第一篇：质检总局关于进一步加强管理深化生产许可证审查机构和发证检验机构改革有关工作的通知-国家规范性文件
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质检总局2015年9月21日
第二篇：质检总局关于印发《质量品牌提升行动计划(2016)》的通知-国家规范性文件
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第三篇：国家质检总局关于深化工业产品生产许可证制度改革优化许可审批流程有关工作的通知-国家规范性文件
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质检总局
2015年9月2日
第四篇：质检总局计量司关于印发《2017年全国质检系统计量工作要点》的通知-国家规范性文件
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第五篇：阜阳市人民政府关于进一步做好规范性文件备案审查工作的通知
阜阳市人民政府关于进一步做好规范性文件备案审
查工作的通知
阜政秘„2012‟96号
各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：
为规范行政机关的行政行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，促进法治政府建设，根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》（省政府令第196号）等规定要求，现就进一步做好规范性文件备案审查工作通知如下：
一、进一步提高对规范性文件备案审查工作的认识
规范性文件备案审查制度是国家立法制度的重要组成部分，是加强行政机关抽象行政行为监督的重要形式，是维护社会主义法制统一和尊严的重要手段。依法做好规范性文件的备案审查工作，能够有效地从源头上预防违法或不当行政行为的发生，维护社会公平正义，保障人民群众的合法权益。各级行政机关要高度重视，提高认识，切实把规范性文件备案审查工作作为深入贯彻落实科学发展观、推进依法行政、建设法治政府的重要工作，切实抓紧抓好，抓出实效。
二、进一步明确规范性文件报送备案工作的具体要求
（一）明确报备范围。根据《安徽省行政机关规范性文件备案监督办法》规定，纳入备案范围的规范性文件是指行政机关根据法律、法规和其他上位法的规定，在其法定权限内制定的，规范行政管理事务、公开发布并反复适用的，具有普遍约束力的文件。名称包括规定、办法、规则、实施细则、通告（通知）等。具备以下内容的文件一般也应认定为需要报备案的规范性文件：有行政许可内容的；有行政事业性收费内容的；有行政执法检查内容的；有行政强制措施内容的；有行政处罚内容的；有其他可能影响行政管理相对人权利义务内容的。
各县市区人民政府和市政府各部门制定的内部工作制度、人事任免文件、单纯转发的上级行政机关文件、向上级行政机关的请示和报告、对具体事项的行政处理决定、不含可能影响行政管理相对人权利义务内容的工作方案、用于指导行政机关内部工作不对外公布的会议纪要、针对特定对象不具有普遍约束力的文件等不在报送备案范围之内。
（二）明确报送期限、报送和备案主体。规范性文件应当自公布之日起15日内，由制定机关按照下列规定报送上一级行政机关（以下称备案监督机关）备案：县市区和乡镇人民政府制定的规范性文件，向上一级人民政府报送备案；市和县市区人民政府所属工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府报送备案；省以下实行垂直领导的工作部门制定的规范性文件，向本级人民政府和上一级主管部门报送备案；县级以上人民政府依法设立的派出机关制定的规范性文件，向设立该派出机关的人民政府报送备案；法律、法规、规章和其他规范性文件授权行使行政职能的组织制定的规范性文件，向直接管理该组织的人民政府或者人民政府工作部门报送备案；政府工作部门管理的行政机关制定的规范性文件，向管理该机关的政府工作部门报送备案；两个以上部门联合制定的规范性文件，由主办部门向本级人民政府报送备案；上级人民政府所属工作部门与下级人民政府联合制定的规范性文件，由上级人民政府所属工作部门向本级人民政府报送备案。市和县市区人民政府制定的规范性文件，还应当依法报送同级人大常委会备案。
（三）明确报送材料及格式。报送备案的规范性文件应当提交打印的备案报告（报送单位盖章）、规范性文件的正式纸质文本及起草说明，并按照规定的格式装订成册，一式3份。同时应当报送规范性文件的电子文本。规范性文件报送格式按照安徽省人民政府法制办公室《关于印发规范性文件备案格式的通知》（皖府法„2006‟72号）执行。
（四）明确承办机构。备案监督机关法制机构具体负责规范性文件的备案登记和审查工作。备案监督机关应当为法制机构办理规范性文件备案审查提供必要的条件，保障工作经费，并实现备案工作信息化、规范化管理。
三、进一步强化规范性文件备案登记和审查工作
（一）严格登记备案条件。报送备案的规范性文件，符合规定且材料齐全的，备案监督机关法制机构予以备案登记；不符合规定的，不予备案登记；符合规定但材料不齐全的，暂缓办理备案登记，通知制定机关补充报送备案或者重新报送备案；补充或者重新报送备案符合规定的，予以备案登记。
经备案登记的规范性文件，备案监督机关法制机构应当向本级人民政府公报和网站提供规范性文件目录。
（二）加强对规范性文件的审查。备案监督机关法制机构应当自收到备案的规范性文件之日起30日内就下列事项进行审查：是否同法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件相抵触；是否超越权限，限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利，或者增加公民、法人和其他组织的义务；是否违反法定制定程序；同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项的规定是否一致；规范性文件涉及两个以上部门职责或者与其他部门关系紧密的，制定机关是否充分征求其他部门意见；规范性文件的规定是否适当。
情况复杂，不能在规定期限内审查结束的，经法制机构负责人批准，可以适当延长；但是延长期限最多不超过15日。法制机构审查规范性文件时，需要制定机关说明情况或者补充材料的，制定机关应当在规定期限内予以说明或者补充材料；需要征求下级人民政府或者有关部门意见的，被征求意见的机关应当按照要求在规定期限内予以回复。
（三）完善规范性文件审查纠错机制。对审查规范性文件中发现的问题，分别按下列规定处理：规范性文件超越权限，违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件规定，或者其规定不适当的，由法制机构研究处理，可以提出限期修改、暂停执行、自行废止等意见；制定机关不按法制机构的意见予以处理的，法制机构可以提出撤销等处理意见报请备案监督机关决定或者提请有权机关处理。同级人民政府所属工作部门制定的规范性文件之间、上级人民政府所属工作部门与下级人民政府制定的规范性文件之间，对同一事项规定不一致的，由法制机构协调；协调不能取得一致意见的，由法制机构提出处理意见报请备案监督机关决定。
四、进一步加强对规范性文件备案审查工作的领导
（一）健全工作机制。各级行政机关要从推进依法行政、建设法治政府的高度，充分认识规范性文件备案审查工作的重要性，切实增强进一步做好规范性文件备案审查工作的自觉性和主动性。建立行政机关主要领导负总责、分管领导直接抓、法制机构具体抓“三位一体”的工作机制，为工作的开展提供强有力的保障，不断提高备案审查工作水平。
（二）完善工作制度。各级行政机关应当建立健全相关工作制度，确保规范性文件备案审查工作取得实效。建立健全报备人员工作责任制。各单位要根据负责规范性文件报备的人员情况，建立规范性文件报备人员信息库和工作网络，实行报备工作责任制，对不报备、拖延报备的单位和责任人实施责任追究。建立“零报备”制度，各级行政机关应当于每季度初向备案监督机关法制机构报告上季度报备情况，每年1月底前提交上所制定的规范性文件的目录，杜绝有件不备情况的发生。备案监督机关法制机构应当就规范性文件的备案情况，向备案监督机关提交工作报告。
（三）加强督查考核。各级行政机关应当将规范性文件备案审查工作纳入依法行政工作考核重要内容，加强督查和考核，落实备案审查工作责任制和过错责任追究制。未经备案的规范性文件违法，损害公民、法人或者其他组织的合法权益，造成严重后果的；不报送或者不按时报送规范性文件，经责令改正后仍不报送或者不按时报送的；在备案监督机关的法制机构检查规范性文件制定和备案情况时，不提供资料、拒绝配合，或者隐瞒真实情况的；对备案监督机关或者备案监督机关法制机构的处理意见或决定拒不执行、拖延执行的，要严肃追究相关人员责任。
（四）加强队伍建设。规范性文件备案审查工作涉及面广，政治性、政策性、专业性强，各地、各部门要切实加强备案审查工作机构和队伍建设，配足配强工作人员，使备案审查工作机构的设置和人员的配备同工作任务相适应，做到机构确定、人员确定、职责确定，创造必要条件，保证备案审查工作顺利进行。市政府法制部门要加强规范性文件备案审查工作的业务指导和督促检查工作。要充分运用电子信息技术，积极推进备案审查工作现代化建设，提高备案工作效率。备案审查工作人员要加强学习，努力提高自身素质，以适应备案审查工作的新形势、新要求。
2012年9月5日
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