提高农民收入必须落实强农惠农政策

第一篇：提高农民收入必须落实强农惠农政策

提高农民收入必须落实强农惠农政策

宁夏回族自治区农牧厅 拜四俊

“十一五”以来，宁夏回族自治区农牧厅认真贯彻党中央、国务院及自治区政府各项农业和农村经济政策，以增加农民收入、加快脱贫致富为核心，加强农业基础设施建设，改善生态环境，大力推进农业产业化经营，培育农村支柱产业，推动了农村经济发展和社会进步，取得了较好的成绩，圆满完成了“十一五”规划指标。

一、落实强农惠农政策的基本情况

(一)全面落实强农惠农政策。坚持对种粮农民实行直接补贴。认真落实中央关于增加良种补贴、扩大马铃薯补贴范围，增加农机具购置补贴、扩大补贴种类，把牧业、林业和抗旱水利机械设备纳入补贴范围等一系列补贴政策。完善农资综合补贴动态调整机制，坚持“一卡通”的直补方式。新增农业补贴适当向种粮大户、农民专业合作社倾斜。把农业补贴政策覆盖农垦农场。加强对农业补贴对象、种类、资金结算的监督检查，严禁将补贴资金用于抵扣农民缴费，确保补贴政策落到实处。落实小麦最低收购价政策，继续提高稻谷最低收购价。完善市场调控机制，保持主要农产品市场稳定。

(二)加大对农业农村的投入力度。各级财政按照“总量持续增加、比例稳定提高”和 “三个优先”的要求，不断增加“三农”投入，调整优化财政支农支出结构。各级财政对农业的投入增长幅度高于财政经常性收入增长幅废，大幅度增加现代农业和生态建设的投入，大幅度增加农业农村基础设施投入，大幅度增加农村公共事业投入。继续增加现代农业生产发展补助资金和农业综合开发资金规模。对各地土地收入用于农业农村各项资金征收和使用情况进行专项检查。

(三)切实提高金融服务水平。认真落实支农财税政策和农村金融政策，切实解决农村融资难问题。加大支农再贷款力度，支持商业银行不断增强支农实力。建立健全农村信贷担保机制，扩大农村有效担保物范围。搞好农村信用环境建设，加强和改进农村金融监管。研究制定加快我区农村金融改革的意见以及财政、金融支持农业保险的配套政策。大力发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融组织。对在乡镇新设立金融机构和新型农村金融组织，给予一定扶持，三年内消除基础金融服务空白乡镇。充分发挥农业投资公司的融资平台作用，吸引更多资金投向“三农”。

二、强化农业补贴是实现农业增产农民增收的需要

（一）、进一步提高粮食最低收购价格。2011年国家进一步提高粮食最低收购价格，小麦的收购标准为：三等白小麦、红小麦、混合麦最低收购价，分别为每50公斤95元、93元和93元，比2010年分别提高5元、7元和7元；水稻的收购标准为：三等早籼稻、中晚籼稻、粳稻最低收购价分别为：每50公斤102元、107元、128元，比2010年分别提高9元、10元、23元。我区的粮食收购价格标准将在2011年6月中旬左右出台。

（二）、继续对种粮农民发放农资综合补贴。2011年我区农资综合直补补贴对象为全自治区的种粮农民（农工），补贴依据为农民（农工）合法承包耕种的耕地面积。标准补贴分水地和旱地，水地每亩补贴57元，旱地每亩补贴16元。自治区根据各市县（区）确认的中国农民补贴网2010年实际发放补贴的耕地面积，对行政区划变更的耕地面积进行相应的调整，并参考2010年土地详查资料确定2011年农资综合直接补贴耕地面积下达补贴资金。

（三）、继续实施农作物良种补贴政策。2011年自治区良种补贴的范围包括全区各县（区）及国营农场种植的小麦、水稻和玉米。补贴标准为：小麦每亩补贴10元，水稻每亩补贴15元，玉米每亩补贴10元。

（四）、继续实施粮食直接补贴增产。2011年我区粮食直补对象是粮食主产区（引黄灌区和扬黄灌区）种粮农民和自治区农垦农场农工，补贴依据为种粮农民（农工）合法承包耕种的耕地面积，补贴标准为每亩15元。自治区根据各市县（区）确认的中国农民补贴网2010年实际发放补贴的耕地面积，对行政区划变更的耕地面积进行相应的调整，并参考2010年土地详查资料确定2011年粮食直接补贴耕地面积下达补贴资金。

（五）、进一步扩大农机补贴范围。2011年全区农机购置补贴范围扩大到12个大类、36个品种4224种农机具。实行定额补贴，上线不超过30%；继续对玉米收获机、马铃薯种植和收获机具实行20%累加补贴。

（六）、继续实施中南部地区设施农业补贴政策。对中部干旱带和南部山区设施农业建设每亩日光温室补贴3000元、每亩大中拱棚补贴1000元、每亩小拱棚补贴200元。

（七）、继续对发展畜牧业实行补贴。

1、实行畜禽良种补贴。每头奶牛补贴冻精2支，每支15元；每头肉牛补贴冻精2支，每支5元；生猪鲜精补贴，每头能繁母猪每胎补助2份精液，每份10元；推广绵羊种公羊3000只，每只补贴800元。

2、中南部设施养殖项目补贴。在盐池县、同心县、海原县、红寺堡、沙坡头区（香山乡、蒿川乡、兴仁镇）、中宁县（大战场乡、喊叫水乡、徐套乡）、原州区、彭阳县、西吉县、隆德县、泾源县等地，对新增基础母牛每头补助700元，按2-2-3分三年对付。对部分肉牛养殖示范村，每村补助10万元。

3、草原生态补偿。对禁牧草原每亩每年补助6元；对人工种草每亩每年补助10元；对盐池县、同心县、海原县牧户每年发放生产资料补贴500元。

（八）、继续实施经济林产业补贴政策

1、枸杞产业：

新增种植基地9万亩，全部纳入国家重点造林工程，除从国家重点造林工程补助中每亩种苗补助70元外，由自治区财政资金每亩种苗补助50元。

2、葡萄产业：

新增基地6万亩，自治区财政资金每亩种苗补助150元。

3、红枣产业：

新增基地18万亩，其中：14万亩除从国家重点造林工程补助中每亩种苗补助70元外，由自治区财政资金每亩种苗补助50元；其余4万亩全部纳入国家重点造林工程种苗补助。

4、苹果产业：

新增基地3万亩，其中：2.8万亩除从国家重点造林工程补助中每亩种苗补助70元外，由自治区财政资金每亩种苗补助50元；其余0.2万亩全部纳入国家重点造林工程种苗补助。

（九）、继续实行新型农民培训补贴。参加农村劳动力转移培训“阳光工程”，人均补贴410元。参加新型农民培训，人均补贴100元。

（十）、全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补机制。在全区范围内开展一事一议财政奖补工作，一事一议财政奖补机制为平台，扩大奖补覆盖面，加大财政投入，完善奖补制度，加强政策监管，促进农村小型农田水利设施、道路、植树造林、安全饮水工程、环卫设施、公共文化设施等公益事业稳定发展，为推进社会主义新农村建设和基层民主政治建设提供有力支撑。

（十一）、进一步完善鲜活农产品运输绿色通道政策。我区所有收费公路全部纳入鲜活农产品运输“绿色通道”网络范围，对整车合法装载运输鲜活农产品车辆免收车辆通行费。鲜活农产品品种目录包括：新鲜蔬菜、新鲜水果、鲜活的水产品、活的畜禽、新鲜的肉蛋奶、马铃薯、甘薯、鲜玉米。

三、强化完善强农惠农政策的思路和对策建议

（一）百万亩设施农业建设

发展设施农业是自治区党委、政府科学分析区情，推进农业跨越式发展的重大战略决策，是引黄灌区现代农业建设，中部干旱带和南部山区突破干旱制约，转变农业增长方式，构建农民抗旱增收机制的战略选择。2007年自治区提出了《宁夏百万亩设施农业规划》，计划到2011年新增设施农业100万亩，其中中部干旱带和南部山区50万亩，达到户均1亩。按照自治区制订的产业扶持政策，三年来持续对全区尤其是山区设施农业建设予以政策和资金扶持。自治区对中部干旱带和南部山区日光温室、大中拱棚、小拱棚建设分别按照每亩3000元、1000元和200元的标准进行补贴。相关部门支持水电路等基础设施建设，各市县也筹措资金给予不同幅度的补贴，并按照市场化运作的机制，吸引社会各方面投入，形成了政府引导扶持，企业、农民大户积极参与的建设格局。2007-2010年，总投资70.18亿元，其中自治区财政投入资金9.3亿元，主要从三个方面投入，一是投入中部干旱带和南部山区设施农业建设专项资金5.59亿元；二是自治区产业化资金投入育苗中心、冷链体系、示范园区、质量安全体系建设等0.79亿元，三是国家现代农业发展资金投入2.92亿元，重点促进灌区设施农业向高端、精品、高效方向发展；撬动市（县、区）配套、项目捆绑、协调金融信贷及农户自筹60.88亿元。

2010年底，全区累计新增设施农业82万亩，总面积达到105万亩。全区日光温室亩产值平均达到2万元以上，纯收入达到1.5万元以上；大中拱棚亩产值平均达到6000元以上，纯收入达3500元以上；小拱棚亩产值平均达到3500元以上，纯收入达2000元以上。据测算，2010年全区农民人均来自设施农业的纯收入361.4元，设施主产区农民人均来自设施农业的纯收入达到1000元以上。同时可提高节水效益30%以上，种一亩设施蔬菜的产值是麦套玉米的5-10倍，水效益是粮食作物的10-20倍。

（二）覆膜保墒集雨补灌旱作节水建设

自2008年建设100万亩覆膜保墒集雨补灌旱作节水农业规划实施以来，在农业部和自治区财政的大力支持下，自治区重点对地膜进行补贴，其中：半膜覆盖补贴45元，全膜覆盖补贴60元，该项目建设总体完成情况较好。截至目前，100万亩覆膜保墒旱作节水农业建设累计投入补贴资金19209万元，完成以秋覆膜为主的覆膜保墒技术推广283.8万亩。其中：2008年财政安排秋覆膜地膜补贴资金300万元、旱作节水农业技术推广专项经费35万元，完成秋覆膜技术推广45万亩；2009年自治区财政安排覆膜保墒地膜补贴资金3969万元（秋覆膜2952万元、早春覆膜1017万元），农业部下达全膜双垄沟播技术推广项目105万元，完成以秋覆膜为主的覆膜保墒技术推广106万亩（秋覆膜66.1万亩、早春覆膜39.9万亩）；2010年自治区财政安排覆膜保墒地膜补贴资金6450万元，农业部下达全膜双垄沟播技术推广项目150万元，完成以秋覆膜为主的覆膜保墒技术推广130万亩（秋覆膜80万亩、春覆膜50万亩）。

（三）现代农业示范基地创建

规划用5年时间在全区高起点规划、高标准创建120个现代农业示范基地，为农业“三大示范区”建设提供强有力的科技支撑。在扶持方式上，采取以奖代补方式，重点支持示范基地设施装备、良种引进、技术推广、人才引进、技术培训、农产品质量安全检测、市场开拓、贷款贴息以及公益展示示范等。2010年已安排补贴资金1730万元，待考核验收后予以兑现。

（四）推进特色优势产业、促进农业产业化发展的若干政策

“十一五”期间，宁夏回族自治区农业产业化办公室制定了《宁夏农业特色优势产业发展规划（2008—2012年）》，根据每年工作重点制定并执行《推进特色优势产业发展的政策意见》。通过政策扶持，累计整合农业产业化资金14.4亿元，撬动社会投资近133亿元，起到了“四两拨千斤”的作用，打破了部门分割，集中力量办大事，极大调动了农民发展特色优势产业的积极性。在扶持方式上，由财政补贴转变为政策引导为主，按照“大干大支持，小干小支持”的原则，实行“以奖代补”；在项目确认上，由审批制改为报备制，由先拨款后建设改为先建设后补助；在实施主体和扶持环节上，由行政事业单位组织实施转变为以市场主体为主，由单项扶持转向产业链扶持，有力地促进了我区特色优势产业大发展、快发展。表现在：

1、特色优势产业区域化发展格局初步形成。在稳定粮食生产的基础上，突出发展特色优势产业。经过五年的努力，初步形成了枸杞、清真牛羊肉、牛奶、马铃薯、瓜菜五大战略主导产业带，适水产业、优质粮食、葡萄、红枣、优质牧草、农作物制种六大区域特色产业带，苹果、道地中药材两个地方特色产业带。

2、以主导产业为主体的农产品加工体系初步构建。全区规模以上农产品加工企业达到439家，比“十五”末增加了303家，国家级龙头企业13家，比“十五”末增加了5家；自治区级龙头企业138家，比“十五”末增加了5家。其中，销售收入过10亿元的企业达到3家，过5亿元的达到7家，过亿元的达到40家，农产品加工转化率达到52%。

3、农产品标准化水平迈上新台阶。全区绿色食品原料标准化生产基地面积达到200多万亩，覆盖了全区81%的种植面积、85%的畜禽养殖规模和80%的水产养殖面积，无公害农产品、绿色食品发展位居西部各省前列，认证产品生产总量达到全区农产品生产总量的40%以上。宁夏大米成为全国唯一一个以省份冠名的农产品地理标志，塞上一宝鸡蛋、朝那乌鸡、盐池滩羊肉等一大批优质农产品采取统一包装贴标销售，取得了良好的经济效益。

4、农产品流通外向型发展格局显现。坚持用现代商业理念经营农业，大力实施市场开拓战略，着力构建流通企业、中介组织和购销大户互促互动的流通体系，有力带动了外向型农业的发展，确保了我区特色优势农产品、特别是鲜活农产品的有效畅通。高端市场份额不断扩大，出口创汇节节攀升，真正实现了“产得下，销得出”。宁夏枸杞出口30多个国家和地区，设施农产品70%销往周边及南方省区，并成功进入香港、俄罗斯、蒙古、中亚等国家和地区市场，水产品70%以上外销周边省区，中卫硒砂瓜成功打入“沃尔玛”、“家乐福”等知名连锁超市，灵武长红枣进入华润万家超市，枸杞、清真牛羊肉获得世博园区、广州亚运会“准入证”。

5、带动农业和农村经济发展取得新成效。2010年，全区特色优势产业产值占到农业总产值的82％以上，比“十五”末提高了12个百分点。主产区农民人均来自特色优势产业的纯收入一般占到人均纯收入的1/3以上，高的达到一半以上。农业产业化步伐的加快，极大地带动了农村二三产业发展，产业化组织从业人数达到27万人，农业产业化发展成为农民增收的主要亮点。

（五）完善农业市场体系建设、农产品质量安全监管体系及鲜活农产业“绿色通道”政策

1、实施农产品市场流通建设。“十一五”期间，共落实中央和自治区资金3000万多元，建设批发市场和外销窗口，连续举办了五届中国西部特色农业（宁夏）展示合作洽谈会、两届中国（宁夏）园艺博览会及各种特色农产品推介展示活动，有力地促进了特色农产品的有效畅通。

2、农产品质量安全体系建设。“十一五”期间，共落实农产品质量安全体系建设项目资金9000多万元，主要用于：一是农产品质量安全检测体系建设和农业投入品监管。目前，全区已建设部级农产品质检中心1个、省级农产品质检中心1个、县级质检站6个、农残速测点190个，区、市、县三级质量安全监管体系基本形成。2010年全区蔬菜农药残留检测合格率达到99%，肉禽蛋奶兽药残留检测合格率达到100%.二是标准化生产基地建设和“三品”认证。“十一五”以来，全区累计认定无公害农产品产地439个，占全区生产总规模的80%以上。认证无公害农产品1289个，绿色食品210个，有机农产品10个。认证产品生产总量达到全区农产品生产总量的40%以上，位居全国前列。有4个产品获得全国名牌农产品称号。创建全国绿色食品原料生产基地14个，面积达到200多万亩，成为西部地区绿色食品原料标准化生产基地数量最多，规模最大的省区。宁夏大米、沙湖大鱼头、盐池滩羊肉、西吉西芹等43个特色农产品，获得了地理标志认定，我区登记认定地理标志总量居全国首位。

3、信息体系建设。落实中央和自治区投资660多万元，实施了电视、电话、电脑“三电合一”工程，建设“12316”农业公益热线、“联通农业新时空”、“移动农信通”等农业信息服务网络，为全区15万农户提供了农业信息服务。

4、鲜活农产业“绿色通道”政策。按照由交通部牵头，农业部、公安部、商务部、发改委、财政部、国务院纠风办七部门联合印发的《全国高效率鲜活农产品流通“绿色通道”建设方案》要求，统一规定了鲜活农产品的种类；我区利用现有的国道网，为鲜活农产品跨区域长途运输提供快速和便捷的主通道；对省内外的车辆同等对待，切实降低鲜活农产品的运输成本。这样做一是有利于降低运输成本，促进农民增收。二是有利于改善运输环境，提高流通效率。三是促进农业发展，繁荣农村经济。建设顺畅、便捷的鲜活农产品流通“绿色通道”网络，可以大幅提高鲜活农产品的外销数量，促进当地农业发展；还可以有效提高农产品运输业户和产、运、销一体的专业化农业生产企业的收入，对推动农村产业结构调整、繁荣农村经济有着明显的促进作用。

四、开展农业政策调研工作的经验和体会

（一）、必须围绕中心工作展开

坚持紧紧围绕中心任务的热点、难点和重大现实问题，进行针对性、务实性的调研是我们搞好调查研究的生命力所在。尤其是注意要抓住那些带有一定苗头倾向性问题，抓住那些当务之急，当务之重的问题，深入调查，认真研究，而不是把主要精力去搞那些枝枝节节的细小问题。实践中，我们主要抓了以下三点：

一是围绕重大课题开展调研。(1)围绕中心抓调研。在经济发展中心上，调研人员要唱好三步曲。一是始终关心宁夏区域经济发展的大思路，突出战略性调研，回答好“下一步做什么”的问题；二是始终注意对宁夏区域经济形势作出正确的分析，把握主流和趋势，回答好“当前怎么做”的问题，为自治区党委、政府进一步调整完善决策提供依据和思路；三是始终瞄准未来，对自治区党委、政府一时还未注意到，但必须予以关注和研究的问题，先做一些了解、研究，促成领导的重视，产生应有的社会效益。(2)突出重点抓调研。近年来，我们紧紧围绕和突出全区的工作重点开展调查研究。如针对宁夏南部山区农业产业结构调整工作的实际，组织人员采取深入农村，与种植户座谈等形式进行实地调查研究，先后撰写了《关于固原贺套村农业经济发展的调研报告》、《关于彭阳县草畜产业发展的调研报告》等调研报告，提出了“以人为本，解放思想，更新观念，力求在农业产业结构调整上有大突破；加大资金、科技扶持力度，强化服务，向高科技高品质要效益；内引外联，发展龙头企业规模要效益”等建议，得到自治区党委有关领导认可，并有力地推动了全区农业产业结构调整工作。(3)针对问题抓调研。我们围绕全区群众生产生活中的困难和问题进行调查研究。如针对近年来全区大部分乡镇干旱少雨，人畜饮水困难问题，组织相关人员深入农村、农户进行调查研究，撰写的《 关于宁夏盐池县滩羊问题调研报告》、《 关于西吉县农业产业化发展的调研报告》调查报告，对全区农村产业结构做了更好的规划。

（二）、必须围绕成果转化促进调研。在调研成果的转化上，我们始终抓住“融、扩”两字不放松。融，就是融进去。我们在对农业产业化调整的过程中，坚持把调研内容和提出的建议融入农户、村、镇乃至全区发展规划中来，真正达到促进作用。由于我们在调研工作上始终坚持一抓一个大系列，一抓一个全过程，抓就抓深层次，抓就抓高质量，形成了一批有份量、有指导全局作用、能产生巨大社会效益和经济效益的调研报告，以及与之共生的办法、规定、意见等，对推动全区经济和社会的发展起到了积极作用。

（三）、必须讲究调研的艺术和方法

1．要深入耐心。组织调研工作比较难，有关部门和人员可以配合也可以不配合，有时还会碰钉子。要采取多种办法，促使问题解决。一是走出院门，深入基层搞调研。我们要经常抽出时间，深入乡镇、农户、企业搞调研。根据实际情况，下企业、下后进村组、下困难农户，解决农民缺种子、缺电、缺油、缺水的忧心，企业调整缺信息的忧愁，农民增收缺门路的忧虑，通过出主意、想办法，帮助困难企业和贫困村农民解“扣子”、指路子、出点子、挣票子。二是跑出县门，到先进地区学经验。我们有计划地组织办公室人员到先进地区学习考察，学习外地的好经验、好作法，有力地推动了我区各项事业的顺利进行。三是挤进书门，搜寻观点促调研。在日常工作中，我们要多读书看报，加强理论知识的学习，收集著名经济学家的最新观点，领会国家领导人的重要讲话精神，借鉴先进地区的经验介绍，不断开阔视野，提高调研水平。

2．要抓住时机。争取较快地拿出调研成果，这一点非常重要。调查研究就像“十月怀胎”，解决问题就像“一朝分娩”。要注意克服只调查不研究或只研究不调查的倾向。搞调研有一个时机问题，如果能够及时提出一些好的办法和建议或解决问题的方案，就会较快地进入决策系统，正所谓文当其时，一字千金。否则，等领导和群众关心的焦点转移了，你才慢腾腾地拿出调研报告，即使你写出的调研报告再全面、再系统、再深刻，得到领导的关注和在实际中可能起到作用，都会受到很大的影响。因此，搞调研写文章，要讲究时效。特别对那些领导督办的一些重要调研课题，要咬住不放，集中全力，不分昼夜，一气呵成。

3．要精心写作。讲究词章，熟练驾驭文字。这是写好调查报告，搞好调查研究的基础条件。一个好的调查报告，首先要有独到的见解，其次又要条理分明。调研文章是用来指导工作的，价值如何，不在于用了多少华丽语言，抄了多少名人警句，编了多少顺口溜，关键在于与实际工作贴近度如何，针对性如何，超前性如何，可靠性如何。怎么写能让大家看得懂，注意看，看了以后还津津乐道，这样才会产生好的效果。

总之，如何搞好调查研究，是一门大学问，需要我们在工作中不断摸索、不断学习、不断提高。只要我们从讲政治和战略、全局的高度出发，以认真负责的态度、求真务实的作风、夜以继日的干劲、无私奉献的精神去开展调查研究，我们就一定能够出色地完成调研任务，为党委、政府领导的决策提供科学地有价值的情况和建设性的意见，发挥好政协的参谋、助手作用。

作者单位：宁夏回族自治区农牧厅

第二篇：强农惠农政策落实情况报告

县财政局关于强农惠农补贴政策

落实情况的汇报

县政府办：

根据你办的通知要求，现将我县近年来强农惠农补贴政策落实的有关情况汇报如下：

一、强农惠农补贴落实情况及成效

近年来，为落实好党和政府的强农惠农政策，我县根据省州有关部门的要求，结合我县实际，按照中央、省、州有关强农惠农补贴有关文件要求，认真贯彻落实中央、省、州的各项强农惠农政策，不断加大对“三农”的支持力度，切实减轻了农民的负担，也充分调动了农民群众的生产积极性，促进了农牧业的增效、农牧民增收，使农牧民的生产生活条件有了明显的改善，从根本上改善了农牧村的落后面貌。

（一）粮食直补和农资综合直补落实情况

2006—2008三年上级下达我县粮食直补和农资综合直补资金为4050519.84 元。其中：粮食直补459946.37元，农资综合直补3590573.47元。将资金全部拨付到12个乡镇。各乡镇按照每户的补贴面积、补贴标准、补贴金额张榜公示后，大部分乡以现金形式已发放到户。各别乡(镇)以一卡通”

或一折通”将补贴资金发放到户。

（二）农机具购臵补贴落实情况

从2004年起国家出台了对农民购臵农机具的补贴政策，我县从2007年起实施，两年我县购臵农机具5大类10 种156台(件)，补贴区域覆盖8个乡镇，受益农户142户，共完成补贴资金28.96万元。占下达计划35万元的96.53%，（三）能繁母猪补贴和保险落实情况

为了对能繁母猪养殖户尽快落实到国家的优惠政策，提高能繁母猪养殖的积极性。我局根据甘财农（2007）139号文件精神，将上级下达我县能繁母猪补贴资金18.4万元（中央补助13.8万元、省财政补助4.6万元）和县级配套的4.6万元，共计23万元，对我县的4600头能繁母猪直接补贴，在补贴资金发放过程中严格遵循公开透明、据实补贴、直补农民的原则，对折合后能繁母猪数量、补贴的金额进行了张榜公布无异议后，把所有资金按比例（每头不低于50元标准）分别拨付给各乡（镇），各乡（镇）按“特事特办”的原则，由乡、村委会和村民小组干部、村级防疫员一起把现金发放到农民养殖户手中。并积极动员农民能繁母猪养殖户参加应保的能繁母猪，截至2008年10月30日已报案66起，已理赔66起67头，已理赔金额共计31600元。对今后工作奠定了坚实的基础。

（四）退耕还林（草）补助落实情况

自2000年退耕还林（草）工程实施以来，此项工程共涉及11个乡（镇），39个行政村，230个自然村的4221户24655人。共到位粮食360万公斤，已通过粮食部门全部兑现到农民手中；2000-2006年共到位教育医疗补助资金162.7万元；2003-2006年到位粮食折现资金710.18万元。

二、主要的做法

为了贯彻落实《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》（中[2008]1号）精神，我们严格按照中央、省上的要求，积极稳妥的完成了粮食直补、农资综合补贴，退耕还林现金补助、能繁母猪补贴、农村低保等各项发放工作任务。在惠农财政补贴政策落实过程中我们主要采取了以下做法：

（一）完善工作机制。为了切实把国家的各项惠农政策落到实处，不折不扣的执行到位，对每一项补贴工作早安排，早署，并要求各级政府单位通力协作、密切配合、各司其职、各负其责，形成合力，真正作为民心工程，阳光工程来抓，并把强农惠农的各项政策落实情况作为部门、单位考核内容量化来抓。

（二）宣传政策，了解民意，落实政策。从2006年起，我县通过新闻媒体加大宣传力度。并利用镇，村、组三级干部集中的机会，宣传党的强农惠农政策，使强农惠农政策深入民心，干群思想认识一致，政策落实顺利到位。目前，全

县的粮食直补、农资综合补贴、退耕还林补助、农村低保补贴、扶贫救济等强农惠农补贴资金落到实处。

（三）调查摸底，建立农户基本信息库。我们与各乡镇做好补贴发放前的基础数据录入工作，建立了农户信息资料库，为发放工作奠定了一定的基础。

（四）实行公示制度，接受群众监督。群众监督是各项工作监督的重要举措。通过7天的公示，使农民补贴发放工作更具透明度，更加科学、合理，确保补贴工作顺利开展。

（五）强化资金管理，确保补贴落实到户。建立健全强农惠农资金管理制度，做到专人管理、专帐核算、专款专用。

（六）加大财政监督检查力度。为从源头上治理腐败，防止违法违纪行为，我们通过健全机制，加强监管，规范政府行为，密切党群关系、干群关系，树立了党和政府的良好形象。一是建立责任追究制度。县纪检、监察、审计部门对惠农资金县级统发各个环节进行监督检查，对执行不力，工作不到位，不能按期完成任务的部门和单位，追究单位主要领导和当事人的责任。二是建立监督检查长效机制。县纪检、监察、审计、财政部门加大对强农惠农资金的监管力度，及时查处资金发放过程中出现的违规违纪问题，并主动深入农户询问补贴发放情况，对发放过程中出现的问题及时反馈纪检监察部门，并责令改正，确保国家的惠农资金全面落实到位。

三、存在的问题

（一）“一折（卡）通”难以实现。由于我县地广人稀，交通不便，自然条件严酷，经济发展基础薄弱等客观条件的制约，惠农“一折通”发放新机制难以实现。

1、补贴量小，按“一折（卡）通”领取费用高。

2、行政运行成本高，费用支出大，乡镇信用社不愿意代理，并且有些乡镇还未设立信贷金融机构（信用社）。

3、信息平台建设滞后，使县乡财政与代理信用社之间的各项惠农资金下拨、信息上传等信息不畅。从而也造成“一折通”难以实现。

（二）土地流转监管不到位，信息不公开，导致补贴资金与土地实有亩数个别有误差。农户间土地流转私下商定，使各乡镇对土地流转难以监管，必然导致补贴难以按标准发放，分配不公等现象。

（三）由于我县的能繁母猪养殖大多以散养为主，导致发放直补和参保理赔工作量大，运作成本高。参保积极性不高，参保费难以收缴。并且农牧民群众对参保的能繁母猪报案意识不强，有的甚至发案一个月后才报案，导致养殖户与保险公司发生不必要的理赔纠纷。

（四）退耕还林（草）补贴落实中，由于农林部门的监管工作不到位，林、粮间作现象普遍存在，导致成活率低、保存率低，使得有些乡镇不能通过省、州验收，从而出现资

金缓拨退补现象发生。

四、意见和建议

（一）目前，在我县难以实现“一折（卡）通”的情况下，为了避免财政涉农补贴资金发放过程中被各乡镇挤占、挪用现象发生，使各项惠农补贴落实到村、到户，建议今后政府出面、社会市场搭建平台，使农村信用联社发挥职能，每个自然村在各乡镇信用社设立农民补贴专户，由村上再将资金发放到户，并上报领取资金的签名册。

（二）加快搭建网络信息平台，推行电子政务，加大对乡镇的宽带网络建设力度，实现每个乡镇都通网络的目标。

（三）加快生猪养殖生产方式转变。目前，我县生猪养殖都是以散养为主，形成养殖规模的养殖户很少，对散养户进行补贴和保险导致工作量大面广，行政成本高，并且生猪出栏少、对调节市场供求影响不大。针对当前正处于生猪产品价格上升的调整时期，我县应加强对小规模养殖户的引导扶持力度，将能繁母猪直补和保险补贴资金全部用于已形成规模的养殖户，使其提高标准化饲养水平，从而加快转变生猪饲养方式。

（四）加大农村信用社改革推进力度，增加农村金融机构，提升服务“三农”能力。由于我县部分乡镇还没有农村信用社，对“三农”的直补资金难以实现“一折（卡）”。建议加强农村信用社改革力度，增加农村金融机构，逐步实现

“一折（卡）”服务。

（五）减少发放环节，提高发放效益。凡需实行社会化发放的各项强农惠农资金均实行县级统发，对各项惠农资金不再拨付主管部门或乡镇财政层层划转，减少发放环节，实行“财政——银行——个人”发放模式，有效防止资金被滞留、挤占、挪用和抵扣。

二00八年十一月十七日

第三篇：强农惠农政策落实情况报告(定稿)

平农办发„2012‟43号

中共平凉市委农村工作办公室

关于强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和

强农惠农政策落实监督检查情况的总结报告

市惩治和预防腐败体系建设工作领导小组办公室：

近年来，市直农口部门严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划、实施办法、工作方案的总体部署和工作要求，始终把党风廉政建设贯穿于“三农”工作之中，把惩治和预防腐败体系建设作为确保农业农村经济健康有序发展的有力抓手，作为确保农村社会和谐稳定的重大举措，以推进农村改革发展重大原则的贯彻落实为核心，以各项管理制度的健全完善为关键，以强农惠农政策的督查落实为根本，制定工作方案，明确目标任务，确定工作重点，靠实责任主体，狠抓工作落实，有力地推动了全市农业农村经济的持续快速健康发展，确保了农业增效、农民增收和农村繁荣。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

近年来，国家和省上相继出台了一系列推进农村改革发展稳定的重大决策，扶持农业农村经济发展和维护农民利益的政策措施，为切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实情况的监督检查，市委、市政府高度重视，把建立健全惩治和预防腐败体系与“三农”工作同研究、同部署、同检查、同考核，结合市情实际，制定出台了确保贯彻落实的实施意见、办法规定和管理制度，健全责任体系，靠实责任主体，强化督促检查，严格考核兑现，惩防体系日趋健全，农村改革发展稳步推进。农村改革发展重大原则坚决贯彻。全市上下高度重视“三农”工作，始终坚持“重中之重”战略思想，市、县（区）两级党委成立了农村工作综合部门，切实加强了党对农村工作的领导；注重改革创新，从2005年起，以贯彻落实中央、省委1号文件为契机，市委连续出台了7个1号文件专题安排部署农业农村工作，在统筹城乡发展、农村土地流转、水利改革发展、集体林权制度改革、金融支持“三农”、农业保险、撂荒地开发利用等方面制定了一系列政策措施和办法意见，实施了农村综合改革、乡镇机构改革、农村金融改革、水权制度改革、省直管县财政体制改革和集体林权制度及配套改革，增强了农村改革发展活

粮食、物价、审计等部门主要负责人为成员的减轻农民负担及落实强农惠农政策工作领导小组，按照“谁主管、谁负责，谁核查、谁负责，谁督查、谁负责”的原则，建立了市直部门分工包抓县（区）责任制，形成了上下联动、齐抓共管的工作机制。建立健全了责任追究制度，将惠农政策落实和涉农项目资金监管作为各级党风廉政建设目标考核责任制的一项重要内容，纳入考核范围，签订责任书，年终考核，对工作不到位、执行政策不力、项目资金管理不严，造成严重后果的，严格实行“一票否决制”，并追究有关责任人的责任。

二是健全管理制度，建立长效机制。坚持用制度管人、管事，按照“先建制、后分配，先规范、后运作”的要求，先后制定出台了《关于进一步做好减轻农民负担工作的实施意见》、《关于加强种粮农民直接补贴工作实施方案》、《关于全面推行惠农财政补贴“一册明、一折统”发放管理的意见》、《平凉市强农惠农专项资金支付管理暂行办法》、《平凉市水利建设基金筹集和使用管理实施细则》、《平凉市公益林管理办法》等规范性文件，严格落实农民负担监督管理“四项制度”、农民“一事一议”筹资筹劳管理制度、农村资金使用管理制度、部门联合检查监督制度、村干部经济责任审计制度、村务公开民主管理制度、村级重大事务票决、村集体工程项目招投标以及“乡财县管”、“村账乡代管”等制度，推动乡镇资金管理中心建设，积极完善农村资金、资产、资源管理，全面推广“四议两公开”工作法，提升村务管理透明度，促进了农村各项制度和强农惠农政策监管落实工作步入科学

三榜定案”，扩大了民主评议的范围，提高了准确率。二是规范资金兑付程序。完善了强农惠农补贴资金“一册明、一折统”发放管理办法，严格落实“六个一”、“五到户、六不准”制度，各类惠农补贴采取“一折通”直接发放到农户手中。三是创新服务方式。按照位臵便捷化、服务人性化、项目综合化、程序规范化、效率最大化的要求，6个县（区）开通了惠农政策信息化服务平台，102个乡（镇）组建了惠农服务大厅，实行“一个窗口受理，一站式办公、一条龙服务”制度；构建电子监管系统，采集录入了农户家庭人口、土地面积、身份证号、户口本号、家庭成员、手机号码、“一折统”账号、开户银行以及享受的政策等信息，保证了各项工作业务的及时、高效办理和资金的安全、规范发放。

五是加强项目监管，保障资金安全。坚持项目资金“专所储存、专账管理、专人核算、专款专用”，全面落实项目资金管理报账制和项目法人责任制、合同制、招投标制、监理制、公告公示制等制度，探索建立了项目建设定期报告、项目资金使用管理、跟踪督查等制度，对项目进度实施月汇总、季通报、年考核，做到了事前评估、事中监督、事后检查验收，保证了项目资金的安全有序运行。

六是跟踪督查检查，确保落实成效。为有效防止强农惠农政策资金管理使用中违纪违规问题发生，全市落实了惠农政策定期检查督查制度，及时发现、纠正、整改存在的突出问题。市现代农业发展工作协调领导小组每半年检查一次惠农政策落实情况，研究解决难点问题；人大、政协把惠农政策落实情况列为重要议

万吨，比2007年增长21.92%；牛饲养量和出栏量分别达到106.2万头和39.36万头，比2007年增长29.24和31.2%；果树经济林面积和苹果产量分别达到185.7万亩和86万吨，比2007年增长38.74%和48.28%；蔬菜种植面积和产量分别达到73.73万亩和102.33万吨，比2007年增长33.98%和32.69%。龙头企业进一步壮大，产业链条不断延伸，科技应用得到强化，以“平凉红牛”、“平凉金果”为主的品牌效益显著提升，农村经济全面提速。2011年，全市农业增加值和农民人均纯收入分别达到57亿元和3581元，比2007年增长59.31%和70.93%。

三是改善了农村生产生活条件。积极跑项目、争资金，加快农村基础设施建设。经过多年努力，路、水、电、气、房等民生工程得到极大改善，实现了乡乡通油路、53%的村通硬化路，今年年内有望基本建成“自来水化市”，农村居民彻底告别土窑洞，“梯田化市”、“沼气化市”实现程度将达到76.6%和80%。新农村建设步伐加快，村庄规划编制率、新农村建设试点村和“三清五改”示范村覆盖面分别达到了97%、41.2%和50.7%。扶贫开发工作按照新的贫困线标准和六盘山片区区域发展要求，新的扶贫开发规划全面启动实施。农村社会事业协调推进，全面发展。

四是激发了农村发展活力。认真贯彻落实国家和省上关于农村改革发展重大原则、各项制度，调动了农民生产的积极性，增强了农村发展活力，有力地促进了农村经济社会的全面发展。集体林权制度主体改革全面完成，林权已全部确权到户，以发展林下经济为重点的配套改革正在深入推进。农村土地承包经营权流

慢，成效不够显著。针对目前工作实际，今后，我们将严格按照中央、省、市关于建立健全惩治和预防腐败体系的部署和要求，把党风廉政建设始终贯穿于“三农”工作之中，以加快推进农业农村经济转型跨越、科学发展为目标，以维护好、落实好、发展好农民利益为出发点和落脚点，切实强化对推进农村改革发展重大原则、各项制度和各项强农惠农政策落实的监督检查，不断创新工作机制，建立健全督查监管长效机制，为农业增效、农民增收、农村经济持续健康发展提供有力保障。重点做好以下几方面的工作：

一是加强政策宣传，充分发挥舆论监督作用。采取行之有效、灵活多样的形式，把各项强农惠农政策宣传到群众中去，真正做到“宣传不漏一户、政策不漏一项”，使每个农户知晓惠农政策是党和政府的关怀，知晓惠农政策的具体项目，知晓自己家庭享受的惠农政策及标准，知晓惠农政策受益对象的确定原则和审批程序，成为落实政策的明白人，并能对落实强农惠农政策实行有效的监督。

二是强化干部培训，努力提高各级干部的政策执行力。结合“联村联户、为民富民”行动，加强对广大干部尤其是农村基层干部的政策培训，健全完善各级干部强农惠农政策学习制度，做到经常学、深入学、带着问题学，促使干部真学、真懂、真用，消除政策执行中的偏差，不断提高执行政策的自觉性和操作力。加大对落实强农惠农政策先进典型的宣传力度，扩大示范效应。加强干部法纪教育，选择一些典型案例在媒体上刊登或录制警示

0

查工作成果，针对我市在推进农村改革发展重大原则、各项制度和强农惠农政策落实中存在的一些问题和薄弱环节，对各县（区）、乡（镇）后期的问题整改和制度建设进行重点检查、跟踪督办。进一步加大对农民负担的监管力度，继续推行市直部门包抓督查县（区）工作责任制，着力纠正并解决好一批损害农民切身利益的突出问题，切实维护好农民群众的合法权益。

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日

中共平凉市委农村工作办公室 2012年9月21日印发

共印5份

第四篇：强农惠农政策落实制度

强农惠农政策落实情况监督办法

一、为使强农惠农政策落到实处，群众得到实实在在的好处，对强农惠农政策落实进行监督。

二、监督对象。

(一)农业、民政、卫生、教育、林业、畜牧、农机、计生、水务等站所以及涉及强农惠农政策、资金管理使用的相关金融部门及其工作人员；

(二)各村民委员会等村基层组织工作人员。

三、监督内容。

(一)中央和省上各项强农惠农政策的落实情况；

(二)市、县区制定的关于“三农”问题的各项规定措施的落实情况；

(三)中央和省、市级财政安排用于“三农”的各项资金投入,包括农村基础设施建设资金、农业生产发展资金、对农业和农民的直接补贴资金、农村社会事业发展资金的使用管理等情况。

四、监督方式。

(一)加强审计监督。审计部门要加强对强农惠农资金的审计,每年按规定定期或不定期对强农惠农资金的拨付、筹资、使用和管理运行情况进行审计。

(二)加强财政监督。财政部门要对惠农政策资金预算、核拨、发放等资金流程环节进行监督和管理,规范拨付支出行

为,对强农惠农项目和资金开展事前、事中、事后全程监督检查,确保各项强农惠农资金及时足额拨付到位。

(三)加强部门监督。各有关部门要按照“谁主管,谁负责”的原则,从项目、资金来源渠道入手,自上而下的加强监督检查,既要管好、用好本部门的强农惠农资金。

(四)畅通投诉举报渠道。纪检监察机关向社会公布举报电话,畅通举报渠道,加强社会监督和新闻监督,认真受理和查处在强农惠农政策落实、资金管理使用中出现的问题。

第五篇：强农惠农政策初稿

连五乡强农惠农政策、灾后重建和扩大内需

工作汇报材料

尊敬的各位领导：

首先，我代表连五乡党委、政府对各位领导前来我乡检查和指导工作表示热烈欢迎。下面我就连五乡强农惠农政策、灾后重建和危房改造工作汇报如下：

县委强农惠农工作会议之后，乡党委召开专题会议，成立了专门领导小组，负责我乡强农惠农等各项资金自查自纠工作，现就各项工作落实,确保各项强农惠农政策、灾后重建和危房改造资金真正落到实处。

一、连五乡基本情况

连五乡位于张家川县西北部，距县城38公里，全乡共有14个行政村，68个村民小组，3421户，总人口16468人，其中回族人口11170人，占总人口的67.8%，分布在八杜沟流域和偏牛沟流域，三道梁两道沟四面坡，平均海拔1865米，共有耕地面积45710亩，人均占有耕地2.72亩，是一个以农业为主的回汉杂居的贫困乡。2010年底，全乡农民人均纯收入1936元。

二、我乡强农惠农政策落实情况

1、粮食直补及农资综合补贴资金 2008年粮食直面积32260亩，补贴资金131983万元，农资综合补贴1113109万元；2009年粮食直补面积30233亩，补贴资金127585万元，农资综合补贴1045264万元； 2010年粮食直补面积27353亩，资金124314万元，农资综合补贴资金1018465万元；2011年粮食直补面积27985亩，补贴资金144993万元，农资综合补贴资金991603万元。

2、退耕还林

退耕还林2009年2906.6亩，粮食补贴资金58132万元，现金补贴21386元；2010年3975.9亩，粮食补贴资金278313万元，现金补贴79518元；以上资金全部打入了农户一折通账户。

3、家电下乡、汽摩补贴

我乡从2009年开始执行国家家电下乡政策，补贴资金已补贴127500.37，全部由一折统发放。

4、农村低保、五保、医疗救助

现我乡享受低保1063户3656人，五保92人，2009年发放农村低保503户，1864人，资金1128984元，五保供养 92人197432元。2010年低保2022456元，五保202032元。2011年低保604697元，五保141174元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。

5、各种军人生活补贴资金

2009年复退军人21人，在乡退伍军人19人，伤残军人3人，共计发放补贴资金137928元。2010年复退军人21人，在乡退伍军人22人，伤残军人3人，共计发放补贴资金176390元。2011年前半年，复退军人21人，在乡退伍军人24人，伤残军人2人，建国前老党员4人，共计发放补贴资金92030元。已按季度将资金全部打进农户的一折统存折。

6、计划生育奖励扶助和两女户结扎奖励

计划生育奖励扶助2009年8户8700元，2010年8户7830元，2011年7户6960元；独生子女奖励2009年3户 360元，2010年5户2800元，2011年7户720元。

7、良种补贴

良种补贴2009年2511户156000元，2010年2597户156000元，2011年2640户156000元，全部打进农户的一折统存折。

8、义务教育阶段学生食宿、课本费用，困难补助资金 义务教育阶段学生食宿2009年275人103125元，2010年399人172625元，2011年522人261000元；课本费用免除2009年6106人，2010年5749人，2011年5190人

9、新型养老保险

我乡共核实参保人数8327人，征收现金979560元，60岁以上待遇领取老人1568人，发放补助金943745元。

10、村干部报酬

2009年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元；2010年发放村干部报酬共计42人，250500元，养老保险补贴42人12600元；2011年发放村干部报酬共计42人250500元，养老保险补贴42人12600元

三、灾后重建进展情况

我乡严格遵照《张家川县农村居民住房灾后恢复重建实施方案》精神，按照“户报、村评、乡定、县审”的评估程序，全乡确定分散自建。分散自建农户已完工入住的675户3375间，资金兑付到位。

前后14次共计接到并发放各类救灾物资59多种4037件（包），救灾面粉12000斤，救灾帐篷310顶，“三孤”人员生活补助资金215004元，“三无”人员生活补助资金818400元。

三、扩大内需进展情况

1、危房改造

2009年县上共下拨我乡危改农户181户，共下拨资金97.4万元，（含中央补助50户，45万。）2010年县上下拨危改农户140户，共下拨资98万元，（含中央补助70户，70万元）；2011年县上共下拨我乡危改农户100户，其中中央补助危改农户80户。档案以完善，资金已兑付。

2、沼气池建设

2009年我乡黄家村，张家村，陈家村共建沼气池150眼。2010年我乡李家村，兰家村，四合村，连五村，中心村共建沼气池200眼。2011年我乡马咀村共建沼气池30眼。

3、一事一议项目

2010年我乡黄家村，张家村，兰家村，陈家村实施一事一议巷道硬化项目，已全部完工，县财政奖补59万元。2011年我乡中心村，李家村实施一事一议桥梁建设项目两座，李家村桥梁建设已竣工，中心村桥梁基础工程已完工，两座桥梁县财政奖补8万元。

四、工作措施

1、加强组织领导，成立专门机构

我乡在县委、县政府的统一领导下，结合我乡实际，制定了我乡农资综合直补资金和粮食直补等惠农政策的实施方案，并且报县财政局备案。针对每一项惠农资金、生活补助和救灾款物都分别成立了专门的领导小组，并抽调专门人员组建专门机构，以此来加强对每项工作组织领导，确保每一项工作有人抓，有人管，有人监督，每一项救助资金发到需要救助的人手中，每一批物资都发放到受灾群众的手中。

2、严格审批程序，依法依据办理

所有的财物都经过各自分管部门登记造册、申报、评审、公示，并经过严格的审批程序进行实名制发放，严防财物被乱占乱用，对私自造假、徇私舞弊者进行了严肃处理，并且依法追回财物。乡上与各村负责人、驻村干部签订目标责任书，采取谁分管谁负责，层层抓落实，把责任落到具体人上。

3、大力开展宣传，提高政策知晓率

对农户进行强农惠农政策、贫困救助程序，合作医疗报销程序等相关信息进行大力宣传，悬挂横幅20多副，书写标语50多条，板报40多期，有效地宣传了党和国家为民办实事，办好事的政策方针，提高群众对政策的知晓率。

4、及时查漏补缺，建立健全机制

我乡领导对各项工作定期不定期进行走访查问，对资金落实不到位，修建不力，整改不及时的人和村进行督促，强力抓落实。通过建立健全各种规章制度，保证各项工作有人抓，有人管，有人监督，让群众真正的实惠。

五、存在问题

1、政策宣传不到位，农户对粮食直补与农资综合补贴的性质理解不透彻。

2、财政所人员较少，由于两册互换工作量大面宽，造成两册互换工作开展难。

六、今后打算及建议

1、继续完善种粮农户的耕种面积，以实际种粮为准，将资金兑付给农户。

2、加大公示力度，增减透明度，坚决杜绝双重领取补贴的现象。

3、协调银行，加快各项强农惠农资金发放工作，将补贴资金及时兑付到户。