第一篇：9.国土资源部关于印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》
国土资源部关于印发《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》的通知
国土资发〔2010〕113号
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），中国石油天然气集团公司，中国石油化工集团公司，中国海洋石油总公司，中联煤层气有限责任公司，延长油矿管理局，中国核工业集团公司，中国地质调查局、中国国土资源经济研究院、国土资源部信息中心、国土资源部油气资源战略研究中心：
为切实做好推进地质资料信息服务集群化产业化工作，部组织制定了《推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案》。现印发你们，请遵照执行，执行中的问题及时报部。
附件： 推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案.doc
国土资源部
二〇一〇年七月二十四日
推进地质资料信息服务集群化产业化工作方案
为进一步提高地质工作服务国民经济和社会发展的能力，充分发挥地质资料信息的服务功能，国土资源部决定，将推进地质资料信息服务集群化产业化工作作为重要抓手，促进地质资料管理职能的全面到位。为做好地质资料信息服务集群化产业化工作，特制定本工作方案。
一、重要意义
地质资料是地质工作形成的重要基础信息资源，具有可被重复开发利用、能够长期提供服务的重要功能。新中国成立60多年来，我国形成了海量的地质资料信息为国民经济和社会发展提供了重要支撑。但在地质资料管理方面长期存在资料信息分散、综合研究不够、数字化信息化程度不高、服务渠道不畅、服务能力不强等问题，使地质资料信息的巨大潜在价值未能得到充分发挥。
提高地质资料数字化信息化水平，不断扩大服务领域、提高服务功能是国外地质工作强国的普遍做法。上海市通过推进地质资料信息服务集群化产业化工作，实现城市地质三维可视化的实践经验证明，推进地质资料信息服务集群化产业化是贯彻落实科学发展观的重要举措，是实现地质工作服务方式顺势而为、与时俱进的重要创新，是解决地质资料管理诸多问题的一项根本性措施，是对传统服务理念、服务方式和服务能力的重大变革。推进地质资料信息服务集群化产业化有利于贯彻落实国务院领导关于地质工作要更加紧密地与经济社会发展相结合，要更加主动地为经济社会发展服务和加强国内地质找矿工作的重要指示；有利于开拓地质工作新领域，延长工作链，提高地质工作社会影响力和公共服务能力；有利于避免地质工作重复投入、减少社会投资浪费；有利于社会资金投入地质资料信息服务产品开发，拉动地质资料信息服务产业化发展；有利于逐步解决地质资料管理馆藏机构和队伍建设方面存在的突出问题。
二、指导思想与基本原则
（一）指导思想。
以科学发展观为指导，以需求为导向，以提高地质资料管理水平和地质资料信息社会化服务能力为目标，构建广泛服务社会、灵活多样的服务新机制。通过对地质资料信息进行集群开发，为我国的经济社会发展提供系列、权威、集群化的地质资料信息产品。以地质资料信息服务集群化促进地质资料信息服务产业化发展，以提供公共服务产品为基础，以地质资料增值服务为扩展，延长产业链，逐步形成地质资料信息服务产业，为建立服务型国土资源部门和提升宏观调控能力提供有力支撑。
（二）基本原则。
1.坚持公共服务。坚持公益性目标，建立地质资料公共服务体系，充分考虑社会公众、政府管理、科学研究、企业发展的需求，开发公共服务产品，提高公共服务水平，拓展服务领域。在坚持公益性的基础上，充分发挥市场机制，进行深度综合开发利用，延伸地质资料信息服务产业链。
2.坚持全面覆盖。地质资料信息服务集群化要涵盖国家和社会出资开展地质工作形成的原始、实物和成果地质资料。重点要对基础地质、矿产地质、水工环地质、城市地质等重要地质资料进行数字化，整合形成可满足不同需求的系列化、集群化的地质资料信息产品。
3.坚持互联互通。按照统一的数据标准、格式，开发统一兼容的服务平台，通过管理制度、技术标准和技术手段把各领域的地质资料进行有效整合与关联，实现互联互通与信息共享。
4.坚持维护权益。要将公益性地质资料和商业性地质资料分体运行，开发不同类别的信息产品，既公开公益性地质资料，又保护商业性地质资料，充分维护汇交人的利益。
5.坚持逐步推进。要紧紧围绕目标任务，统筹规划、统一部署，加强协调，组织技术力量，有计划、有步骤地稳步推进。要借鉴试点经验，选择部分地区先行开展工作，要建成一批，利用一批，不断积累完善。
6.坚持共同参与。集群化产业化工作涉及国土资源管理部门、地质资料馆藏机构、资料委托保管单位以及行业内所有地勘单位和矿业企业，各单位要切实履行好各自的责任和义务，充分发挥各自的作用，共同参与此项工作。
三、目标任务
（一）目标。
完成全国成果、原始和实物地质资料清理，对其中应数字化的重要地质资料进行数字化，并建成相关数据库；完成现有各类地质资料信息数据库整合并做好更新和维护，初步完成国家和省级地质资料数据中心建设；建立健全统一的地质资料信息集群化产业化标准、规范体系；建立标准统一的共享服务平台和互联互通的网络服务体系，实现地质资料信息服务渠道和服务方式多元化；及时提供满足不同需求的地质资料信息服务产品，逐步推进社会发展地质资料信息服务产业。
（二）任务。
在当前及今后一个时期，推进地质资料信息服务集群化产业化的重点是集成集群、深度开发，实现资料信息化，服务社会化，发展产业化。要以汇交保障服务、以开放促进服务、以数字化和互联互通提升服务，以集群化提供形式多样、内容丰富的公共地学信息产品，延长服务链，促进以各类衍生信息产品服务为主导内容的地学信息产业发展。推进地质资料信息服务集群化产业化要充分运用信息化等技术手段，按照不断拓展服务，实行统一的规范和标准，对地质资料信息进行深度加工和整合，提高地质资料信息的集中度和关联度，形成分布式、多层次能满足不同需求的地质资料信息服务能力，推进地质资料信息服务产业发展。
1.部主要任务。
（1）2010—2011年任务。
组织研究制定推进地质资料信息服务集群化产业化相关制度、政策、标准和规范；将地质资料信息服务集群化产业化工作列入《国土资源“十二五”规划》；贯彻落实《国土资源部关于加强地质资料汇交管理的通知》（国土资发〔2010〕32号），指导全国完成地质资料清欠及地质资料汇交监管平台建设；组织开展重要地质资料数字化；组织开展地质资料信息服务集群化产业化专题研究和试点工作；组织开展地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台建设，进一步拓宽服务渠道；组织开展国家地质资料数据中心建设研究，并纳入《国土资源“十二五”规划》；组织开展地质资料信息服务产业化研究；统筹协调中国地质调查局、信息中心、全国地质资料馆、国土资源实物地质资料中心等单位及各试点单位的工作，指导全国推进地质资料信息服务集群化产业化工作。
（2）2012—2015年任务。
建立健全地质资料汇交、保管、服务制度体系和地质资料信息服务集群化产业化相关政策及技术标准；组织开展原始、实物地质资料清理、重要地质资料数字化及重要地质钻孔数据库建设；推进国家地质资料数据中心建设；完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和服务渠道；指导、督促、检查全国地质资料信息服务集群化产业化工作，确保各单位按部要求完成各自任务；以需求为驱动，进一步加大地质资料信息产品开发力度，满足不同需求，推进地质资料信息服务产业化发展。
2.各省（区、市）主要任务。
（1）2010—2011年任务。
根据部印发的工作方案，研究制定本省（区、市）推进地质资料信息服务集群化产业化工作实施方案；将本省（区、市）地质资料信息服务集群化产业化工作纳入“十二五”规划；继续开展重要成果地质资料数字化工作；开展省级地质资料数据中心建设研究；贯彻落实国土资发〔2010〕32号文，完成本省（区、市）地质资料清欠工作，建立本省（区、市）的地质资料汇交监管平台；承担地质资料信息服务集群化产业化试点的省（市），按部要求继续做好试点工作，其它省（区、市）根据本地的实际情况，选择1--2个大、中型城市或重要成矿区带，开展地质资料信息服务集群化工作；开展省级地质资料信息共享服务平台和服务渠道建设；针对不同需求开发地质资料信息产品，并积极提供服务；积极推进地质资料信息服务产业化发展。
（2）2012—2015年任务。
完成本辖区的原始、实物地质资料清理，重要地质资料数字化、重要钻孔数据库建设和地质工作程度数据库更新维护工作；建成省级地质资料信息共享服务平台和网络服务体系；推进省级地质资料数据中心建设；开展重要城市、重点成矿区带、重点经济区、重点生态环境脆弱区、重大工程建设区和重大地质问题区的地质资料信息服务集群化，并对外提供服务工作；继续开发新的地质资料信息产品，推进地质资料信息服务产业化发展。
3.中国地质调查局。
（1）2010—2011年任务。
组织开展地质资料信息服务集群化产业化相关政策、关键技术、标准规范研究，为部提供支撑；贯彻落实国土资发〔2010〕32号，完成地质调查资料清欠工作；协助部组织开展原始、实物地质资料清理试点，地质资料信息服务集群化产业化试点，重要钻孔数据库建设试点工作；开展国家级实物地质资料采集、数字化与建库，以及成果地质资料数字化与建库工作；开展现有各类地质调查数据库整合研究；协助部开展地质资料信息共享服务平台和服务渠道建设；开展国家地质资料数据中心建设研究，为部提供支撑；根据不同需求，在现有数据库基础上，开发10余种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
全国地质资料馆：承担地质资料汇交、保管、服务等制度及地质资料信息服务集群化产业化相关政策、关键技术、标准规范研究；承担国家地质资料数据中心建设研究工作；完成原始地质资料清理试点，做好地质资料信息服务集群化产业化试点工作；馆藏成果地质资料数字化率达到55%，开展地质资料信息共享服务平台、服务渠道建设；开发为青藏高原地质矿产调查与评价专项和新疆公益性地质调查及重要矿产勘查项目等服务的地质资料信息公共服务产品并提供服务。
国土资源实物地质资料中心：承担实物地质资料信息服务集群化产业化关键技术和标准规范研究；完成实物地质资料清理试点，做好实物地质资料信息服务集群化产业化试点；开展国家级实物地质资料采集、数字化与建库工作，完成20万米重要钻孔数据库建设试点工作，探索实物地质资料社会化服务机制。
（2）2012—2015年任务。
按部要求推进原始、实物地质资料清理、重要地质资料数字化、重要钻孔数据库建设和地质工作程度数据库更新维护工作；完成10大类20个重点地质调查数据库整合工作；协助部完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和服务渠道；开展国家地质资料数据中心建设，继续开展国家级实物地质资料采集及数字化工作；继续根据不同需求，开发40种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
全国地质资料馆：做好本馆保管的重要成果地质资料数字化工作，馆藏重要成果地质资料数字化率达90%；按部要求根据不同需求开展1∶20万、1∶5万基础地质图与矿业权、矿产地等地质资料信息数据库整合工作；完成地质资料信息服务集群化产业化试点，承担全国地质工作程度数据库和全国地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台数据更新维护工作；继续负责定向开发10余种地质资料信息公共服务产品并提供服务。
国土资源实物地质资料中心：完成实物地质资料信息服务集群化产业化试点；完成国家级实物地质资料10万米岩心采集和馆藏15万米岩心数字化；支撑部开展实物地质资料清理和重要钻孔数据库建设工作；负责开发2-3种岩心、标本等实物地质资料图像扫描数字化等实物地质资料信息公共服务产品并提供服务。
4.部其他相关直属事业单位的主要任务。
（1）2010—2011年任务。
国土资源部信息中心主要任务：参与国家地质资料数据中心建设研究；承担部组织的地质资料信息共享服务平台和相关技术标准研究；承担部组织的共享服务平台、网络服务体系建设；协助部指导省级共享服务平台建设工作。
中国国土资源经济研究院主要任务：开展地质资料信息服务集群化相关政策研究。研究拟定地质资料信息共享、地质资料信息集群共享协议政策、国外地质信息服务典型模式及其借鉴，提出拟定、修改地质资料管理政策目标与建议等。
国土资源部油气资源战略研究中心主要任务：开展受委托保管油气地质资料信息服务集群化产业化工作方案及相关技术标准研究。
（2）2012—2015年任务。
国土资源部信息中心主要任务：按部要求建立、完善地质资料信息服务集群化产业化共享服务平台和网络服务体系；协助部指导省级共享服务平台建设工作。
中国国土资源经济研究院主要任务：按部要求深入开展地质资料信息服务产业化相关政策研究。研究推进地质资料信息服务产业化发展相关的知识产权、地质资料信息服务产品价格、保密等政策，提出推进地质资料信息服务产业化发展的政策目标与措施，同时对地质资料信息服务集群化产业化试点工作进行跟踪研究，总结成功经验，分析存在的不足并提出相关的政策建议。
国土资源部油气资源战略研究中心主要任务：按部要求指导受委托保管油气地质资料单位做好油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
5.受委托保管地质资料的单位主要任务。
（1）2010—2011年任务。
中国石油天然气集团公司（以下简称“中石油”）、中国石油化工集团公司（以下简称“中石化”）、中国海洋石油总公司（以下简称“中海油”）、中联煤层气有限责任公司(以下简称“中联煤”)、延长油矿管理局(以下简称“延长油矿”)等受委托保管油气地质资料的油气公司，积极推进受委托保管的油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
中国核工业集团公司按部要求，积极推进受委托保管的放射性矿产地质资料信息服务集群化产业化工作。
（2）2012—2015年任务。
中石油、中石化、中海油、中联煤、延长油矿等受委托保管油气地质资料的油气公司，按部要求继续积极推进受委托保管的油气地质资料信息服务集群化产业化工作。
中国核工业集团公司按部要求，继续积极推进受委托保管的放射性矿产地质资料信息服务集群化产业化工作。
四、技术要求
地质资料信息服务集群化产业化是一项由若干个既独立又相互关联的子项组成的系统工程。各单位要按统一的标准、规程、规范推进工作，要严格执行现行的地质资料、矿产地质、区域地质、城市地质、水工环地质、信息服务平台建设等相关标准、规程、规范。现行标准规范不完善的，部将及时组织研究制定。各单位在推进数据库、共享服务平台、数据运行环境、网络建设时要统一执行以下要求。
（一）地质资料数据库建设要求。
按照元数据目录数据库、图文地质资料数据库和专题数据库（按照专业划分的各类数据库）三大类进行建设。数据库建设中，要遵循相关地质资料档案管理技术标准规范和地质矿产行业信息化标准。服务国土资源行政监管和政务管理的部分地质资料数据应满足全国国土资源“一张图”及其核心数据库建设要求，能够纳入“一张图”进行统一管理。
（二）共享服务平台建设要求。
地质资料共享服务平台是分布式共享服务系统，包括元数据目录服务、公开数据服务和依申请和定制产品服务三个层次。资料数据目录和公开资料数据依托互联网形成以国土资源部门户网站为龙头的网络化统一对外服务系统。非公开地质资料数据依托国家-省（区、市）两级地质资料数据中心开展服务。
（三）数据运行环境要求。
数据中心基础运行环境应包括主机与服务器系统、存储备份系统、基础软件和安全系统。充分考虑现有数据和系统平台基础，空间数据管理软件可选择国内外主流产品，支持通用交换格式；数据库软件可选择国内外大型主流关系数据库产品。
（四）网络建设要求。
地质资料共享服务平台依托Internet对外提供服务，国家级数据中心Internet网络带宽不小于10M，省级数据中心不小于5M；依托国土资源主干网进行省级地质资料数据分中心与国家级地质资料数据中心的数据交换、非涉密地质资料传输。
五、保障措施
（一）加强组织领导。
承担推进地质资料信息服务集群化产业化工作的单位，要突出重点工作，切实加强指导。一要加强统筹协调，鼓励探索创新；二要抓好集群集成与深度开发两个关节点；三要抓住资料汇交、数据库建设、网络连通、产品开发等关键环节，做好试点工作。
各省（区、市）国土资源行政主管部门要成立推进地质资料信息服务集群化产业化工作领导小组。领导小组下设办公室，负责做好组织协调，重点抓好技术指导工作。厅（局）主要领导要担任领导小组组长，并将地质资料信息服务集群化产业化工作作为一把手工程，列入“十二五”国土资源相关的规划，每年要有工作计划并作为年度工作目标考核的重要内容。
（二）完善各项制度。
各省（区、市）国土资源行政主管部门要尽快建立实物地质资料管理制度，进一步健全原始地质资料管理制度，落实已出台的各项成果地质资料管理制度。推进地质资料管理职能向市、县延伸，强化基层对重要实物地质资料、原始地质资料、工程勘查地质资料汇交管理与服务职责。
（三）落实工作经费。
各省（区、市）国土资源主管部门、各受委托保管地质资料单位负责落实本部门、本单位推进工作所需经费，确保各项工作能按要求完成。
（四）加强队伍建设。
建立以地质资料馆藏机构、中央与地方公益性地质调查机构为主的地质资料信息服务集群化产业化工作体系，形成稳定的工作队伍。大力开展信息技术人才培养和培训，提高管理、维护和服务人员的素质和能力，建设一支适应地质资料信息服务集群化产业化发展要求的高素质的技术队伍。
第二篇：上海加快推进地质资料信息服务集群化和产业化工作纪事
上海加快推进地质资料信息服务集群化和产业化工作纪事
上海，这座国际大都市随着世博会的临近，近年来城市建设的步伐不断加快。而在这一进程中，地质工作承担服务城市发展、保障城市安全的作用也日益凸现。日前，上海市规划和国土资源管理局编制的《上海市地质资料信息服务集群化和产业化工作三年行动计划
（2009.7—2012.6）》已经国土资源部正式批复同意，其工作方案也即将进入专家评审阶段，由此，上海地质资料信息服务集群化初见成效，地质资料信息服务多元化实施已驶入快车道。
明确方向促推进
地质资料信息是城市发展的重要基础，是地质工作长年积累的重要成果。但因长期以来分散保存和管理，缺乏资料信息共享、综合利用的机制和手段，使宝贵的地质资料信息常常无法发挥其真正价值。
近年来，如何加快推进地质资料信息服务集群化和产业化，进一步提升地质资料信息服务水平已成为一项十分重要的课题摆上议程。而上海如何在这方面发挥全国的示范作用，也引起了各级领导的关注和重视。在09年1月召开的全国国土资源厅（局）长会议上，徐绍史部长要求上海率先开展地质资料信息服务集群化和产业化工作，并亲自批示了上海规划和国土资源局报送的总体工作方案，给予了充分肯定和高度评价。此后，部有关领导多次来上海进行调研指导，上海市长韩正、副市长沈骏就工作的推进也多次作出指示，并在国土资源部与上海市政府签署的《关于共建保障和促进上海科学发展国土资源管理新机制合作备忘录》中把此项工作写进了协议进一步加以明确。
各级领导的高度重视，为上海推进地质资料信息服务集群化和产业化指明了方向，并注入了强劲动力。上海规划和国土资源部门多次进行专题研究，相继组建了工作机构，落实专项经费，编制了“三年行动计划”，明确了总体思路、工作目标和保障措施，即通过三年的持续努力，完善上海市三维可视化城市地质信息服务和管理系统，建成上海市地质资料数据中心，并构建地质资料汇交和社会共享机制，实现信息查询的便捷化、服务手段的多元化、服务内容的多样化，尽快形成地质资料信息服务产业链，不断加大为政府管理、国防建设、企事业单位和社会公众的服务力度。
加强合作建平台
09年3月，上海市规划和国土资源部门先后与市建交委、申通地铁、公路投资、海洋航道等相关部门和单位开展专题研讨，准确把握地质资料信息服务的社会需求。在广泛征询的基础上，加快集群化和产业化工作顶层设计，初步建立起了全覆盖的地质资料汇交制度和规范的地质资料信息数据建设流程，并出台文件对城市发展的不同阶段建立相应的地质资料
信息服务标准和规范，使原来只提供专业性、基础性信息拓展到提供数据处理、咨询与决策、技术支持等多种信息服务。目前，地质资料汇交率达97%，已推广到全市各区县，正在加紧完成地质资料图文数字化、地质钻孔坐标读取和数据库建设、数据质量检查和成果入库等工作。同时，他们通过合作共建，搭建地质资料信息社会共享平台，与十余家市政管理、岩土勘察设计、工程建设单位建立地质资料信息共享机制，把各自掌握的分散、孤立的地质资料汇集到统一的共享平台上来，加以整合应用，并免费共享信息服务。据悉，截止09年11月，除收集其它地质资料外，已收集工程地质勘察报告8157份，地质钻孔42.2万个，地质钻孔信息化入库10.18万个，科研及地质灾害危险性评估报告1689份。
针对上海城市向沿江沿海、向地下空间两个方面发展的趋势以及对海岸带地质环境、地下空间利用的信息需求日益强烈等情况，上海规划和国土资源部门还进一步拓展地质资料信息内涵，启动了海岸带地质环境监测工作，建立了自1956年以来的长江河口及海域水下地形数据库，开展城区地下空间利用状况调查，并联手多家高校，加强攻关，着手解决海量异构空间地质资料信息的快速检索、地质成果的三维立体显示、地质过程的可视化模拟等关键技术。目前，上海三维可视化城市地质信息管理与咨询系统的平台升级已进入系统测试阶段。
扩大应用融流程
这几年，为解决土地资源紧缺的矛盾，滩涂造地已成为上海新增耕地的主要来源。由于在保持滩涂资源可持续利用的同时，面临着需要考虑自然环境保护和滩涂利用对深水航道、河势带来的影响。而这也恰恰为地质资料信息应用提供了用武之地并展示了广阔前景。“要使地质资料信息服务多元化，必须加强应用示范，主动融入政府管理主流程。”这是上海规划和国土资源部门在推进地质资料信息服务集群化和产业化工作中的一条深刻体会。
为此，他们与行政管理相结合，积极拓展领域，推进地质资料信息在国土资源管理中的应用，利用三维海岸带地质环境模型和动态演化数据库，参与开展滩涂资源利用和后备土地资源潜力的评价，研究滩涂造地和工程建设给航道、河势带来的影响，加快多目标地球化学调查成果在农用地分等定级中的运用，开展全市基本农田质量动态监测，取得了多项成果。同时，加强地质资料信息在城乡规划管理和城市建设领域中的应用。根据后世博城市发展战略，主动参与上海虹桥商务区规划、浦东新区战略规划编制；围绕城镇体系布局、市政基础设施规划，提前开展规划地质环境评价工作，并将有关工程地质资料广泛应用到其它建设工程的选址和设计等方面，积极参与城市生命线等建设工程的安全监测与预警体系建设，不断扩大地质调查成果的应用。目前，全市已运营的8条400公里轨道交通线路、280公里高架道路、1200公里西气东输管网、300公里防汛墙都已纳入日常监测和预警体系，对防治地质灾害发生发挥了积极作用。
第三篇：大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知
大庆市人民政府关于印发大庆市推进市区养老服务社会化工作方案的通知
庆政发〔2009〕13号
2009-07-01
各县、区人民政府，各中、省直单位，市政府各直属单位：
经市政府同意，现将《大庆市推进市区养老服务社会化工作方案》印发给你们，请认真组织落实。
二○○九年六月十八日
大庆市推进市区养老服务社会化工作方案
大庆从油田开发至今已有50年历史，作为典型的移民城市，人口老龄化问题集中凸显。目前，全市60岁以上老人已达31万人，占人口总数的11.2%，其中市区12.1万人。我市已进入老龄化社会，养老服务问题已经成为突出的社会矛盾，推进养老服务社会化势在必行。根据国务院《关于加快发展养老服务业意见的通知》（国办发〔2006〕6号）、国家十部委《关于全面推进居家养老服务工作的意见》（全国老龄办发〔2008〕4号）、民政部《关于开展养老服务社会化示范活动的通知》（民函〔2006〕48号）和黑龙江省《关于加快发展养老服务业的意见》（黑政办发〔2006〕24号）、《关于推进居家养老服务工作的意见》（黑老办联发〔2008〕1号）精神，结合我市实际，特制定本方案。
一、建立养老服务体系。按照“抓好公办养老机构、扶持民办养老机构、发展居家养老服务”的原则，力争用3年时间，建立起与我市经济社会发展水平相适应，政府主导、民政牵头、社会参与、市场运作，以社区组织为依托、以居家养老为核心、以专业服务为主体，多层次、多类型、基本满足老人生活需求的社会化养老服务体系，发挥公办养老机构引领作用、民办养老机构补充作用、社会专业组织承接作用，使老人困有所助、难有所帮、需有所应，共享改革发展成果。
二、发挥政府主导作用。养老服务是福利性公益事业，是政府抓民生、谋发展的重要内容。政府主导作用主要体现在: 谋划社会养老事业；健全政策保障体系；建设公办福利机构；培育民办养老机构；购买养老公益服务；发放高龄老人生活补贴；建立财政支撑体系（包括公办福利机构投入资金，民办养老机构扶持资金，高龄老人生活补贴资金，公益岗位、公益服务购买资金，困难群体老人生活服务补贴资金，养老服务设施匹配资金，工作人员工作资金）。养老服务所需政府保障资金由市、区财政按1：1比例承担。
三、制定养老扶持政策。要结合我市实际，从发展规划、政策扶持、资金投入、评估管理、队伍建设5个方面建立起我市社会化养老服务体系，制定出台“大庆市养老服务社会化发展规划”、“民办养老机构政策扶持办法”、“养老机构资金补贴办法”、“养老机构管理办法”、“困难群体老人生活服务补贴发放管理办法”、“高龄老人生活补贴发放管理办法”、“老人应急服务呼叫器安装办法”、“居家养老‘菜单式’服务办法”、“社区居家养老服务组织扶持管理办法”、“空巢老人就餐服务办法”、“养老机构‘星级’评定标准”、“老人服务需求评估标准”、“养老机构管理服务人员职业技能培训考核办法”、“为老服务志愿者登记管理办法”等。
四、开展居家养老服务。针对我市老人服务需求，重点为居家老人提供“六大类”服务。
（一）应急服务。依托社区网络平台和“96760”社区服务呼叫中心，为市区老人家庭安装应急服务呼叫器。老人遇到紧急情况，只要碰掉电话或按动报警按钮，呼叫器就会第一时间向监护人和服务台同时报警，老人将得到快速、有效、紧急救助。2009年由政府出资为市区城市户籍的1600户三无老人、低保老人、重点优抚老人，免费安装应急服务呼叫器，并提供免费服务；其他老人家庭实行自愿自费安装，服务费自付。
（二）健康服务。依托社区卫生服务机构，为老人建立健康档案，定期为老人进行体检，开展免费义诊，组织健康知识讲座、提供医疗咨询服务，对临终关怀老人提供家庭医疗服务。
（三）生活服务。依托社区呼叫平台和社区服务网点，根据老人需求，提供上门式医疗、咨询、巡视、家政、护理、照料和生活必需品配送等服务。
（四）娱乐服务。依托社区活动场所，组建各类老人文化、体育、娱乐团队，组织开展形式多样、丰富多彩、健康有益的文体娱乐活动。
（五）照料服务。依托社区社会组织，建立为老服务点，为居家生活老人提供家政、保洁、陪护、送餐、精神慰藉等服务，照料服务的主要对象是空巢老人。
（六）护理服务。依托老年专业护理人才队伍，为鳏寡孤独、生活不能自理老人提供专业家庭护理服务。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，无偿提供“六大类”服务。其他老人实行有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。
五、整合社区服务资源。把社区作为居家养老最基本单元，进行工作综合、资源整合和政策聚合。
（一）抓好服务载体建设。试行三种模式：1．街道设立养老服务管理中心（以下简称中心），按公益性社会组织管理，由政府购买服务成果，中心配备2～3名专职工作人员，负责培育发展民办养老服务机构，指导开展养老服务工作，调查、发放养老服务补贴，监督管理服务机构服务质量；在社区工作站内设立养老服务站，由1～2名社区工作人员担任助老服务员，负责对社区老人状况进行普查，建立社区老人情况档案，受理居家养老服务补贴申请，指导协调社会组织开展养老服务。2009年政府对试点区每个社区中设立的养老服务站给予2万元启动资金扶持。2．由政府购买社区居家养老公益服务岗位，安排“4050”下岗人员从事社区居家养老服务工作。3．由社区公益性社会组织领办和承担居家养老服务项目，在试点区社区建立家政服务站、老人就餐配送服务站、家庭日间照料服务站，针对老人需求开展菜单式服务，采取项目带组织、政府购买服务成果或给予补贴的方式，直接为居家老人提供生活服务。
（二）抓好活动载体建设。1．建好场所载体。重点解决新建住宅区社区基础设施同步建设问题；容量超载社区活动场所扩建问题；社区基础设施建设达标问题。2．培育团队载体。依靠社区各种兴趣活动骨干，组织票友会、舞友会、歌友会、棋友会、牌友会、球友会等活动团队，使老人的娱乐活动由单独、自发、随意活动变为有组织、有计划的团队活动，使社区老人融入社区、远离孤独，提高活动品味和层次。
（三）抓好队伍载体建设。1．建立老年专业护理队伍。组建社会福利养老协会，由民政部门会同有关部门对从事老年专业护理人员进行专门科目培训，颁发证书持证上岗。目前，已培训专业护理人员183人，2009年计划培训300人。2．建立社会工作者队伍。探索在老年服务领域设立社会工作者岗位，明确职责、任务、待遇、体制，作为政府购买岗位或延伸事业单位，使居家养老服务工作人员职业化、专业化。3．建立义工队伍。动员机关事业单位和社会力量捐献爱心，志愿为居家鳏寡孤独老人提供各种“心贴心”式的服务；组织低保家庭有劳动能力的人员，义务为困难老人家庭提供服务。
（四）抓好信息载体建设。1．充分发挥社区管理网络作用。利用网络资源做到老年群体基本情况五清：年龄情况清、家庭情况清、经济情况清、健康情况清、需求情况清，实现资源共享，增强服务针对性、主动性、及时性、有效性。2．建立社区信息互动平台。推广让胡路东湖四社区、龙凤分站社区等社区，利用社区工作网站，随时与居民进行信息交流，开展政策咨询、解难答疑、排忧帮困的做法，逐步在全市每个社区建立社区与居民互动信息平台，为居民提供更方便、更快捷服务。3．建立应急服务呼叫系统。按照政府扶持、企业运作、部门联动、本人自愿的原则，为需要社会照料老人家庭安装“一键通”应急服务呼叫设备，形成家庭、亲属、社区联动的安全监护系统。4．拓展“96760”社区服务呼叫中心功能。加大宣传力度，提高服务知名度；扩充加盟单位，丰富服务内容，满足服务需求；整合信息资源，改进技术设备，提高服务科技含量。
六、壮大政府福利机构。充分利用第一福利院、第二福利院场地大、环境优、功能全、设施齐的优势，建立老人活动组织中心、老人康复理疗中心、老人护理培训中心，发挥服务辐射作用。鼓励政府福利机构盘活城市周边厂矿闲置的托儿所、幼儿园、小学校等资产，通过租用、划拨、购买、合资、合作等方式，改扩建一批连锁托老机构。
七、培育民办养老机构。统筹规划、合理布局，引导民办养老机构有序、健康、快速发展。落实国家和省发展民办养老机构优惠政策，引导和鼓励民间资本参与养老机构建设，对新建的民办养老机构，在规划、土地、税费等方面给予政策扶持；对已经投入使用的民办养老机构，在水、电、燃气、采暖、物业、有线电视安装等方面给予民用价格优惠，按照每年入住老人床位数，平均400元/床标准给予补贴。2009年计划新建民办养老机构10家，新增床位800张。
八、建立居家养老服务网点。利用有些老人家庭房屋宽裕，人手空闲的条件，以此家庭为场所，通过社区组织或自愿组合的方式，建立起互助式“家庭型”的居家养老服务点，白天为就近居住的老人提供就餐、娱乐、聊天等服务。老人就餐实行AA制，其中困难老人就餐享受生活服务补贴。对居家养老服务点消耗的水、电、燃气费用，政府给予一定补贴。
九、发放老人生活补贴。发放两种补贴：
（一）困难群体老人生活服务补贴。对于丧失家庭养老条件，由政府承担养老服务责任的老人，根据需求提供有偿或低偿服务，把家庭责任和社会责任有机结合。对市区城市户籍的老人制定“养老服务需求评估标准”，根据评估结果设立轻度、中度、重度三个照料等级，按平均每人每月200元标准发放生活服务补贴。政府采取购买服务方式，由本人按需选购服务，补贴资金核拨给服务组织，不直接发放给老人。
（二）高龄老人生活补贴。根据高龄老人营养、保健、照料等特殊需要，2009年先行在市区试点，对市区城市户籍90岁以上老人发放高龄老人生活补贴，补贴标准为100元/人/月。计划在3年内将高龄老人生活补贴范围扩展到80岁以上老人。
十、政企共建、合力推进。养老事业惠及全市百姓，我市市区60岁以上老人中80%以上都曾为油田开发建设做出过贡献，发展养老事业是政府和企业的共同责任。各级政府要主动与驻地企业协调，发挥企业自身优势，共同谋划养老事业。企业所属的文化、娱乐、医疗、体育等服务场所应向社会老人开放，同时企业要积极投入资金，利用闲置的医院、学校、幼儿园等服务设施，兴办养老服务机构，力争纳入省级养老服务扶持项目，积极争取资金支持。
十一、加强领导、抓好试点。为了加强养老服务社会化工作，市政府成立养老服务社会化工作领导小组，统筹规划、制定政策、研究部署全市养老服务社会化工作。组长由市政府分管领导担任，成员单位由市民政局、发改委、财政局、劳动保障局、卫生局、公安局、教育局、体育局、文化局、国土局、建设局、规划局、工商局、地税局、物价局、城管局、大庆电业局、老龄办组成。领导小组办公室设在市民政局，负责综合协调、指导全市开展养老服务社会化工作。各成员单位要明确任务、各司其职、互相配合、合力推进。省里已经把哈尔滨市、大庆市作为全省养老服务社会化试点城市，并把让胡路区和高新区列入全省试点区，同时将我市3个社区申报为民政部养老服务社会化试点社区，在财力上支持、项目上扶持、工作上指导、政策上倾斜。试点区要增强工作主动性，创造性开展工作，及时总结经验，研究新情况、新问题，为全面推进市区养老服务社会化工作提供宝贵经验。
第四篇：农业部关于印发《关于加快推进“互联网+农业政务服务”工作方案》的通知-国家规范性文件
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