李克强：建立统一数据平台是建设现代化国家的基础

第一篇：李克强：建立统一数据平台是建设现代化国家的基础

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李克强：建立统一数据平台是建设现代化国家的基础

“我们正在推进简政放权，放管结合、优化服务，而大数据手段的运用十分重要。”6月17日的国务院常务会议上，李克强总理说。

当天会议的一项议题，是部署运用大数据优化政府服务和监管，提高行政效能。

借助大数据推动政府职能转变，这是李克强总理始终关心的问题。自去年3月“大数据”首次出现在《政府工作报告》中以来，这个新名词便频频被总理提及，国务院常务会议题也多次涉及大数据运用。

“运用大数据，加强对市场主体的服务和监管，这是转变政府职能的重要手段。”李克强说。

他进而阐述，这也是建设透明政府、阳光政府的内在要求。政府信息、数据及时公开，让企业清楚、百姓明白，这是最起码应该做的。

“昨天还有人跟我反映，‘办个证跑断腿’的现象还有的是，老百姓根本就搞不清楚到底有多少道手续和什么手续。”总理说，“公开不公开这些最基本的办事程序，反映出我们的政府服务有没有诚意。”

李克强特别强调运用大数据推进市场信用平台建设的重要性。“市场监管的数据、企业违法失信的数据，这些数据的公开不应该受到任何质疑。否则社会就无法正常运行。”

他同时指出，要注重数据、信息之间的关联，进一步推动政府信息开放共享，消除信息“死角”、“孤岛”。

“我们运用大数据转变政府职能，不仅是国家经济社会发展对效率的需求，其实这本身也涉及国家安全。”总理说，“建立统一的数据平台，是建设现代化国家的基础性工程，也有利于国家安全。”（史麟）

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第二篇：“数字上海”空间信息基础数据平台建设规划研究

“数字上海”空间信息基础数据平台建设规划研究

1、国外“数字城市”基础平台建设的现状分析

1）空间数据生产、使用的协调和管理

1994年4月13日，美国颁布了12906号总统行政令，实施国家空间数据基础设施（National Spatial Data Infrustructure，NSDI）计划，正式在美国政府和非政府部门中开展直接协调地理空间数据收集和管理的活动。

英国政府在认识和分析美国NSDI成功和问题的基础上，提出了国家地理空间数据框架（NGDF）发展计划。

澳大利亚联邦空间数据委员会制定了空间数据管理机构与领导机构的权利与责任、联邦公益空间数据转让等政策。

2）空间数据框架建设

美国FGDC于1995年4月提出了NDGDF实施计划，开始建立包括大地测量控制、数字正射影像、数字高程模型、交通、水文、行政单元以及公用地块地籍数据在内的数据框架。

加拿大Geomatics Canada负责全加拿大国家地形数据库（NTDB），已经完成1：25万地形数据库和南部人口稠密地区的1：5万地形数据库。

欧洲大多数国家版图较小，数字地理空间数据生产基础较好。英国陆军测量局从1970年开始从事数字化制图，已正式向社会提供数字化地图。

法国地理院从1985年起建立1：5万全国地形数据库（BDTOPO），x、y精度为2.5m，z精度为1.0m。

德国内务部原大地测量研究所（IFAG）负责完成全国1：20万DLM和1：100万DKM，各州测量局负责完成1:2.5万DLM和1:2.5万DKM，其地物精度要求为3m。

荷兰于1990年建立了地籍信息（非图形）的联网查询，有2500注册用户，1997年完成全国地籍图数字化。日本是亚洲地区最早开展地理信息化工作的国家。目前已能向社会提供DEM 数字地图等系列产品。

3）空间数据标准建设

发达国家的地理信息管理采用国家和地方两级管理体系，在“数字城市”空间数据基础平台的建设中,通常采用自上而下的组织形式，即由中央政府组织相关机构共同推动全国范围统一数据平台的建设。政府在其中主要起到协调政策性事务、组织研究发展、统一数据标准和行业规范等作用。

2、国内“数字城市”基础平台建设的现状分析

我国“十五”计划明确提出：“大力推进国民经济和社会信息化，是覆盖现代化建设全局的战略举措。以信息化带动工业化，发挥后发优势，实现社会生产力的跨越式发展”。作为推进信息化工作的一个重要方面，党和政府的各级领导对“数字地球”给予了高度重视。

1999年11月在首届“数字地球”国际会议上，北京市市长刘淇正式提出了启动“数字北京工程”。2000年初，北京市信息化办公室制定了“„数字北京‟工程总体框架及发展规划”，这份规划对数字北京的概念、内容、目标、重点项目等作了详细的阐述。

山西正处在经济结构调整的重要时期，为加快国民经济和社会信息化，抓住“数字地球”带来的历史性机遇，充分利用现有的信息化基础和优势，确立建设“数字山西”战略目标，建设空间数据基础设施。2000年12月在太原市召开“可持续发展研讨暨空间数据基础设施项目论证会”，通过了《“数字山西”空间数据基础设施项目建议书》及其总体设计方案。

2001年2月陕西省第九届人民代表大会第四次会议审议通过的《陕西省国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》明确提出，要加强基础测绘工作，基本建成“数字陕西”地理空间基础框架。

《福建省国民经济和社会发展“十五”计划纲要》把建设“数字福建”作为“十五”的重点建设项目，并成立了以省长习近平为组长的“数字福建”建设领导小组。

湖南省发展计划委员会于2000年11月，在长沙召开了“数字湖南”框架工程专家论证会，与会专家和代表提出将“数字湖南”基础框架工程纳入省国民经济和社会发展“十五”计划，以利尽快实施。

吉林省计委于2001年4月邀请国内30位专家、学者在长春就“数字吉林”建设问题召开了研讨论证会，专家一致建议政府尽快立项实施。

海南省、湖北省、浙江省、河南省、重庆市、厦门市等地区也通过了数字区域的论证，开展了“数字区域”、“数字城市”空间信息基础设施建设。

3、上海在国内外“数字城市”建设中所处的水平综述

1）上海在“数字城市”领域中相关工作的现状

形成了全国领先的信息化基础设施规模和能力；完成了所有基本比例尺地形图的数字化；进行了城市遥感影像系统应用；探索了数据共享机制和应用标准；开发了多领域的地理信息应用系统。

2）上海在 “数字地球”、“数字城市”领域中的优势和差距

主要优势：一是城市信息化基础设施的规模和能力处于全国领先的地位。二是信息技术普及程度比较高。三是具备比较优厚的经济基础和综合实力。四是具有丰富的人才和技术资源。

主要差距：一是作为“数字城市”核心技术的地理信息系统应用面过窄。二是信息共享困难、行业基础数据库之间互访性差。三是具有“上海特点”的自主技术研发实力尚不突出。

二、“数字上海”空间信息基础数据平台的界定

1、关于“数字城市”概念的定义

广义“数字城市”概念：“数字城市”即城市信息化，涉及到城市信息化建设的方方面面，不仅包括各种信息化基础设施的建设，还将涉及信息化过程中所产生的社会经济关系和文化伦理观念的变化与调整。

狭义“数字城市”概念：“数字城市”工程是指利用“数字城市”概念，基于地理信息系统GIS、全球定位系统GPS、遥感系统RS等关键技术，深入开发和应用空间信息资源，建设服务于城市规划、建设和管理，服务于政府、企业、公众，服务于人口、资源环境、经济社会的可持续发展的信息基础设施和应用体系。其本质就是建设空间信息基础设施并在此基础上深度开发、整合、应用、交流和共享城市的各种信息资源。

2、关于“数字上海”空间信息基础数据平台研究范围的界定

1）“数字上海”空间信息基础数据平台的定义

“数字上海”空间信息基础数据平台，是指在上海开展信息化进程中，用以满足各个行业进行与地理空间相关信息的采集、应用、交互、共享，并能提供标准参照数据及运行环境的集合。

2）“数字上海”空间信息基础数据平台的主要内容

“数字上海”空间信息基础数据平台所涉及的基础设施，主要将借助于上海城市信息化基础设施，因此，未列为本课题研究的内容。根据在地理信息系统、遥感信息系统等方面的应用实践。

三、空间信息基础数据平台在

“数字上海”中的关系和地位

“数字上海”所涉及的内容、覆盖的领域及对信息交互、共享的要求，比起现有任何信息应用系统都有过之而无不及。空间信息基础数据平台作为“数字上海”的核心数据内容，同其它部分的关系可用下图来描述：

图中：信息化基础设施就是构架宽带、多媒体信息网络的硬件环境。上海信息网络硬件环境是上海地区信息化公共基础设施，是各类信息应用所依赖的基础运行环境，也是支撑“数字上海”空间信息基础数据平台的基础设施。支撑软件主要包括网络操作系统、开发工具、专业软件等，这里的开发工具和专业软件都与所运行的信息系统有关，相对于其他现有的应用系统，“数字上海”空间信息基础数据平台有其特殊的要求，如地理信息系统、遥感信息系统、分布式数据库系统等。空间信息基础数据是构筑在信息化基础设施、支撑软件环境之上的空间框架性基础数据，它主要包括多种比例尺的数字化地形图、数字化遥感影像图、城市基本地理统计单元、行政区划图以及反映人口状况等数据，是“数字上海”的核心内容之一。政府、企业、公众等应用系统是建立在公共信息基础设施和运行环境上的信息系统，就应用对象来看可分为两大类，一是建立在空间信息基础数据平台之上，为满足各类应用需求的专业信息应用系统，如房地产信息系统、规划管理系统等，以及要求与地理位置相关的其他信息系统；二是建立在空间信息基础数据和各类专业数据基础之上的综合性应用系统，如指标统计、资料整合、预测分析等，是比前一类层次更高的、可为政府管理部门、咨询服务机构等提供科学依据和辅助决策的信息系统。空间信息基础数据平台在“数字上海”建设中的作用和地位主要表现在3个方面：

（1）空间信息基础数据平台是数字城市的空间参照体系，作为定位参考基准，可供各类用户添加其他与空间位置有关的专题信息。更由于平台是一个统一的、独立的、开放的运行系统，能为各类城市应用系统提供所需的公共基础信息，因此，它是实现全市空间信息共享的地理空间框架公共平台。

（2）以平台中空间基础数据为背景建立的各类专业信息应用系统，在地理位置上不会存在人为的差异，因此，它是行业、专业间应用系统进行数据交换的具有高效率、高精度特点的公共的交换平台，可成为全市基于空间框架的信息交换枢纽。

（3）由于空间基础数据平台既具有“数字上海”的空间地理参照体系，又包含了与城市空间地理相关的基础数据，因此，建立在这同一基础数据源之上的各类专业应用系统，在进行相关的专业统计分析时，其结果将比较公正，可比性也较强，信息的应用价值也会由此得到提高。

如今，上海信息化基础设施的建设已经取得了很大成绩，面向公众的社会信息服务的“中国上海”门户网站已经建成并投入使用，连接上海市各级政府机关的公务网络工程也在建设中，应该说，在硬件设施、网络环境上的建设已经走在了全国的前面。另一方面，经过“八五”和“九五”，管理部门、企事业机构也相继建成了一批具有GIS和RS特点的应用系统，推进了全市信息化、数字化的发展。上海已到了需要建立一个全市统一的空间信息基础数据平台，来解决公共数据重复建设、行业间数据不能交互、共享这一当前突出问题的关键时刻，我们认为，加紧建立地理空间框架性基础数据平台，是“数字上海”的重要核心内容，是全面启动“数字上海”的突破口。有了这个数据平台，信息化应用能力必然会获得大幅度的提升，“数字上海”才会真正深入到政府、企业、公众的日常工作和生活中，更好地为其服务。

四、“数字上海”空间信息基础数据平台

建设的目标和指导原则

从进一步提高上海城市信息化水平来实现跨世纪发展的大目标出发，提出实施“数字上海” 空间信息基础数据平台建设的目标和原则。

1、“数字上海”空间信息基础数据平台建设的基本目标

作为上海城市信息化重要组成部分的“数字上海”空间信息基础数据平台，要建成一个“信息内容丰富、更新维护及时、共享交换便捷”的公共基础平台，这个平台将是支撑上海各类管理信息系统的公共服务平台。

“信息内容丰富” 是指该平台数据丰富，具有较强的信息承载能力。

“更新维护及时” 是指平台的信息资源具有明确的时效范围、切实的更新、维护周期，以保证其现势意义。

“共享交换便捷” 是指数据的共享和交换简单易行。平台具有丰富的应用功能、友好的人机界面和有效的提交、分发服务。

2、“数字上海”空间信息基础数据平台建设的指导原则

遵循国家空间信息基础设施建设“加强统筹规划，促进综合利用，避免盲目发展”的指导思想，“数字上海”空间信息基础数据平台的建设的指导原则是“统一、通用、科学、标准、共享”。

“统一” 就是必须在统一领导的前提下，以政府主导来规划、实施、推进，避免低水平盲目重复开发，提高运行环境、信息资源等方面的综合利用率。

“通用” 就是在建设、运行、应用“数字上海”空间信息基础数据平台中，尽可能采用比较常用的、普通的操作系统、工具软件，促进成熟技术的普及应用，同时坚持不断创新，开发通用性强的技术，以满足不同需求。

“科学” 就是面对空间技术、信息技术的快速发展和应用领域的不断扩大的趋势，平台的建设要适应可持续发展的要求，与上海的经济建设和信息产业的发展保持同步。

“标准” 就是在国内外已有标准、规范的基础上，兼顾各种数据格式和技术特征，建立“数字上海”空间信息数据格式、编码、协议等标准体系。

“共享” 就是在标准体系框架的条件下，实现不同系统的数据交换、共享和各项功能的使用。

五、“数字上海”空间信息基础数据平台 建设的主要任务

根据“数字上海”空间信息基础数据平台的建设目标，着眼基础数据平台的共享应用，提出如图所示的“数字上海”空间信息基础数据平台框架模型和由此构成的主要建设任务。整个框架由四个部分组成：空间数据交换网络、空间数据框架、空间数据服务体系及空间数据平台运行环境（标准、政策、法规等）。

1、空间信息基础数据框架建设

空间信息基础数据框架是“数字上海”空间信息数据基础平台的核心。空间信息基础数据框架包括地理空间基础数据和专题基础数据，对每一种数据又可以是多比例尺和多时相。

地理空间基础数据是具有普遍应用意义的基础数据，美国对地理空间数据的应用研究结果表明：大多数用户所需要的基础空间数据有7种，即大地测量控制、正射影像、数字高程交通、水文、行政单元和地籍数据。

大地测量控制数据--大地测量控制点坐标是获得其它地理特征的精确空间位置的基础，大地测量控制数据包括大地测量控制点的名称、标识码、经纬度和高程。

数字正射影像数据--经过几何校正和正射处理后的数字遥感影像（包括航空和航天影像），数字正射影像是信息提取和制作影像地图的基础。

高程数据--包括陆地高程数据和水深数据。

交通数据--包括各级公路、铁路、水运中心线、机场、港口、桥梁和隧道。

水文数据--包括河流、湖泊和海岸线数据。

行政单元--包括国家、省和县以及乡的行政边界和代码。

地籍数据--土地利用、地籍管理数据。

应用部门在地理空间数据基础上开发专业信息，附加和编辑属性信息。一个部门可以把本部门专题基础数据提供给平台，作为平台的一个专题基础信息，还可从平台中获得其它部门提供的专题基础信息。专题基础数据将包括城市规划数据、环保数据、市政建设数据、人口数据等。空间信息基础数据平台是建立在分布式网络基础上，空间信息基础数据交换网络把各机构的地理空间数据库连接成松耦合系统，即在物理上是分散的，而在逻辑上是一个整体。空间信息基础数据可以在网络中心节点存储，而各种专题数据可以在远程节点存储，如城市规划数据存放在规划局，环保数据存放在环保局，市政建设数据存放在市政局等，各节点地理空间信息的融合是以共同的几何参照系统、数据模型和标准接口为基础的（图）。

“数字上海”空间信息基础数据基础平台近期将重点建立：上海地形框架要素库、1：5万数字化遥感信息库、上海行政区划图库、数字化城市基本地理统计单元信息、人口统计分布信息。

2、空间信息基础数据交换网络建设

空间信息基础数据交换网络是“数字上海”空间信息数据基础平台的物质基础，它由客户端、通信网络和服务器节点组成，是一个由网络上服务器组成的、连接地理空间数据生产者、管理者和用户的、非集中的分布式网络数据系统。

上海已经建成的ATM宽带信息主干网和骨干网络由8个核心节点、90个边缘节点组成的宽带、高速ATM+IP城域网，覆盖全市90%以上的大楼和小区，已具备“千兆到社区、百兆到大楼、十兆到用户”的服务能力，国际出口带宽从几十兆提高到1000兆以上，国内出口带宽已形成两个2500兆的高速通道，实现了大量信息资源的同城异构交互，由此形成了一个在国际也称得上先进的宽带、高速率、大容量的信息网网络平台。上海互联网交换中心（SHNAP）实现了各类ISP和ICP的本地交换，并采用动态路由战略消除了网络传输瓶颈，大大提高了资源的使用效率，为“数字上海”提供了良好的网络环境。此外，作为我国商用计算速度最快的神威计算机在上海超级计算中心的应用更是为“数字上海”提供了更为便利的条件。最近，上海市公务网正在紧张实施，主干千兆、局端百兆、桌面十兆的网络能力，将是空间信息基础数据交换网络的又一途径。我们认为“数字上海”的建设应当而且必须利用上海现有的网络资源，并在此基础上建立具有大容量存储、强交换能力的“数字上海”空间信息基础数据交互中心（IDC），提高数据的互访性和共享性。同时，应研究如何充分发挥超级计算机在“数字上海”建设过程中海量数据的处理过程的作用。

3、空间信息基础数据服务体系建设

空间信息基础数据的服务体系包括：空间数据协调管理、更新与应用保障、提交与处理服务。空间数据服务体系需要设立专门的机构来执行。

空间信息基础数据的协调包括：建立空间数据框架开发的计划、建立优先次序、开发协议和应用实践、协调数据访问方法、标准上的一致性以及提供拓展和教育。空间数据管理是为了保证框架数据的可靠性、完整性和安全性；因此，需要开发和演进数据的定义、设计模型以及其它的技术规范，提供数据档案、备份、检索和灾害恢复。

空间框架基础数据需要保持数据的现势性。数据的更新一般是由数据提供者来完成，但空间数据服务机构要根据城市的实际情况和有效需求确定数据更新的周期，更新的方法（必要时也可以组织力量采集），最终建立起合理、健全、符合市场经济规则的数据更新机制，并对数据生产进行监理和督促。

空间信息基础数据的服务包括：地理空间领域的访问服务、地理空间坐标转换服务、地理注记服务、图像操作处理服务、地理特征操作处理服务、图像开发服务、地理特征分析服务、特征综合服务、影像地图生成服务、地理信息提取服务、图像解析服务等。

空间信息基础数据平台的服务体系如图所示。

4、空间信息基础数据运行环境

空间信息基础数据运行软环境包括：标准、政策、法规等，是“数字上海” 空间信息基础数据平台运作的外部保障。

1）标准

空间信息基础数据标准的制订有利于实现空间数据的共享和互操作，在“数字上海”空间信息数据基础平台建设中，需要调研已有的和正在制定的与城市空间信息基础数据平台有关的国家标准、行业标准、地方标准以及国际标准。作为“数字上海”的空间信息基础数据平台标准，目前主要内容应包括地理要素分类系统和编码、数据格式、空间坐标系统、元数据等。

（1）地理要素分类系统和编码标准，国家测绘局以及其它相关部门建立并已发布实施的分类系统与编码标准包括：GB 12409-90 《地理格网》、GB 14804-93 《1：500、1：1000、1：2000地形要素分类与代码》、GB 2260-1995 《中华人民共和国行政区划代码》、GBJ 137-90 《城市用地分类与规划建设用地标准》、GB/T 16831-1997 《地理点位置纬度、经度和高度的标准表示方法》、GB/T 13923-92 《国土基础信息数据分类与代码》、GB/T 14395-93 《城市地理要素-城市道路、道路交叉口、街坊、市政工程管线编码结构规则》等等。上海市也根据城市地理要素编码的国家标准编制了全市道路和街坊的编码。建议近期尽快制定、发布“上海城市地理信息系统标准编码体系结构”、“上海城市地理信息系统行业分类编码标准”等文件。

（2）数据格式标准，就“数字上海”空间信息基础数据平台来讲，涉及的数据类型、格式有许多种，最主要的是关于地理空间框架的图形和属性数据，而图形数据是其中的关键。目前上海常用的地理空间图形数据的类型和格式如：ESRI公司的Coverage和Shapefile、Intergraph公司的DGN、Autodesk 公司的DWG/DXF，可以作为“数字上海”空间信息基础数据中图形数据的标准格式。由于不同的GIS软件往往都不能直接操纵其它GIS软件的数据，从实现地理空间基础数据共享出发，数据格式可以通过三种方式：数据格式转换、制定空间互操作协议、建立地理空间基础数据共享平台来实现图形数据格式标准的一致。

数据格式转换。为了规范和统一起见，许多国家和行业部门制定了自己的数据格式和文件交换标准，要求在一个国家或一个部门采用公共的数据交换格式。空间数据格式转换需要耗费大量人力物力，据统计，发达国家GIS空间数据转换的费用已达30%，即使如此，通过数据转换还是难以做到空间数据的实时更新，保持数据的一致性。建议近期尽快组织制定基于基础数据平台的图形、影像、文字、数字等数据的数据格式标准文件及实施办法。

建立开放性空间数据互操作协议（OGIS）。它的主要目的是制定出一套各方能接受的空间数据操纵函数API。遵循这一标准，各厂商提供一个与这一API函数一致的驱动软件，不同的软件就可以操纵对方的数据，这种协议类似于关系数据库的ODBC。如Intergraph公司推出的GeoMedia可以直接调用ARC/INFO的数据。虽然这种方式比数据转换方式方便得多，但也存在一些问题。一是由于各种GIS软件存储的空间信息不尽相同，所定义API函数提供的信息可能是最小的；二是各种软件之间虽然可以相互操纵数据，但各个软件都是以它自己的方式进行管理，这样仍然会出现数据的不一致性和影响现势性的问题。建议组织有关管理部门尽快研究制定基于共享的包括方式、协议等内容的数据交换规范性指导文件和实施办法。

建立地理空间基础数据共享平台。即采用Client/Server体系结构，所有的数据都存在Server上，各个应用软件都是一个Client端的程序，通过这一平台向Server中存、取数据。这种结构的优点是：任何一个应用系统所做的数据更新都能及时地反映在数据库中，避免了数据的不一致性问题。这种方式目前实现起来比较困难。只有发展到底层的Server绝对优于其它系统，而这一Server又管理着大量的基础地理数据时才有可能做到共享平台。

（3）空间坐标系统标准，地球上的任何一点都有其相应的空间坐标。空间坐标有两种，一是大地坐标（也称地理坐标），用经纬度坐标进行定位；二是投影坐标，即地球表面上的点投影到平面后的直角坐标（X、Y）。一个国家或地区在建立大地坐标系时，为使地球椭球面更切合本国或本地区的自然地球表面，往往需要选择合适的椭球参数、确定一个大地原点的起始数据，并进行椭球的定位和定向。我国采用了两种不同的大地坐标系，即1954年北京坐标系和1980年国家大地坐标系。美国国防部在1984年建立了世界大地测量坐标系统（World Geodetic System，WGS-84），目前GPS定位所得出的结果都属于WGS-84坐标系统。工程中实用的大多是国家坐标系，因此要建立WGS-84和国家坐标系之间的转换模型，目前已有坐标转换模型可求得WGS-84和国家坐标系之间的转换参数，进而得到国家坐标系成果。

在我国，地形图系列的比例尺为1:100万、1:50万、1:25万、1:10万、1:5万、1:2.5万、1:1万，城市图（及地籍图）系列比例尺为1:500至1:5000。其中大于1:5000的可视情况采用城市局域平面投影（矩形分幅）或城市局部坐标系的高斯-克吕格投影，1:1万至1:50万均采用全球统一分带的高斯-克吕格投影，1:100万地图则采用了与国际1:100万地图相一致的正轴等角割圆锥投影（Lambert投影）。

美国数字制图数据标准特别工作组（DCDSTF）于1988年发表的《美国国家数字制图数据标准》中规定，美国的各种地理信息系统和数字制图系统所允许的地理定位系统是在美国应用最广泛的三种系统中的任何一种：经纬度坐标系统、通用横轴墨卡托投影（即UTM投影）系统和州平面坐标系统（SPCS）。不同于地理坐标系统和UTM投影坐标系统，州平面坐标系统属于区域坐标系统，美国的50个州各自都拥有自己的一个或多个州平面坐标系统。

建议：经纬度坐标系统、高斯-克吕格投影坐标系统和上海地方平面坐标系统均为“数字上海” 空间信息基础数据平台的标准坐标系统，以上海地方平面坐标系统作为平台应用主要的坐标系统，其他坐标系统与上海地方平面坐标系统的转换由平台统一处理。

2）政策

为了更好地实现地理信息共享，必须建立相关的政策，大致需以下几种类型：

（1）鼓励提供地理信息并保护数据拥有者数据拥有权的政策；（2）确保元数据集信息完整性和精确性的政策；

（3）避免数据重新采集、处理以减少数据维护费用的政策；

（4）有效划分信息共享权利和数据获取者合理权益的政策；

（5）制定有偿信息价格的政策；

（6）促进数据的可使用性和改进数据质量的政策；

（7）提供信息获取能力和改进信息查询性能的政策；

（8）促进数据拥有者和数据获取者之间协调的政策；

（9）其他。

3）法规

作为上海城市信息化的重要组成部分的空间信息基础数据平台，在积极推进应用的同时必然会遇到涉及法律方面各种各样的问题，如：计算机犯罪、软件和数据的版权、网络法律等。这些问题一般都可以参照有关计算机、信息等方面的法律条款，但与通常的信息系统、数据相比，空间信息基础数据有其特殊性。

（1）数据版权。与一般的数据相比，地理空间数据可以有多种获得途径，包括纸质地图数字化、遥感图像解译、测量仪器以及现有数据的模型运算等都可以生成新的空间数据；数据处理的复杂程度也有很大差别，既有简单的坐标变换，又有复杂的专业模型运算；空间数据的应用可以在教学、科研、商业、公共服务、管理等多个领域。因此，在制订空间数据版权保护的法规时，需要综合考虑上述因素。

（2）数据保密。对于空间信息基础数据的保密有两种类型，一是信息本身，如有些比例尺的地形图、有些遥感中的影象图等国家已有明确的密级规定，必须遵守。随着技术手段的提高，获取空间信息的内容、精度等都可能变化，已有的保密法规也需作相应的调整和完善。二是信息操作，如空间信息上网进行交换、共享是必然趋势，但在具体操作过程中应有配套的法规加以保障，否则信息在传输、交换、共享过程中的失密现象将堵不胜堵。对此需要法律专家和地理信息领域方面专家共同努力来制订。

对于标准、政策、法规应该采取：凡是国家已有相应标准、政策、法规的，一律贯彻国家的；凡已列入国家有关标准、政策、法规制定规划的，不再另行制定，急需情况下可先提出有关过渡性文件；对于标准凡是需要制定但一时未纳入制定规划的标准（含规范、指南、约定等），若有相应的国际标准，则应按国家“酌情选用等同、等效、参照三种级别中的一种方式进行制定”的规定办，若无相应的国际标准，则在可能的情况下，参照类似的国外先进标准制定，制定中必须遵守GB/T1.x系列《标准化工作导则》的具体规定。根据上海的实际情况，建议有关管理部门可先制定一些地方性规章，如“空间信息基础数据平台的应用办法”、“关于空间信息基础数据平台共享的若干规定”、“关于实施空间信息基础数据平台的若干意见”等文件。

5、空间信息基础数据平台的应用趋向

根据空间信息基础数据平台所包含的内容、运行环境，其应用趋向可由以下几个方面来体现：

1）成为城市其他信息平台和专业信息系统建设的共享平台。

目前，上海市许多部门都在建设信息系统，其中，大多数系统都以上海地理空间为背景和参照。由于空间信息基础数据平台包含了上海地理空间框架数据，因此，使这些系统能直接在此地理空间框架数据的基础上进行开发、应用，避免了系统开发过程中数据采集重复，从而可大幅度减少系统开发的成本，也避免了因系统中信息定位不一致，造成各应用系统的数据不能相互调用。特别是一些综合性的分析应用，如商业网点合理性布局分析；人口、居住与城市交通设施能力的相关分析；城市基础设施资源的合理配置和科学管理；巡警、银行运钞、公交、出租等车辆动态调度系统及用于城市地面沉降监测、精确定位等GPS应用，更能体现空间信息基础数据平台所具备的共享性优势。

2）城市政府及各部门、企业及社会公众提供基于空间信息的专业信息发布与交换服务

人类活动所涉及到的信息80% 以上是与空间分布有关。“数字上海”空间信息基础数据平台将依托城市宽带网络提供空间信息网络查询、交换和互操作等服务，政府部门、企业及社会公众既可以从空间信息基础数据平台中获得他们所需的多要素、多层次、多时态的空间信息，也可以向需要的用户提供自身所具有的数据信息。在进行数据交换时，不必连同背景信息一起传输，只要进行相关数据的从传输，就能使接受方直接进行数据的迭加或融入自己的应用系统中，从而可提高网络的运行效率，并产生积极的社会效益和经济效益。尤其在城市建设和管理领域中规划、市政、环保、环卫、房地资源、城市绿化、水务、公共交通、煤气等行业间的数据交换将很频繁，效益将更显著。

3）为城市规划、建设和管理提供决策支持

在城市规划、建设和管理中，经常需要对各种数据进行综合分析，如重大工程的建设、城市交通监察管理、城市防灾救灾等综合类应用，要分析区域性的自然、经济、环境等数据，并进行预测和评价。空间信息基础数据平台不仅是各种空间数据的集合，同时还提供空间数据的集成、融合和处理服务。基于平台建立的各种基础数据和数据处理模型及各类应用系统，将成为城市规划、建设和管理决策中最有力的支持。

六、“数字上海”空间信息基础数据平台

分阶段建设的实施步骤

结合上海“十五”期间全面推进城市信息化建设的总体目标，平台建设将按“突出重点、有序推进”的策略，分三阶段进行。

1、第一阶段：建设“数字上海”空间信息基础数据平台的空间信息基础数据库

（1）建立上海地形框架要素库和1：5万遥感影像数据可叠合的基础数据库。

（2）初步制定并试行“数字上海”空间信息基础数据库管理、分发、使用若干办法。

（3）选择一到二个示范区域进行“数字上海” 空间信息基础数据库应用的试点工作。

2、第二阶段：基本建成和实现“数字上海”空间信息基础数据平台的网络交换及其共享功能。

（1）以“数字上海”空间信息基础数据库为核心，增加人口、绿地、环境、城市基础设施、土地利用等基础信息，逐步完善“数字上海”空间信息基础数据平台。

（2）制定基础数据平台数据交换、资源共享、网络通信、质量控制等标准和规范，实现行业间基础信息共享，建立行业间数据交换的标准和操作规范。

（3）确定“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据维护机制和数据现势性要求，筹建空间信息应用行业协会，探索并筹建“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构。

3、第三阶段：使“数字上海”空间信息基础数据平台成为支撑各类城市管理信息系统的基础，并为社会各行各业服务，推进上海信息化进程。（1）组建“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构，探索市场化运作的方式。

（2）探索、建立“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据市场化维护机制，制定数据现势性的指标，扩充、完善“数字上海”空间信息基础数据平台基础数据类型和内容。

（3）增强“数字上海”空间信息基础数据平台信息处理能力，通过信息加工实现增值，促进地理空间信息服务、咨询产业。

七、“数字上海”空间信息基础数据平台

建设所涉及的关键技术

1、海量数据的处理技术

“数字上海”空间信息基础数据平台的数据是多时相动态数据，包含着网络环境下数以万计的数据，处理技术包括数据压缩、存储、检索、备份、转换等。“数字上海”空间信息基础数据平台建设应采用一种有效的系统安全和数据安全策略，主要包括下列三个方面：

1）海量数据压缩方法：主要针对大容量影像数据的高效压缩，要求具有压缩比大、速度快、失真小的特点。

2）海量数据快速检索方法：海量数据必须有先进快速的检索和数据提取方法，这是海量数据有效应用的前提。目前基于MrSID、ER Map等影像数据的压缩检索技术具有先进的水平。

3）数据的安全存储、管理和备份技术：海量数据的管理是涉及系统平台稳定运行的关键，必须具有安全、可靠的存储、备份技术。

2、元数据库建设和元数据发布

元数据是关于数据的数据。在地理空间数据中，元数据是说明数据内容、质量、状况和其他有关特征的背景信息，可用于包括数据文档建立、数据发布、数据浏览、数据转换等。根据地理空间信息系统应用特点，元数据库建设应针对基础数据平台包含的空间信息基础资料，建立详细的数据背景、内容、质量、状态等档案资料，元数据的动态维护与基础数据的动态维护保持同步。元数据库建设内容可包括元数据内容定义、元数据动态维护机制、元数据发布规则三个方面。

3、空间信息基础数据平台的可视化应用技术

“数字上海”空间信息基础数据平台必须在具备空间数据互操作标准化的基础上，建立可视化应用环境，充分利用现有的软、硬件成熟技术来集成、显示、分析、输出空间信息基础数据。当前需要研究的可视化技术主要有：

（1）矢量数据动态符号可视化技术；

（2）影像数据动态缩放、检索、叠加、像元分析计算显示技术；

（3）三维（包括DEM和建筑模型等）或四维数据叠加显示、模拟显示分析技术；

4、空间数据互操作标准化技术

空间数据互操作就是确定基于数据获取、数据递交、网络支持等技术标准，对多种信息源（跟踪矢量化数据、扫描栅格化数据、遥感栅格图像及GPS数据等）、不同比例尺空间数据及不同的投影方式、不规则空间图形，在平台中复合显示、叠加查询等操作规范，主要工作在于确定使用统一的协议，保持信息不丢失的前提下，具有从一个系统到另一个系统的信息交换并实现不同应用系统（包括软、硬件）之间动态地相互调用的能力。

1）基于单位或个人用于内部应用或管理系统开发的应用。与基础数据平台进行数据交换，包括不同系统间基础空间矢量数据的图形基本要素支持和转换、属性数据的有效转换、影像数据格式的转换、三维（包括DEM和建筑模型等）的支持和转换等，平台可提供市场上通用的GIS格式数据。这种模式下的互操作仅仅涉及数据库的格式转换，应做到系统数据达到无损或尽量减小数据失真，所有数据空间参考坐标系统采用平台的空间坐标系统，便于今后数据库的更新维护和管理。

2）基于利用城域网资源建立Intranet的多部门或单位多源数据的共享和应用开发。这种模式适用于政府和企事业单位范围内虚拟专用网的应用，提供的数据应属于内部资源，要在严格的数据保密安全控制之下进行互操作。数据的安全保密和有效访问权限设置是必要条件，并还需要建立有效的用户管理机制和认证系统，防止非法用户访问内部数据资源。同时建立在Intranet上的空间数据互操作，是利用WebGIS技术来达到多源数据的共享和应用目的，因此还必须有相应的公共数据接口和数据结构协议和防病毒安全措施。

3）基于面向公众和社会开放式浏览的多源数据应用开发。适用于在互联网上面向公众和社会化浏览可公开的数据资源，主要应用WebGIS技术。这种模式也必须保证数据和系统的安全，特别是源数据库和WEB数据库应严格的物理分开。对于公开的数据资源必须要有相应安全措施和数据备份要求，由于是Web方式的数据访问，还应对信息内容的数据量、网上访问速度、表现形式有一定限制。

5、基于现行的城域网资源实现“数字上海”基础数据网络通讯的安全技术。

“数字上海”将充分利用上海的城域网资源，在一定范围、以多种形式构建专用网络系统，从技术上主要考虑分布式操作及跨平台应用时，多源数据间互操作过程中的信息安全和完整性问题。空间信息基础数据网络交换的安全技术，应根据基础数据平台运行的实际情况和技术要求，可采用多种安全技术结合的方式来实现，主要包括：

（1）防火墙技术，包括硬件和软件放火墙技术；

（2）数据加密技术；

（3）用户认证技术；

“数字上海”涉及的关键技术中，有些是平台的建设者必须通过自己的努力来解决。有些是可以通过业界提供的产品、技术来解决，对此应及时跟踪最新的技术和产品或解决方案。还有一些则需要通过产、学、研的攻关来解决。建议：在“数字上海”空间信息基础数据平台的建设中，能用成熟技术和产品的尽量采用成熟技术和产品，同时采取引进消化国际先进技术与自主创新相结合的策略。

八、关于组建空间信息建设和共享的协调及

应用的机构设想

为使空间信息基础数据平台顺利发挥作用，有效承载起“数字上海”各类应用数据，在设想机构设置时，应考虑建立“政府监管、行业自律、实体运作”三者的关系。就现状而言，政府是最大的信息资源的权属所有者，绝大多数信息资源来自政府机关及其管理部门，信息系统最主要的应用对象也是政府管理部门，因此，政府及管理部门的监管力度将直接影响到空间信息基础数据平台的发展与推进。世界各国为实现信息共享都成立了专门的组织机构，并且多数以政府授权委员会、中心、协调局等特设机构形式，负责空间数据采集、管理、发布等事项。为保证上海空间信息建设和共享的顺利实现，也应建立相应的空间信息共享管理机构，以保证协调工作的顺利进行，并建立相应的组织体系。结合国家及上海的实际情况提出下列设想：

1、组建“上海市地理空间信息协调管理办公室”

组建具有政府管理职能的“上海市地理空间信息协调管理办公室”（以下简称“协调管理办公室”），业务范畴上与“国家地理空间信息协调委员会”相衔接，职能上统筹“数字上海”的规划、建设和应用推进，主要负责:（1）制定“数字上海”的长远规划和近期实施计划；

（2）筹措、管理和使用“数字上海”过程中需国家投入的相关经费；

（3）负责制定、颁布关于空间信息基础数据平台建设、应用的有关规定和政策；

（4）协调解决建设、维护、共享、应用中出现的困难和问题；

（5）推进“数字上海”空间信息基础数据平台面向社会的应用、更新机制的建立和发展。

政府的监管行为主要体现在制定投资、定价、产权保护等方面的政策、措施，通过这些政策措施来调控、规范提供者、使用者在信息共享、交换及应用中的操作行为，既不要让信息在公益、共享的“旗帜”下随意复制、翻版，造成信息资源浪费、数据质量下降、平台的权威性无保障，也不容许数据持有者在利益驱动下，形成部门垄断、数据壁垒及价格高涨，造成数据重复采集、系统重复投资和重复建设的割据局面。

2、组建“上海市地理空间信息应用协会”

“上海地理空间信息应用协会”（以下简称“应用协会”）是在协调管理办公室指导下，由全市各地理空间信息提供、应用单位自愿参加组成。应用协会的工作任务是推进和实施政府发布的有关规定和政策，协助协调管理办公室规范用户在信息交换及共享中的操作行为。具体为：

（1）组织研究、起草与地理空间信息应用相关的法规、政策文本；

（2）组织起草、制定和贯彻、推行空间地理信息共享的标准；（3）组织解决空间地理信息共享的技术问题，提出解决方案；

（4）组织会员开展信息与技术协作的交流，推广先进技术；

（5）组织有关的软硬件厂商、系统应用开发商与用户间技术与需求的交流。

应用协会可以成为政府与企业间的桥梁和纽带，在“数字上海”空间信息基础数据平台的建设和发展中，应用协会可以协助政府部门做好上述政策、措施的普及、研讨、推进等工作，逐步在行业内形成自律、规范的应用氛围。

3、组织建立相应的运作机构。

为保证空间信息基础数据平台健康、持续、有效地发展，应该配备相应的运作实体，暂称之为“基础数据处理中心”。“基础数据处理中心”的目标主体是受协调管理办公室的委托，完成指定的任务，保证基础数据平台内容的现势性和准确性。在相当的时间段内工作经费主要由政府投入，初期主要工作任务是：

（1）数据采集、处理；

（2）数据整合、转换；

（3）数据发布、分发。

“基础数据处理中心”作为一个完整的自我发展的机构，应在完成主要工作目标的前提下，充分利用数据优势，加强同社会各行业的技术联合，进行新的数据产品开发，以逐渐减少国家的投资和扶持。随着“数字上海”空间信息基础数据平台应用的发展，可以考虑数据、信息采集、处理等操作性层面的工作逐步走向社会、走向市场，以形成竞争，从而达到降低平台运行管理成本的目的。

九、关于“数字上海”空间信息基础数据

平台运作机构的设想

相对“数字上海”空间信息基础数据平台建设的艰难程度，“数字上海”空间信息基础数据平台的运作将更是有过之而无不及。本课题从现行的运作情况出发，探索平台建成后的运作实体及运作方式。

1、现行运作机制的三个问题

1）对信息资源的权属关系理解的不准确，造成了行业间“壁垒”和信息“孤岛”。较为普遍的是：工作是本单位做的，由此而形成的信息资源自然就是本单位的，只有本单位才拥有对它的开发权和应用权，其他单位、部门、个人要利用这些信息资源，理所当然地要有偿使用。目前信息资源价格体系还不健全，基本上呈无序状态。为了自身利益，信息资源被严密地保护着。这种“孤岛”效应深深地阻碍了信息资源的利用和共享。

2）管理和运作两位一体，造成了政、事（企）不分，职责不明。普遍存在的现象是：对各类信息资源的管理，既未完整体现政府的管理意志，又无适应实际需要的操作办法，基本“听命”于本单位的业务开展习惯。管理和运作合为一体，往往对信息资源的开发、应用、共享缺乏在全局高度上的考虑与规划，无法满足实际应用的多种要求，无法通过市场化的操作来降低运作成本，提高运作效率。

3）信息资源的建设、管理和维护未被作为本单位的“主业”来抓，人、财投入不到位。就现状而言，具有信息资源的机构、单位，往往都有十分明确的本行业、本单位主要业务，一般不会把在其业务过程中所产生信息的采集、维护等工作，像主要业务那样来对待，也不会在人力、财力和精力等方面给予足够的重视。从根本上说，要让上述机构、单位把本单位的信息资源建设、管理和维护作为主要业务来对待也不现实，我们需要专业性的数据、信息开发和维护企业来完成这项工作。

2、“数字上海”空间信息基础数据平台运作需要四个特性和三个要素

“数字上海”空间信息基础数据平台要能持续发展和共享应用，必须具备下述四个特性：

（1）平台所具有的统一、标准的地理空间框架信息决定了它的基础性；

（2）平台所起的基础作用又决定了它的公益性；

（3）平台所包含的内容决定了它的专业性；

（4）作为支撑平台它还应表现出必须具有的权威性。

目前基础平台建设已具备了一定的优势，要保持并扩大这种优势，必须通过自身良好的运作来实现，要在运作中把握三个要素：

1）要保持基础数据平台的内容最新的现势程度。以目前的条件，基础数据平台还做不到“实时”反映，但必须达到它所提供的数据的现势程度和更新速度在上海是最好的，否则就会失去用户和用户的信任，一旦失去了使用者的信任，也就失去它作为基础数据平台的基础性和权威性，更是失去了它的公益性和专业性，最终将失去的是自身的生命力。

2）要适应社会对基础数据平台多样化的服务要求。作为各类城市管理信息系统的支撑和服务平台，基础数据平台所面对的必然是多种类型、多种用途、多种形式的使用对象，其实质是基础数据平台的服务质量。基础数据平台的服务不能是“卖方市场”，应是“买方市场”。良好的服务质量一能增加用户的数量，二能提高用户使用基础数据的水平，三能收集基础数据平台自身建设所需的反馈信息，从而保持基础数据平台应有的特性。

3）要提供简便、规范、畅通的基础数据输入/出手段。在基础数据平台的实际运作中，输入/出是最频繁的操作之一，也是最难处理好的环节。简便易行的操作方式和过程，不仅体现了基础数据平台与使用者之间友好的界面与亲和的接口，也能反映出基础数据平台自身良好的兼容性能和运行功能，使基础数据平台具备与国内、外的相关应用系统或信息平台相互兼容和交流的条件和能力。

3、关于“数字上海”空间信息基础数据平台运作机构的设想：

1）行政事业性机构

在现有的相关单位的基础上组建一个事业性机构，该机构可以隶属于政府主管部门（如市信息办、市建委等）。平台运作所需经费主要依靠政府行政拨款，信息提供的价格由政府有关部门来定，不以赢利为目的，突出信息资源的公益性，类似于一般的“信息中心”这样的单位。其主要职责为：

（1）负责空间信息基础数据平台自身的运行和维护。

（2）负责向政府及相关单位提供信息及服务，逐步面向社会服务。

（3）建立与信息资源持有单位的信息交换渠道和交流方式。

（4）主要依靠信息资源提供单位来维护、更新基础数据平台的内容。2）企业性机构（开放式股份制企业或具有投资主体的股份制企业）

以信息资源的维护、应用、升值服务为主营业务（信息资源的权属关系还在政府）的企业型机构，可以是开放式股份制企业，股东主要是数据资源持有单位，每一行业类信息为一股，数据资源持有单位可以随时加入，企业的股东也随之不断扩大。或以某投资主体单位为主组建股份制企业，投资主体单位可以是政府主管部门或由其指定的单位。股东单位或投资主体单位只参加董事会，不参与企业运作，企业是向董事会负责的独立的运作机构，赢利部分目前主要用于空间信息基础数据平台再建设和扩充（由董事会决定）。其主要职责为：

（1）负责空间信息基础数据平台自身的运行和维护。

（2）数据资源的更新维护，除了信息资源持有单位外，采集、更新数据的工作将逐步走向市场化操作。

（3）建立与信息资源持有单位的信息交换渠道和交流方式（买卖数据资源方式）。

（4）负责向政府及相关单位提供信息及服务，在保证空间信息基础数据平台正常运行前提下逐步面向市场提供服务，如：信息增值服务、综合性咨询服务等。

（5）逐步扩大股东,增加“本金”实力，视条件走上市公司的道路。

3）建立信息产品交易市场

基于信息资源或经“加工”的信息资源也可以视为产品的认识，可以参照其他有形市场的运作模式，建立地理信息系统的信息产品交易市场。从某种角度讲，通过信息产品交易市场的交易，可以促进信息的流通，而且在流通的过程中，使信息资源的持有单位得到利益上的平衡。但这不能代替信息共享的目标，只是提高了信息交流的频度，当然也有利于信息化的推进。建立信息产品交易市场须注意以下有关事情：

（1）应由政府主管部门或行业组建类似金属、建材等交易市场的机构。

（2）由政府主管部门或行业制定信息产品的和交易规则，发布指导性价格，如建筑业的定额等。

（3）由产品的供、需双方根据各自的需求协商信息产品的价格、介质（如：网络、软硬盘等）、使用范围、使用权归属等问题。

（4）应由政府主管部门或行业指定建立产品交易的仲裁机构、质量检测机构等。

结 语

当戈尔向听众描绘“数字地球”美好前景时，就提出：“当今，我们同样面临这一问题，一边是对知识的饥渴，一边却是大量的数据闲置在那里未被使用。”其实这也是 “数字上海”所面临和要解决的主要问题，我们的研究也正是沿着这条主线来展开的，研究中提出的诸如地理空间框架、基础数据平台框架模型、数据和技术标准规范、涉及的关键技术、协调及运作机构设想等一些观点，其中有些是我们多年实践的经验或教训，有些则是我们还在摸索过程中的体会，还有一些是我们想望实现的目标。我们力争从上海的实际能力、条件和基础出发，试图来回答这个问题。然而，“数字上海”毕竟是一项复杂和庞大的系统工程，在推进和实施这项工作的过程中，必然会遇到各种问题：如何打破部门壁垒，消除信息孤岛，在统一、标准的基础数据平台上，实现全社会信息资源共享；如何创建相适应的建设机制、投融资机制以及市场竞争机制，形成全社会共建合力；如何充分利用建设“数字上海”的契机，加快推进产业化发展，壮大信息技术和信息服务业的规模，吸纳优秀人才，制定配套政策，营造良好的氛围……。“数字上海”决不是一朝一夕、一个工程、一项计划就能完成的工作，而是一种真正体现全社会意志的集体行动。

路漫漫其修远兮，吾将上下而求索。我们正在走前人没有走过的路，我们愿和所有致力于“数字上海”的国内外同行、专家、政府工作人员、企业人士、普通市民共同探索如何数字上海，如何通过“数字上海”的实施来发展上海的信息产业，推进上海城市信息化，在新世纪里切实抓住在“数字地球”建设中实现跨越式发展的机遇。

明天，上海人将在数字化环境中生存。

参 考 文 献

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陈军，多尺度空间数据基础设施的建设和发展，数字地球（崔伟宏主编），中国环境科学出版社，北京，1999年。承继成、李琦、易善桢，数字地球与国家空间信息基础设施，清华大学出版社，北京，1999年。

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第三篇：讲话：国家科技基础条件平台建设专家顾问组会议

在国家科技基础条件平台建设专家顾问组会议

暨平台中心揭牌仪式上的讲话

科技部党组书记、部长 徐冠华 2006.12.18

同志们：

今年是全面实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要》（以下简称《规划纲要》）的第一年，是“十一五”计划的开局之年，也是把国家科技基础条件平台建设专项作为国家主体科技计划组织实施的第一年。今天我们召开平台建设专家顾问组会议暨平台中心揭牌仪式，是平台建设工作的一件大事。首先我代表科技部党组对专家顾问组几年来对平台建设工作的大力支持表示感谢！对这次新增进入顾问组的专家表示欢迎！对平台中心的正式成立表示祝贺！下面我简要讲三点意见：

第一，要从全面落实科学发展观、增强国家自主创新能力的战略高度，进一步深化对平台建设工作的认识。

今年年初，党中央国务院召开了具有里程碑意义的全国科技大会，做出了坚持自主创新、建设创新型国家的重大战略抉择。建设创新型国家，首要的是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点。发展经验表明，一个国家自主创新能力的强弱相当程度上取决于该国的科技基础条件状况。我国现阶段科技基础条件发展水平、运行效率和管理机制与科技发展的总体要求还有较大差距，很大程度上制约了自主创新能力的增强。

在这样一个大的形势背景下，国家为了解决科技发展中面临的基础条件落后、信息渠道不畅、资源共享不足、管理体制分割封闭的问题，决定启动国家科技基础条件平台建设，其目的是通过对科技基础条件资源进行战略重组和系统优化，大力促进全社会科技资源高效配置和综合利用，为全面增强我国科技创新能力提供有效基础条件支撑，为我国在2020年基本建成创新型国家奠定坚实基础。平台建设对于整个国家创新体系的建设、国家整体创新能力的提升具有极其重要的意义。

第二，要切实贯彻落实《规划纲要》精神，认真做好平台建设的任务部署和组织实施工作。

《规划纲要》明确了今后一段时期平台建设的重点任务，确立了“整合、共享、完善、提高”的建设原则，特别指出有效共享机制的建立是平台建设取得成效的关键和前提。国家“十一五”科技规划也提出要“以资源整合、优化配置为主线，以共享为核心，按照项目、基地、人才统筹安排的原则，加强科技基础性工作、科技基础设施与条件平台建设”。按照《规划纲要》的整体部署和“十一五”科技规划的任务安排，科技部经商财政部及相关部门，决定从“十一五”开始，把平台建设专项上升为主体科技计划之一，摆在与973计划、863计划和支撑计划并列的地位予以组织实施，这是加强科技能力建设的重要举措，是统筹项目、基地、人才发展的重要体现。当然，平台建设专项不同于一般的科技计划，具有其自身特点和发展规律，需要在实践中不断探索和积累组织实施经验，积极创新组织管理方式。具体来讲就是要根据各类创新活动的需要，按照不同类型科技基础条件资源的特点，采取灵活多样的整合方式和共享模式，实现科技基础条件资源高效利用，为推进全社会科技创新提供稳定支撑。

今年以来，为全面贯彻落实党的十六届五中、六中全会精神，保障“十一五”国家科技计划的顺利实施，科技部围绕促进自主创新、转变政府职能、加强宏观管理的要求，先后出台了几个具有重要指导意义的文件：一是《关于国家科技计划管理改革的若干意见》；二是会同财政部制定了几个主体科技计划的管理办法（973、863、支撑计划）；三是《关于落实科技部内设机构及职能调整工作的有关意见》。这些办法和意见的颁布实施，强调以提高管理水平和效率为重要目标，构建“权责明确、定位清晰、结构合理、运行高效”的国家科技

计划管理体系，规范财政科技经费管理，提高经费使用效益。平台建设专项也要按照科技计划管理改革的总体要求，求真务实，大胆创新，制定相应的管理办法，加强总体设计，积极有序推进。组建平台中心是科技部加强宏观管理、转变政府职能的重要措施之一，新组建的平台中心要在平台建设战略研究与政策制定、项目过程管理与运行服务以及国际合作与交流等方面发挥重要作用。

第三，要加强顶层设计和统筹协调，采取有效措施保障平台建设工作的顺利开展。平台建设是今后一个时期内我国科技创新能力建设的一项重要任务，必须做好整体规划，采取切实有效措施，确保各项重点工作顺利推进。对今后的平台建设工作，我提几点要求：

一是要进一步加强整体布局和顶层设计。平台建设是国家科技能力建设的一项长期性、基础性、公益性工作；同时也是一项新的工作，管理制度和运行机制尚不健全，对平台建设内涵的理解以及重要性的认识还需要不断深化。因此，一定要把顶层设计和总体布局置于平台建设的优先地位，加强宏观战略研究，充分学习借鉴国际上的先进做法，系统总结近年来平台建设试点工作取得的经验，勇于探索，大胆尝试，力争建立一套科学合理的平台建设任务框架和有效的管理制度体系。

二是要充分利用部际联席会议机制，加强平台建设的组织领导和统筹协调。

几年前我们就已经建立了由16个部委参加的平台建设部际联席会议制度，这是保障平台建设顺利、有序推进的重要协调工作机制。2004年我们通过国务院办公厅转发了科技部、发改委、教育部、财政部共同研究制定的《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》，去年四部委又联合下发了《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》，这是今后一段时间有关平台建设工作的两个指导性文件。随着《规划纲要》的颁布，平台建设工作要上一个新的台阶，平台建设专项的相关任务要根据《规划纲要》作适当调整。在平台建设专项实施过程中，要进一步发挥好部际联席会议的作用，加强组织领导，强化沟通协调，全面完成“十一五”期间的各项任务。

三是要充分发挥专家顾问组的决策咨询作用，完善专家参与机制。国家科技基础条件平台建设是政府、专家和广大科技界共同关心、一起推进的事业。科技基础条件平台工作得以启动，在座的各位专家功不可没。在近几年平台建设试点工作过程中，专家顾问组发挥了积极的作用。新一届专家顾问组，除了保留了上一届绝大部分专家以外，新增了一些年富力强的专家。专家顾问组既包括了宏观战略方面的专家，也包括了工作在第一线的各领域技术专家、财务专家、管理专家。在今后平台建设专项实施过程中，一定要充分发挥这支专家队伍在平台建设战略研究、政策制定、发展规划、技术方案和经费评审评估中的重要作用。希望各位专家能够站在国家科技发展的大局，坚持原则，公正办事，积极为平台建设献计献策。四是按照科技部机构职能调整的总体要求，平台中心要努力建设成为平台建设的专业化管理机构。组建平台中心是科技部党组落实机构职能调整和管理改革的实际行动。党组经过认真研究，赋予了平台中心关于平台建设专项过程管理的重要职能。平台中心要在科技部、财政部相关司局的指导下，按照“整合、共享、完善、提高”的原则，致力于推动科技资源的优化配置和开放共享，强化服务意识，不断开拓创新，努力建成平台建设政策研究、项目管理、咨询服务、国际合作的高水平专业化机构，为发展我国科技基础条件平台事业贡献力量。

同志们，刚刚闭幕的中央经济工作会议明确了明年经济工作的指导思想和主要任务，提出要进一步实施科教兴国战略，加快各项社会事业发展；科技工作要成为经济建设和社会发展的重要推动力量。国家科技基础条件平台建设是国家创新体系建设的重点内容，是国家赋予我们的一项重要而艰巨的使命。让我们在以胡锦涛同志为总书记的党中央的领导下，加倍努力，锐意进取，为增强科技自主创新能力，建设创新型国家贡献力量。谢谢大家！

第四篇：张晓强主任讲话：“国家科技基础条件平台建设与发展论坛”

刘燕华副部长在“国家科技基础条件平台建设与发展论坛”上的讲话

2006年6月20日

一、平台建设的背景，事物的回顾，建设的组织与实施，以及后一步的工作考虑。

同志们，国家科技基础条件平台的启动不是凭空而来的，随着经济发展和科技竞争和进步，要求科学技术水平必须要上一个大的台阶，这个台阶怎么迈，是大家在过去几年里一直在议论的，我记得头一次见少春的时候，他就跟我谈个问题，就是说既要增加科技投入，又要解决提高科技的使用效率，说这两个是并重。提高使用效率怎么提高，少春长期以来有思考，把这个事情做大做强，把增加投入和提高效率并重，利用增量来带动存量，我觉得科技界也有普遍的反映，希望能够加强整合，加强集成，加强共享，使我们的工作更加顺利。科技人员在科学研究的实践中也体会到，必须要有一定的改革，一定的调整，以石老为代表的科技界，大声的呼吁，然后推动采取了一些行动，我觉得这些工作，就是推动平台的一个基本的基础。由于又结合《中长期纲要》，我认为大家基本上有了一个共识，就是平台建设工作，不是搞项目，它是一项工作，按照工作来抓，它不是按照传统的计划来切块，而是更多的考虑按功能搞集成的整合，它不是解决个别问题，而是解决系统问题，特别要解决一个系统有效问题，它不仅仅是在技术层面上进行工作，而更重要的是在体制和机制上进行一些调整，这就是我认为大家的这个共识已经基本达成了。

我们也说在平台建设中，要解决两个关键瓶颈，一个瓶颈就是“薄弱”，另外一个瓶颈就是“分散”，薄弱包括投入的问题，整合的问题，还有整体发展水平的问题，或者自主创新的问题，这些大家都很清楚了，对于分散来说，我觉得在座的各位专家，以及各个部门的领导都有体会，分散成为我们在科研工作中一大障碍，缺乏统筹的规划，有重复，投入的来源比较单一，渠道又相对比较分散，社会参与少，小集团的利益是比较浓重。有些不应该花费的精力，由于不能共享，浪费了很多时间和经费。所以说这个形势是要发展的。这里面要有一个图，这个图是我们长期以来一直在解释它，上边两条线应该说是代表国际的科技水平和国内的科技水平，从整体上、宏观上来讲，中国的科技水平与发达国家是有一些差距的，也就是说最上边的那个箭头，下边两条线是代表着国际的科研基础条件和国内的科研基础条件，这个基础条件，我们由于长期以来没有给予足够的重视，我们技术条件水平也相对比较差，可能差的水平是更多。这样做其它的类型比较，就是发达国家在他们科研基础条件上搞研究，要达到国际的先进水平，就是第三条竖的箭头，他们可能比较容易达到，所以他们有些成果是是层出不穷，假如中国的科学家，在中国科研基础条件下进行研究，要想达到国内的先进水平，付出的努力比发达国家国际先进水平付出的努力还要多，假如要是中国的科协家在我们的基础条件基础上搞研究，到达了国际先进水平，那付出的努力可能就是要相当于发达国家几倍几十倍，这就是我们一个基本的解释，平台的研究不是搞一项研究和搞一项技术，他是想法设法使国内科研基础条件大幅度的提升，抬高，那就是我们讲的一句话水涨船高，水不涨船也高不起来，另外一个比喻是鲤鱼跳龙门，我们过去老希望中国的科学家能够从水面上一越而起，跳过龙门，由于这个水位与龙门相聚太远了，科学家再有本事他也跳不过去这个龙门，现在我们要把这个水位跳高，让更多的鲤鱼跳过龙门去，这就是这个比喻，这就是平台的基本思想。对于平台来说，大家谈认识都很容易，说应该这么做，但是实际过程中，是不是能够按照我们认识的方向发展，那可能会有许许多多的其它障碍了，我们需要集成整合，要打破产生的格局和运作方式，我们需要转变方式，要在改革完善提高的过程中，阻力在哪儿？我们工作人员都有体会，一个是习惯的观念，认为还是搞项目，对于这个新的问题很容易就滑到老路上去。另外一个问题就是体制和机制障碍，就是我们想做这件事情，由于体制和机制问题我们做不成或者做不好，或者做的效率不太高，大家一边在工作过程中，在不断的探索，同时也要和传统的习惯、势力或者做法进行较量，这就是这三年我的一个基本的体会。

通过几年的磨合，大家还有一个实现了共识，就是平台的工作，集成在六个主要方面，每个方面都有许多专家来进行工作，而且各个方面进行沟通，这六个方面工作基本上得到共识了。具体的我不念了，我们认为平台这项工作，它绝对不同于一般的科技计划，科技计划一般按阶段，按产业的环节或者按照什么领域，分问题，它有各种各样的坐标，比如说基础研究和成果转化这个坐标恐怕就不一样，评价体系就不一样，那个计划是往下分解的，平台的工作它是一种能力建设的基本思路，那就要通过整体的设计，通过组装，各种坐标进行整合，他要实现的是一种系统运作，用存量和增量来相互协调统筹，以整合为主，建设为辅，要相结合，这六个方面我们都得到了共识。平台建设的实施原则也都比较明确了，就是有些目标，科协部署，部署要在先，要有一个系统设计，不是铺摊子，平台不是筐，什么都往里装，要有些目标，达到最终的目的，整合为主线，要调控增量，激活存量，特别是要激活存量。

另外一个通过政府的主导，政府各个部门之间的协作，一种能力的构建，要多方来共建，也是通过各个方面共同完成，平台建设也准备提出一个基本的方向，这也是石老对这个很有信心的，到2010年平台应该是一个什么样子，2010年大概是“十一五”的结束，他有一个支撑体系，这个体系的构架正常运行，要有一个完善的管理制度，这个管理制度符合自主创新的要求，要有一个专业化的人才队伍，以及服务机构，这三个就是我们一个愿景，或者是一个蓝图，或者一个奋斗的目标。这个是汇报前一阶段第一个问题，就是大概的基本背景。

二、工作进展

通过三年工作试点，首先应该说，这三年工作里面凝聚了大批科学家的心血和汗水，这里也包括了许多科技界的激动，以及悲伤或者忧愁，不管怎么样？是磕磕碰碰的往前走，财政部的科教文司的很多同志，科技处的这些同志，真是把它看作非常大的重大事情来做，就是认真的研究。应该说在座的专家是专家，有许多的管理人员也都成为专家了，财政部在设计，机制改革方面下了大的力气，应该说他们对这个平台建设有很多的重要的贡献，科技部有大批的工作同志参与，他们做了一些服务性的工作，特别要提出的就是科技界爱这个问题上是积极采取行动，各个方面，就是各个部门，都是积极投入，结合自己的资源，结合自己的工作，徐平对这个平台工作是最忠诚的推动者，他不光是在国家层面上进行协调，在科学院内部也做了很多工作，其它部委同志也都是如此，就是没有众人拾柴这个火焰是高不起来，把这个工作往前推动了，都是大家的努力。

我们前一段时间和赵露、秋岭一起谈这个平台，这三四年来，不光是三四年了，在这之前少春就开始推动了，三四年来有一些标志性的工作，也就是说有许多工作可以值得称道的。04年国务院办公厅专发了平台建设纲要，这个纲要不光是四个部委在一块的联动，国务院办公厅也跟着一块改，最后出台了这么一个纲要，04年11月四个部委召开了电视电话会议，陈至利国务委员亲自参加的会议并且讲了话，平台建设已经纳入了中长期科技发展纲要，有相关的配套政策，也针对平台做起来了。05年7也四部委发布了一个实施意见，这个是在宏观层面上的部署，在这个工作同时，我们科技界的努力和奉献应该是特别提到的，全面调查了六大共享平台的近三十类科技技术资源状况，也就是说摸清家底，这里有多少科技人员投入到调查，统计、分析之中去，初步制定了各领域的标准规范，这些标准规划共400余项，应该说过去家底不清楚，标准几乎没有，另外我们还汇编了2300万字的，关于国外的法规、体系和标准，这些系列从属也都出来了，这些工作标志着什么问题呢，就是平台工作应该说从无到有，从小多大，从没有规则到逐渐开始走向规则，这么一个过程，我觉得这个过程都是大家努力的结果。我们同时在积极推进了有关政策法规的制定工作，已经将科技条件资源管理的有关内勤，纳入了科技进步法的修订之中去。04年10月向国务院法制办提供了大型科协仪器设备管理条例，这个管理条例已经基本出台了，对于一个仪器设备的共享使用也有了一个初步的说法。

总而言之，过去的工作做了不少，但是做的工作还不尽满意，跟我们的理想和目标还有很大差距，过去的那些工作，加强了沟通，加强了理解，在认识上逐渐区域一致，在行为和规范上，逐渐走入了正规，而且我们一些试点工作在一些领域，一些部门产生了一些重大影响，这些影响不是说一个项目或者一个技术层面的影响，应该说影响了是我们科学技术研究以及产业化，它是思维方式的一种转变。除了那些工作之外，还特别要提到，就是一些具体领域上的具体工作。比如说“种资源”共享平台，通过这段时间的整合，建立了全国的种子资源收集网络，而且收集种子资源的份数已经20多万份了，一个是农科院部分，还有其它的种子资源又增加了两万多份，以气象科学院，以中国气象局起步的数据的共享，以前大家都知道买气象数据这是科技经费一个重要的支出，现在大家不用考虑了，就是中国气象局把他们的气象数据对科技界公开，实现共享，在他们的带动下，其它部门的许多科技数据都共享了，那就是说我们的科技人员不用再花费很大的精力，花费很多的经费，去解决这些基本数据了，他就是带研究的初步阶段，就能够站在巨人的肩膀上，有一个丰富的资源来开始进行研究了，节约了时间、精力和经费。

除了国内的工作之外，中国已经开始了和国际上的沟通，就是平台建设的思想，有些发达国家是做了，也是做的不错，有些发达国家它只做了一部分，有些发展中国家对这个思想也非常的推崇，借这个机会，我们也想充分利用国际资源，逐渐把我们的这种平台建设，和国际进行合作，我们更多的享受国际上的一些有效的资源，比如说我们和巴西的合作，和英国剑桥的合作，和美国马里兰的合作，现在和日本也在沟通，就是他们有些数据能够对我们开放，那我们也要做，国内的这部分做了，国内也开始起步了，这是谈的第二个问题，就是十五期间。

我最后说一句话，“十五”期间平台工作是一个试点，我们都在进行努力，努力的过程中有些是成功了，有些还不尽人意。我们希望在总结的基础上不断提高，“十五”期间起步有许多问题没有解决，还有有情可原，假如“十一五”再有些问题不解决的话，那我们对不起全国的人民，对不起家乡父老，也对不起自己的良心，所以我们应该赶快抓紧把工作做的更好。

三、平台建设的组织与实施

平台建设根据它自身的条件，他有它自身的特点，这个PPT上有，我就不说了，我只是强调一点，平台建设的评价体系，或者运作方式，它绝对不是像传统计划那么做的。然后我们想谈谈怎么评价平台工作的好坏，通过与财政部的同志商量，我们这是一个部署，就是平台的结果是什么，用什么来衡量的？你这个平台的搭建最后覆盖面有多大？受益面有多大？资源整合量是多少？效率提高程度是什么？节约成本节约了多少？可能还有一些类似的指标，这些指标跟科学技术项目的研究的指标是不一样的。所以平台要根据平台的特点，进行总体设计，过程管理，以及评价指标体系建设，这是我们必须要做的事，这一届工作，不是请某一个科学家或者某一个领域来完成，这是要组织管理上完成的事情。和少春今天我们还说呢，管理方式和方法，机制调整的手段这些都要弄清楚，所以我们参加管理的人是义不容辞，必须把这些做好。我们要加强制度的建设，加强宏观管理，这些工作应该说没停，一直在做，现在还在落实之中。可能时间也要求我们不能等了，可能要尽快把这个制度建设、宏观管理有关的规则和办法很快出台。这样使我们的工作纳入一种正常化运作的轨道。

具体措施应该说有五项

第一项是分层管理，分级管理，分层建设我还特别强调一下，什么是建设？我觉得这种建设一方面是硬环境，更重要的是软环境，我们更重视软环境的建设。我们平台建设要引入现代企业制度这种方式，通过总体设计，设计蓝图以后，下面要有一个分工和流程，要有一个授权和实施，同时也要考虑有效的激励机制。就是使这个平台管理真正与现代化接轨，与科技需求接轨。

措施之二是部分和地方建设实施的主题，要调动多方面的积极性，既然要搞整合，整合就是各个部门和地方共同来推动，认为主体还都是有关部门和有关地方，我们共同来推动这件事情。每一个部门的或者负责人或者负责单位，应该在整合本部门的资源上都负有一定的责任。当然我们也要考虑通过这种推动，怎么能够促进大家有更高的积极性。

措施之三是明确经费投入渠道，经费增加很重要，但是我们更多的要考虑平台建设不能够仅仅依靠公共财政或者中央公共财政的唯一的渠道。平台建设是一种社会上的工作，是牵扯到方方面面，有些工作是属于部门的职责，它在职能事业费里面就涵盖了，有些建设工作对一个地方的发展，是有好处的，地方也应该投入。有些平台建设可能是通过这个公共平台的搭建，有些企业可以来享用的话，企业或者社会也应该有所投入，我们认为平台建设是以公共财政的经费作为引导，多元化的投入，社会积极参与，这就是一个基本的想法。使共享整合，逐渐成为全社会和各个部门和地方的责任。

第四个措施，就要考虑长效机制，不能说是整合一次就完了，然后就不整合了，或者是不坚持下去了。我们都知道，有些落后的东西惰性也很大，就是不延续推下去，有可能就是回流或者反复，所以我们一定要考虑建立一种长效机制。这里包括建立管理方面专家库，项目储备库，然后是整合的体制和机制等等，使这项工作能够延续下去。

措施之五就是建立一种严格的监管和追踪问效制度，这种追踪问效制度是要按照新的评价体系来做的，这是汇报第三个有关管理，管理我还想再总结一下，管理工作是在探索，管理的过程中或者我们在制定的有关规范过程中，或者有关规则过程中，还有许多我们自己思想观念上没有到位的地方，就是许多工作没有推动的说是非常的完善，或者是满足于我们的需求，有很多的管理工作还要继续推下去，即便是“十一五”工作期间还在做，可能在实践过程中还有一些新的东西需要进行调整，那就是说我们不可能把它百分之百设立完美之后再启动，我们应该是大方向明确之后，一边做一边改，这样对我们管理工作人员是一种巨大的压力，需要我们不断的学习，提高，要征求专家的意见，在经验中总结。同时也对科技界，各位专家也提出一个要求，就是你们在工作中认为有哪些问题需要调整的，就及时提出来，不管是科技部，教育部，发改委我们不怕改，只要是符合需要我们就改，所以我们都有这个决心，这些管理工作人员决心能够配合做好工作，把这个管理水平不断提高。

四、关于平台建设的几点思考

第一个观念还要转变。

第二个通过平台，为科学技术发展支撑条件或者是建立一种良好的环境这是我们要做的工作，各个部门要协调，特别重要的是探索新的机制，我的汇报就是汇报到这里。

第五篇：“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见(国科发财字〔2005〕295号)

【发布单位】科学技术部、财政部、国家发展和改革委员会、教育部 【发布文号】国科发财字〔2005〕295号 【发布日期】2005-07-18 【生效日期】2005-07-18 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】科学技术部

“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见

(国科发财字〔2005〕295号)

国务院各有关部委、各有关直属机构，各省、自治区、直辖市科技厅（委、局）、财政厅（局），发展改革委、教育厅（委、局），新疆生产建设兵团科技局：

为贯彻落实国务院办公厅转发的《2004-2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神，加快国家科技基础条件平台建设，特制定《“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

科学技术部 财 政 部

国家发展和改革委员会 教 育 部

二ＯＯ五年七月十八日

“十一五”国家科技基础条件平台建设实施意见

为贯彻落实国务院办公厅转发科技部、国家发展和改革委员会、财政部、教育部制定的《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神，加快国家科技基础条件平台（以下简称平台）建设，为全社会科技进步与自主创新提供有效支撑，特制定本实施意见。

一、目标与实施原则

（一）目标

到2010年，建立与平台建设和管理相适应的政策法规和制度规范，初步形成以共享为核心的制度框架；搭建由研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、自然科技资源共享平台、科学数据共享平台、科技文献共享平台、成果转化公共服务平台和网络科技环境平台等六大平台为主体框架的国家科技基础条件平台，为各类科技创新活动提供公平竞争的环境，使全社会成员都能享受到科技进步的成果。

主要目标：建成资源丰富、面向社会开放的重要科技基础条件资源的信息平台，率先实现资源信息共享；建设和完善区域大型科学仪器设备协作共用网，推动全国仪器设备资源高效利用；新建一批大型科技基础设施，整合、优化各类重点实验室，初步形成国家研究实验基地；建成以20余个资源、环境等领域的观测、考察数据中心和科学数据网为主构成的科学数据共享平台；实现外文科技期刊网上资源种类占国际主要科技期刊资源的50%以上，实时服务系统延伸到县市；在自然科技资源领域，农作物、林木、微生物等种质资源保存率和利用率实现大幅度提高；建成全国统一规范的科技成果与技术交易信息平台，在能源、材料、制造业等重点行业建立共性技术服务平台，为国家支柱产业的创新和发展提供技术支撑。

（二）实施原则

1．有限目标，科学部署。贯彻落实《2004－2010年国家科技基础条件平台建设纲要》精神，根据国家中长期科技、经济和社会发展的需求，确定平台建设的有限目标，强化科学部署和严格论证，按轻重缓急分阶段实施，成熟一个启动一个。

2．分层建设，分级管理。根据国家、行业部门（单位）（以下统称部门）、地方科技、经济发展的需要和科技基础条件资源的特点，分层次开展平台建设，国家层面的平台建设在部门和地方资源整合的基础上进行；明确各级管理机构的责任和权利，分级加强管理；促进军民优势科技基础条件资源的有机结合和高效共享。

3．整合为主线，共享为核心。贯彻“整合、共享、完善、提高”的平台建设方针，按照不同类型科技基础条件资源的特点和发展规律，采取灵活多样的整合方式和共享模式，实现科技基础条件资源高效利用，积极推进与国际科技基础条件资源互补、共享。

4．调控增量，激活存量。有效调控新增经费，调整支出结构，统筹协调涉及平台建设的经费，提高经费的使用效益；有效调控新增科技基础条件资源，激活存量资源，最大限度发挥现有资源的潜能。

二、国家科技基础条件平台建设重点

（一）研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台

1.全国大型科学仪器设备协作共用网

对全国单台（套）价值50万元以上，总价值超过150亿元的科学仪器设备资源进行信息整合，形成全国性的共享网络;在北京、上海、武汉、广州等八个中心城市现有科学仪器协作共用网取得成效的基础上，继续依靠各地发挥中心城市的辐射作用，推动区域性的资源共建共享工作，实行政府引导和市场竞争相结合，调动科技人员积极性，提高科学仪器的综合使用效益。

国家大型科学仪器中心和各级分析测试中心集聚了我国各类先进的大型科学仪器设备，是全国大型科学仪器设备协作共用网的重要组成部分，要加强这些中心的能力建设，提高仪器设备装备水平，开展分析测试新技术、新方法的研究、整合和推广工作，为基础研究、高新技术发展、行业技术进步提供支撑;在综合集成现有优势资源的基础上，在生命科学、材料科学、资源环境等领域新建若干国家大型科学仪器中心。

2.研究实验基地

进一步强化“开放、流动、联合、竞争”的运行机制，在国家、部门、地方现有实验室资源整合的基础上，在生命、海洋、医学、农业、林业、地学等重要基础学科和部分前沿学科领域，组建一批重点实验室，为科技、经济和社会的可持续发展提供重要支撑。

根据国际发展趋势和我国科技、经济和社会发展的迫切需求，建设若干为多学科研究服务并具有强大支撑能力的重大科技基础设施，以支撑新兴学科和相关技术的发展与突破。

3.野外科学观测研究台站体系

按照不同类型野外台站的特点，结合不同学科领域和区域科学发展的需求，以现有野外科学观测研究台站为基础，遴选出百余个具有代表性的野外科学观测台站，在“合理布局、突出重点、分阶段稳步实施”的原则下，进行整合与布局，改造并完善野外台站动态观测与研究所需要的野外仪器设备、站内试验室、标本和数据存储等实验研究基础设施，分别形成生态系统观测研究台站网络、材料环境腐蚀野外观测研究台站网络、地球物理野外观测研究台站网、特殊环境和特殊功能观测研究台站网，使其成为推动我国经济建设与生态、环境、资源协调发展的重要基础。

4.计量基标准体系及检测技术体系

建立和完善以量子物理为基础的、高准确度和高稳定性的计量基标准体系，重点完善长度、力学、光学、热工、无线电、时间频率、电学、电离辐射、声学、化学等计量领域的计量基准、社会公用计量标准；加强重要标准物质研究，建立生物技术、信息技术等领域的计量基标准。解决量值传递及量值溯源的关键技术，建立完善计量基准标准共享服务平台。

建立和完善满足国民经济建设和社会发展需要、与国际接轨的检测资源共享体系。重点解决涉及国家与社会公共安全、人身健康、食品安全、公平贸易、环境保护等领域的在线、快速测试技术及检测技术标准；着力解决新材料、新能源、新工艺、信息工程、生物技术、现代农业、大型工程等领域重要参量的有效测量；建立完善国家检测/校准资源共享服务平台。

（二）自然科技资源共享平台

1.植物种质资源

重点开展农作物、林木、多年生和无性繁殖作物、热带作物、牧草植物、药用植物、野生植物等种质资源整合共享体系建设。加强植物种质资源共享条件建设，形成新型共享机制，提高保存设施的水平，实现约45万份植物种质资源实物共享。

2.微生物菌种资源

整合具有一定科学意义、有实际或潜在研究应用价值的细菌、真菌、病毒及相关的信息资源，重点开展农、林、医、药、食品、兽医、海洋基础研究及教学实验用微生物菌种资源的共享体系建设；建立国家微生物菌种资源库和服务管理信息系统，整合共享微生物菌种资源约10万株。

3.人类遗传资源

结合我国人种特点和民族众多的国情，以我国各民族生命健康和人种安全关系密切的少数民族遗传资源、特殊健康体质人群遗传资源、亚健康人群遗传资源为重点，整合共享人类遗传资源约15万份。

4.动物种质资源

根据国家经济和科技发展的需求，充分调研我国动物种质资源的发展现状，筛选、整合现有的畜禽、水产、特种经济动物、寄生虫、经济昆虫等种质资源，开展珍稀、濒危动物的种质资源库建设。选择具有种群数量优势的单位，进行种质资源共享体系建设。

5.标本类资源共享体系

重点开展动物标本、植物标本和菌物标本等生物标本资源的整合共享体系建设，实现约1000万号生物标本的整合共享；开展岩矿标本、化石标本和国家紧缺与战略性矿产资源的矿床模型整合共享体系建设。

6.实验动物遗传资源及实验细胞库

整合目前国内已有实验动物遗传资源，开展常用实验动物品种资源的种子中心建设，建立以7～10个国家实验动物种质资源中心及20～30个功能独特的实验动物种源单位共同形成的实验动物遗传资源共享服务体系。在此基础上，通过研究开发、自主创新、国际合作等不同方式，不断扩大资源种类。建成细胞株（系）近千种、容量超过5,000份、符合国际标准的国家实验细胞库。

7.自然科技资源虚拟博物馆

按照统一的数据标准和数据质量规范，对植物、动物、人类遗传种质、微生物菌种、生物标本、岩矿标本和矿床模型、实验材料等资源开展数字化建设工作，实现约1,100多万份（号）自然科技资源信息共享；形成自然科技资源虚拟博物馆，推动我国的自然科技资源信息的全面共享。

（三）科学数据共享平台

1.科学数据共享中心

针对国家长期布局的公益性、基础性科学数据采集系统持续积累的科学数据，重点对观测性、考查与监测性数据汇交整理，按照行业特点整合集成规模化的主体数据库，建设和完善包括气象、测绘、地震、水文水资源、农业、林业、海洋、国土资源、地质与矿产、对地观测等领域在内的10余个国家科学数据共享中心，实现数据采集、加工、保存的标准化、规范化，使科技人员可以方便地获取科学数据，保证科技创新活动的顺利开展。

2.科学数据共享网

在数据资源管理相对分散的科学技术领域，集成研究机构、高等院校、企业和科技人员拥有的数据资源，按照学科领域构建主体数据库，在地球系统、医药卫生、基础科学、能源与交通等领域建设约11个科学数据共享网。按照统一的标准规范，建立科学数据共享信息发布系统；开展科学数据元数据资源目录库建设及其检索等系统的开发；形成科学数据共享平台信息系统。

（四）科技文献共享平台

1.科技图书文献信息保障系统

以国家科技图书文献中心为主体，按照“统一采购，规范加工，联合上网，资源共享”的原则，扩大科技期刊、图书、科技报告、会议论文、学位论文、声像文献等文献资源的收集和服务；到2010年外文科技期刊总量达到约30,000种以上;以国家科技图书文献网络服务系统为基础，加强与高校文献资源保障系统、国家图书馆等科技文献信息服务系统的互联与对接，实现外文科技期刊网上资源种类占国际主要刊物的50％以上；向用户提供网络化、集成化和可定制的文献信息服务；实施精品战略，提高我国科技期刊的水平和质量，增强国际影响力。

2.专利文献共享服务系统

以国家知识产权专利文献资源为主，收集我国相关部门和世界各国的专利文献信息，使专利文献收藏数量占全世界出版专利文献总量的比例由目前的80%左右提高到90%以上；建立联合目录和全文数据库，构建从目录到全文的检索和传递公共服务系统。

3.标准文献共享服务系统

以国家标准文献资源为基础，整合行业、部门与地方标准文献，提高我国标准文献收藏比率；建设标准文献全文数据库；开发标准检索、阅览和服务系统，形成完善的标准文献的检索与传递公共服务系统；推动我国和世界各国以及主要国际组织的标准文献信息网的链接，拓展标准文献的资源和服务范围。

（五）科技成果转化公共服务平台

1.科技成果信息服务体系

以全国科技成果信息服务网络为基础,集成科技成果信息、技术交易服务、工程化中试、创业孵化相关的信息资源，完善成果信息资源库、技术交易数据库及创业孵化服务数据库，构建基本覆盖全国主要行业和区域的科技成果转化信息共享服务网络，促进科技成果转化信息服务深入到基层中小企业和农村。

2.公益与行业共性技术转化平台

建立行业技术评价推广服务体系，制定重大共性技术、公益性技术推广绩效评价体系；整合重点共性技术开发、中间试验、产品测试等领域的基础条件资源，在国家安全、社会公益领域和能源、材料、制造业等重点行业，每年选择建立10个左右公益与共性技术转化中心，提高公益性技术和产业共性技术、关键技术的集成、配套能力和工程化技术服务水平。构建国家、部门和地方在公益性技术、共性技术转化方面的协同工作网络平台。

3.技术标准支撑体系

开展农业、能源、环境、公共健康与安全等方面的基础性、公益性技术标准研究和信息、新材料、先进制造与自动化、生物等高新技术领域的重要技术标准研究；开展与技术性贸易措施预警工作相关技术标准的支撑性研究，提高应对国际竞争的能力；构建全国技术标准研究信息共享服务平台，整合建立与技术标准相配套的研究和验证的工作体系，提高技术标准研究能力。

（六）网络科技环境平台

1.国家科技基础条件平台应用服务支撑系统

围绕国家科技基础条件资源信息共享的目标，制定统一的平台信息系统标准规范，集成研究实验基地和大型科学仪器设备共享平台、科学数据共享平台、自然科技资源共享平台、科技文献共享和科技成果转化公共服务平台等信息资源，形成统一的平台应用服务系统，实现与全国科技信息服务网的互联与对接，向科技工作者和科研管理人员提供方便、快捷的资源信息服务。

2.网络计算应用系统

依托成熟的网络计算技术，在全国范围规划建设若干个计算节点，在气象、地震、医药等领域开展网络计算环境系统和网络计算重大应用示范系统建设，为重大科学发现和前沿科学技术研究的突破提供重要手段，为国民经济建设提供支撑服务。

3.网络协同研究与工作环境

充分利用国家网络基础设施, 建设分布于全国的视频、音频及数据交互服务系统，开发便捷的网络协同研究工具软件包，形成网络协同研究公共支撑系统；建立大型科学仪器设备远程操作应用示范系统，打破科研工作中的地域和时空界限，促进我国科研方式的变革。

4.全国科普数字博物馆

联合有关部门，汇集国内现有的数字博物馆资源和相关科技资源信息，通过开展优秀科普作品评选征集活动、择优购买版权、扶持开发创作等方式，最大限度地把可利用的社会科普资源进行数字化入库，制定规范要求，综合集成，实现与相关科技信息资源的连接，形成全国科普数字博物馆，为我国科学知识的普及和全民素质教育提供基础性支撑。

5.全国科技信息服务网

整合各类科技信息资源，建成技术先进、资源共享的国家级科技信息资源库，提供分类科学、实用有效的科技信息；形成以1个国家级、30个省级科技信息服务节点及部分地区科技信息服务节点为支撑的全国科技信息资源加工处理、共享利用体系；建立县（市）科技信息服务平台试点示范，扩展基层科技信息的推广应用渠道。

三、组织实施

（一）加强组织领导

1.平台建设是一项涉及诸多方面的系统工程，需要加强领导，精心组织安排，切实将各项工作落到实处。国务院有关综合部门成立国家科技基础条件平台建设领导小组，负责平台建设整体规划和相关政策法规的制订工作，对平台建设重大问题进行协商和协调，联合审定平台重大建设任务，组织跨部门、跨行业、跨地区科技基础条件资源的整合与共享工作；发挥平台建设部际联席会和平台建设专家顾问组的作用，保障平台建设规范、有序地开展。

平台建设领导小组具体办事机构设在科技部。

2.各部门、地方是平台建设组织实施的主体，负责本部门、地方平台建设规划和实施工作。

各地要根据本地特点和需求，成立本地方平台建设领导小组，采取有效的组织保障措施，加强科技基础条件平台建设。

（二）加大投入力度，明确投入渠道

1．各级财政根据需要安排平台建设资金；原有用于支持文献、数据、种质等资源采集，仪器设备购置和基本建设等科技基础条件资源建设的经费渠道保持不变，并根据需要进一步加大投入力度。

2．各地方财政负责地方平台建设的投入，各部门负责落实本部门平台建设的经费，中央财政平台建设专项经费主要支持跨部门、跨行业、跨地区的平台建设。

3．政府资金要发挥引导、调控作用，调动有关企业、社会组织的积极性，鼓励政策性金融机构等为平台建设投融资提供便利条件。

4．各级财政应根据需求安排平台运行经费，运行经费要与绩效考评挂钩。具体管理由科技等相关主管部门和财政部门共同负责。

（三）强化监督管理

1.制定相关的管理办法和制度，实行对平台建设项目和运行全过程的规范管理。

2.建立以绩效考评为基础的奖优罚劣制度，对执行良好的项目、运行服务效果好的平台和在平台建设中有特殊贡献的科技工作者给予表彰，及时调整或中止执行不力的项目，充分体现“谁先共享，谁先受益”。

3.平台建设工作要公开透明，充分利用现代信息技术，建立平台建设项目和平台运行情况数据库，及时将平台建设项目和平台运行情况向社会公示，发挥社会监督作用。

4.财政部门、科技等相关主管部门负责平台建设专项资金的监督管理，提高资金的使用效益。

（四）实行新型管理模式和运行机制

1.强化牵头部门（地方）的权利和责任。平台建设项目实行项目储备及滚动支持的机制，对于跨部门、跨行业、跨地区的平台建设项目，国家科技基础条件平台建设领导小组确定拟实施项目的牵头部门（地方），由牵头部门（地方）负责，联合各有关部门、地方根据整体框架和项目实施方案，明确各方任务和责任，负责协调各方面关系，保障平台建设项目顺利实施和完成。

2.实行资源整合、制度规范以及队伍建设三结合的项目管理模式。在平台建设项目执行过程中，制度规范、标准规范以及专业化人才队伍建设要结合具体科技基础条件资源的平台建设同时开展，项目验收时，每一个建设项目成果都应成为服务于科技进步与创新的资源共享平台。

3.建立有效的平台运行管理机制。资源共享平台必须建立、健全资源汇交管理制度，制定可行的共享服务方案，保障一定规模的相关科技基础条件资源持续增加、不断汇集和对社会开放服务，有一批较高水平的专业人员队伍和稳定的工作场所；组织管理模式实行“理事会领导下的主任负责制”；成立用户委员会、专家委员会，对平台的运行服务加强监督指导。

4．建立科学的人才评价标准和培养方式。建立符合科技基础条件工作特点的人才评价标准，设置相应的岗位，在有条件的领域推行上岗资格认证工作;设置与科技基础条件资源相关的学科专业，培养高层次的人才，开展从事科技基础条件资源有关工作的专业科技人员技能培训和在岗继续教育工作；形成一支高素质、专业化的科技基础条件管理与技术支撑的人才队伍。

（五）营造共享的社会环境

1.建立健全相关政策法规体系，形成公共资源共享的文化，宣传和弘扬科技基础条件资源共建共享的理念，提高社会公共资源的共享意识。

2.通过平台的开放共享，创造社会成员享有使用科技资源和参与科技创新的公平机会；与科普活动相结合，为提高全民科学文化素质提供支撑。

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