中共山西省纪委等部门部关于规范在并省直机关公务员津贴补贴的通知

第一篇：中共山西省纪委等部门部关于规范在并省直机关公务员津贴补贴的通知

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中共山西省纪委等部门部关于规范在并省直机关公务员津贴补贴的通知 晋纪发[2007]15号

（2007年5月22日）

根据党中央、国务院关于改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的政策精神，按照国办函[2007]16号《关于山西省规范在太原省直机关津贴补贴实施方案的复函》的精神，经省政府同意，决定从2007年1月1日起，对在并省直机关公务员津贴补贴进行统一规范，现就有关问题通知如下：

一、规范的指导思想和原则。

(一)指导思想。

根据党中央、国务院关于改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的总体要求，通过规范公务员津贴补贴发放管理制度，统一津贴补贴发放项目、标准和办法；通过强化政府非税收入“收支两条线”管理，统一津贴补贴发放的资金来源。实现公务员津贴补贴水平与单位的国有资产和行政权力脱钩，消除在并省直机关各部门之间津贴补贴水平差距的目标。

(二)原则。

1．统一规范管理。在并省直机关公务员津贴补贴的发放，在本次统一规范的基础上，实行集中统一的管理制度，即由省级人民政府财政部门和人事部门，按照中央规定的审批程序和权限，统一出台津贴补贴政策，各部门、各单位一律执行统一的津贴补贴项目和发放水平，任何部门、单位不得以任何借口、名义和方式，擅自发放津贴补贴、有价证券和实物。

2．科学规范项目。科学规范，简化结构，合理设置统一的津贴补贴项目。

3．合理确定水平。依据国家规范津贴补贴的政策规定，综合考虑省级财力状况、省直机关津贴补贴现有发放水平，合理确定在并省直机关津贴补贴水平。

4．一步规范到位。本次在并省直机关津贴补贴的规范工作，实行一步到位的方式。

5．严格监督管理。津贴补贴政策集中统一管理后，要严格 监督管理，严禁和查处任何部门、单位以任何借口、名义、方式擅自发放津贴补贴、有价证券和实物的行为。

二、规范的范围。

规范公务员津贴补贴的范围为省直公务员和参照公务员管理的单位和人员，具体单位为：省委机关、省级人大机关、省级行政机关、省级政协机关、省级审判机关、省级检察机关、省级民 主党派机关、省级工商联机关以及经批准参照《中华人民共和 国公务员法》管理的省直单位。鉴于机关工勤人员在管理上与公务员是一个整体，有别于事业人员，其津贴补贴的规范工作，与在并省直机关公务员同时进行。

按照中央政策的规定，本次津贴补贴的规范，只是针对机关公务员和参照(依照)公务员管理的事业单位。对其他事业单位津贴补贴的规范，下一步中央将结合事业单位改革，制定全国统一的规范政策。因此，对经过省委组织部、省人事厅认定的参照公务员管理的事业单位，将按照这次的规范政策执行；对其他事业单位，在中央统一的规范政策出台前，津贴补贴的发放与管理仍维持现状，按照现行的国家分配制度执行。

三、规范的主要内容和方式。

(一)规范津贴补贴项目。

1．取消违规的津贴补贴。各单位利用“小金库”资金、通过摊派向企业集中收入、违反规定利用政府非税收入等自行发放的津贴补贴，一律予以取消；各单位超过规定范围和标准发放的改革性补贴部分，一律予以取消；未经国务院或国务院授权的人事部、财政部批准建立的机关工作人员岗位津贴，以及在国家规定之外：自行扩大范围和标准发放的岗位津贴一律取消；各单位在清理规范津贴补贴中未按要求如实上报的津贴补贴，一律予以取消。

2．暂时保留的改革性补贴。各单位上报的已经发放的规定标准和范围内的改革性补贴，即根据规范职务消费和推进福利待遇货币化改革发放的补贴暂时予以保留。暂时保留的改革性补贴包括房补(提租补贴)、取暖货币化、公积金、医疗保险补助、住房分配货币化补贴项目5项，具体发放标准仍暂按原规定执行。

3．暂时保留的奖励性津贴补贴。对按照《山西省文明单位管理办法》发放的精神文明奖暂时予以保留，但必须按规定程序报省财政厅和省人事厅重新确认后才能发放。

4．统一归并津贴补贴项目。以省直各单位清理上报的2004年津贴补贴所有项目为基准，扣除上述应当取消和暂时保留的津贴补贴项目，对剩余的其他津贴补贴项目进行统一归并。归并后，在职人员的津贴补贴项目，原则上划分为生活性补贴和工作性津贴两大类；离休人员的补贴项目统一为离休人员补贴，退休人员的补贴项目统一为退休人员补贴。

规范津贴补贴项目后，除经国务院或国务院授权的人事部与财政部批准建立的津贴补贴项目(以下称国定项目)、暂时保留项目以及归并后新设立的津贴补贴项目外，其他所有津贴补贴项目一律取消。对国定项目的认定，由省直各部门、各单位提出申请，经省财政厅、人事厅审核认定后进行统一发放，具体认定根据省财政厅、省人事厅《关于对在并省直继续执行中央出台津贴补贴项目等有关问题的紧急通知》

(晋财综[2007]19号)执行。

(二)规范在职人员水平和标准。

1、在职人员水平的规范。按照中央规范公务员津贴补贴方案的精神，考虑到我省省直单位在职人员津贴补贴水平较低的现状，在现有归并水平的基础上，在国家规定的增幅范围内，确定在职人员津贴补贴规范的起步水平。

2．在职人员标准的确定。按照中央规范公务员津贴补贴方案的精神，将在职人员的津贴补贴水平按一定的比例划分为生活性补贴和工作性津贴两个项目。生活性补贴和工作性津贴按职级适当拉开档次，工作性津贴拉开的档次大于生活性补贴。

(三)确定离退休人员标准。

本次各职级离休人员的补贴发放标准，按照同职级在职人员的发放标准执行；各职级退休人员的补贴发放标准，按照同职级在职人员发放标准的80％确定。

(四)确定机关工勤人员标准。

对机关在职工勤人员标准的确定，以技术职称为依据，按照高级技师、技师、高级工、中级工、初级工(普通工)五个档次，结合现行工勤人员与机关公务员工资(津贴补贴)水平比 例关系，确定在并省直机关工勤人员津贴补贴规范标准。

机关退休工勤人员的补贴规范标准，按照同职称在职人员规范标准的80％确定；对建国前参加革命工作并符合原劳动人事部劳人险[1983]3号文件规定条件的退休人员，其补贴规范标准，按照同职称在职人员的规范标准执行。

(五)适时提高津贴补贴水平。

今后，根据经济发展水平、财力状况等因素，由省政府提出申请，报经国务院批准后，适时提高在并省直公务员津贴补贴发放水平和标准。

(六)规范津贴补贴的资金来源和账户管理。

1．一个来源。

从2007年起，各部门、各单位用于发放津贴补贴的资金来源只有一条渠道——财政国库和财政专户。任何部门、单位都不得用任何其他渠道资金发放津贴、补贴。各部门、单位应将本部门、本单位职工的津贴、补贴全额纳入财政预算，由财政预算统一安排。

2．一个科目。

各部门必须按财库[2006]48号的规定设立津贴补贴会计科目，用于核算本部门发放的津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放津贴补贴。

3．一个出口。

各部门、单位津贴补贴的发放统一于财政一个出口。省财政部门将津贴补贴纳入工资统一发放范围，统一打入卡内，不得发放现金，并依法代扣代缴职工应缴纳的个人所得税。

四、规范的配套措施。

(一)各部门、各单位执行的各项非税收入，均属财政性资金，必须按照国家有关规定，一律上缴国库或省级财政专户，由省级财政统筹安排。财政部门要编制综合财政预算，实现税收收入和非税收入统筹安排，并按各部门履行职能需要合理核定支出标准，确保公务员工资和津贴补贴的发放及各部门正常开展工作的需要。

(二)省级财政部门要对省级行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入实行统一管理，建立有关国有资产管理办法，具体办法另定。

(三)各单位工会经费、集体福利费和其他专项经费，要严 格按现行有关财务会计制度规定的开支范围使用。对各单位开展 专项工作的各项收入，包括承办各种政府性或社会性的课题研究、专项调查、审阅编辑、培训所取得的收入，上级主管部门给予的奖励收入，公务员履行工作职责所承担的课题研究、出书、讲课、咨询等所取得的收入，另行研究制定规范管理的具体办法。

五、驻并外省直机关公务员津贴补贴的规范。

省直机关所属驻外地单位工作人员的津贴补贴发放标准，原则上按照在并省直机关津贴补贴起步水平50％左右的数额和所在地机关津贴补贴水平50％左右的数额测算确定。具体实施工作待下一步各市直机关公务员津贴补贴水平确定后，再根据在并省直机关和各市的公务员津贴补贴规范水平，研究确定驻外地省直机关公务员津贴补贴占规范水平和标准，办法另定。

六、关于在并省直企业离休人员津贴补贴的发放。

根据晋劳险字[1997]250号文件的精神，企业离休人员(含符合规定条件的退休老工人)调整离休金，要按照国家机关的有关政策执行，不再执行企业基本养老金正常调整机制和补贴办法。因此，在并省直属企业离休人员，应按照在并省直机关公务员规范后的津贴补贴标准执行。

七、规范的组织和实施。

(一)在并省直机关公务员津贴补贴的规范工作，在省政府 统一领导下，由省纪委、省委组织部、省监委、省财政厅、省人事厅、省审计厅六部门按规范政策组织各单位执行。在并省直机关公务员津贴补贴规范后，由省纪检委牵头会同有关部门对各单位的执行情况进行全面检查。

(二)各部门要高度重视，加强领导，实行“一把手”负责制。一要认真做好政策解释和思想政治工作，确保公务员队伍稳定；二要严格按规范政策做好本部门的津贴补贴规范工作，不得超范围、超标准发放。对违反规定超范围、超标准发放津贴补贴的行为，一经发现，对主要领导、分管领导和直接责任人，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律规定追究责任。

(三)省直各执收部门和单位要认真履行职责，继续加强非税收入征管，确保收入及时、足额上缴。对不履行职责，应收不收、应罚不罚的有关责任人员，要严肃查处。

中共山西纪委等六部门关于严肃纪律确保规范在并省直机关公务员津贴补贴工作顺利进行的通知

晋纪发[2007]15号

（2007年5月22日）

经省委、省政府研究并报经国务院批准，《山西省规范提高在并省直机关公务员津贴补贴实施方案》从2007年1月1日起开始实施。为了做好规范在并省直机关公务员津贴补贴工作，根据《中共中央办公厅、国务院办公厅转发{中央纪委、中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于严肃纪律加强公务员工资管理的通知)的通知》(厅字[2005]10号)，现就严肃纪律，规范在并省直机关公务员津贴补贴工作的有关问题通知如下：

一、在并省直各部门、各单位必须坚决维护国家公务员工资政策的严肃性，自本通知下发之日起，一律不得以任何借口、任何名义、任何方式在国家和省统一的津贴补贴政策以外自行设立津贴、补贴项目；不得擅自提高津贴、补贴标准和扩大实施范围；不得擅自扩大有关经费开支范围和提高开支标准变相发放津贴、补贴；不得发放有价证券和实物；不得借规范津贴、补贴之机，突出花钱。对暂时保留的奖励性津贴、补贴，一律按规定程序报批。

二、在并省直各部门、各单位要把按照国家和省有关政策规定取得的各项收入，包括以本部门、本单位行政资产资源取得的收入，以及以政府其他名义取得的其他收入(出租出借收入、资产处置收入、从直属企事业单位集中的收入、行政资产经营收入、捐赠收入等)，按照有关规定及时足额上缴国库和省级财政专户，由省财政统筹安排，部分收入将作为规范和提高津贴补贴的资金来源。任何部门和单位不得转移、隐瞒、坐支和截留应上缴财政的各项收入，不得违规多头开设银行账户，不得公款私存和私设“小金库”，不得因个人收入与单位占有国有资产和掌握的行政权利脱钩而蓄意减少收入。

三、凡违反上述规定的，对主要领导、分管领导和直接责任人要严肃处理，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律规定追究责任。

四、在并省直各部门、各单位的领导要高度重视津贴补贴规范工作，加强领导。相关职能部门要各负其责，密切配合，加强对规范津贴补贴工作的监督检查。组织部门要加强对领导干部执行规范津贴补贴规定情况的考察；财政部门要加强财政财务管理，严格按政策核拨相关经费；人事部门要加强对规范津贴补贴工作的检查；审计部门要加强对津贴补贴发放情况的审计监督；纪检监察机关要严格执行纪律，严肃查处津贴补贴方面的各种违纪行为。

五、本通知适用于省委机关、省级人大机关、省级行政机关、省级政协机关、省级审判机关、省级检察机关、省级民主党派机关以及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的在并省直单位。

中共山西省纪委等六部门关于适当集中在并省直机关行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入等用于发放津贴补贴的通知 晋纪发[2007]15号

（2007年5月22日）

为了规范公务员津贴补贴，从根本上切断各单位自行发放津贴补贴的资金来源，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权利脱钩，根据财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》(财综[2004]53号)、省人民政府《山西省规范在并省直机关公务员津贴补贴实施方案》，经请示省政府批准，决定适当集中在并省直机关的行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入、主管部门集中收入、其他收入等用于发放公务员津贴补贴。现将有关事项通知如下：

一、收入集中范围。

这次收入集中的范围主要包括非税收人中的行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入、主管部门集中收入和其他收入。政府性基金收入、专项收入、彩票资金收入和罚没收入仍按现行规定安排和使用。

(一)行政事业性收费收入，是指国家机关及其所属部门根据法律、行政法规、地方性法规等有关规定，依照国务院规定程序批准，在向公民、法人提供特定服务的过程中，按照成本补偿和非赢利原则向特定服务对象收取的费用。包括行政管理性收费收入、补偿性收费收入、证照性收费收人、资源性收费收入。行政管理性收费收入是指部门为加强社会和经济秩序的管理，向公民、法人和其他组织收取的手续费、登记费、年检费、注册费、管理费等；补偿性收费收入是指部门向公民、法人和其他组织提供有偿服务，为弥补其服务过程中的开支而收取的费用；证照性收费收入是指部门为向公民、法人和其他组织发放各类证照而收

取的工本费；资源性收费收入是指为加强对公共资源的管理、利用、保护、建设而收取的费用。

(二)国有资产有偿使用收入，是指部门转让、出租国有资产取得的扣除相应税费后的净收入，包括国有固定资产和无形资产出租、出售、出让、转让收入、存款利息及有价证券利息收入以及利用其他国有资产取得的收入。

(三)主管部门集中收入，主要是指部门经省财政部门批准集中的所属单位收入，包括提取的管理费、收入分成、上解资金等。

(四)其他收入，是指除行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收人和主管部门集中收入以外的部门取得的收入，包括国有资本经营收益、非定向捐赠收入、废旧物品变卖收入、其他杂项收入等。

二、在各部门补报2007年国有资产有偿使用等非税收入计划的基础上，重新核定在并省直机关2007年用行政事业性收费等收入安排的支出预算，调整支出结构，压缩一般性支出。

为了确保在并省直机关公务员津贴补贴的按时足额发放，省财政将对在并省直机关年初预算中用行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入、主管部门集中收入、其他收入等纳入预算和财政专户管理的资金安排的项目支出重新核定，调整优化支出结构，重点压缩一般性支出。具体办法如下：

(一)行政事业性收费收入的支出结构调整：行政管理性收费收入按收入的20％压缩项目支出；补偿性收费收入按收入的15％压缩项目支出；证照性收费收入及资源性收费收入安排的项目支出原则上不压缩。具体收入类型的划分和压缩的项目支出由各有关部门提出，报经省财政审核确定后批复单位。集中的行政事业性收费收入将全部用于发放津贴补贴。

(二)国有资产有偿使用净收入安排的项目支出全部调整支出结构，由财政统筹安排，用于发放津贴补贴。

(三)主管部门集中收入安排的项目支出全部调整支出结构，由财政统筹安排，用于发放津贴补贴。

(四)其他收入安排的项目支出全部调整支出结构，由财政统筹安排，用于发放津贴补贴。

三、2008年及以后年度支出安排原则。

从2008年起，在并省直机关执收的行政事业性收费收入、国有资产有偿使用收入、主管部门集中收入、其他收入，由省财政按照调整优化支出结构的原则，在编制年度部门预算时，各部门首先按照一定比例调控出用于统筹发放津贴补贴的支出，由财政统一预留，然后再根据有关政策规定合理安排其他相关支出，实行彻底的“收支脱钩”管理。

四、津贴补贴资金实行专户管理。

由财政统筹安排的用于发放津贴补贴的资金，各部门上缴省级财政国库或财政专户后，由省财政结合收入进度定期划入“公务员津贴补贴专户”，专项用于发放在并省直机关公务员的津贴补贴，不得挪作他用。

五、附表报送时间。

各部门于2007年5月31日前将所属单位的报表审核汇总、并附简要说明报送省财政厅部门预算管理处及预算处各一份。

关于清理清缴在并省直机关国有资产有偿使用等非税收入的通知 晋纪发[2007]15号

（2007年5月22日）

近年来，我省在政府非税收入收缴管理改革方面做了大量的工作，行政性收费、罚没收入和基金收入等非税收入的收缴方式、收缴程序已逐步趋于完善和规范。从目前情况看，在并省直机关中属于政府批准的收费项目，其收入基本上都能够按照收支两条线”和《省级单位预算外资金收入收缴管理改革办法》的规定上缴省财政，但涉及到利用单位的资产、资金、设备等所获取的收益，大部分在并省直机关仍没有按规定纳入非税收入管理的范畴，分配失控、坐支挪用、监督失灵、损失浪费等问题仍然存在，个别单位问题还比较严重。针对当前在并省直机关非税收入管理中存在的问题，结合省政府《山西省规范在并省直机关公务员津贴补贴实施方案》的要求，现将在并省直机关国有资产有偿使用等非税收入纳入财政管理的有关事项通知如下：

一、提高认识。加强和规范非税收入管理既是严格执行国家《预算法》，严肃财经纪律，从源头上治理腐败的客观要求，也是完善公务员收入分配制度、规范收入分配秩序的前提条件之一。在并省直机关(含实行公务员管理的事业单位)无论是按政策规定标准收取各项费用，还是以国有资产或政府其他名义获取的其他收入，都是政府非税收入的组成部分，应如数上缴财政，纳入财政预算管理，以彻底切断各单位为自行发放津贴补贴设立的“小金库”的资金来源，为平衡单位之间的收入分配水平，规范收入分配秩序，提高公务员队伍整体收入水平打下可靠的基础。

二、除按规定标准收取各项费用外，在并省直机关以国有资产或资源获取的非税收入必须及时足额上缴财政，这些非税收入主要包括以下内容：

(一)出租出借收入。指在并省直机关以出租单位资产、设备获取的收入。包括：房屋出租收入、场地出租收入、仪器设备出租收入、车辆出租收入、广告位出租收入、办公家具出租收入、图书出租收入、其他出租收入。

(二)资产处置收入。指在并省直机关以变卖、转让单位资产获取的收入。包括：房屋处置收入、场地处置收入、仪器设备处置收入、车辆处置收入、广告位处置收入、办公家具处置收入、图书报刊处置收入、其他处置收入。

(三)企事业单位上缴收入。包括管理收入、承包费收入、抵押收入、其他上缴收入。

(四)国有行政资产经营收入。包括投资收入、参股收入、产权转让收入、职能服务收入以及其他经营收入等。

(五)捐赠收入。指以单位名义获得的各种捐赠收入。

(六)无形资产收入。指在并省直机关以单位名义拥有的无形资产所获取的各种收入。

(七)其他收入。指上述收入项目以外的应当上缴财政的收入。

三、开展对在并省直机关非税收入的清理清缴工作。在并省直机关要成立专门的工作小组，组织相关人员，认真组织对本单位利用国有资产或资源获取的非税收入的核实清理工作。各单位要认真核查核实收人项目，未列入年初收入计划的项目，要补编收入计划，并将5月31日前的收入结余如数缴入省级财政专户。

6月1日起各项收入要及时缴人省级财政专户。清理清缴的期限为2007年6月底前。清理工作结束后要向省财政部门报送非税收入核查清理情况明细表(见附表1)，对于不能及时报送的单位，要停拨津补贴资金。清理结果要进行抽查，对弄虚作假的单位要进行严肃处理。

四、省财政在各专业银行开设的预算外资金专户(见附表2)都可作为在并省直机关各项资金上缴财政的指定账户。各项资金收缴管理按照《省级单位预算外资金收入收缴管理改革办法》执行，统一使用《非税收入一般缴款书》，以支票或现金，按直接缴库的方式缴人财政专户。

五、加强监督检查。省财政将建立健全非税收入咨询、举报、稽查、违规处罚和责任追究等监督检查制度，对在并省直机关非税收人情况进行督促和检查，严肃纪律，确保在并省直机关非税收入收缴规范运行。对于隐瞒、私留、转移、坐支非税收入的单位，一经查实，要报请省政府和纪检部门按照中华人民共和国国务院令第281号《违反行政事业收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行条例》中的纪律规定，对有关单位主要负责人及责任人进行严肃处理。

第二篇：关于规范公务员津贴补贴问题的通知

中纪委，中组部，监察部，财政部，人事部，审计署

中纪发【2006】17号

关于规范公务员津贴补贴问题的通知

一、实施时间和范围

规范公务员津贴补贴的范围为：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位。

规范公务员津贴补贴的实施时间为：从2007年1月1日起。

二、实施办法

（一）统一津贴补贴标准

全区公务员和参照公务员单位实行统一的津贴补贴标准，发放标准按省正式批准的方案执行。

（二）规范津贴补贴的资金来源和发放办法

1、收支脱钩。严格实行“收支两条线管理”，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，对各项政府非税收入（含经营性收入），要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户，由财政部门统收统支，统筹安排。同时，由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理，将国有资产有偿使用收入和处置收入纳入财政预算。各单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行有关财务会计制度规定的开支范围使用。

2、规范来源。各部门、各单位原通过合法合规渠道筹集的、由各单位发放津贴补贴的资金，全部上缴财政，作为发放津贴补贴的资金来源。

3、专户发放。津贴补贴通过财政部门集中统一发放。所有单位都必须按照辽财库〔2006〕360号文件的规定，设立津贴补贴专门科目，用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放个人津贴补贴。津贴补贴一律以银行卡形式发放，不得发放现金，并依法缴纳个人所得税。

三、工作要求

规范公务员津贴补贴工作，政策性强，敏感度高。各部门、各单位要实行“一把手”负责制，坚决贯彻国家、省、市有关文件精神，确保规范工作平稳推进。

在国家规范奖励性补贴意见下发之前，各部门、各单位制定的奖励性补贴一律取消。

规范公务员津贴补贴后，各部门、各单位一律不准自行新设津贴补贴项目；一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围；一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利；一律不准发放有价证券和实物。

四、监督检查

从2007年3月1日起，各单位除了执行新的津贴补贴标准以外，其他现金、实物等各种形式的津贴、补贴、奖金、福利一律停止发放。

区纪检监察等部门要加大监督检查力度，严肃查处各种顶风违纪行为。凡违反有关纪律的单位和个人，都要进行严肃处理。对违反规定以任何借口、任何名义、直接责任人，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

第三篇：中央纪委关于规范公务员津贴补贴问题的通知

《中共中央纪委、中共中央组织部、监察部、财政部、人事部、审计署关于规范公务员津贴补贴问题的通知》（中纪发〔2006〕17号

关于规范公务员津贴补贴问题的通知 编 号：80051 法律文号：中纪发【2006】17号

颁发部门：中纪委，中组部，监察部，财政部，人事部，审计署 颁布日期： 执行日期：2007-1-1 中纪委，中组部，监察部，财政部，人事部，审计署中纪发【2006】17号关于规范公务员津贴补贴问题的通知

一、实施时间和范围

规范公务员津贴补贴的范围为：党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关及经批准参照《中华人民共和国公务员法》管理的单位。

规范公务员津贴补贴的实施时间为：从2007年1月1日起。

二、实施办法

（一）统一津贴补贴标准

全区公务员和参照公务员单位实行统一的津贴补贴标准，发放标准按省正式批准的方案执行。

（二）规范津贴补贴的资金来源和发放办法

1、收支脱钩。严格实行“收支两条线管理”，实现个人收入与单位占有的国有资产和掌握的行政权力脱钩，对各项政府非税收入（含经营性收入），要坚决按照国家有关规定上缴国库或财政专户，由财政部门统收统支，统筹安排。同时，由财政部门对行政事业单位国有资产实行统一管理，将国有资产有偿使用收入和处置收入纳入财政预算。各单位工会经费、集体福利费和其他专项经费要严格按照现行有关财务会计制度规定的开支范围使用。

2、规范来源。各部门、各单位原通过合法合规渠道筹集的、由各单位发放津贴补贴的资金，全部上缴财政，作为发放津贴补贴的资金来源。

3、专户发放。津贴补贴通过财政部门集中统一发放。所有单位都必须按照辽财库〔2006〕360号文件的规定，设立津贴补贴专门科目，用于统一核算本单位发放给在职职工和离退休人员的津贴补贴，其他科目一律不得再核算发放个人津贴补贴。津贴补贴一律以银行卡形式发放，不得发放现金，并依法缴纳个人所得税。

三、工作要求

规范公务员津贴补贴工作，政策性强，敏感度高。各部门、各单位要实行“一把手”负责制，坚决贯彻国家、省、市有关文件精神，确保规范工作平稳推进。在国家规范奖励性补贴意见下发之前，各部门、各单位制定的奖励性补贴一律取消。

规范公务员津贴补贴后，各部门、各单位一律不准自行新设津贴补贴项目；一律不准自行提高津贴补贴标准和扩大实施范围；一律不准自行扩大有关经费开支范围和提高开支标准发放津贴补贴、奖金和福利；一律不准发放有价证券和实物。

四、监督检查

从2007年3月1日起，各单位除了执行新的津贴补贴标准以外，其他现金、实物等各种形式的津贴、补贴、奖金、福利一律停止发放。

区纪检监察等部门要加大监督检查力度，严肃查处各种顶风违纪行为。凡违反有关纪律的单位和个人，都要进行严肃处理。对违反规定以任何借口、任何名义、直接责任人，按照组织程序一律先予免职，再依据党纪政纪和有关法律法规追究责任。

第四篇：在全区规范公务员津贴补贴工作会议上的讲话

在全区规范公务员津贴补贴工作会议上的讲话 各位领导、同志们：

规范公务员津贴补贴工作是党中央、国务院落实改革公务员工资制度、理顺收入分配关系的一项重大决策，是进一步从源头上预防和治理腐败、加强党风廉政建设的重要举措。当前，区委、区政府对规范公务员津贴补贴工作已作出重要部署，为保证该项工作的顺利进行，严肃纪律是重要保障。在此，我代表区纪委、区监察局强调四项纪律： 一是严明政治纪律，确保政令畅通。规范津贴补贴工作政策性强、敏感度高，全区各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要把思想和行动切实统一到区委、区政府的决策部署上来，以高度的政治责任感认真细致地开展工作。要耐心细致地做好干部职工的政策解释工作和思想政治工作，对一些思想波动较大的干部职工，要引导他们正确对待，取得他们的理解和支持。要严格按照统一宣传口径进行宣传引导，不得随意发挥，确保规范津贴补贴工作的顺利进行，确保公务员队伍稳定，确保社会稳定。

二是严格执行政策，加强各类津贴补贴发放管理。全区各乡镇（街道）、区直各部门（单位）要严格执行区委、区政府有关工资和津贴补贴政策规定，任何部门和单位不得突破规定，不得以任何借口、任何名义、任何方式在区委、区 1

政府统一工资、津贴补贴政策之外新设津贴补贴项目，严禁提高津贴补贴标准，扩大发放范围，严禁发放有价证券和实物。在规范津贴补贴期间，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）不得以各种名义突击发放钱物。自7月1日起，各乡镇（街道）、区直各部门（单位）一律停止自行发放的津贴补贴，待规范后按有关规定办理。

三是严格财经纪律，加强津贴补贴资金来源管理。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）不得违反规定用行政事业性收费、罚没收入等政府非税收入发放津贴补贴、奖金和福利；不得违反规定用行政事业单位国有资产有偿使用收入和处置收入发放津贴补贴、奖金和福利；不得以任何形式隐瞒、截留、坐支和挪用应当上缴的各项收入发放津贴补贴、奖金和福利；不得以虚报、冒领等手段骗取财政资金发放津贴补贴、奖金和福利。

四是严肃组织纪律，落实规范津贴补贴工作责任。各乡镇（街道）、区直各部门（单位）主要领导干部要切实承担起本部门、本单位规范津贴补贴工作的领导责任。凡违反规定自行新增津贴补贴项目，提高津贴补贴标准，扩大发放范围，发放有价证券和实物的，对其主要领导、分管领导和直接责任人，按照组织程序一律先予免职。然后按照2004年11月5日国务院第69次常务会议通过实施的 《财政违法行为处罚处分条例》第六条：对单位给予警告或者通报批评；

2对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。同时，根据《中国共产党纪律处分条例》中违反财经纪律相关条款给予党纪处分。

区纪委、监察局将切实履行职责，加强对规范津贴补贴工作的监督检查，及时发现并严肃查处在规范工作中发生的各种违规违纪问题，对情节严重在社会上造成恶劣影响的典型案件要公开曝光，以确保规范津贴补贴工作的顺利推进。

第五篇：市政府办公厅关于推进规范公务员津贴补贴工作的通知

市政办发(2007)218号

西安市人民政府办公厅

关于推进规范公务员津贴补贴工作的通知

各区、县人民政府,市人民政府各工作部门,各直属机构:

为了贯彻落实中、省关于改革公务员工资制度和规范公务员 收入分配秩序的有关规定,加快我市规范公务员津贴补贴工作步伐,促进各区县工作方案尽快实施,经市政府同意,现就有关问题通知如下:

一、提高思想认识,深刻领会规范公务员津贴补贴工作的重大意义

公务员收入分配是整个社会收入分配的重要组成部分,规范公务员津贴补贴是改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序的主要内容，不仅是一个重要的经济问题,也是一个重要的政治问题和社会问题,直接关系到改革发展稳定的全局。

(一)有利于解决当前公务员收入分配领域的突出问题。现 行公务员收入分配领域存在秩序混乱,收入总体水平偏低,地区、部门差别大等现象。这些问题的存在,在一定程度上影响了公务 员工作的积极性和队伍稳定,不利于促进政府职能转变和加强党 风廉政建设,不利于形成公正合理的收入分配格局。适应社会主 义市场经济和干部人事制度改革的要求,规范公务员津贴补贴, 是解决当前公务员收入分配领域突出问题的迫切需要.1

(二)有利于加强公务员队伍建设和提高政府行政效能。规范公务员津贴补贴，建立健全激励和保障机制，发挥收入分配导向作用,有利于稳定公务员队伍,调动公务员工作积极性和创造性,提高公务员队伍整体素质,有利于进一步转变政府职能,提高行政效能。

(三)有利于维护社会公平和正义,促进社会主义和谐社会建设。理顺收入分配关系,是构建社会主义和谐社会的重要方面,也是社会公平和正义的重要体现。公务员收入分配对社会收入分配有较强的示范和导向作用。规范公务员津贴补贴,可以引导和带动整个社会收入分配制度改革,逐步理顺社会各方面收入分配关系.二、严格执行规范津贴补贴各项政策规定

根据规范工作的总体要求,这次规范津贴补贴重在规范秩序、逐步缩小差距,实行统一的津贴补贴项目、标准、资金来源和发放办法,而不是简单地提高津贴补贴水平。在规范津贴补贴 工作中,必须坚持和维护政策的统一性和严肃性,严格执行规范津贴补贴各项政策。

(一)关于各区县直机关津贴补贴调控线。按照各区县清理 上报的2004年区县直机关津贴补贴平均发放水平,扣除暂时保 留的改革性补贴,综合考虑相关因素后,确定市对区县直机关津贴补贴调控线为: 9区(新城区、碑林区、莲湖区、雁塔区、未央区、濡桥区、阎良区、长安区、临漳区)年人均2.6万元;4 县(户县、高陵县、蓝田县、周至县)年人均1.8万元。各区县直机关现有津

贴补贴水平高于调控线的，规范津贴补贴期间不得提高津贴补贴水平;低于调控线的,可适当增长,但起步时的增幅不得超过这次公务员工资改革的总体增资水平(年人均3600元)。

对各区县直机关津贴补贴水平超过调控线的区县,按照分档 累进办法征收调节基金,调节基金收入全部用于帮助困难区县提 高收入水平,不用于平衡市级预算。

(二)关于生活补贴和工作津贴的档次与比例。为了体现工作人员的工作资历、岗位责任,工作津贴应按职级适当拉开档次。同时,考虑到生活补贴主要是为了弥补物价上涨等对生活的影响,生活补贴中体现职级的因素可适当少一些。各区县津贴补贴的差距，主要与地区生活消费水平有关，因此，生活补贴所占比重应适当高于工作补贴。

参照省和市直机关生活补贴和工作补贴比例，确定各区县生活补贴和工作津贴补贴比例为各6:4。各区县直机关工作津贴和生活补贴之和的垂直压缩率(即最高职级与最低职级津贴补贴标准之比)原则上不应高于2。

(三)暂时保留并另行规范的改革性补贴。各区县上报的根 据市政府出台的有关政策而已经发放的改革性补贴,即根据规范职务消费和推进福利待遇货币化改革需要发放的补贴,除超过规定标准和范围的以外,暂时予以保留,不纳入归并范围。按照省上要求,我市可以保留的改革性补贴有:

1、住房货币化改革补贴,包括住房公积金、提租补贴、购 房

补贴、住房补贴、供热采暖货币化改革补贴。

2.养老保险改革补贴。

3.公费医疗改革补贴。

在规范期间,各区县、各部门、各单位一律不得出台新的改革性补贴项目,不得提高现有改革性补贴项目的标准和扩大实施 范围。对改革性补贴的规范,按照中、省部署另行执行。

(四)关于特殊岗位津贴和奖励性补贴。

在国家规范岗位津贴和奖励性补贴的具体方案出台前,要严格执行以下岗位津贴和奖励性补贴的有关规定.经国务院或国务(院授权的人事部、财政部批准建立的机关工作人员岗位津贴仍按现行规定执行,各地区、部门、单位自行建立的岗位津贴以及在国家规定之外自行扩大范围和提高标准的一律取消。凡属各区县、各单位、定期(按月、季、年)向公务员普遍发放的奖励性补贴纳入归并津贴补贴范围;凡属各区县政府根据工作绩效向少数做出突出贡献的公务员发放的奖励性补贴,暂时予以保留,但必须按照规定程序重新审核确定;其他奖励性补贴一律在归并前予以取消。

三、工作要求

(一)加强领导。规范公务员津贴补贴涉及公务员的切身利益,政策性强、敏感度高,是一项十分复杂的系统工程。各区县、各部门、各单位要充分认识规范公务员津贴补贴工作的重要性和 艰巨性,积极稳妥做好各项工作。要耐心细致地做好干部的思想 政治工作和政策解释工作,引导大家充分认识规范津贴补贴的目 的和意义,正确看待个人利益得失,确保公务员队伍稳定。要密切关注社会舆论动态,严格按照中央、省统一规定的宣传口径进行宣传引导,确保社会稳定。

各区县要切实加强领导,认真做好组织实施工作。要认真贯 彻省、市文件精神,制订本区县规范工作实施方案和相关配套措 施;要建立健全工作责任制,党委、政府统一领导,实行“一把手”负责制,各工作部门各司其职、密切配合,层层落实;要妥善处理好津贴补贴规范与增减之间的关系,处理好区县之间、同级政府不同部门之间的津贴补贴水平的关系。各区县需要提高津贴补贴水平的,必须考虑社会相关群体、本区县津贴补贴水平和财力状况，不能形成新的工资拖欠，不能增加不稳定因素。

（二)严肃纪律。各区县、各部门、各单位要加强公务员工资资、津贴补贴管理和财政财务管理。规范津贴补贴期间,各区县 必须认真做好清理规范工作,如实上报有关依据文件及基础数据,不得弄虚作假。规范津贴补贴后,一律不得自行新设津贴补贴项目、扩大实施范围,不得自行扩大有关经费开支范围和提高津贴补贴标准,不得发放有价证券和实物。各级纪检、组织、监察、财政、人事和审计部门要对各区县的津贴补贴项目归并、设立情况,津贴补贴项目取消情况、有关文件依据、基础数据上报情况,规范后津贴补贴发放情况等进行监督检查,严肃查处各种违纪行为。凡违反规定以任何借口、任何名义、任何方式发放津贴补贴的,对其主要领导、分管领导和直接责任人,按照组织程序一律先予免职,再依

据党纪政纪和有关法律规定追究责任。

西安市人民政府办公厅二00七年九月二十日