深圳光明新区2015年“12·20”特别重大滑坡事故始末及应急管理论文

第一篇：深圳光明新区2015年“12·20”特别重大滑坡事故始末及应急管理论文

深圳光明新区2015年“12·20”特别重大滑坡事故始

末及救援处置情况

一、事件简介

在2015年12月20日中午，位于深圳光明新区的红坳渣土受纳场发生滑坡事故，该事故造成了73人死亡，4人下落不明，17人受伤（重伤3人，轻伤14人），33栋建筑物（厂房24栋、宿舍楼3栋，私宅6栋）被损毁、掩埋，90家企业生产受影响，涉及员工4630人。事故造成直接经济损失为8.81亿元。

二、事件处置

事故发生后，党中央国务院高度重视，总书记立即作出重要指示，要求第一时间抢救被困人员，尽全力减少人员伤亡，做好伤员救治和善后工作。李克强总理也作出重要批示，提出救援处置要求。经各方努力，2016年1月14日，事故救援及现场处置完毕，外运土方278万立方米，现场见底验收面积18.4万平方米。17名伤员得到妥善医治。受事故影响的90家企业、4630名员工得到妥善安置。

事故发生后，深圳市迅速成立现场救援指挥部，将事故现场分成35个网格，打通6条救援通道，组织力量24小时连续开展现场救援，利用生命探测仪、搜救犬开展9次地毯式排查，调集飞艇现场测绘，并结合光学雷达、地质雷达、高密度电法等高科技手段探测，对被埋区域建筑物进行定位开展救援。现场救援除对掩埋者重点位置实施定点挖掘外，还调配大型设备开展大规模运土作业。同时，安排近400名观察员24小时坚守现场，辅助救援人员进行作业观察，尽最大努力找人救人和搜寻遇难者遗体。12月23日6时40分成功救出一名幸存者。但十分遗憾的是，目前仍有4人下落不明。截至2016年1月14日现场救援工作结束，累计外运土方278万立方米，现场见底验收面积18.4万平方米。高峰时期，参加救援的各方力量达10681人，投入大型机械设备达2628台。

在组织开展现场搜救工作的同时，指挥部还协调国家和省、市岩土、燃气、地质等领域200多名专家对现场进行分析，评估再次发生灾害的可能性，对滑坡事故现场山体进行实时监测，针对滑坡区域“残留体”出现裂缝现象，开展“削坡”作业，严密防范二次滑坡。组织专业力量对现场各类危化品进行彻底核查、登记并进行妥善处理。安排中石油抢修队对现场受损的“西气东输”管道进行抢修，铺设临时管道350米。本次事故应急处置中没有发生次生灾害和衍生事故，没有暴发疫情。

2015年12月25日，在国务院深圳光明新区“12·20”滑坡灾害调查组排除山体滑坡、认定不属于自然地质灾害的基础上，依据有关法律法规并经国务院批准，成立国务院广东深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故调查组。调查组由安全监管总局、公安部、监察部、国土资源部、住房城乡建设部、全国总工会和广东省人民政府等有关方面组成，邀请最高人民检察院派员参加，并聘请规划设计、环境监测、岩土力学、固体废弃物和法律等方面专家参与事故调查工作。调查组坚持“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，深入开展事故调查工作。通过现场勘验、调查取证、模拟计算、专家论证，查明了事故发生经过、原因、人员伤亡和直接经济损失，认定了事故性质和责任，提 1 出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，分析了事故暴露出的突出问题和教训，提出了加强和改进工作的措施建议。

三、原因分析

事故的原因是多方位因素导致的，滑坡其实是全球渣土受纳场共同滑坡其实是全球渣土受纳场共同的风险点，每年全世界都有数十起渣土场滑坡发生，但深圳这起事故的规模之大、损失之惨重十分罕见。事故发生地深圳市光明新区红坳余泥渣土受纳场（以下简称红坳受纳场）规划库容400万立方米，封场标高95米，事故发生时实际堆填量已达583万立方米，堆填体后缘实际标高已达160米，严重超库容、超高堆填，增加了堆填体的下滑推力。加之受纳场地势南高北低,北侧基岩狭窄、凸起，导致体积庞大的高势能堆填体滑出后迅速转化为高速远程滑坡体。

最终认定事故的直接原因是：红坳受纳场没有建设有效的导排水系统，受纳场内积水未能导出排泄，致使堆填的渣土含水过饱和，形成底部软弱滑动带；严重超量超高堆填加载，下滑推力逐渐增大、稳定性降低，导致渣土失稳滑出，体积庞大的高势能滑坡体形成了巨大冲击力，加之事发前险情处置错误，造成重大人员伤亡和财产损失。

事故企业现场作业人员在事发当天发现受纳场堆填体多处出现裂缝、鼓胀开裂变形后，错误采用顶部填土方式进行处理，使已经开始失稳的堆填体后缘增加了下滑推力；在发现裂缝越来越大、堆填体第4级台阶发生鼓包且鼓包不断移动后，自行撤离作业平台。在此过程中，事故企业人员始终没有发出事故警示、未向当地政府和有关部门报告，贻误了下游工业园区和社区人员紧急避险的时机。

四、事故的建议

事故暴露出5个方面的问题和教训：一是涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱；二是地方政府未依法行政，安全发展理念不牢固；三是有关部门违法违规审批，日常监管缺失；四是建筑垃圾处理需进一步规范，中介服务机构违法违规；五是漠视隐患举报查处，整改情况弄虚作假。针对上述问题，调查组提出了8个方面的防范措施和建议：一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任体系；二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础；三是加强城市安全管理，强化风险管控意识；四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平；五是加强城市建筑垃圾受纳场管理，建立健全标准规范和管理制度；六是加强应急管理工作，全面提升应急管理能力；七是加强中介服务机构监管，规范中介技术服务行为；八是加强事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。

该事故的教训以及建议，这次事故教训十分深刻，暴露出以下问题：涉事企业无视法律法规，建设运营管理极其混乱;地方政府未依法行政，安全发展理念不牢固;有关部门违法违规审批，日常监管缺失;建筑垃圾处理亟待规范，中介服务机构违法违规;有关部门漠视隐患举报查处，整改情况弄虚作假。

要避免此类事故再次发生，必须要严格遵守有关法律法规，在设计建设之初要充分做好项目的安全风险辨识、分析和评估工作，把好规划、选址、勘探、设计、建设等关口，从源头上杜绝和防范安全风险。要加强事中事后监管，建立风险等级防控工作机制，及时发现安全风险和隐患，不断完善风险跟踪、监测、预警、处置工作机制，防止“想不到”的问题带来的安全风险。同时，在受纳场的日常经营生产活动中，要严格遵守建设设计方案的技术要求，按规程办事、按标准操作，严禁含水堆填、超高堆填，以避免事故的发生。一是牢固树立安全发展理念，建立健全安全生产责任体系。二是严格落实安全生产主体责任，夯实安全生产基础。三是加强城市安全管理，强化风险管控意识。四是增强依法行政意识，不断提高城市管理水平。五是加强城市建筑垃圾受纳场管理，建立健全标准规范和管理制度。六是加强应急管理工作，全面提升应急管理能力。七是加强中介服务机构监管，规范中介技术服务行为。八是加强事故隐患排查治理和举报查处工作，切实做到全过程闭环管理。

城市滑坡及泥石流事故的应急演练方案

一、总则

1、目的：高效有序地做好突发山体滑坡、泥石流灾害应急防治工作，避免或最大程度地减轻灾害造成的损失，维护人民生命、财产安全。

2、适用范围：辖区内所有市政设施，生产经营服务企业，居民住宅区，商业区等，所辖区域内由于自然因素或者人为活动引发的危害人员生命和财产安全的山体滑坡、泥石流灾害。

3、工作原则：预防为主，以人为本。建立健全群测群防机制，最大程度地减少突发山体滑坡、泥石流灾害造成的损失，把保障人民群众的生命财产安全作为应急工作的出发点和落脚点。

二、应急分析

1、基本概况：所辖区域内的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明；所辖区域外、但可能对本单位所辖区域造成影响的山体滑坡、泥石流灾害危险源分布情况、危害程度，必要时，可附平面图进行说明。

2、危险分析：

(1)山体滑坡、泥石流灾害有可能直接造成的人身伤亡、疾病传播、设施、设备毁损；

(2)山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的供电、通信、供热、供气、道路等设施毁损所次生的影响和灾害；

(3)山体滑坡、泥石流灾害有可能造成的环境污染灾害；

三、应急组织机构

各基层单位负责牵头组成应急指挥领导小组。灾害应急救援工作依照法定职责和相关责任制负责，并与所在地上一级政府及相邻行政区域灾害应急救援体系相衔接，信息互通、资源共享：

组 长：行政负责人；

副组长：生产副职、安全副职、灾害责任区单位行政负责人、监理、设计单位行政负责人等

成员：各部门负责人、灾害责任区单位分管安全、生产的负责人、监理单位分管安全的负责人、各级级地方政府安全部门、公安部门、国土资源部门、气象部门、医疗机构负责人；

应急指挥领导小组下设六个专业组，分工负责以下各方面应急救援工作：

1、灾害救援指挥（生产部门牵头）；

2、预警信息管理（技术部门牵头）；

3、警戒 保卫（保卫部门牵头）；

4、医疗救护（行政部门牵头）；

5、保险理赔（保险部门牵头）；

6、后勤保障（行政部门牵头）。

四、应急组织机构职责

应急指挥领导小组职责：

(1)灾害发生后立即到达现场，了解灾害情况，调配应急资源，制定应急措施；

(2)超过责任范围或能力的，及时请求上级单位或当地政府支援；(3)落实、反馈上级决策；

(4)根据集团公司有关规定及时报告灾害情况；(5)确认和宣布应急状态解除，结束应急行动；(6)组织或配合进行灾害调查；(7)善后处理；

(8)根据实战情况修订预案。应急救援办公室职责：

(1)负责领导小组指令的传达；

(2)负责灾害上报，及时了解现场人员伤亡、经济损失情况、已采取措施以及灾害影响范围，事态发展情况，及时将现场情况向有关领导和上级单位报告；

(3)负责救援车辆的调配和通信联络工作；(4)负责应急救援方案制定与实施；(5)负责组织救援力量；

(6)负责协调各专业组开展工作；

(7)负责灾害善后处理和灾害调查工作。

五、预防与预警

1、危险源监控，建立以预防为主的山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警体系，形成严密的防汛、气象、地震等地质灾害监测网络。监测、生产、技术、安全等各部门要密切合作，及时分析、传送、应对山体滑坡、泥石流灾害险情灾情。

2、预警信息组要广泛收集整理与山体滑坡、泥石流灾害预防预警有关的数据资料和相关信息，进行山体滑坡、泥石流灾害中、短期趋势预测，建立山体滑坡、泥石流灾害监测、预报、预警等资料数据库，实现各部门间的共享。各基层单位要充分发挥山体滑坡、泥石流灾害群测群防和监测网络的作用，进行定期和不定期的检查，加强对山体滑坡、泥石流灾害重点地区的监测和防范。

六、信息报告与处置

1、山体滑坡、泥石流灾害发生后，灾害责任区单位应在30分钟内向应急指挥领导小组组长、副组长和应急救援办公室主任进行报告；报告内容包括灾害地点、时间及伤亡情况；

2、应急指挥领导小组、应急救援办公室接报后，应于最短时间内赶赴现场，组织应急；

七、应急响应

1、根据事件大小及严重程度设立一二三级应急响应等级。

2、响应程序，应急救援办公室接到灾害或险情报告后，应立即依据本预案确定该灾害的响应级别。①应急救援办公室有关人员到达现场；②灾害应急救援总指挥为应急救援办公室主任或其指定人员；③总指挥指挥成立应急指挥部；④总指挥做出各项应急决策，确定各项任务的负责人；⑤各负责人按总指挥的决策 进行应急救援和善后、恢复；⑥应急指挥领导小组密切关注救援进展，随时准备全面启动预案；⑦根据灾害或险情的具体情况，由应急救援办公室协调调配社会各方应急资源；⑧如有必要，由应急救援办公室协调组成专家组，为防灾、减灾提供技术咨询服务；⑨经专家组鉴定灾害或险情已消除，或者得到有效控制后，由总指挥决定，撤消划定的地质灾害危险区，应急响应结束。

八、信息发布

当灾害可能对社会生产、生活造成较大影响时，应通过必要途径向公众发布紧急公告，告知灾害性质，以保证公众或相关单位和部门能够做出及时自我防护响应。灾害公告由应急救援办公室发布。公告前需征得上级单位同意。

灾害发生后，应急救援办公室负责接受新闻媒体采访、接待受灾害影响的相关方和安排公众的咨询，负责灾害信息的统一发布，其他各单位、各部门及员工未经授权不得对外发布灾害信息或发表对灾害的评论。

九、后期处置

在灾害恢复现场的过程中往往仍有潜在的危险，如触电、受损建筑倒塌等，相应应急指挥部应充分考虑恢复现场过程中可能的危险，制定现场恢复的程序，防止恢复现场的过程中事故的再次发生。

涉及恢复生产的，恢复前，必须由基层单位安全、生产部门、监理单位会同相关生产单位组织对现场工作面及周边区域检查，在确认措施到位、安全可靠后，由监理单位下达复工命令。涉及善后赔偿的，由责任单位负责，基层单位安全部门监督。

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第二篇：广东省人民政府关于深圳光明新区渣土受纳场“12·20”特别重大滑坡事故的检查报告-地方规范性文件

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第三篇：应急管理部四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆燃事故现场会情况汇报

应急管理部四川宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆燃事故现场会情况汇报

7月17日，应急管理部在四川宜宾召开了宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆燃事故现场会，参加会议的有各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团安全监管分管负责人和危险化学品处主要负责人、各有关中央企业总部安全管理部门主要负责人、四川省有关化工企业主要负责人、应急管理部有关司局、国家安全生产应急救援指挥中心等有关负责人。会议由监管三司司长孙广宇主持，应急管理部党组成员王浩水同志出席会议并讲话。

孙广宇剖析了宜宾恒达科技有限公司“7.12”重大爆炸着火事故存在的问题。事故基本情况：2018年7月12日晚18时42分33秒，位于四川省江安县工业园区的宜宾恒达科技有限公司发生爆炸着火事故，共造成19人死亡、12人受伤，爆炸还造成二、三车间起火燃烧，过火面积1800m，一车间、库房、烘干房、分析室、办公楼等建筑受到不同程度破坏。

事故在企业层面暴露出来的突出问题：

1.事故企业目无法纪，唯利是图，违法违规组织生产。一是未批先建。安全设施设计审查未通过，在办理有关许可

2手续的同时，拒不执行停止建设指令，至事故发生前，办公楼、分析室、烘干房、一车间、二车间、三车间、库房、储罐区等主要建筑物已基本完成。二是违法违规生产。该企业二车间、三车间虽然已经安装了反应釜、离心机等生产设备设施，但安全设施基本未安装，且没有制定试生产方案，一旦发生紧急情况没有基本的应急能力，同时一车间还有边生产边建设的问题。三是实际生产产品与设计不符。发生事故的二车间未严格按照设计图纸进行建设和安装，试生产的产品也不是恒达公司原申请的产品。

2.事故企业完全不具备安全生产条件及能力。一是生产工艺未经正规设计，生产技术无正规来源，未经过正规设计，由技术提供负责人根据经验规划了所需生产装臵和操作流程。二是基本未安装安全设施，生产涉及多种重点监管危化品和重点监管工艺，但是其自动化控制系统、可燃和有毒气体报警系统及消防水系统等安全设施均未安装。三是管理及其混乱。事故企业未制定岗位安全责任制；安全管理机构不健全，安全环保部只有一名安全员，且不具备安全管理能力；危化品管理缺失，技术提供方为保密隐瞒了部分化学品名称标识，更没有安全技术说明书；教育培训不到位。新员工入厂基本没有进行安全教育就直接跟班操作或实习。四是安全管理人员、操作人员素质能力无法满足安全要求。企业实际控制人原从事机械加工业，无化工学历和从业经验，对化工生产的风险没有任何认知，安全意识、法制意识淡漠；刚提拔的车间副主任罗某只有小学三年级的文化程度；操作工基本为附近农民工，这些农民工缺乏化工安全生产基本常识，对本岗位生产过程中存在的安全风险不掌握，更不符合国家对涉及“两重点一重大”装臵的操作人员、危险化学品特种作业人员必须具有高中以上文化程度的要求。

3.相关企业违法违规提供技术或危化品原料。一是常州道恩国际贸易有限公司和成都化润药业有限公司违反危险化学品安全管理条例、危险化学品建设项目安全监督管理办法等有关法律法规规定，明知恒达公司仍处于建设期、未取得生产资质，仍向其提供产品代加工订单，并向恒达公司提供不可靠的生产技术。二是恒达公司所使用的生产原料水合肼、硝酸、甲苯、盐酸等多种危化品属于易制爆危险化学品或易制毒化学品，有关原料供应商在未查验其许可情况下，违法向其销售这些限制流通的原料。

4.有关设计、评价单位工作失职。一是设计单位不具备承接涉及“两重点一重大”化工装臵的甲级资质。二是设计多处不符合相关规定要求。5-硝基间苯二甲酸和2-（3-氯磺酰基-4-氯苯甲酰）苯甲酸的生产建设项目明显涉及“两重点一重大”，且具有爆炸危险性，按照规定，其安全设施设计专篇中各建筑的防火间距应至少满足《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）要求，而设计公司的设计依据为《建筑设计防火规范》（GB50016）；安全设施设计专篇的编制时间是2018年4月，但实际上恒达公司最晚从2017年7月就已经开始建设，设计单位未实地对恒达公司已建项目进行勘察就出具了设计图纸。三是安全评价报告不规范。四川安信科技有限公司（乙级）出具的安全条件审查阶段安全评价报告中外部安全防护距离的计算仅考虑了8种危险化学品中的5种。

王浩水在也针对事故企业存在的问题进行了总结：一是企业违法违规建设，偷梁换柱，逃避政府监管。在项目引进、行政许可报批文件中都明确是建设2000吨/年5-硝基间苯二甲酸，但实际上生产的是味草烟和三氮唑，且项目设计审查未经批复就擅自违法建设。二是选址和工厂平面布局严重违规。严重违背总书记长江要大保护，不搞大开发重要指示，工厂距离长江只有500多米；三条生产线平行布展，间隔只有13米；办公楼内违规设臵员工宿舍。三是项目设计水平低，装臵化验室、办公楼等面向装臵一侧都违反标注要求设臵玻璃门窗，从建成之日起就已经构成重大隐患。四是工艺来源不明，反应釜大多是利旧，涉嫌来料加工，因而不掌握原材料的名称和安全特性。由于没有设臵自动化控制系统，仅发生事故的二车间现场操作人员每班就达到10个人以上，致使事故导致大量人员伤亡。五是评价报告与现场工艺流程、设备布臵及生产产品严重不符。六是边施工边生产，消防设施未安装完就投料试车。七是安全管理混乱，责任制、操作规程等安全管理制度一概没有，没有严格的操作规定，边生产边改变调整操作，化工原材料、半成品、产品没有任何标识且随意堆放。八是人员资质违反安全生产要求，车间副主任小学还没毕业。从伤亡人员名单看，绝大部分人员都是当地的农民，达不到企业生产涉及的氧化、硝化等工艺要求的特种作业人员必须具备高中以上学历的要求。

王浩水在讲话中涉及到针对企业的有关要求如下：一是深刻吸取事故教训，举一反三，狠抓问题整改。二是继续深化精细化工安全专项整治。企业要自查主要负责人、安全管理人员是否依法考核合格，特种作业人员是否具备从业资格，建设项目是否合法合规，生产的产品是否与设计一致，工艺是否进行了反应风险评估，是否是成熟生产工艺，自动化控制是否按照规定设臵并投用，装臵现场是否实现了减人，企业与周边安全防护距离是否符合要求，安全管理制度和操作规程是否建立并严格执行，对发现的问题，要立即整改，要提高化工项目准入门槛，把人员素质、安全管理能力、装备水平等作为安全准入的必要条件。三是加快推进反应风险评估和自动化改造，提升装臵本质安全水平。继续深化化工企业自动化控制改造，涉及“两重点一重大”装臵、设施没有按要求装备自动化控制系统的要一律停产；已经完成自动化改造的，必须要确保自动化控制系统投用。四是深化危化品综合治理，认真做好当前的安全生产重点工作。突出建立安全风险分布“一张图一张表”，深入开展危化品生产储存企业安全风险评估诊断分级，持续深化特殊作业等安全专项治理，强化日常监督检查，狠抓企业主要负责人的教育和培训，加强一线员工和基层管理人员安全教育培训。

请各相关单位做好此次会议精神的贯彻落实，认真深刻汲取四川宜宾恒达科技“7.12”重大爆燃事故教训，进一步强化汛期风险防控，化工企业要持续深化危害品综合治理各项工作，严格落实特殊作业制度，防范各类事故发生。