对道外地区棚户改造大拆迁工作中易发职务犯罪部位的调查

第一篇：对道外地区棚户改造大拆迁工作中易发职务犯罪部位的调查

对道外地区棚户改造大拆迁工作中

易发职务犯罪部位的调查

几年来，道外区人民检察院职务犯罪预防部门，在对工程建设项目预防工作中，创新了“危险点”分析方法、“权力分割问责”制等有效方法。运用该方法对大顶子山航电工程、哈尔滨体育馆工程以及道外区城乡路工程等建设项目职务犯罪预防中，在实践应用中取得了很好的成绩。近两年，哈尔滨市道外区面临着城区改造，拆迁面积大，涉及面广，情况复杂。我们道外区人民检察院依据区委、区政府指示，先后派出10多名干警参与到跨江桥工程和危房改造大拆迁工作之中，贯彻以预防为主的理念，对“危险点”部位采取事前分析，制定防范措施，工作中监督、监控，跟进警示和诫免，拆迁后回访调查，初步取得了好成效，现将情况报告如下：

一、我区近年来拆迁工作概况

2008年至2010年三年时间，总计完成21片区域，拆迁面积202万平方米，拆迁户数3.3万户的棚户区改造目标。在综合考虑了社会效益、经济效益等多方面因素的基础上，将滨江、仁里、哈东、电缆厂4片小区列入2008年至2009年初棚改计划，拆迁总面积61.85万平方米、居民6393户、公企单位280户，约占全市今年拆迁总任务量的三分之一。

截至目前，以区政府为改造主体的滨江、仁里、哈东等三片小区已经全面进入建设阶段，按照市政府要求，年底基础施工将达到正负零标准。以企业为改造主体，拆迁的电缆厂小区正在进行拆迁。此外，拟列入2009年棚户区改造计划的四海项目也提前启动，目前已进入拆迁阶段。

二、对我院办理的张永胜受贿案件的剖析

拆迁工作是易发职务犯罪的高危行业，由此也是预防职务犯罪的重点部位。近几年，我区的大拆迁工作，区委职务犯罪领导小组和我院党组对此项工作高度重视，并组成调研小组对全国拆迁行业发生的职务犯罪案件进行分类研究分析，特别是对我院2008年办理的香坊区拆迁办主任张永胜受贿案件进行了个案分析。认为引发张永胜拆迁中职务犯罪的主要原因有主观的也有客观的。主观原因：一是执法干部法制观念淡薄。在社会不正之风影响下，私欲膨胀，认为拆迁工作是阶段性的工 1 作，抱着“有权不用，过期作废”的心理，能贪就贪，能占就占不计后果。二是对征地拆迁责任心不强。存在“短期行为”思想，对自己负责的拆迁工作情况不了解、不掌握，对拆迁材料的审核大部分停留在纸面上，很少到实地复核；即使到实地，也仅仅是走走看看，并没有进行实质的复核，对拆迁工作暴露的问题不能及时发现并向上级汇报。客观原因：一是权力过于集中，绝对的权力导致绝对的腐败。征地拆迁安置过程中，相关部门往往为了方便起见，将一些决定性环节交由一个组织来负责，而且往往忽略了对这些关键环节的监督，这样给这个负责组织形成权力独占的局面，最终产生了腐败。二是征地拆迁工作制度不够完善，拆迁工作透明度不够。比如征地拆迁的有关政策规定不细，漏洞比较多，为个别人提供了钻空子的机会和依据。对拆迁补偿认证、核价环节监督不力。对大量复核数据、资料的真实性缺乏审查监督措施，也缺乏具体的审核人员，这就使在认证、复核计价时有较大的人为操作空间，往往是由经办人说了算。为谋取非法利益，甚至出现经办人与中间人串通，造成随意发给拆迁补偿费等现象。在拆迁中没有及时固定被拆迁房屋的原貌的工作程序。在第一次实地丈量被拆迁的房屋调查时，没有用拍照等方式固定被拆迁房屋的外观、室内整修和附属建筑等原貌。张永胜受贿案件，虽然是个案，但也暴露出拆迁领域中的职务犯罪危险点。

三、对我区拆迁工作中存在职务犯罪危险点分析

通过对拆迁工作中的职务犯罪的客观致罪因素的分析，发现在拆迁中有很多易发犯罪的“危险点”没有被高度重视，没有从源头上采取相应预防措施。有很多易发犯罪环节通过采取监督控制手段和措施是完全可以遏制的。因此，在我区棚户改造工作中，我院受区委、区政府委托派出11名干警参加到我区大拆迁职务犯罪预防之中。我们协同区棚户改造办公室、发改局、经贸局等部门召开座谈会，认真分析我区拆迁工作中的“危险点”，只有找准“危险点”，针对“危险点”，提出防范措施，才能把拆迁中遇到的“苗头”问题消灭在萌芽之中，从源头上杜绝或避免职务犯罪的发生。我们认为我区的拆迁工作也存在如下“危险点”：一是交易型职务犯罪的预防。收受贿赂内外勾结，多算人口，多测量米数，虚拟证件实数为动迁户谋得补偿；二是直接占有型职务犯罪的预防。无中 2 生有，冒名顶替直接获利；三是渎职型职务犯罪的预防。不认真履行职责，该调查的不调查，有问题的不上报，造成严重后果的。这些环节都存在着危险点，具体危险部位：

（一）公企拆迁问题。我区土地情况比较复杂，除了省直、市直外，还有国有资产、铁路资产和集体土地达300余户。拆迁执法人员直接面对的是拆迁户将得到大额补偿，而随时随地面对直接、大胆行贿的挑战，这是每时每刻面临的考验。而行贿者大多存在着证件不符，私建滥建，测量多数不规范，各种证照手续不全，不该认定的要求认定，不该补偿的要求补偿等问题。

（二）假证认定。负责拆迁的执法人员随时会遇到“假证件”的认定和“待查”情况。而这之中就会有逃避“待查而行贿的“危险点”。而这个“危险点”就是不法分子的“暴利”点，“假证件”得手的话，其中个人获得的肯定是“暴利”，其行贿数额也一定是“暴额”。另外，如果对此认定和待查不及时事必影响货币补偿和选号工作，影响工程项目进展。

（三）特困群体认定问题。我们区特点是地处老城区下岗特困群体多，老年人多，下岗工人多，情况复杂。在特困人群认定上，是否依法进行，该认定能否无条件的去认定，而不该认定的是否通过行贿而认定。

四、预防和打击大拆迁安置中的职务犯罪防范措施

拆迁安置及棚户区改造工程中的职务犯罪行为不仅严重地损害了党和政府的廉政形象，还造成国有资产的大量流失，同时也会侵害大多数被拆迁群众的合法权益，干扰拆迁安置工作的顺利进行，成为影响社会稳定的隐患。为保证国家资金的使用安全和“民生工程”的顺利实施，避免在拆迁安置及棚户区改造工程中的职务犯罪行为，我们道外检察院职务犯罪预防科依据以上“危险点”分析制定了如下七项防范措施。

(一)深入推行政务公开，严格规范拆迁工作。严格执行国家的拆迁政策、法规，对被拆迁人的具体拆迁事项及补偿安置方案应张榜公布，避免“暗箱操作”。对于规定不明确或者没有政策依据的情况，应及时与上级部门沟通，研究解决，使拆迁安置工作走上依法、规范的轨道。推动建设单位重大决策失误责任追究、财务审批、物资竞价采购、招投标等制度的建立和完善，并帮助落实。

3(二)建立健全监督制约机制，合理设置和划分部门职能。动迁安置部门的关键岗位应适当地进行权力分解和制约，对面积测量、用途调查、金额核算、手续审批、款项发放等工作环节要责任到人。对报批、讨论的安置补偿方案要严格把关，认真复核。房屋的拆迁、复修工程也应实行统一的招投标制。成立专门的稽查小组，对已完成的工作随机抽查，发现问题，及时查处；认真受理被拆迁群众的投诉申告，调查和处理每个问题，并将结果及时向群众反馈；向被拆迁人发放监督卡，接受社会各方的监督。

(三)实行专项预防监督员制度。对棚户区改造等投入大额资金的工程要设立专门的预防监督员，由区检察院职务犯罪预防部门人员担任，具体负责专项预防方案的实施，并会同建设单位的监察审计部门对工程进行专项预防，自始至终实行全面跟进监督。预防监督员本着参与不干预、服务不越权的原则开展工作，力争把预防工作做准、做深、做实。

(四)积极开展预防职务犯罪宣传教育活动。要采取举办法制讲座，在建设工地设置预防广告宣传栏、举报箱，发放宣传材料，组织职务犯罪服刑人员现身说法等灵活多样的形式开展宣传教育和相关法律咨询活动。

(五)抓住关键环节进行重点预防。要对工程项目的勘查设计、土地征用、工程质量监督、资金拨付与使用、工程验收等易发职务犯罪的关键环节进行重点职务犯罪预防。

(六)及时查办发生在使用资金项目中的贪污、贿赂、渎职等职务犯罪案件。检察机关要进一步加大法律监督的力度，对发现的职务犯罪线索，积极调查取证，依法快侦快办，以打击促预防，发挥警示威慑作用。

(七)共同推进检察建议的落实，健全内控机制。检察机关要结合查办发生在上述部门、环节职务犯罪案件，深入研究犯罪心理形成的轨迹和发案原因、症结，有针对性地提出检察建议，并积极协助发案单位进行整改，健全内容机制，做好对检察建议落实的回访，督促发案单位建章立制，堵塞漏洞。发案单位要认真落实检察建议。

道外区棚改办采纳了区检察院检察建议，七项措施行之有效，有效遏制和预防了城区在拆迁及棚户区改造项目中职务犯罪的发生，保证了国家资金的安全使用和“民生工程”和谐为民。由于“危险点”找的准，工作措施得当，虽然拆迁面广，难度大，情况复杂，但近几年该项工作无违法无违纪。杜宇新书记、张效廉市长多次对我区的棚改拆迁工作给予充分肯定，王世华副市长表示要授予我区“棚改工作第一区”的光荣称号；市棚改办邀请省、市八家新闻媒体对我区棚改工作阶段性成果进行了集中采访，并组织了其他六区到我区交流棚改目标责任制管理经验；市维稳办在我区召开全市棚户区改造维稳风险评估现场会，中央电视台、新华社内参等国家级媒体专题进行了报道并给予高度评价。找准“危险点”把预防“关口”提前，促进了大拆迁“阳光操作”，从而保证了拆迁工作和谐、稳定进行。取得了拆迁工作质量优异，干部优秀，群众满意，经济发展的好成绩。