

（一）申请材料齐全且符合法定形式的，当场受理，并出具受理通知书；

（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，在5个工作日内出具补正通知书，一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

第七条（公示）县级以上人民政府水行政主管部门受理水土保持设施验收申请后，应当对受理验收申请情况进行公示，公示时间不少于10日，并对公众反映的重要意见进行调查核实。

第八条（验收组织）对依法应当编制水土保持方案报告书的生产建设项目，县级以上人民政府水行政主管部门应当成立由相关部门和单位代表组成的验收组，审核申请材料、查看建设现场、召开验收会议，形成验收意见。验收合格意见必须经三分之二以上验收组成员签字同意。

对依法应当编制水土保持方案报告表的生产建设项目，县级以上人民政府水行政主管部门应当组织审核申请材料、查看建设现场、核实水土保持设施及相关措施实施情况后形成验收意见。

第九条（验收条件）水土保持设施验收应当对水土保持设施及相关措施实施情况、水土流失防治效果、管理维护责任落实情况等进行全面核查，符合下列条件的，方可确定为验收合格：

（一）水土保持方案审批手续完备，水土保持设施的设计、施工、监理、监测等资料齐全；

（二）水土保持设施及相关措施已经按照水土保持方案和设计要求建成或者落实，质量达到技术标准的要求；

（三）水土流失防治指标满足水土保持方案和技术标准的要求；

（四）水土保持设施具备正常运行条件，符合交付使用要求，管理维护责任已经落实。

第十条（验收时限）县级以上人民政府水行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出是否验收合格的决定，并在做出验收合格决定后10个工作日内印发验收鉴定书，20个工作日内不能作出是否验收合格的决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。

对验收不合格的生产建设项目，负责验收的县级以上人民政府水行政主管部门应当向生产建设单位提出整改意见。

第十一条（分期验收）分期建设、分期投产使用的生产建设项目，水土保持设施可以分期验收。

移民安置区水土保持设施不能与生产建设项目水土保持设施同步验收的，可以单独验收。

第十二条（设施管护）水土保持设施验收合格后，生产建设单位应当加强对水土保持设施的管理维护，确保水土保持设施安全、有效运行。

第十三条（处罚1）县级以上人民政府水行政主管部门及其工作人员在水土保持设施验收中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第十四条（处罚2）水土保持设施未经验收或者验收不合格将生产建设项目投产使用的，按照《中华人民共和国水土保持法》第五十四条的规定处罚。

第十五条（施行时间）本办法自2012年 月 日起施行。2002年10月14日发布的《开发建设项目水土保持设施验收管理办法》同时废止。

第五篇：水土保持项目设施验收流程(精)

水土保持项目设施验收流程：

项目建设单位递交竣工验收申请表及相关验收资料

各水利站进行资料受理审查把关

组织相关单位到现场勘查验收（报告表由水利站组织、报告书由水保所组织）

讨论验收结果并填写《开发建设项目水土保持设施验收鉴定书》

办理预收款的多退少补工作

验收资料备案入档