时政热点：诉讼与信访分离 群众诉求表达渠道如何通畅（推荐）

第一篇：时政热点：诉讼与信访分离 群众诉求表达渠道如何通畅（推荐）

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随着中共中央办公厅和国务院办公厅日前出台《关于依法处理涉法涉诉问题的意见》，我国开始实行诉讼与信访分离制度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。那么，非涉法涉诉的普通信访如何处理？能否通过加快立法，完善信访制度，更好地畅通群众诉求的表达渠道？对此，记者进行了深入采访。

曾经的信访体制之困

4月23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（下称《办法》）。该《办法》提出，自5月1日起，对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。

“五一”小长假后，国家信访局已经不再受理越级上访材料，如果信访人没有省级信访部门的登记备案，直接到国家信访局递交上访材料，则会被劝回。

在北京南站附近国家信访局来访接待司的旁边，30多年来已经形成了一个各地上访群众聚集的“上访村”，要问上访村在哪里，大家都会指向南站旁边的东庄。“驻扎”在东庄的上访者，每日付着不高的房租，周而复始地跑各种机关单位反映问题，有些经济条件差的上访者会在周边随便找个桥洞安身。

在东庄周边，一条信访产业链已经形成，很多当地人会空出房子出租给上访者居住；有人兜售各级机关单位的通讯录、通信地址；还有人代上访者写“诉状”；一些小摊贩卖着与上访有关的汗衫。

随着“越级上访”的终结，那些老上访户们或许逐渐失去了在东庄继续住下去的意义，“上访村”或许也即将走向终点。

来自东北的老上访户老崔告诉记者：“我在这里住了两三年，新政策也听说了。这一下子很多地儿不接待我了，下一步应该怎么办？很多人劝我回去，可回去谁会管我的事情？就是因为当地一直不给解决，我才来北京的。”

信访不排名了，越级上访也不受理了，老百姓所反映的问题能否在当地得到解决？地方政府对待信访是否比以前重视？这些都是各地上访者所关心的。

信访之困正在逐渐改善

就在去年下半年，实行了8年的信访全国排名制度被取消。

“有关部门当时设立信访排名的目的是通过排名给地方政府施以压力，促使地方政府把矛盾解决在基层，解决在当地，保障信访者的合法权益，使信访者反映的问题能在基层得到合理解决。然而，这一制度推出之后被异化得很严重。”中国政法大学政治与公共管理学院行政管理系主任翟校义对记者说。

信访排名曾经在很多地方都与领导升迁评优挂钩，导致地方官员在以前都谈“访”色呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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变，视信访为洪水猛兽，“截访”、“拦访”等现象屡见不鲜，由此而引发的恶性事件也多有耳闻。

“出现问题并不是说这个制度错了，而是这个制度并没有适应当下行政体系的土壤。”翟校义说。

信访排名取消后仅仅不到一年时间，国家信访局又出台办法，对越级上访不再受理。“前些年，一到全国两会或重大节假日，很多老上访户就会跑来北京。绝大多数是为了反映自己遇到的问题，另外一些是为了博得更多的关注，而其中也有想借机向地方政府提‘要求’的。信访是老百姓最基本的权利，但确实有一些人因为没有得到满意结果而作出扰乱社会正常秩序的行为，这是不能回避的问题。对这类信访中面临的突出问题，近些年国家信访局已经进行了分析研究。”北京市信访矛盾分析研究中心副主任郑广淼说。

中南财经政法大学法学院副院长张红教授长期从事社会稳定与信访研究，他说：“在上访者中，无理取闹的从来都是少数。去年年底，国家信访局组织的信访事项督导中，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多，这说明信访制度的完善是很多百姓民声表达渠道的一个很好途径，通过制度建设完全可以防止有人通过信访来牟取不当利益。”

“有些人说，新信访政策是在解脱上层的信访责任，这种看法是不对的。”郑广淼告诉记者，“取消信访排名和取消越级上访只是信访改革的第一步，今后要进一步完善信访制度，规范信访秩序。”

郑广淼称：“下一步，国家信访局将推动和坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，要在第一时间、第一地点办理，并要努力提高办结率，解决近些年重访严重的问题。中央要求各级信访机构建立全面高效的信访申诉渠道，国家信访局已把通报排名改为‘点对点’通报，也就是说，对于各省的信访工作，国家信访局直接与各个省份单独对接，对各省份工作一对一通报。这样，各个省份将把主要精力放在处理本省信访问题上，而不用再担心排名。”

信访改革从制度建设入手

我国现代信访制度已经建立了50多年，但与社会经济发展相比还是有些滞后。转变信访制度在我国政治体系中的作用，完善信访制度、拓宽信访渠道将成为信访改革的重点。

全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪教授认为：“我国信访制度现在存在一些体制和制度上的问题，比如信访体系缺乏整体性，除了信访局外，各种信访机构纷杂，造成信访局的角色定位相对模糊，容易出现机关单位相互推诿扯皮现象。下一步，国家应该把除了涉法涉诉信访外的其他信访工作统一纳入信访局的框架下，同时强化各级人大对信访局的监督。”

“在信访应该强化还是弱化这个问题上，各方面看法不一致。有些人说，信访人治色彩呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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浓，不符合依法治国的理念。但是应当看到，并不是所有的信访诉求都归司法管。比如在土地征用和房屋拆迁等问题上，有些案件是法院不予受理的，而行政诉讼起不到应有作用时，老百姓就会通过信访渠道来解决问题。”翟校义说。

据国家信访局统计，目前信访突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉等，这些问题占到了信访总量的70%以上。有专家指出，在我国社会法治精神的成长阶段，信访制度有存在的必要，不能因为信访过程中存在一些问题而因噎废食。

从国家信访局受理的来信来访事项看，重信重访占比达60%。邸瑛琪说，他最近接触了一个信访者，这个信访者找了所在省里的各种信访机构，但所有的转件都转到了他所在市的中级法院，而中级法院对这个案子早有定论。最终，他选择了进京上访。“这说明信访终结机制和监督机制非常重要。对各级信访机构加强监督，才可以防止责无权属，而终结机制的建立，则可以减少重访现象发生。”

“问题解决到什么样的程度算是解决了？问题应该由信访局转交给哪个具体部门解决？有些涉及部门多且繁杂的问题信访局有没有权去主导解决？这都是制度建设中需要考量的问题。”翟校义说，“这些问题有一个明确指向，那就是信访应逐渐公开透明，只有信访过程和结果都不再神秘，才会真正纠正信访不信法的观念，也才能更好地约束公权力”。

在今年上半年举行的一次信访工作研讨会上，很多专家开始关注如何运用信息化手段拓宽信访渠道。郑广淼向记者介绍说，网上信访是国家治理法治化和信访工作精细化的一个载体，信访者可以通过信访局建立的信访信息平台提出诉求，随时查看办理进度和结果，这样既能节约大量的人力、物力成本，也能加快信访解决的速度。现在很多地方的政府网站、市长信箱就是信访信息化的一个很好尝试。

推进信访立法是根本

信访立法的呼声已经持续很长时间，张红曾经在多家媒体表示，应该适时制定信访法。他认为，只有由具有基本法律性质的信访法来框定信访的性质、范围及有关机构的职权，才能调和“取消信访论”和“强化信访论”之间的分歧。要让全社会都要认清，信访是不可废除的一项辅助政治制度，但必须通过法制手段规范其运作。

我国现行信访法规是《国务院信访条例》，该条例于1995年制定，2005年修订。当时为了缓解信访矛盾向中央集中的压力，将信访工作中实行多年的“分级负责，归口管理”的原则，改为“属地管理，分级负责”，更加强调基层在解决信访纠纷中的责任。这为日后地方在“接访”中层层加压留下了隐患。随着信访排名的取消和越级上访不再受理，地方的信访压力将会大大减轻，如何通过立法来规定地方的信访权责将变得更有必要。

邸瑛琪说：“要把权力关进制度的笼子，尽快实现信访法治化，依法规范信访。”他建议立法规定设立“第一接访人制度”，明确处理上访案件的时间、程序、层级，同时引入第三方评价机制，监督信访工作有序进行。

呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

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“由于社会转型期各种矛盾比较突出，缠访、闹访现象还无法有效解决，这就需要从立法上明确什么行为属于缠访闹访，缠访闹访的信访人应该负有什么样的法律责任。这样，可以有效避免缠访闹访的发生。”郑广淼认为。

谈到信访立法，专家们普遍认为有必要且很急迫。对此，翟校义持这样的观点：现有的很多信访形式比如各级领导大接访、信访联席会议、人大对信访的督办检查，都是很有益的工作机制，应该立法予以确认。推进信访立法要从两个方面着手，一方面要改变信访的制度框架，在立法的同时，完善各种配套机制，使群众信访、机关接访都做到有法可依；另一方面，改变信访的运作模式，从法律上确立“信访公开透明”原则，同时设立纠错机制，督促政府依法行政。

尽管在国家层面信访立法还没有启动，但有的地方已经开展了有益探索，广东省人大常委会今年正式启动了《广东省信访条例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

张红建议加快立法进程，明确信访的制度功能，把信访制度现在的救济功能改造为现有司法救济的过滤机制、补充机制和疑难案件协调处置机制。他认为，对信访的定位应该是在宪法和法律的框架下进行，至于司法领域的信访工作，则要确保诉访分离，确立判决终极权威。张红告诉记者，信访立法不仅可以有效畅通民意渠道，更重要的是确立法制权威，为建设法治社会打下良好基础。

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第二篇：时政热点：诉讼与信访分离 群众诉求表达渠道如何通畅

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随着中共中央办公厅和国务院办公厅日前出台《关于依法处理涉法涉诉问题的意见》，我国开始实行诉讼与信访分离制度，建立涉法涉诉信访事项导入司法程序机制，涉及民商事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从普通信访体制中分离出来，由政法机关依法处理。那么，非涉法涉诉的普通信访如何处理？能否通过加快立法，完善信访制度，更好地畅通群众诉求的表达渠道？对此，记者进行了深入采访。

曾经的信访体制之困

4月23日，国家信访局发布《关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》（下称《办法》）。该《办法》提出，自5月1日起，对跨越本级和上一级机关提出的信访事项，上级机关不予受理，并引导来访人以书面或走访形式向依法有权处理的机关提出，同时将相关情况及时通报下级有关机关。

“五一”小长假后，国家信访局已经不再受理越级上访材料，如果信访人没有省级信访部门的登记备案，直接到国家信访局递交上访材料，则会被劝回。

在北京南站附近国家信访局来访接待司的旁边，30多年来已经形成了一个各地上访群众聚集的“上访村”，要问上访村在哪里，大家都会指向南站旁边的东庄。“驻扎”在东庄的上访者，每日付着不高的房租，周而复始地跑各种机关单位反映问题，有些经济条件差的上访者会在周边随便找个桥洞安身。

在东庄周边，一条信访产业链已经形成，很多当地人会空出房子出租给上访者居住；有人兜售各级机关单位的通讯录、通信地址；还有人代上访者写“诉状”；一些小摊贩卖着与上访有关的汗衫。

随着“越级上访”的终结，那些老上访户们或许逐渐失去了在东庄继续住下去的意义，“上访村”或许也即将走向终点。

来自东北的老上访户老崔告诉记者：“我在这里住了两三年，新政策也听说了。这一下子很多地儿不接待我了，下一步应该怎么办？很多人劝我回去，可回去谁会管我的事情？就是因为当地一直不给解决，我才来北京的。”

信访不排名了，越级上访也不受理了，老百姓所反映的问题能否在当地得到解决？地方政府对待信访是否比以前重视？这些都是各地上访者所关心的。

信访之困正在逐渐改善

就在去年下半年，实行了8年的信访全国排名制度被取消。

“有关部门当时设立信访排名的目的是通过排名给地方政府施以压力，促使地方政府把矛盾解决在基层，解决在当地，保障信访者的合法权益，使信访者反映的问题能在基层得到合理解决。然而，这一制度推出之后被异化得很严重。”中国政法大学政治与公共管理学院行政管理系主任翟校义对记者说。

信访排名曾经在很多地方都与领导升迁评优挂钩，导致地方官员在以前都谈“访”色呼伦贝尔人事考试信息网：http://hlbe.offcn.com/

变，视信访为洪水猛兽，“截访”、“拦访”等现象屡见不鲜，由此而引发的恶性事件也多有耳闻。

“出现问题并不是说这个制度错了，而是这个制度并没有适应当下行政体系的土壤。”翟校义说。

信访排名取消后仅仅不到一年时间，国家信访局又出台办法，对越级上访不再受理。“前些年，一到全国两会或重大节假日，很多老上访户就会跑来北京。绝大多数是为了反映自己遇到的问题，另外一些是为了博得更多的关注，而其中也有想借机向地方政府提‘要求’的。信访是老百姓最基本的权利，但确实有一些人因为没有得到满意结果而作出扰乱社会正常秩序的行为，这是不能回避的问题。对这类信访中面临的突出问题，近些年国家信访局已经进行了分析研究。”北京市信访矛盾分析研究中心副主任郑广淼说。

中南财经政法大学法学院副院长张红教授长期从事社会稳定与信访研究，他说：“在上访者中，无理取闹的从来都是少数。去年年底，国家信访局组织的信访事项督导中，信访有道理或者有部分道理的占总数八成以上，而无理的仅占一成多，这说明信访制度的完善是很多百姓民声表达渠道的一个很好途径，通过制度建设完全可以防止有人通过信访来牟取不当利益。”

“有些人说，新信访政策是在解脱上层的信访责任，这种看法是不对的。”郑广淼告诉记者，“取消信访排名和取消越级上访只是信访改革的第一步，今后要进一步完善信访制度，规范信访秩序。”

郑广淼称：“下一步，国家信访局将推动和坚持落实信访首办责任制，对群众的第一次来信、第一次来访，要在第一时间、第一地点办理，并要努力提高办结率，解决近些年重访严重的问题。中央要求各级信访机构建立全面高效的信访申诉渠道，国家信访局已把通报排名改为‘点对点’通报，也就是说，对于各省的信访工作，国家信访局直接与各个省份单独对接，对各省份工作一对一通报。这样，各个省份将把主要精力放在处理本省信访问题上，而不用再担心排名。”

信访改革从制度建设入手

我国现代信访制度已经建立了50多年，但与社会经济发展相比还是有些滞后。转变信访制度在我国政治体系中的作用，完善信访制度、拓宽信访渠道将成为信访改革的重点。

全国政协委员、河南财经政法大学法学院院长邸瑛琪教授认为：“我国信访制度现在存在一些体制和制度上的问题，比如信访体系缺乏整体性，除了信访局外，各种信访机构纷杂，造成信访局的角色定位相对模糊，容易出现机关单位相互推诿扯皮现象。下一步，国家应该把除了涉法涉诉信访外的其他信访工作统一纳入信访局的框架下，同时强化各级人大对信访局的监督。”

“在信访应该强化还是弱化这个问题上，各方面看法不一致。有些人说，信访人治色彩

浓，不符合依法治国的理念。但是应当看到，并不是所有的信访诉求都归司法管。比如在土地征用和房屋拆迁等问题上，有些案件是法院不予受理的，而行政诉讼起不到应有作用时，老百姓就会通过信访渠道来解决问题。”翟校义说。

据国家信访局统计，目前信访突出问题主要集中在房屋拆迁、土地征用、劳动社保、涉法涉诉等，这些问题占到了信访总量的70%以上。有专家指出，在我国社会法治精神的成长阶段，信访制度有存在的必要，不能因为信访过程中存在一些问题而因噎废食。

从国家信访局受理的来信来访事项看，重信重访占比达60%。邸瑛琪说，他最近接触了一个信访者，这个信访者找了所在省里的各种信访机构，但所有的转件都转到了他所在市的中级法院，而中级法院对这个案子早有定论。最终，他选择了进京上访。“这说明信访终结机制和监督机制非常重要。对各级信访机构加强监督，才可以防止责无权属，而终结机制的建立，则可以减少重访现象发生。”

“问题解决到什么样的程度算是解决了？问题应该由信访局转交给哪个具体部门解决？有些涉及部门多且繁杂的问题信访局有没有权去主导解决？这都是制度建设中需要考量的问题。”翟校义说，“这些问题有一个明确指向，那就是信访应逐渐公开透明，只有信访过程和结果都不再神秘，才会真正纠正信访不信法的观念，也才能更好地约束公权力”。

在今年上半年举行的一次信访工作研讨会上，很多专家开始关注如何运用信息化手段拓宽信访渠道。郑广淼向记者介绍说，网上信访是国家治理法治化和信访工作精细化的一个载体，信访者可以通过信访局建立的信访信息平台提出诉求，随时查看办理进度和结果，这样既能节约大量的人力、物力成本，也能加快信访解决的速度。现在很多地方的政府网站、市长信箱就是信访信息化的一个很好尝试。

推进信访立法是根本

信访立法的呼声已经持续很长时间，张红曾经在多家媒体表示，应该适时制定信访法。他认为，只有由具有基本法律性质的信访法来框定信访的性质、范围及有关机构的职权，才能调和“取消信访论”和“强化信访论”之间的分歧。要让全社会都要认清，信访是不可废除的一项辅助政治制度，但必须通过法制手段规范其运作。

我国现行信访法规是《国务院信访条例》，该条例于1995年制定，2005年修订。当时为了缓解信访矛盾向中央集中的压力，将信访工作中实行多年的“分级负责，归口管理”的原则，改为“属地管理，分级负责”，更加强调基层在解决信访纠纷中的责任。这为日后地方在“接访”中层层加压留下了隐患。随着信访排名的取消和越级上访不再受理，地方的信访压力将会大大减轻，如何通过立法来规定地方的信访权责将变得更有必要。

邸瑛琪说：“要把权力关进制度的笼子，尽快实现信访法治化，依法规范信访。”他建议立法规定设立“第一接访人制度”，明确处理上访案件的时间、程序、层级，同时引入第三方评价机制，监督信访工作有序进行。

“由于社会转型期各种矛盾比较突出，缠访、闹访现象还无法有效解决，这就需要从立法上明确什么行为属于缠访闹访，缠访闹访的信访人应该负有什么样的法律责任。这样，可以有效避免缠访闹访的发生。”郑广淼认为。

谈到信访立法，专家们普遍认为有必要且很急迫。对此，翟校义持这样的观点：现有的很多信访形式比如各级领导大接访、信访联席会议、人大对信访的督办检查，都是很有益的工作机制，应该立法予以确认。推进信访立法要从两个方面着手，一方面要改变信访的制度框架，在立法的同时，完善各种配套机制，使群众信访、机关接访都做到有法可依；另一方面，改变信访的运作模式，从法律上确立“信访公开透明”原则，同时设立纠错机制，督促政府依法行政。

尽管在国家层面信访立法还没有启动，但有的地方已经开展了有益探索，广东省人大常委会今年正式启动了《广东省信访条例（草案）》制定工作，并委托三家高校起草。

张红建议加快立法进程，明确信访的制度功能，把信访制度现在的救济功能改造为现有司法救济的过滤机制、补充机制和疑难案件协调处置机制。他认为，对信访的定位应该是在宪法和法律的框架下进行，至于司法领域的信访工作，则要确保诉访分离，确立判决终极权威。张红告诉记者，信访立法不仅可以有效畅通民意渠道，更重要的是确立法制权威，为建设法治社会打下良好基础。

第三篇：关于畅通职工诉求表达渠道的分析与研究

关于畅通职工诉求表达渠道的分析与研究

一、研究背景

随着电力企业深化“两个”转变，推动科学发展主题的不断深化，以及“三集五大”体系的全面建设，越来越多的职工群众因岗位、职位、经济收入的不同而呈现多样化的社会地位、价值观念和利益诉求，因此，作为代表企业职工利益的工会组织，在畅通职工诉求表达渠道方面的作用越来越大。为探索职工民主诉求表达渠道，搭建多种形式的沟通平台，建立科学有效的利益诉求表达机制，把群众利益诉求纳入制度化、规范化、法制化的轨道，本文主要对畅通职工诉求表达渠道进行分析与研究。

二、研究的意义

代表职工利益、维护职工合法权益是工会的基本职责。工会在企事业单位民主管理中，在维护职工政治权利、劳动权利和物质文化利益中如何更好地发挥作用，怎样参与协调劳动关系、调节社会矛盾、促进经济发展和社会稳定，是需要进一步研究和加强的。

了解工会在企业管理、社会管理之中的影响作用，研究拓宽工会工作的新领域、新思路和新方法，对工运理论研究有一定的创新价值。通过借鉴国内外关于公民利益表达的实践经验，发现目前工会工作在诉求表达机制方面还有不足，结合甘肃张掖供电公司在畅通职工诉求表达渠道方面的实践经验，提出并探索在公司内部畅通职工诉求表达渠道，具有重要现实意义。

三、职工诉求表达渠道在我国的现状

第一，职工群众诉求表达渠道在我国的发展。目前普遍采用的听证会、村务公开、厂务公开等制度是利益诉求表达的制度性平台的重要组成部分；此外，完善有序的信访工作，也起到了化解利益矛盾的重要作用。但是，相对于改革开放后的经济发展，我国公民的利益诉求表达机制尚未健全，还存在着利益诉求多元化与诉求渠道不畅的矛盾。

第二，当前职工群众诉求的主要内容与形式。职工群众利益诉求的关注点主要集中在九个方面，分别是订立劳动合同、健全劳动保障，及时兑现工资、确保生活必需，工资正常增长、工作家庭兼顾，加强劳动保护、减轻职业危害，期待公平正义、实现同工同酬，正常休息休假、保障身心健康，要求学习培训、渴望晋升发展，单位人性管理、个人体面劳动，一定的话语权、应有的知情权。

职工诉求表达的渠道主要有：

1、工会组织本身就是一个渠道，基层、地方工会在内的各级工会组织应是职工诉求表达的主渠道。

2、企事业单位内部的渠道，包括单位的相关中层机构、专门机构和职工所在的具体部门。

3、企事业单位的制度性渠道，主要是职代会、基层劳动争议调解（委员会）制度、劳动安全卫生监督检查（委员会）制度、劳资对话制度等。

4、劳动合同、集体合同，女职工保护专项集体合同的签订和执行，其过程也是表达渠道。

5、厂务、事务公开，企事业职工合理化建议中也可表达职工诉求。

第三，工会在畅通职工群众诉求表达渠道存在的问题分析。

1、部分职工对工会的职责不了解，对工会职责回答不完全正确，甚至有些人不知道工会是做什么的。

2、个别工会不能真正代表和维护职工的合法权益。当员工与单位签订劳动合同时，工会不能积极协调劳动关系，维护企业职工劳动权益；不能依照法律规定组织职工参与本单位的民主决策、民主管理和民主监督；不能经常听取和反映职工的意见和要求；不能及时关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务等等问题。

3、企业、事业单位侵犯职工群众利益时，工会工作不够大胆。企业、事业单位违反职工代表大会制度和其它民主管理制度，工会不能积极纠正、保障职工依法行使民主管理的权利。法律、法规规定应当提交职工大会或者职工代表大会审议、通过、决定的事项，工会未督促企业、事业单位依法办理。企业违反集体合同，侵犯职工劳动权益的，工会未依法要求企业承担责任。企业、事业单位处分职工，工会认为不适当的，没有提出改正意见等等。

4、由于个别工会在畅通职工诉求表达渠道上工作力度不够，导致工会在职工群众中的信任度不高。当遭遇克扣工资时、单位不提供劳动安全卫生条件时、用人单位随意延长劳动时间时，会向工会求助的人较少。

四、工会在畅通职工诉求表达渠道的实践

第一，建立工会的职工诉求表达代理机制。公司工会要把维护职工群众的合法权益作为实事，在协调劳动关系矛盾中，把思想工作和解决实际问题结合起来，定期对企业职工的思想动态进行摸底调查，并把了解到的员工思想动态进行收集、归纳、整理并及时报送到公司党委，为公司决策层提供参考。

第二，完善困难职工摸排与问题解决的帮扶机制。工会组织应广送温暖，多办实事，重点解决职工的实际困难，解决他们的后顾之忧，进一步建立和完善困难职工救助制度。具体标准，就是“不能让公司任何一名职工在紧急特殊困难上有过不去的坎”。

第三，解决实际问题，维护合法权益。工会组织在重视职工反映问题的同时，应把更多的精力放在积极进行协调解决问题上。真正做到“职工冷暖有人知、呼声诉求有人听、急事难事有人办、办事结果有反馈”。

张掖供电公司工会紧紧围绕着工会组织的职能作用发挥，在融洽企业的劳资矛盾、维护职工的合法权益、增强工会组织凝聚力、维护企业的和谐稳定、凝聚企业发展的合力等方面，积极畅通职工诉求渠道，开展了一些尝试。一是，公司推行“总经理联络员”活动。活动的具体实施方式是：总经理联络员结合工作实际，贴近一线职工和班组，围绕公司“三集五大”体系建设、安全生产、电网发展、优质服务、管理创新等公司中心工作和职工关心的热点问题，广泛收集职工群众的意见。利用征集的意见或提案实现对企业生产、经营、管理、技术等方面的科学决策，同时与一线员工进行沟通交流，及时了解员工的思想动态，并给予积极关注。二是，关心职工生活，做好职工福利工作，切实为职工办实事。公司工会始终坚持“以人为本”服务员工理念，想职工所想，急职工所急，办职工所需，针对职工最现实、最关心、最直接的、最急需解决的问题，加强协调，提供服务，反映诉求，为职工排忧解难。对全体员工在生日当天送去生日蛋糕卡及生日贺卡，让员工感受到大家庭的温暖；对家在外地、单身、本科以上学历员工，及时安排改善住宿条件，并在节假日组织慰问；对生病住院职工、家中老人或亲属去世职工、生活特别困难职工、家庭遭遇特殊事件导致生活困难的职工，工会及时上门看望、慰问，给予经济上的救急、救助。此外，工会积极做好员工防暑降温、组织员工体检、评先选优、女职工特殊劳动保护等福利工作。

第四，认真做好厂务公开、民主管理工作。一是定期召开职工代表大会；二是每年开展一次民主评议领导干部活动；三是定期召开党、政、工联席会议，职工代表会议，发布和公开企业阶段性的重要工作；四是利用局域网等宣传媒体，多角度、多层面公开“四个必须”事项；五是设立厂务公开栏。

针对员工不断提升自我的内在需求，公司开展各类职工岗位技术技能培训、学习、考核活动，增强职工的学习能力、创新能力和竞争能力，提升职工综合素质，促进职工岗位成才。要赢得职工信任，就要一切为职工着想，真正为职工办实事、做好事。只有密切了与职工的联系，赢得了职工的信任，职工在有困惑、矛盾、不解时，才愿意敞开心扉、寻求帮助。企业也才能找到矛盾化解的方法，做到对矛盾的早发现、早介入，从源头上预防、疏导和分流，妥善予以化解。

五、工会建立和完善职工诉求表达渠道的探索

党的十八大报告中明确指出，要“健全劳动标准体系和劳动关系协调机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，构建和谐劳动关系”，要“正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道”。鉴于企业职工诉求表达渠道主要形式和存在的问题，主要在以下五方面进行探索：

第一，创新诉求载体，延伸职工诉求渠道。1.实施组织“共建”活动，党建、工建、团建、妇建一起抓，实现组织的全覆盖。2.探索企业工会主席职位公益化道路，增强为诉求职工说话办事的底气和力度。3.实施帮扶工会工作站标准化建设，建立“工会帮扶工作者直派基层”的长效机制，畅通基层职工与上级工会的“绿色通道”。

第二，深化沟通协调机制，实现诉求表达渠道的多样化。1.公司工会做好企业方和员工之间的桥梁纽带作用，健全“三方”协调机制，解决弱势职工方的合法权益。2.坚持召开工会与行政的工作联席会，同级工会主席坚持参加行政常务会议。3.定期开展劳资对话。4.建立诉求反馈机制，畅通员工诉求表达渠道。

第三，健全诉求表达制度，建设畅通诉求表达平台。1.建立职工诉求代理、诉求联络员、定期调研、职工诉求定期发布、职工接待日等表达制度。2.建设举办职工论坛、健全舆情网络、畅通职工热线、建立职工倾诉室等表达平台。

第四，五个“强化疏导”化解职工各种矛盾。1.强化“情绪疏导”。引入“情绪管理”理念，针对季节变化、工作和生活环境变化等影响职工情绪的因素，注重实施人性化管理，将活动效果体现在提高职工的满意度上。2.强化“减压疏导”。推出“心灵沟通法”，坚持把心事说开、把道理讲明、把心里话谈透，密切干群和谐关系。3.强化“公平疏导”。针对用工方式复杂的实际，推行“一字工作法”，对待不同身份职工，在政治待遇、文体活动、培训提高等各方面一视同仁，尽力消除因身份不同引发的对立情绪。4.强化“情感疏导”。积极构筑“沟通桥”“互动桥”“亲情桥”三座拉近干群关系的“桥梁”。5.强化“择岗疏导”。针对青年职工数量多、思想活跃的特点，广泛开展青年职业生涯导航活动，帮助青年职工树立正确的价值观和理想信念，增强青年职工的进取心和责任心。

总之，畅通职工利益表达、诉求渠道，是发展和谐企业劳动关系、构建和谐社会的一个必要措施。只有建立健全程序规范、科学公正、及时有效的多元化职工诉求机制，才能为企业工会履行维权职责提供更有效的平台，也才能确保职工的诉求得到合理、有效、及时地表达和受理，职工的各项权益也才能有制度的保障，从而最终实现企业与职工和谐发展、互利共赢。

第四篇：[ 信访]云南五级联动畅通群众诉求渠道 民有所呼我有所应

云南五级联动畅通群众诉求渠道

民 有 所 呼我 有 所 应

2013年3月25日 10:01中国纪检监察报

记者 刘家成 黄 波 通讯员 孟国辉

眼下的云南农村，正是春风和煦，气象更新。田间地头、房前屋后，群众诉求联络员、信息员的身影无处不在；民情收集室、24小时值班室、诉求中心、村级投诉室遍及村寨；干部上门受理、下访约访、当面接访随处可见……

“要把畅通群众诉求渠道与解决民生问题、新农村建设结合起来，与党的作风建设、廉政建设结合起来，在干部直接联系群众中检验干部作风。”云南省委常委、省纪委书记辛维光要求。

经过深入探索与实践，云南省各级纪检监察机关通过理顺机制、信息共享、协同办理，走出一条解决群众合理诉求的省、市（州）、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居）“五级联动”之路，努力把群众反映的热点、难点问题解决在萌芽、解决在基层。

搭建平台，群众诉求门路多

2012年6月，云南省纪委、监察厅在互联网上开通“云南省纪检监察机关畅通群众诉求渠道五级联动监督平台”，实现了群众诉求受理、分析、转办、督办、反馈、考核等业务

处理的信息化。

点击鼠标，进入平台，从村级开始，每件群众诉求的受理时间、办理时限、答复反馈、满意程度等28项内容一目了然。在这里，有专门的系统管理员负责对群众诉求件进行录入、分流、转办、跟踪和督办。

“过去没有这个平台，记录不规范、受理不透明、督促不到位、监管不得力，群众诉求没人抓、没人管的事经常发生。现在，群众诉求只要录入平台，办理情况清清楚楚。基层办理不及时的，上级就会督促问责。”禄丰县委常委、县纪委书记郭永冰告诉记者。

记者了解到，云南省各市（州）结合实际，多形式搭建平台，畅通群众诉求渠道。

楚雄州15个乡镇成立群众诉求服务中心，153个村（居）成立群众诉求服务站，群众诉求联络员受聘上岗。红河州实行州、县、乡纪检监察信访举报电话与96128公共服务热线并轨运行，每天24小时受理群众诉求，并成立“说事室”，在全州推行村民说事制度。沾益县西平镇龙泉社区则通过选聘社区监督员、建立民情诉求室、发放监督员联系卡、设置意见箱等方式，畅通群众诉求渠道。

制度先行，诉求解决有保障

2012年6月，《云南省纪检监察机关办理群众重大信访举报暂行办法》出台，该办法对各级纪检监察机关在信访信

息联动、交办联动、督办联动、直查快办联动、责任追究等方面作出规定。

各级纪检监察机关因地制宜，结合自身实际，相继建立了畅通群众诉求渠道等一系列制度、规定。

“过去面对群众诉求，可谓„九龙治水‟，多头管理，责任不明，导致推诿扯皮、问题积压、小事发酵。现在，我们创新群众诉求受理、解决和考核评价三项机制，配套制定了27项工作制度，着力解决群众向谁诉、谁来办、怎么办的问题。”楚雄州纪委信访室主任高正友介绍说。

昆明市实行群众代表参与信访调查制度，对涉及群体性利益的诉求问题，邀请群众代表参与核查，提高诉求办理的公信力。

德宏州制定《纪检监察机关办理群众诉求责任倒查和责任追究工作办法》，着重追究关键环节、关键人员的过错和责任。

迪庆州德钦县拖顶乡把畅通群众诉求渠道的要求融入到社会管理创新之中，充分整合乡、村两级监督力量，通过建立社会网格化管理机制实现联动格局。

务实为民，矛盾化解成效显

实实在在为民办事是云南省各级纪检监察机关畅通群众诉求渠道的目的所在。

2012年，宣威市虹桥街道群众集体反映当地政府在土地

征用过程中有侵害群众利益等突出问题。诉求逐级上报，社会影响较大。

“要切实维护群众利益，认真纠正不正风气。”辛维光就此事作出批示。省纪委、监察厅迅速启动五级联动机制，抽调曲靖市、宣威市、虹桥街道纪委及国土、信访、公检法等有关职能部门人员成立联合调查组，在社区的协同配合下展开调查。

联合调查组最终梳理出涉及土地征用、涉法涉诉、侵犯公民权益等3个方面的13个问题。针对调查结果，联合调查组研究提出了5条处理意见和10条整改意见，并由省纪委副书记向曲靖市委反馈和交办。曲靖市及时成立工作组，对宣威市进行指导并督促基层党委、政府进一步做细、做实群众工作，认真研究解决好征地补偿款兑付等后续问题。

自实行五级联动畅通群众诉求渠道工作以来，云南省在维护群众合法权益，化解社会矛盾，维护社会稳定等方面取得良好效果。

楚雄州纪检监察机关一年来共受理群众诉求1402件，办结1242件，解决问题770个，息诉息访291批次，挽回经济损失258.12万元，在解决一件件诉求中密切了党群、干群关系。

文山市开化街道2012年与2011年相比实现了“四个明显下降”：信访举报总量由上年的214件降低到101件，越级信

访举报由62件降低到17件，重复访由40件降低到17件，旧城改造、征地拆迁等涉及群众利益的信访举报由19件降低到5件。(责任编辑：于洁秋)