试析一事一议财政奖补账务处理方法

第一篇：试析一事一议财政奖补账务处理方法

试析一事一议财政奖补账务处理方法 发表日期：2011年2月17日 出处：中国农经信息网 作者：杨中华

村级公益事业建设“一事一议”（以下简引）财政奖补是农村税费改革后出現的一个新生事物。从会计核算范围看，它主要包括筹资筹劳、财政奖补两个方面，由于现行的《村集体经济组织会计制度》还没有一套完整的一事一议财政奖补账务处理办法。因而在一些地方出现了会计科目应用不妥当、会计核算不准确、财务管理不规范等问题。那么，如何摸索一套实用、完整、准确、糸统的一事一议财政奖补账务处理方法? 最近，笔者经过在远安县30个村的实践认为,村级一事一议财政奖补账务处理应当采用如下方法。现以该县某村修沟渠为例作一浅析：

一、账务处理

（一）一事一议筹资筹劳会计分录

1.村级筹资筹劳方案已经县农民负担监督管理办公室批准同意时

借：内部往来——分户村民

贷：一事一议资金——村民筹资——村沟渠——村民筹资

2.收到村民交来的一事一议专项筹资时

借：现金（银行存款）

贷：内部往来——分户村民

3.收到社会各种捐赠资金时

借：现金（银行存款）

贷：一事一议资金——村沟渠——捐赠资金

4.收到财政部门拨入一事一议奖补资金时

借：银行存款—某信用社

贷：一事一议资金——村沟渠——财政奖补资金

5.收到上级其他部门一事一议项目拨入款项时

借：银行存款——某信用社

贷：一事一议资金——村沟渠——上级投入资金

6.收到村民自愿以资代劳时

借：现金

贷：一事一议资金——村沟渠——村民代劳资金

（二）一事一议筹资筹劳资金使用会计分录

1.购进不需安装的固定资产时

借：固定资产——××

贷：银行存款（或现金）——某信用社

同时，将一事一议筹资转入村集体积累时

借：一事一议资金——××

贷：公积公益金

2.购进需安装的固定资产或进行公益专项工程建设，必须通过“在建工程”账户归集有关费用。

（1）在平时项目支出发生时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

（2）项目完工结算时

借：固定资产——村沟渠

贷：在建工程——村沟渠

（3）同时，将一事一议筹资转入集体积累时

借：一事一议资金-——村沟渠

贷：公积公益金

3.没有形成固定资产项目支出发生时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

（1）项目完工结算时

借：其他支出（管理费用）

贷：在建工程——村沟渠

（2）同时，将一事一议筹资转入集体积累

借：一事一议资金——村沟渠

贷：公积公益金

4.村民筹劳，不需要支付劳务报酬，按照规定的工价，发生劳务投入时

借：在建工程——村沟渠

贷：公积公益金

5.村民投入劳力，按实际支付劳务报酬时

借：在建工程——村沟渠

贷：现金（内部往来）

（三）一事一议项目建设发包会计分录

1.按合同规定项目建设开工后，预付工程款项时

借：在建工程——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

2.项目验收合格, 结转项目建设全部支出时

借：固定资产——村沟渠

贷：在建工程——村沟渠

同时, 将一事一议筹资转入村集体积累

借：一事一议资金—村沟渠

贷：公积公益金

（四）一事一议筹资筹劳项目账务结转会计分录

1.一事一议筹资筹劳项目建设全部完工后账面余款较大应分户退还给村民时

借：一事一议资金——分户村民筹资——村沟渠

贷：银行存款（现金）——某信用社

2.一事一议筹资筹劳项目建设全部完工账面余款超支时

借：公积公益金（其他支出）

贷：一事一议资金——村沟渠——集体积累投入

（五）一事一议筹资筹劳以村民小组单独设账会计分录

1.村 收到财政奖补资金时

借：银行存款——某信用社

贷：应付款——应付某组一事一议资金

2.村支付某组一事一议资金时

借：应付款——应付某组一事一议资金

贷：现金（银行存款）

3.组收到财政奖补资金时

借：现金（银行存款）

贷：一事一议资金——组沟渠——财政奖补资金

二、注意事项

应用上述方法，在具体操作中应当注意把握下列事项：

1.凡属于村级一事一议工程建设的各项资金，都必须通过“一事一议资金账户”进行核算。可根据实际需要在一级账户下依次设置二级账户、三级账户，这样既能完整地反映其资金的来龙去脉，又能一目了然。

2.若一事一议筹资筹劳项目超支时，可在不新增村级债务基础上，经村民大会或村民代表会议讨论通过，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。

3.对一事一议筹资建设项目全部完工并验收合格的余款处理，余额较大时应及时退还给农户；余额较小时必须经村民同意或村民代表同意，结转用于本村其它一事一议筹资项目。

4.实行单独设账的村民小组，在处理一事一议筹资筹劳项目建设账务方法与村集体经济组织相同。其应在“应付款” 总账账户中下设“应付某组”一事一议资金明细账户，反映村民小组一事一议资金的筹集、使用和结余等情况。

5.通过全程公开广泛接受群众监督。村民委员会应有3-5人的村务监督委员会成员，对本村一事一议筹集的资金、劳务使用情况和财政奖补资金情况进行事前、事中、事后的全程监督。其收支结果必须经民主理财小组集体审核后,定期在村务公开专栏张榜公示。以确保村民义务分摊公平合理，筹集资金得到专款专用, 充分发挥筹集、奖补资金的使用效益。

第二篇：一事一议”财政奖补

一事一议”财政奖补

农村税费改革后，村内兴办集体公益事业所需资金，已不再固定向农民收取，而是通过开展“一事一议”的办法筹资筹劳解决。

但是在一些地方，农村“一事一议”还存在不少问题。

个别村干部独断专行，不按议事规则办事，只由少数人甚至个人说了算，随意收取和支付费用。有的村干部由于在群众中威信不高，导致村内的“一事一议”形成“事难议、议难决、决难行”的现象。此外，还有一些乡镇给村里下任务，按“一事一议”最高标准每人平均15元落实到每个农户，由乡镇统一收取、开支，严重违反了农村税费改革政策，使村级议事程序流于形式。

开展“一事一议”，必须遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则，在召开村民会议或村民代表会议时，应有本村18周岁以上村民的半数参加或者有本村2/3以上农户代表参加，所作决定要经到会人员的半数通过才能有效。为了防止“有事不议，无事乱议”等现象的发生，各级税改办和农民负担监督管理部门，要严把政策关，加强对农村“一事一议”的监督和指导，并建立健全相关规章制度，规范议事程序，真正体现大家事，大家议，大家定。

一、“一事一议”议事会进入议事程序的前提条件

1.有发起人

“一事一议”议事会的发起人即议事会的组织者，召开议事会必须有一名或多名发起人。如宜都市聂家河镇柑子园村第二组24户村民举行的一次“一事一议”议事会，会议的发起人是一名村民。在他的倡导下，两个小时议定了本组自来水工程建设的投工、投资、责任人等7件事，参会村民根据会议形成的决议，各户均等投资、投工，铺设管道1200m，建成了自己的供水工程，82名群众吃上了自来水。

议事会发起者的人数和身份在各地情况各异，有的议事会的发起人只有一个，有的是一人倡议，数人支持。发起人中有基层干部，也有群众。但无论发起人多少或身份如何，有一个以上的发起人是“一事一议”议事会进入议事程序的必备条件。

2.群众对所议事项要求强烈

群众有要求是“一事一议”议事会启动的动因。成功的议事会之所以群众参会踊跃，意见统一快，是因为群众对议题有强烈的要求。如前例中的村民多年受无水吃的困扰，对解决饮水困难非常关心，所以群众对这样的议事会积极响应，所有接到通知的农户都按时参加了会议。

3.议事会范围内群众直接受益

“一事一议”议事会的范围无论是大于或者小于行政区，只要属于受益范围，这个范围内的群众很容易形成共识。这是议事会成功的重要条件。

二、“一事一议”议事会的原则

1.群众自愿

召开“一事一议”议事会，一般是发起人在发出通知时就向各农户说明：愿意参与的就到会，不愿参与的不强求，不加任何强制观点。群众知道不参加会议就不会受益，会仔细考虑发起人通知的内容，自己决定取舍。这种会议虽然属自愿参加，但大多数议事会召开时，被通知的对象会全部参加。

2.权利、义务一致

成功的“一事一议”议事会，参会村民都遵循“谁受益、谁负担”的权利、义务一致原则。这个原则有两层含义：一方面，想受益就必须投工投资；另一方面，谁不投工、不投资，就不能受益。正是“权利、义务一致”的原则把意见一致的农户凝聚在一起，把持有不同意见的农户排开在外，这是意见很容易统一的重要原因。这个原则也并非使那些当初不同意参会的农户永远不能受益，只要他们同意缴纳议事会确定的投工投资份额，仍然可以加入到受益体中。

3.公平负担

在义务分摊方面，农户投入一般实行“按受益户均等”或“按受益人均等”分摊。有些地方因条件特殊，议事会上也作出一些有针对性的特殊条款。

三、“一事一议”的基本特征

小型水利工程建设采用“一事一议”形式后，不仅议事会在召开的形式上与过去行政决定分配义务工的方式有区别，所议事项的内容也有自身的特点。

1.“一事一议”与行政决定在形式上的区别

(1)体现群众意见程度不同

“一事一议”是群众自愿做什么就做什么；而行政决定是以村、组等组织机构的意见为主。虽然村、组也代表着群众的意见，但“一事一议”的代表性表现得更直接。

(2)形成决议的方式不同

“一事一议”形成决议须在参加议事的全体受益群众中通过，而行政决定是按“少数服从多数”的原则在多数群众中通过或在群众代表中通过即可。

(3)组织者不同

“一事一议”会议有基层干部组织的，也有普通群众发起的；而行政决定只能由行政组织作出。

2.“一事一议”议定事项的特点

(1)用工采用货币决算

“一事一议”中出现的“货币决算”与过去农村摊派义务工中出现的“以资代劳”在形式上虽然相似，都用货币表示人工的价值量，但它们在体现农民的意志方面有本质区别。

(2)小规模格局

“小规模”是指受益范围在村以内的小型建设项目。“一事一议”要遵循群众自愿原则，以群众直接受益为前提，如果规模太大，群众受益不均衡或受益不直接的程度也大，就难以形成统一意见。从调查情况看，成功的议事会讨论的议题多数是村以下的小型公益事业建设项目，小规模仍是其基本格局。

(3)工程权属共有

“一事一议”议事会对他们所建工程的权属一般都用这样的表述：建成的工程归投资的农户所有，各户份额均等。这一表述表明：这种财产属于共有财产。但村民对这种财产行使所有权的方式与村民对公共财产行使所有权的方式有三点不同。第一，所有权人有特定的对象，而一般公共财产的所有者没有特定对象，只要村民户口属于这个行政区，哪怕是新搬迁来的农户，都可以享受所有者的权利。第二，所有权人对自己的份额可以转让。如农户搬迁时，可以将自己份额有偿转让他人。第三，具有排他性，即未投资的农户不能享受权利。但这种财产有一点与公共财产相似，即所占份额不能退出，因为使用中的财产不能分割。

(4)议定事项只具有一定约束性

一事一议”议定的事项也具有一定的约束性。但这种约束性不同于行政决定的约束性，它是在群众自愿的基础上产生的，主要靠受益群众互相信任、互相监督和限制受益来实现，不带惩罚性。而行政决定由于形成的机制不同，一般须采用行政、经济等一系列手段来维持正常实施，有些还带有一定的惩罚性。

(5)议事内容广泛

“一事一议”议定的事项不只是投工问题，它所涉及的事项包括建设项目的各个方面。成功的“一事一议”议事会所讨论的内容通常包括投工、投资、占地、原材料、工程负责人人选和建设管理等。但这种广泛性与行政决定的广泛性不同，它只限于基本建设项目所涉及的事项。而行政决定包括权限范围内所有的政治、经济与社会事务。

四、“一事一议”议事会的程序

“一事一议”议事会通常要经过如下程序。

①发起人从群众的意见中梳理出群众要求最强烈、范围最广、投资投工额度与当地村民承受能力相适应的议题。

②发起人到有一定影响力的村民中征求意见，听取这些人的意见和反映，以便在议事会上能首先获得这部分人的支持。

③发起人将需要交议事会讨论的事项(如建设内容、投工投资数额、工程建设负责人、建设时间、建设管理及建成后的工程运行管理等)整理成条，以备提交会议讨论时做到有条不紊。

④发起人将会议的目的、地点、时间、通知到各受益农户。

⑤议事会讨论的事项一般用“同意”或“不同意”表示各户意见。当议定的事项比较简单时，不用文字记载，靠村民相互之间的信任自觉执行。复杂的事项形成决议后参会人要签名确认，然后按决议执行。

这些程序完成后，将议定的事项交会议推荐的负责人执行。

五、几点启示

“一事一议”打破了一些传统观念，有其自身的特点和规律。因此，应用这种形式开展农田水利基本建设，在观念、工作方式和方法上必须做到与“一事一议”的特点和规律相适应。

①组织“一事一议”议事会，要树立按受益范围开展工作的新思维，不能把传统的按行政区域开展工作的模式作为固定模式。若按传统的以所管辖的行政区域范围来召集“一事一议”会议，群众利益可能不完全一致，结果是议而不决，难于形成一致意见。

②“一事一议”议题，要从群众的意见和要求中产生，不可强加主观意见。“一事一议”这种形式的出发点就是要尊重群众意见。因此，对“一事一议”的议题要广泛征求群众意见，特别是那些多数人关心、受益范围大、群众要求强烈的事项，应当作为重要议题组织受益群众讨论。

③基层干部既要当好发起人角色，也要注重支持群众中自发产生的发起人。村、组干部本身就是群众推荐或选举出来的代表，应当率先介入“一事一议”议事会，积极地做好组织和发起工作。群众中自发产生的发起人也应当受到重视，他们提出的议题来源于群众，有很强的代表性，绝不能因他们是自发产生的就撒手不管，应当正确引导，对合理的议题应当积极支持。

④基层干部要主动帮助群众做好协调工作。“一事一议”议定的事项涉及的问题很多，有些工作并不是群众自己能解决的。如占地问题、跨行政区域的横向联系问题，必须靠干部去解决。干部要根据“一事一议”的基本特点，对议定事项在实施中出现的问题，主动及时地进行协调解决。

⑤要善于对“一事一议”进行引导。政府支持和项目资金投入是对群众开展“一事一议”的重要支持。现实中，农民有许多想做的事因为投资太大而不能做。一旦有经济支持，可以迅速调动农民积极性，起到很好的引导作用。所以，要善于把各项政府投入和项目支持与“一事一议”结合起来，应用这些有利因素去促进农民通过“一事一议”来改善自己的生产、生活条件，政府投入的资金也能为人民办更多的事。

综上所述，“一事一议”是组织农民投入农村小型公益事业建设的重要形式，它对改善农村水利基础设施条件、促进农村经济发展具有重要作用。同时，这种形式也对农村民主政治建设、保护农民的合法权益具有重要意义。但我们也必须注意到：“一事一议”目前还只应用到投资额度与农民投入水平相适应的小型工程。投资较大、规模较大的工程仍然要按项目法人责任制、招标投标制和建设监理制运作。

第三篇：村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金账务处理方法

六合区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目

资金账务处理方法

为了进一步做好村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金的会计核算工作，加快推进形成农村公益事业建设投入新机制，根据《关于印发<六合区村级公益事业建设一事一议财政奖补实施方案>的通知》（六税改办﹝2010﹞2号）文件精神，现就我区村级公益事业建设一事一议财政奖补项目账务处理要求如下：

一、街镇经管站会计核算

根据六税改办﹝2010﹞2号文件规定，街镇经管站应设立村级公益事业建设一事一议财政奖补项目资金专户，专项核算用于村级公益事业项目的财政奖补资金、一事一议村级投入资金、社会捐助资金以及其他自筹资金。

例：2010年区立项批复给某街道一事一议财政奖补资金9万元，其中一村灰色化道路奖补4万元（总投入25万元。其中村投入13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元），二村兴建电灌站奖补5万元（总投入30万元，其中村投入10万元，社会捐助12万元，其他3万元）。

1、收到村级上解资金

例：收到一村上解资金21万元，其中村集体投入资金13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元。借：银行存款

210000.00

贷：应付账款——一村

210000.00 收到二村上解资金25万元，其中村集体投入资金10万元，社会捐助12万元，其他3万元。

借：银行存款

250000.00

贷：应付账款——二村

250000.00

2、收到区下拨一事一议财政奖补资金

例：某街道经管站收到财政所拨来的一事一议财政奖补资金9万元。

借：银行存款

90000.00

贷：应付账款——一村

40000.00

——二村

50000.00

3、预拨工程款

例：一村、二村奖补项目工程已过半，履行规范的申请程序开具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证后，街道经管站预拨工程款，分别为100000元、120000元，转账支票付讫。

借：应付账款——一村

100000.00

——二村

120000.00

贷：银行存款

2200000.00

4、工程竣工后下拨资金

例：工程项目竣工验收后，履行规范的申请，如出示项 目竣工验收表、真实合法票据、招标文件、施工合同、工程决算报告及审计报告，留下复印件，加上村级出具的江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，街道经管站分别给一村、二村下拨125000元、150000元，其工程审计价格10%的款项作为工程质量保证金，待工程项目期满无质量问题后，再拨付到村。

借：应付款——一村

125000.00

——二村

150000.00

贷：银行存款

275000.00

5、拨回剩余资金

例：工程竣工满一年后，经区、街道有关部门检验无质量问题，村申请拨回剩余10%的款项。

借：应付账款——一村

25000.00

——二村

30000.00

贷：银行存款

550000.00

二、村级会计核算

1、一村

（1）村级投入的资金

例：村兴建一条灰色化水泥路，需村自行投资13.6万元。依据区一事一议项目的批复，召开村民代表大会讨论，决定由村投资13.6万元镇，专项用于灰色化道路修建，并形成决议。以此作为村自行投入的转账依据。借：公积公益金

136000.00

贷：一事一议资金——村集体自筹

136000.00（2）捐助资金

例：村收到本村外籍老板捐助5万元资金，用于村灰色化道路建设，收到转账支票一张。

借：银行存款

50000.00

贷：一事一议资金——社会捐助

50000.00（3）其他资金

例：村收到对口帮扶资金2.4万元，用于村灰色化道路建设，收到转账支票一张。

借：银行存款

24000.00

贷：一事一议资金——其他资金

24000.00（4）上解专户资金

例：一村将21万元资金上解经管站专户，其中村集体投入13.6万元，社会捐助5万元，其他2.4万元。

借：应收款——经管站

210000.00

贷：银行存款

210000.00（5）预付资金

例：经街道公平、公正、公开对外招标，甲公司中标，并签订工程合同，建设灰色化道路工程过半，村经街道经管站、财政所联合复审并经办事处批准，出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证向经管站预拨资金100000元，其中 收回应收款8.4万元，财政奖补资金1.6万元，收到转账支票一张。

借：银行存款

100000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

16000.00

应收款——经管站

84000.00（6）工程竣工后

例：工程竣工后，甲公司开具税务部门监制的发票，金额为25万元。村级报账员将工程发票、工程招标文件、施工合同、工程决算报告、审计报告的原件出示给经管站，留下复印件，按规定出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，金额为125000元（其中收回应收款10.5万元，财政奖补资金2万元，余下25000元作为工程质量保证金），从经管站拨回款项，收转账支票一张。

①收到款项时

借：银行存款

125000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

20000.00

应收款——经管站

105000.00 ②工程竣工入账时

入账时，需将招标书、施工合同、工程决算报告、审计报告作为附件。

借：在建工程——灰色化道路

250000.00

贷：银行存款

225000.00

应付款——甲公司

25000.00 ③结转

由于灰色化道路属于公益性建设项目，既不能形成固定资产，又不能形成村集体累积，只能冲销转账。

借：一事一议资金——村集体自筹

136000.00

——社会捐助

50000.00

——其他资金

24000.00

—— 财政奖补资金

36000.00

应收款——经管站——奖补资金

4000.00

贷：在建工程——灰色化道路——250000 ④1年期满无质量问题后，履行相关手续，村出具江苏省农村合作经济组织内部结算凭证，付回25000元，其中收回应收款2.1万元，财政奖补资金0.4万元，收转账支票一张。

借：银行存款

25000.00

贷：一事一议资金——财政奖补资金

4000.00

应收款——经管站

21000.00 ⑤结转

借：一事一议资金——财政奖补资金

4000.00

贷：应收款——经管站

4000.00 ⑥清还工程欠款

甲公司付回余下工程款，开转账支票一张。借：应付款——甲公司

25000.00

贷：银行存款

25000.00

2、二村

二村的会计核算方法同上，会计分录基本相似。只是工程竣工入账时，电灌站能形成固定资产，会计分录不同。

例：二村由乙公司承建的电灌站，竣工时工程价款为30万元。并按规定付90%的工程款，余额暂欠。

借：固定资产——电灌站

300000.00

贷：银行存款

270000.00

应付款——乙公司

30000.00

中共南京市六合区委农村工作委员会

2010年9月21日

第四篇：xx一事一议财政奖补项目专项资金账务处理的方法

村级公益事业建设一事一议财政奖补项目专项资金账务处理方法

一事一议试点工作已在我县实行3年，取得很好的社会反映，受到老百姓的诸多好评。一事一议项目资金属于专项资金，需专款专用并进行账务处理，但在一事一议专项资金的账务处理上依然存在诸多问题，如各个乡镇处理方法不统一、不规范；处理账务不及时等，根据相关法规及结合我县实际，特拟定了该账务处理方法： 第一、请村账乡代管会计先熟悉一事一议操作流程（可咨询各乡镇一事一议负责人员或我办人员），方能处理好账务。

第二、项目专项资金包括财政奖补资金、社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金及其他资金（因该项目向其他单位争取的资金）

第三、一事一议专项资金账务处理必须按该方法处理，若查账发现没有按该方法处理的，我们将按规定减少乡镇或不予安排财政奖补资金。第四、我们把一事一议专项资金账务处理时间上分为两段：

1、2011年前；

2、2011年及以后。解释：

一、2011年前指截止至2010年12月31日纳入一事一议奖补范围的项目资金账务处理，这又分两种情况。（1）如果到2011年8月已经进行了账务处理，那需增加一笔分录：

借：15105xx固定资产——

一事一议固定资产 ——XXX

贷：31106公积公益金

同时需提供以下资料复印件作为该凭证的附件：结算书、该项目已做收入和支出的记账凭证及各自对应的附件如银行进账单及发票等、筹劳花名册。

（2）如果到2011年8月还没进行账务处理，参照“2011一事一议项目专项资金账务处理方法(举例)”执行。

二、2011年及以后指从2011年1月1日纳入一事一议财政奖补范围的项目资金账务处理，也参照“2011一事一议项目专项资金账务处理方法(举例)”执行。附件

2011一事一议财政奖补项目专项资金账务处理

方法（举例）

情况一 —— 自营建设（分录前的数字是科目代码，下同）

[例]张一村拟硬化一条1000米的街道，计划投资20万元，村民自愿捐资5万元，按人均4个工日筹劳1000个工日，村集体投入1万元，向交通主管部门争取资金4万元，同时上级一事一议财政奖补10万元。其中预算沙子3.2万，碎石2.8 万，水泥9万，请施工队包工5万，村民负责平整路基。

(1)方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，向村民开据专项票据并进村帐

借：102银行存款

50000

贷：23202一事一议专项资金——社会企业个人捐赠赞助资金

50000

(2)A以该工程项目向交通局申请资金后，并收到交通主管部门拨付资金

借：102银行存款

40000

贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

B或把已经拨付的上级补助收入（如交通局）转用到一事一议项目上

借：522上级补助收入

40000（冲减先前做的收入）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

(3)把村集体收入款转投入一事一议项目（注：本村的门面、场地等出租收入，村办企业、林场收入

等为村集体收入）借：501经营收入

10000

（冲减先前做的收入）贷：23203一事一议专项资金——村集体投入资金

10000

(4)组织施工

①.先期购价值10万元材料，凭售货方开据的正式发票8万做账（注：购买人要为XX村委会）

借：120原材料

100000

贷：102银行存款（现金）80000 241专项应付款

20000 ②.使用材料时，凭村委会名义开一张发料单为依据做账，项目理事会签字。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程

100000

贷：120原材料

100000

③.投入1000个筹劳工日平整路基，当地劳务价格为30元／工日，凭投劳花名册做账。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程 30000

贷：31106公积公益金 30000

④.用银行存款暂付宏光筑路队工程款3万元，凭该工程对开的借据做账，并乡镇、村领导签字审核。

借：114暂付款

30000 贷：102银行存款

30000

⑤.收到宏光筑路队发票时，发票金额5万。发票为该工程队开给村委会的劳务发票，或工资表。

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程50000 贷：114暂付款

30000 102银行存款

20000 工程施工完毕，并由村委会、项目理事会、理财小组及相关部门对工程质量验收，出具实际工程结算单：沙子3.3万，碎石2.8万，水泥9万，请施工队承包费5万，村民投工10000个。（为超支，计划实际购材料资金只有15万）

⑥.a_ 进行工程验收结算后，凭结算单做账，原料供应商没有开发票，所以没有付其余款

借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程

51000

贷：241专项应付款

51000 收到供应商的发票，金额7.1万（之前欠开2万发票，及实际结算原料总金额15.1万扣除之前8万的材料发票补开发票7.1万）借：241专项应付款

71000

贷：102银行存款

71000 b_进行工程验收结算后，凭结算单做账，同时原料供应商来发票，金额7.1万（之前欠开2万发票，及实际结算原料总金额15.1万扣除之前8万的材料款发票后补开发票7.1万）借：1540301在建工程— 一事一议工程— 自营工程51000

241专项应付款

20000（冲之前欠开2万发票挂的往来）贷：102银行存款

71000 ⑦.报账后，收到上级财政奖补10万元

借：102银行存款

100000

贷：23101一事一议专项资金——财政奖补资金

100000

(5)项目完工验收，结转在建工程

借：1510501固定资产—— 一事一议固定资产— 村内户外道路 231000

贷：1540301在建工程—— 一事一议工程— 自营工程

231000

（23.1=10+3+5+5.1）

(6)同时结转一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金、财政奖补资金、其他资金

借：一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金

50000

（代码23202）

——村集体投入资金10000

（代码23203）

——财政奖补资金100000

（代码23201）——其他资金

40000

（代码23204）

贷：公积公益金

200000

（代码31106）本例中还有1000元超支情况

“一事一议”筹资筹劳项目超支时，在不增加新的债务基础上，通过村民大会或村民代表会议讨论同意，其超支金额可在集体积累或费用开支中予以列支。结转分录：

借：522上级补助收入

1000

（可视为增加步骤(2)B的金额来源，刚符合实际结算金额）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

1000 借：23204一事一议专项资金——其他资金

1000

贷：31106公积公益金

1000 情况二—— 承包建设

[例]张一村拟硬化一条1000米的街道，计划投资20万元，村民自愿捐资5万元，按人均4个工日筹劳1000个工日，村集体投入1万元，向交通主管部门争取资金4万元，同时上级一事一议财政奖补10万元。请承包方包工包料预计20万，村民负责平整路基。

(1)方案经村民大会或村民代表大会讨论通过后，向村民开据专项票据并进村帐

借：102银行存款

50000

贷：23202一事一议专项资金——社会企业个人捐赠赞助资金

50000

(2)A以该工程项目向交通局申请资金后，并收到交通主管部门拨付资金

借：102银行存款

40000

贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

B或把已经拨付的上级补助收入（如交通局）转用到一事一议项目上

借：522上级补助收入

40000（冲减先前做的收入）贷：23204一事一议专项资金——其他资金

40000

(3)把村集体收入款转投入一事一议项目（注：本村的门面、场地等出租收入，村办企业、林场收入

等为村集体收入）借：501经营收入

10000

（冲减先前做的收入）贷：23203一事一议专项资金——村集体投入资金

10000

(4)发包施工，XX以19.8万元竞标成功，并与其签订合同。

以合同签约金额及补充合同金额合计做帐，凭证需附合同及承包方开的正式建筑安装发票做附件

①.借：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程 198000 贷：102银行存款 198000 ②.投入1000个筹劳工日，当地劳务价格为30元／工日

借：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程 30000

贷：31106公积公益金30000

(5)项目完工验收，结转在建工程

借：1510501固定资产—— 一事一议固定资产— 村内户外道路 228000

贷：1540302在建工程— 一事一议工程— 承包工程

228000

(6)同时结转一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金、村集体投入资金、财政奖补资金、其他资金

借：一事一议专项资金——社会企业个人捐资赞助资金 50000

——村集体投入资金 10000

——财政奖补资金100000

——其他资金

38000（实际结算与计划比少2000，则少结转收入2000）

贷：31106公积公益金

198000

本例中如有2000元节余情况。如果一事一议筹资建设项目全部完工后仍有余款，余额较大时应退还农户（我县没有这种情况）；余额较小时可征得村民同意或村民代表同意，转用于村内其它一事一议筹资项目。分录处理：

借：23204一事一议专项资金——其他资金

2000 贷：23205一事一议专项收入——结余 2000

第五篇：一事一议财政奖补工作总结

一事一议财政奖补工作总结

2009年我县纳入全市一事一议财政奖补工作推广县之一，县财政局抓住这一难得的政策机遇，在县委、县政府的坚强领导下，主要领导亲自抓、分管领导具体抓，严格按照《XX市财政局关于印发的通知》（渝财基[2009]8号）文件精神，采取切实有效措施，克服各种困难，精心谋划，认真组织，全面推进一事一议财政奖补工作有序开展。现将工作开展情况

总结如下：

一、基本情况

我县辖24个街镇乡，242个行政村、50个居民委员会、2183个村民小组，总人口93.2万人，其中：农业人口77.6万人，农村劳动力40.2万人，幅员面积1392平方公

里。

2009年我县获批一事一议财政奖补项目102个、奖补资金690万元。其中：重点村建设1个村，建设项目3个，项目建设总投资199万元，获批市级奖补资金100万元；切块补助资金项目99个，涉及21个街镇99个村，占全县242个村的41％，项目计划总投资2084.5万元（其中：村民自筹1004.55万元，以资代劳217.75万元，村集体投入116.51万元，社会捐赠65.39万元，乡镇财政投入40.80万元，县级财政奖补49.5万元），获批市级奖补资金590万元。

二、主要做法

（一）加强组织领导，落实责任到人

为确保一事一议财政奖补工作顺利推进，层层成立领导机构：县政府成立了以县委常委、分管副县长为组长的领导小组，抽调精兵强将专门负责此项工作；各街镇成立了以镇长为组长的领导小组；各村成立了以书记为组长的领导机构；每个项目落实专人负责，严格做到领导重视到位、组织保障到位。建立了“周安排，月研究，季小结”的工作机制，做到事事有人管，件件有人抓；结合我县实际，先后出台了《XX县财政局关于印发的通知》（足财农税[2009]240号）、《XX县财政局关于申报2009年村级公益事业建设一事一议市级财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]241号）、《XX县财政局关于下达2009年村级公益事业一事一议财政奖补资金的通知》（足财农税[2009]336号）、《XX县财政局关于做好村级公益事业一事一议奖补相关问题的通知》等一系列文件，全面指导全县一事一议财

政奖补工作。

（二）广辟宣传途径，营造良好氛围

我们充分利用电视、报刊等新闻媒体开展多期专题报道、一事一议会议、村务公开栏、一事一议宣传条幅、干部进村入户等多种形式，大力宣传我县一事一议财政奖补的大好政策，大力营造工作氛围，让群众主动了解政策，自己宣传政策，最大限度地调动群众参与农村公益事业一事一议的积极性，通过受益群众民主议事、民主决策，推动公益事业建设项目的顺利实施并最终完成。2009年9月召开了全县村级公益事业建设一事一议财政奖补动员大会，各乡镇分别召开了各村支部书记、村委会主任及相关部门负责人参加的一事一议财政奖补工作培训会，对一事一议财政奖补工作的指导思想、基本原则、政策内容和配套措施进行了深入细致的讲解和培训。各村又召开了村民代表大会和村民大会，将一事一议财政奖补政策告知每一位村民，群众对一事一议财政奖补政策的知晓率达到90%以上。

（三）严格议事程序，坚持公示制度

一是充分发挥“村民监督小组”的作用，凡是通过“一事一议”形式筹资筹劳建设的农村公益项目，由3—5名受益群众代表配合村民监督小组成员，对工程进展、工程质量进行监督。二是严格执行一事一议项目预算、决算和审计监督制度，防止和杜绝在使用过程中超范围、超标准和挪用的现象发生。三是加强对村级筹资筹劳的监督，对违规使用一事一议资金的单位和责任人实行责任追究，规范了村干部行为，防范和避免了村干部在执行和落实一事一议制度上的个人随意性和独断性。四是强化监管、严格公示制度。认真落实公示制度，实行阳光操作、规范运行，凡经过一事一议形成的建设项目都要在村交通要道、群众居住集中的地方，定期将项目建设情况进行财务公示、进度公示、筹资花名册公示、会议记录公示等。

（四）强化资金管理，确保资金安全

一是坚持资金归集制度。群众自筹、社会捐赠、市级奖补等资金必须进入专户；二是建立资金拨付制度。一事一议财政奖补资金实行专人、专账、专户运行。奖补资金拨付由村支两委、街镇向县财政局书面提出拨款申请，报经县财政局局长审批，经批准后及时划拨到街镇财政所的一事一议奖补资金专户。镇财政所根据项目工程进度和财政奖补资金表，按照政策规定核拨资金，做到专款专用，切实发挥资金使用效益；村级报账时原始发票必须由村民理财小组、村书记签字。三是强化资金监督管理。项目资金由街镇财政所管理，镇纪委进行全程监督，严格执行公示制度，确保村级公益事业一事一议财政奖补工作顺利推进。

（五）建立规章制度，规范项目管理

拟订了村级公益事业建设“一事一议”工作实施方案，制定“一事一议”工程公开招标制、“一事一议”工程管护制、“一事一议”档案管理制度等。为做好建设项目资金监管，村社成立了民主理财小组、质量监督小组，理财小组和监督小组成员通过召开社员大会由村民民主选举产生，所选举出的小组成员都是威望较高、群众基础较好、公道正派的老干部、老党员、老同志，无村社干部参与，切实加强了对建设项目支出的审核和监督。

（六）创新建设机制，集中采购材料

为降低成本、规范项目建设标准，我县创新机制，采取农民自建自管、“先建后补”、集中采购原材料等方式，先由村民平整好基础后，再由村两委集中采购材料，以便统一质量标准、规范建设标准、鼓励和提高村民筹资筹劳的积极性，从而有效地降低成本，规范资金管

理，确保了建设质量。

（七）落实专人负责，规范资料管理

落实专人负责资料管理，建立全过程的档案管理制度，将村民一事一议的议事记录、筹资筹劳的会议记录、签字方案、奖补项目申请表、所有公示记录、项目开工和竣工前后对比照片等原始材料汇总归档，立册备查，形成规范管理，建立了报批程序清晰、项目资料齐全、数据真实、便于监督查询的一事一议财政奖补档案资料。每个项目档案资料管理是县局验收

工程的重要参考因素之一。

（八）创新管护机制，提高使用效益

按照“谁投资、谁受益、谁所有、谁养护”的原则，一事一议财政奖补项目形成的资产，归项目议事主体所有和管护。各村结合实际，都制定了相应的管护制度。有的成立相应的农民专业合作组织，承担项目的日常管理养护责任；有的农村小型公益设施，通过承包、租赁等形式实行市场化运作。如：龙水袁家村的硬化公路，通过一事一议成立管护小组，安排专人负责，做好日常管护工作，由受益农户每人每年缴纳一定管护资金，负责管护道路。

三、初步成效

目前我县一事一议财政奖补项目建设正按照计划有序推进。自2009年11月项目实施以来，截止2010年3月底完成全部工程量70%左右。在充分尊重农民意愿的前提下共筹集资金1458万元，完成计划的70%；人行便道竣工26项、完成计划工程量78%；泥结石路竣工33个项目、完成计划75%，在建项目43个，全部项目预计2010年6月竣工。总体说来，从我县开展一事一议财政奖补工作，群众参与热情空前高涨、发展态势良好、取得了初步成效，得到了广大农民群众的普遍欢迎和拥护。主要表现在以下几个方面：

（一）调动了群众发展农村公益事业的积极性。通过采取“一事一议”形式筹资筹劳，解决了农民群众最关注、最期盼、最现实的问题，让农民群众从中得到了实惠，极大地调动了农民群众的积极性。如：我县高峰村作为重点村建设，获批市级泥结石路建设17.8公里，很多未纳入奖补范围的农户主动把路基平整好，要求纳入一事一议奖补范围。

（二）进一步密切了干群关系。推广一事一议工作，老百姓得到了实实在在的实惠，树立了政府的良好形象，密切了干群关系，促进了社会和谐。

（三）完善民主议事机制。进一步激发和调动了基层干部与农民群众在村级公益事业建设中民主议事、定事、办事、管事的积极性，民主议事的工作机制基本形成。

（四）促进了干部作风的转变。税费改革后，由于取消了一些税费，村级收入减少，大多数村干部在公益事业建设上普遍存在着等待、观望的思想，没有积极性和主动性来谋划农村公益事业建设，通过一事一议财政奖补政策的实施，极大地调动了广大村干部兴办公益事

业的积极性。

（五）完善了公益事业建设多元化投入机制。过去，办公益事业仅限于在政策规定的范围内由群众筹资，没有村级积累收入，没有社会赞助，通过实施一事一议财政奖补政策，充分发挥政策引导和财政资金示范带动作用，调动了各方面积极性，带动了社会投资，吸引了大量社会资金投入。我县一事一议财政奖补共计投入资金690万元，就带动了一事一议项目群众筹资筹劳、村集体自筹、社会捐赠、部门帮扶等各方总投资达1592万元。

四、存在的问题

（一）认识有待进一步深化。村级公益事业建设一事一议财政奖补是事关群众切身利益的一件大事，又是一项程序比较复杂的工作，但极少部分干部对公益事业一事一议财政奖补建设的认识还比较模糊，思想认识上还有一定的偏差。

（二）议事难。针对我县广大农村居住分散、外出务工人员多等方面的原因导致议事难。农民忙于农业生产，认识水平参差不齐，小农意识强，对自己有利的事情就支持，反之就反对，存在“众口难调”的现象，增加了议事难度及建设难度。

五、几点建议

（一）奖补资金向建设泥结石路倾斜。现在大多数群众修泥结石路的热情很高，要求充分依靠广大农民修路的积极性，尽快建成一批以村为单位的泥结石路干道。

（二）合理规划人行便道。人行主便道以1.2米和1.5米的实用性最强主。因为0.8米太窄，而2米的人行便道太宽、造价太高、农民负担太重，机动车辆可以行驶，易毁坏。如果要修建2米宽的便道，建议以泥结石路代替。逐步形成村、社的人行主便道以1.2-1.5米宽、入户便道以0.8-1.0米宽的农村人行便道网络。

（三）加大一事一议专项资金投入力度。在农村实施一事一议奖补政策以来，深受群众欢迎，群众建设积极性空前高涨。建议政府继续加大以泥结石路、人行便道为重点的农村基础设施建设的专项资金投入力度，形成长效机制，为逐步改变农村面貌创造条件。

（四）对一事一议建设项目取消县、街镇配套资金的要求。当前，县和街镇财政收入形成的财力十分有限，保证人员支出的需要都力不从心。建议不再要求县和街镇对一事一议建设项目的配套资金，县和街镇财政重点监督使用好上级专项资金，严格做到专款专用。

（五）制定 “一事一议” 相关条例制度。由于“一事一议”公益事业属村民自治性质，村委会对拒绝履行承诺的村民缺少制约手段。建议制定和完善有关条例和制度，纳入“一事一议”的议事规则，以条例和制度的形式固定下来，并在实践中认真贯彻执行，让公益事业成为村民的自觉行动。

（六）不量化各村奖补项目。2009年规定一个村只准建设一个项目，建议凡是群众积

极性高的村，可以建设多个项目。

六、下一步打算

（一）科学制定项目规划。我县需实施村级公益事业建设的自然村较多，为顺利、有序开展此项工作，结合各街镇农村经济社会发展搞好总体规划。防止出现一哄而上，只要数量不要质量的情况发生。在把经济基础较好、农民聚居相对集中、积极性高的村优先给予实施和奖补。同时，对偏远和条件差村也要给予照顾、倾斜，促进我县农村公益事业全面健康发

展。

（二）探索资金整合的路子。加强与农业、水利、扶贫、新农村等部门的协调、沟通，积极整合各方资金，使有限的资金发挥更大的效益。

（三）加强业务培训。2010年将加强对从事一事一议财政奖补工作的人员进行培训，提高工作人员的业务素质和工作能力，保证工程质量，提高工作效率

（四）积极探索后期管护方式。

（五）加强资金监管，确保专款专用。

总之，一事一议财政奖补工作开展以来，得到了广大群众的热烈欢迎和拥护，取得了较好的社会效益，但由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，工作推广中还存在一定问题，今后工作中我们将努力开拓创新，进一步将此项工作切实落到实处，让农民真

正得到实惠！

自从今年年初，中央、国务院2008年选择云南省、黑龙江省和河北三个省，在全国范围开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点。县政府为确保我县试点积极有序的开展，县政府召开会议全面动员和部署我县村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作。

溪洛渡镇在接到上级文件以后，积极组织成立镇村级公益事业单位建设一事一议财政奖补试点领导小组，财务管理组、监督组，并下设办公室，专门抽调人员负责日常事务的处理。我镇积极组织镇村干部职工学习文件、会议精神，领导在会上作出要求：

一要提高认识。通过一事一议解决集体公益事业的资金问题，是与农村税费改革配套实施的一项改革措施，旨在解决农村税费改革取消农村劳动积累工、义务工后，村级公益事业建设所面临的筹资筹劳问题，引导农民自主开展自己直接受益的基础建设和发展公益事业。实行一事一议财政奖补，是加强村级公益事业建设，扎实推进社会主义新农村建设和整村推进等重要工作，是统筹城乡协调发展，促进城乡公共服务均等化的重要举措，是巩固农村税费改革成果，深化农村综合改革的一项重大制度创新。

二要明确范围。一事一议财政奖补的范围是以一事一议筹资筹劳为基础、以自然村为单位的村内户外道路建设及与之配套的人畜饮水、村容村貌整治等项目，以村民筹资筹劳和村集体经济组织投入为主，政府适当给予奖补，优先支持农民需求最迫切、反映最强烈、利益最直接、建成后受益面广的项目，切实改善农民生产生活条件。

三要把握原则。做好一事一议财政奖补工作，要坚持民主决策、筹补结合的原则，统一规划、分批实施的原则，注重实效、连片推进的原则，规范管理、阳光操作的原则。

四要加强组织。全镇一事一议财政奖补试点工作由县新农办具体负责。各村要搞好财政奖补试点工作的宣传引导，充分调动农民筹资筹劳开展村内公益事业建设的的积极性，切实发挥农民在新农村建设中的主导作用，要摸清家底，将基本情况上报到县新农村办。由县财政、农业和新农办等部门研究确定后，按照上级要求申报项目，积极争取上级支持。各级各有关部门要统一思想，明确任务，切实做好一事一议财政奖补试点工作，改善农村生产生活条件，让广大农民群众享受更多改革成果，促进我镇农村公益事业建设再上新台阶。会后各村社区认真组织学习上级会议、文件精神，并积极成立村级领导组，坚持以试点工作的重点在县、基础在乡村的原则进一步落实村务公开、财务公开等制度，做好各步工作。首先严格按照我县试点工作的步骤实施：5月中旬为部署动员阶段，由镇新农村办组织各包村工作组学习文件和会议精神，再由各包村工作组向各村组群众宣传相关政策精神，自上而下统一思想，明确目标任务，开展宣传发动，完善政策措施，充分调动群众参与议事的积极性。5月下旬至6月中旬为乡镇项目申报审批阶段，由各包村工作组深入到各村组实际调查取得基础数据，再将数据上报镇新农村办，由新农村办将数据整理编制实施方案，上报县新农村办，由县政府按照相关规定确定一事一议财政奖补项目。接下来，7月初至12月上旬为项目实施阶段，主要是落实项目资金，全面实施一事一议财政奖补项目。这也是最为关键的一个阶段，我镇组织相关部门、包村工作组及村两委干部认真学习《云南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点实施意见》，明确目标任务，统筹规划一事一议财政奖补项目，建立健全一事一议民主议事机制和监管制度，制定村级公益设施管护体制改革，完善村级公益事业建设一事一议财政奖补工作的各项硬件措施，镇政府对村两委加大建设工作的组织规划、指导协调、宣传引导、管理监督等工作，确保政策落到实处。主要的是要严明纪律最大限度地发挥资金的引导作用规范管理和及时兑现一事一议财政奖补资金，确保农民群众直接受益。在实际工作的操作中，坚持从本村社区的实际出发，认真观测执行各项政策措施，解放思想，实事求是，创造性地开展工作。尊重基层的创造和实践，尊重农民群众的意愿，积极探索实践，总结经验，完善政策，确保该项工作的健康有序地进行，让广大农民满意，让基层干部满意，圆满完成试点任务。

在过去半年的工作中，取得了不少成绩，但也走了不少弯路，由于村级公益事业建设一事一议财政奖补工作刚刚起步，在政策方面有许多不太符合实际的地方，但这是进一步巩固农村税费改革成果，解决取消村提留、乡统筹和“两工”后村级公益事业建设投入的矛盾和困难，加快农村基础设施建设和社会事业发展，促进社会主义新农村建设的重要举措，那就要求我们必须努力开拓创新，实事求是，将此项工作切实落到实处，让农民朋友真正得到实惠，那也是我们全镇干部职工和村干部共同努力的目标！