调研报告2

第一篇：调研报告2

实践科学发展观促进农村基层组织建设调研分析 发表文章

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加强农村基层组织建设，构建和谐社会，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务。加强农村基层组织建设是构建和谐**的基础，发展活力**、建设实力**、构建和谐**，农村基层组织责任重大。根据市委办市府办的统一部署，最近，我们组织力量，就新形势下如何围绕构建和谐**，进一步加强农村基层组织建设进行了调研。现将调研情况报告如下。

一、近几年**农村基层组织建设的主要做法和成效

十六大以来，我市农村基层党建工作在求真务实、积极实践的基础上，大胆进行探索创新，创造了一些具有本地特色的做法和经验，为全市农村基层组织建设注入了新的生机和活力。概括起来，主要有以下几个方面：

（一）农村党建工作责任制得到全面落实。根据中央和省委的要求，结合**实际，市委每年都制定下发《农村基层党建工作责任书》，不断完善农村党建工作责任制，切实把农村党建工作作为农村工作的一项“硬任务”来抓，明确各级党组织的职责。县、乡、村三级每年都逐级签定党建工作责任书，认真落实工作责任，坚持书记抓、抓书记，一级抓一级、层层抓落实。各地都健全完善了党建工作专题研究、书记汇报会、工作例会、领导联系点、部门帮扶和先进评选等制度，坚持半年度督查和年度考核评比，综合运用考核成果，严格奖优罚劣，较好地发挥县、乡党委在农村基层组织建设中的关键作用，使农村基层组织建设工作走上制度化、规范化的轨道。几年来，市委坚持每年由常委带队，采取听汇报、座谈会、查台帐、看实地、综合评等方法，对各县（市、区）农村基层党建工作进行全面考核，并根据考核结果评选出农村基层组织工作先进县、“五好”乡镇党委、“五好”村党组织，并予以通报表彰。同时，还建立了黄牌警告制度，对农村基层党建工作不合格的乡镇予以黄牌警告，乡镇党委书记、党群副书记、组织委员取消当年评先资格。

（二）农村基层组织“先锋工程”建设工作扎实推进。从2003年开始，在全市262个乡镇、30个街道、5398个行政村党组织全面开展“先锋工程”建设工作，提出“通过五年时间，将全市70个乡镇党委和1350个村党组织，建设成为五强先进党组织”的目标，两年来，各级党委通过加强组织领导，明确创建责任，落实工作措施，强化督查指导，扎实推进了“先锋工程”创建工作。目前全市已有28个乡镇党委、576个村党组织达到了创建目标。今年“七一”期间，市委将集中表彰4个农村基层组织建设先进县（市、区）、13个先锋工程“五好”乡镇（街道）党委、36个先锋工程“五好”村党组织和16名优秀乡镇（街道）党委书记、28名优秀村党组织书记、130名优秀党员。

（三）为民服务长效机制建设取得初步实效。近年来，各地把保持党同人民群众的血肉联系作为推进党的作风建设核心内容来抓，积极探索为民服务机制建设，扎实搞好为民服务工作，全面推广为民服务“五站”机制建设经验，为群众提供良好的服务，及时化解农村社会矛盾纠纷，有效维护农村社会稳定，密切了党群干群关系。认真落实领导干部下访制度，主动变群众上访为干部下访，使一大批重大、疑难问题，得到了妥善解决。坚持完善了政务公开、为民办事全程代理制、农技服务网络和为民服务示范基地建设等为民服务制度，为群众提供了方便，有效提高了办事效率。探索实施了农村工作指导员制度，这项制度变干部松散联村为专职驻村，通过进村入户摸情况，使当前农村存在的突出问题、热点问题得到一定的解决，实现了农村基层组织建设的载体和方法创新，受到了基层群众的普遍好评。

（四）乡村干部队伍建设不断加强。一是适时进行了乡镇班子的届中调整。去年，全国人大决定乡镇一届任期由三年改为五年以后，各地为了配强基层一线领导力量，对部分关系不协调、战斗力不强的乡镇班子进行了调整充实。据统计，全市共调整乡镇党委书记139名，乡镇长166名，党政班子成员1144名。经过充实调整，全市乡镇领导班子年龄结构更趋合理，文化知识有了较大提高，年龄在35岁以下的乡镇党委书记39名，占15%，乡镇长71名，占27%，班子成员中大专以上文化程度的2112名，占68%。二是按照优化结构和依法办事的原则，加强以党组织为核心的村级班子建设。根据党章和《村委会组织法》的要求，对全市5398个村党组织和5405个村委会进行了换届选举。通过换届，一批政治坚定、公道正派、开拓进取、有带富致富能力，热心为群众办实事的党员和村民进入了村级领导班子，为农村经济和社会发展注入了强大动力。选出的村两委班子具有年龄轻、文化程度高、党员比例大、交叉兼职多的特点。全市村支部书记年龄45周岁以下占48.6%，高中以上文化程度占36.3%（比上届提高了7.3个百分点）；村委会主任45周岁以下占66.6%，高中以上文化程度占29.5%（比上届提高了5.5个百分点），其中党员有2408名，占49.2%两委成员交叉兼职的有2296名。

（五）党员队伍不断壮大充满活力。各级党组织紧紧围绕推进党的建设新的伟大工程总目标，着眼于建设一支“素质优良、结构合理、规模适度、作用突出”的党员队伍，研究新情况，解决新问题，加强思想教育，推进制度创新，党员队伍的素质明显提高，在促进改革发展，保持社会稳定中发挥了重要作用。认真贯彻发展党

员工作方针，发展党员工作取得显著成绩。截止2004年底，全市党员总数已达318183名，其中35岁以下的党员85436名，占27%；女党员57074名，占18%；高中以上文化程度的147501名，占46.4%。党员队伍结构不断改善，分布更趋合理。三年来，全市共发展党员39504名，其中女党员12262名，占31%；年龄在35岁以下的27833名，占70.5%；高中以上文化程度的25239名占63.9%。各地普遍建立了发展党员工作公示制、预警制、责任追究制和票决制，从制度上保证发展党员工作的质量。逐步推行党员分层量化管理，建立党员先锋责任制，充分发挥农村无职党员的作用。

（六）村务公开民主管理工作不断规范。全面实行“村帐乡镇委托代理”制。制定下发《**市村务工作规则》，建立了村级协调、决策、管理、监督、矛盾控制和化解机制，实现村级组织职责明确、关系协调、运行顺畅、管理科学、决策民主，使农村各项工作走上制度化、规范化和法制化的轨道。

二、当前农村基层组织建设存在的主要问题及其原因

近几年我市农村基层组织工作取得了一些成效，但也还存在不少问题，概括起来主要有以下几个方面：

（一）乡镇党委、政府调控力弱化已成为当前提升农村基层组织建设水平的“瓶颈”。随着农村改革的不断深化，农民获得更大的自主权、自治权后，乡镇党委、政府对村级组织和农村社会事务的调控力日益弱化，农村社会矛盾日益凸现。据市信访部门统计，今年1—5月份，全市共发生群体性上访事件248批（3890人次），其中市级是9批、143人次，县级239批、3747人次（同比增长16%）。乡镇调控力弱化是一个比较复杂的问题，既有干部队伍自身方面的原因，也有管理体制的原因。从干部队伍自身方面来看，主要是当前部分乡镇干部工作作风、工作方式不适应社会形态的变化。有的乡镇干部对群众缺乏感情，工作作风不深入，“走读”现象严重，为民服务意识较差，不能很好地为群众办实事、办好事；有的干部总揽全局、驾驭市场经济的能力不强，缺少带领群众全面建设小康社会的本领；有的农村工作经验不足，缺少协调各方、善于做群众工作的能力，不能及时妥善地处理人民内部矛盾；有的乡镇领导干部变动比较快，几年时间换了几任领导，影响了工作的开展，有的则长期在一个地方不变动，严重影响了干部的积极性。从体制方面来看，现有的县乡管理体制制约了乡镇党委在农村基层组织建设中的作用。一是职能弱化。现行条块分割的行政体制，直接造成乡镇政府职能被肢解，致使乡镇不能行使人、财、物的统一管理，极大地弱化了乡镇的功能。乡镇辖区内的七站八所从事的工作都是乡镇各项工作的重要组成部分，但这些部门站所的人事、财经和行政隶属都不在乡镇，乡镇很难管得到，存在着“看得见、管不着，管得着、看不到”的现象。二是责权不统一。这是乡镇反映最多的一个问题。目前，乡镇党委、政府肩负着计划生育、环保、安全生产、森林防火、综治、禁毒、防汛抗台、非法宗教治理、殡葬改革等众多中心工作和“一票否决”的事项，造成“权在上面，责在下面，钱在上面，事在下面”的不合理现象，导致乡镇有责无权，权责脱节。乡镇党委、政府对这些硬性工作投入了大量的精力，而对农村基层组织建设就很难有主动的态度和足够的精力去抓。三是财权事权不配套。乡镇作为最基层的一级政府，一方面，要承担和上级政府一样对社会事务的各个方面的管理任务，执行上级国家行政机关的决定和命令，另一方面，乡镇财政又是不健全的“一级财政”，这就造成乡镇财力不足，财政严重赤字，直接影响了乡镇的调控力。据统计，截止2004年底，全市乡镇负债累计达9.6亿元，2004年度乡镇财政赤字金额高达2.5亿元。由于乡镇负债赤字面广金额大，基建负债和经常性负债同时存在，影响了乡镇党委政府作用的发挥。

（二）随着农村改革的深化和利益的调整，村级组织深层次的矛盾和问题日益突出，村务工作规范化管理亟待加强。据问卷调查表明，在当前农村存在的突出问题中，土地征用占30.6%，村务公开占17.3%，村级换届选举占16.5%，社会治安等占35.6%。从今年上半年全市发生的248批群体性上访事件分析来看，一是改革和城市化进程中遗留的问题，大多是由于前些年土地被征用后政策没有落实到位、土地补偿欠合理、利益分配不均和失地农民未妥善安置等原因，而乡镇党委、政府又无能力解决这些问题，导致党群干群矛盾激化，引发群众集体越级上访。二是村级组织换届遗留的问题，特别是村两委关系不协调，矛盾比较大，目前全市还有43个村党组织、231个村委会没有换届，有213个村选不出合适的党组织书记，有348个村没有选出村委会主任，有354个村委会成员不足3名。三是村干部的自身素质问题，突出地表现部分村干部工作能力弱、作风不好，自身不廉，处事不公，对村干部缺乏有效的监督，其中一些地方村务管理工作不规范不公开而导致群众意见较大。

（三）农村党员的先锋模范作用不明显，部分地方“三宗”问题比较严重。当前一些地方党员教育管理工作比较薄弱，党组织活动方式比较单调，外出党员多，管理工作没有跟上。在家的党员年龄老化、文化程度低、带富致富能力差，群众威信不高，影响力不大，先锋模范作用发挥不明显，特别是一些无职党员，基本上没有发挥党员应有的作用。“左”的思想、小农意识、计划经济体制下的思维方式以及“等、靠、要”的思想，在农村党员队伍中还不同程度地存在。不少农村党员改革发展意识不强，满足于“日出而作，日落而息”，安贫守穷；有的虽有致富的愿望，但缺乏开拓创新的勇气，做生意怕蚀本，入股办企业怕砸锅，从事贩运怕上当，承包经营怕吃亏，怕这怕那，茫然无措。调查发现，部分农村党员的家庭经济收入还处在村里的平均线，有的还相当贫困，根本无法带领群众共同致富。群众说，“党员自身不富，何以富大家”。农村党员队伍的素质的差异性，不仅制约和影响了党员先进性作用的发挥，而且导致党员在群众中的威信和影响力下降。在这次全市村两委换届选举中，有1077个行政村村委会中没有党员，个别村选不出合适的党支部书记。同时部分地方宗教宗族宗派势力影响较大。我市是天主教全国三大重点地区之一，全市信天主教的有近10万人，基督教徒有60万人，占全省的一半以上，信佛教、道教的人数众多，无法统计，有的村信教群众达80%，有的地方还出现了福音村、福音厂。尽管大多数宗教组织爱国守法，但毕竟影响到党在农村的阵地，有消极的一面。同时，宗族宗派势力对农村也造成许多负面影响，不仅干扰村级组织换届选举，也干涉村务工作，一些优秀的党员因此选不进村级班子。今年全市村级组织换届就有20个村党支部、50个村委会就因宗派势力影响，导致换届选举不成功。

（四）村集体经济薄弱，农村基层党建经费投入不足。一方面，全市村集体经济发展不平衡，“空壳村”比重大；收入来源渠道少，发展速度慢；集体资产经营管理不善，流失比较严重；思想认识不到位，政策措施难落实等问题仍然存在。据统计，截止2004年底，全市村级集体总收入12.16亿元。年收入1万元以下的有1964个村，占36%；1—5万元的有1002个村，占19%；5—10万元的725个村，占13%；10—20万元的548个村，占10%；20-50万元的582个村，占11%，50万元以上的584个村，占10.8%，其中100万元以上的309个村，占5.7%。由于村级集体经济薄弱，部分村出现了“集体经济无实力，为民办事无能力，支部缺少凝聚力，群众缺乏向心力”的局面，以致村干部说话没人听，党组织的领导核心作用不能充分发挥。另一方面，全市许多地方没有把农村基层党建工作经费列入财政预算，导致部分乡镇党建活动难开展，措施难落实，设备资料缺乏，党务工作管理不规范。部分村干部报酬难兑现，工作积极性不高，年老体弱老党员生活得不到保障。据调查，全市5405个行政村有19596名村两委主要干部、会计有工资或误工报酬，其中年收入500元以下的有7806人，占39.8%；500—1000元的有3562人，占18.2%；1000—2000元的有2540人，占13%；2000—5000元的有2312人，占11.8%；5000元—1万元的有1515人，占7.7%；1万—2万元的有1321人，占6.7%；2万元以上的有540人，占2.8%。这说明绝大多数是比较低的。

三、进一步加强农村基层组织建设的对策和措施

我市80%的人口在农村，构建和谐**，农村是重点，没有农村的和谐稳定，就没有整个**的和谐稳定。因此，加强农村基层组织建设，构建和谐**，是一项长期而艰巨的任务。今后一个时期，我市农村基层组织建设，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神和省市委一系列重大决策部署，按照“夯实基础、规范机制、推进创新、增强实效”的总体思路，紧紧围绕全面实施“一港三城”战略和发展活力**、建设实力**、构建和谐**，从思想上、组织上、作风上和制度上全面加强农村基层组织建设，为推进我市经济社会又快又好发展提供坚强的组织保证。

（一）以农村基层组织“三级联创”活动为载体，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力

认真贯彻落实中央、省委《关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见》，按照“抓五强、创五好”的要求，精心组织实施“先锋工程”，扎实开展“三级联创”活动。一是整体推动抓创建。在巩固前两年创建成果的基础上，新创一批“先锋工程”“五好”乡镇党委和“五好”村党组织。通过五年联创，使全市70个乡镇党委和1350个村党组织成为领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好和农民群众反映好的先进基层党组织。认真落实市、县、乡三级领导干部联村制度和部门挂钩帮村责任制，把“三级联创”工作纳入各级党委和书记目标管理责任制，工作成效作为年终绩效考核的重要内容。县（市、区）委每半年要召开1次县（市、区）委常委会、每季度召开1次农村基层组织建设联席会议，专题研究基层党建工作；县（市、区）委书记要认真履行第一责任人的职责，经常深入基层和联系点，精心指导工作，发挥示范带头作用，每年主持召开2次乡镇党委书记会议，专题听取基层党建工作汇报；县（市、区）党政领导干部全年到联系点指导检查工作不少于4次，切实帮助解决一、二个实际问题；要明确有关部门抓农村基层组织建设职责，形成齐抓共管、上下联动的工作格局；采取各种有效措施，加强示范点的培育，发挥好示范点的辐射和带动作用，整体推进农村基层组织建设工作。二是分类指导抓创建。坚持统分结合，分类推动，对所有农村党组织进行全面摸底排队，制定创建规划。按照“抓强扶弱带中心”的要求，努力创建100个示范村，整顿建设100个后进村，巩固提高100个先进村。对先进党组织提出高标准，引导再上新台阶；对处于中间状态的，帮助查找薄弱环节，做好补缺工作；对后进的，下派力量、下功夫抓整改，促进转化提高。三是强化管理抓创建。强化目标管理，注重科学规划；强化过程管理，加强督促检查，实行“三级联创、星级管理、四级联动”，促进农村基层组织建设责任制的落实。抓实“星级管理”，继续采用创一个“好”、挂一颗“星”的方式，通过加“星”、摘“星”，对村党组织实行动态管理。每年从财政和党费中拿出一定的经费，建立基层组织奖励专项资金，对创建工作成效显著的县（市、区）委、乡镇党委、村党组织给予表彰和奖励，不断推进“三级联创”活动的深入开展。

（二）以理顺条块关系、加强领导班子和干部队伍建设为切入点，切实增强乡镇的调控能力

1、理顺条块关系，巩固乡镇党委的“龙头”作用。加强乡镇调控能力问题研究，不断完善和改进乡镇执政方式，提高执政能力。从实际出发，分类指导，加快乡镇管理体制改革，积极推进乡镇撤扩并工作。坚持精简、统一、效能的原则，科学规划、合理布局，留足县城和区域中心镇的发展空间，促使其发展成为辐射和带动区域经济发展的中心；坚持因地制宜、区别对待的原则，既充分考虑当地自然、经济条件，又兼顾历史沿革、群众意愿等因素，防止一刀切、简单化。坚持积极稳妥、确保稳定的原则，广泛征求各方面意见，依法办事，规范操作，确保稳定推进。对经济强镇，按照向中小城市发展的要求，赋予其城市管理所需的县级政府管理权限和职能；对人口稀少的边远山区乡镇，要整合优化行政资源，逐步实行科学合理的撤并，扩大乡镇规模。要加快乡镇职能转变，增强乡镇社会管理和公共服务功能。要继续强化财政、税收、工商、治安、民政、计划生育、环保等执法职能，推动其经济管理职能由行政管理型向服务型转变，通过提供政策服务、技术推广和培训服务、市场信息服务，促进当地农村经济社会的发展。乡镇党委、政府要注重运用调控手段，引导农民进入市场；要采取灵活手段，扶持农业生产；要注重提高农民素质，促进富强文明；要探索村民自治条件下的农村领导方式，切实增强乡镇调控能力。

2、选好配强乡镇领导班子和领导干部。一是坚持德才兼备和公开公平、群众公认的原则，选好配强乡镇领导班子。把认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的优秀基层干部，选进乡镇领导班子，特别是配强乡镇党政“一把手”。积极推进乡镇领导干部选任制度的改革，完善民主推荐、考察考核办法，探索完善公开选拔的方法和途径，改进民主选举的办法和程序，把坚持党管干部原则和充分发扬民主有机地结合起来。乡镇中层干部要推行竞争上岗和轮岗交流，驻村干部要实行“双向选择”。二是注重优化班子结构，提高班子的整体战斗力。要通过换届和调整，形成班子老中青相结合的梯次结构；要充分发挥乡镇老同志的作用，做好传帮带工作；要注意调动中青年干部的工作积极性，发挥好他们的骨干作用；要注意培养锻炼年轻干部，通过“民主推荐、公开选拔、竞争上岗”等办法，把靠得住、有本事、肯干事、群众公认的优秀人才充实到基层领导岗位，优化乡镇领导班子的结构，使乡镇党政领导班子中年龄在35岁以下的比例达到30%左右。三是加强后备干部实践锻炼。今年开始到2007年，每两年从市直单位和县（市、区）选派100名优秀后备干部到欠发达乡镇挂职锻炼，每年从欠发达地区选派30名优秀后备干部到市直单位和发达县（市、区）挂职。通过吃苦磨练，增进年轻干部与群众感情，增强为民服务的意识，增加农村工作经验，提高工作能力。

3、增强“走在前列”意识，创建“为民、务实、高效、清廉”的好班子。结合保持共产党员先进性教育活动，联系本乡镇实际开展“走在前列，前在那里；干在实处，实在何处”大讨论，进一步明确在树立和落实科学发展观方面走在前列、在构建和谐社会方面走在前列、在增强乡镇综合实力方面走在前列、在“破难题、打硬仗方面走在前列。认真总结和反思近几年来的工作思路、重点工作和重大决策以及领导班子和干部队伍思想作风方面存在的问题，对照要求找差距，围绕问题抓整改，着力解决发展中的突出问题，着力解决乡镇领导班子和干部队伍中的突出问题，同时要开展创建“为民、务实、高效、清廉”的好班子、好干部的群众性评选活动，充分发挥典型的示范带头作用。

（三）以落实“四权”为重点，积极推进农村基层民主政治建设

1、健全完善村级民主选举制度。通过“两推一选”党内直选和海选等选举制度，真正落实和保障党员、群众的民主权利。通过选举，把认真贯彻党的路线方针政策，廉洁奉公，作风正派，群众拥护，有文化、有本领，诚心诚意为群众办事的人，选进村领导班子，特别要选好配强村党组织书记。要努力提高有高中学历以上村书记、村主任的比例，提高有“双带”能力村干部的比例，积极选拔有志于农村工作的大中专毕业生到村任职，力争通过三至五年努力，使致富带富能力强、高中以上文化程度和45岁以下的村党组织书记达到60%以上。按照村主要干部“一职两备”的要求，加大村级后备干部人才库建设。

2、全面推行村务规范化管理。认真贯彻落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》和《浙江省村级组织工作规则》，建立村级协调、决策、管理、监督、矛盾控制和化解机制，规范村级重大事务决策程序。要逐步建立村级民主听证会制度，凡涉及村民重大利益的事项，都要先举行村民听证会，广泛听取群众意见。对村内重大事项，由村党组织或村委会提出建议，村两委召开联席会议进行研究，然后召集党员大会讨论，再由村民委员会提交村民会议或村民代表会议讨论，按大多数人的意见实行民主决策。

3、建立规范有序的监督机制。建立村干部述职述廉和民主评议村干部制度。每年年终要组织党员、村民代表和群团组织负责人对村干部述职述廉情况进行民主评议。建立重大事项报告制度、诫勉制度和任期经济审计制度。完善村党支部向党员大会报告工作制度，村民委员会定期向村党支部和村民代表会议报告工作制度、村“两委”联席会议制度和联章联签制度。建立村民代表会议制度、村务公开制度和民主评议党员制度。

4、加强对村民代表的教育和管理。村民代表素质的好坏，直接关系到党和政府在农村各项政策的贯彻落实，关系到党在农村的执政基础。引导广大村民依法按规，把具备较高素质，在村民中享有较高威信，作风正派，办事公道，有一定参政议政能力的人推选为村民代表。加强对村民代表的教育和培训。乡镇党委、政府要加强对村民代表的教育，增强法制观念，提高参政议政的能力，乡镇人大要加强对村民代表的监督和管理，规范村民代表对村级重大问题的决策权。要建立健全村民代表会议制度，健全完善村民自治章程和村规民约。

（四）以落实“三真”为要求，建立乡村干部保障激励机制，充分调动乡村干部积极性

1、建立乡镇干部生活福利保障机制。一是建立欠发达乡镇干部考核奖励专项资金。市财政每年安排300万元，用于欠发达乡镇领导干部绩效考核奖励和乡镇其他干部岗位考核奖励。二是建立乡镇困难干部补助专项资金。在县（市、区）委组织部建立特困乡镇干部困难补助专项资金帐户，列入县（市、区）财政预算，市财政将给予一定的补助。主要对生活有困难的欠发达乡镇干部家庭进行适当补助，同时对遭遇自然灾害的乡镇干部进行慰问。三是建立乡镇科技扶持资金。市财政每年安排欠发达地区人才发展资金100万元，对欠发达地区进行巡回指导服务、开展人才技术协作和培养、培训高层次人才和农村实用人才等。四建立乡镇干部定期体检制度。由市、县级财政安排专项经费，每两年对乡镇干部进行正常的健康体检。五是制定乡镇干部子女就学优惠政策。由县（市、区）委组织部协同县府办、教育局制定出台解决乡镇干部的子女入学问题优惠政策措施。六是切实解决乡镇干部住房困难问题。有条件的县（市、区）每年拿出一定数量的经济适用房，解决乡镇干部的住房困难。

2、健全完善村干部报酬保障和激励机制。建立健全村干部目标管理责任制，建立和完善激励机制。各地要研究制定《关于落实村干部报酬保障和激励措施的意见》，建立村主要干部最低报酬补助制度、实误实补制度和绩效报酬制度。市财政每年拿出300万元补贴欠发达地区经济薄弱村干部的误工补贴，各县（市、区）也要安排配套资金，切实解决村干部的报酬问题。健全完善村干部综合保险制度，积极创造条件，坚持自愿选择的原则，引导和规范现职村主要干部参加社会养老综合保险或商业保险。有条件的村，经村民代表会议讨论同意，由村集体按规定缴纳一定比例的现职村主要干部的养老保险费。现职村主要干部要全部参加疾病住院医疗保险、人身意外伤害保险，保险经费由各县（市、区）、乡镇或村集体开支，对于欠发达地区，市财政将给予一定的补助。积极创造条件争取每两年安排村（居）两委主要负责人进行一次健康体检。

3、加大对优秀基层干部的选拔力度。要形成关心爱护基层干部的用人导向，让优秀的干部在基层安心工作，把优秀的人才吸引到基层，把经过基层锻炼的优秀干部选拔到领导岗位上来。县（市、区）领导班子成员及其部门主要领导干部，一般要从在基层工作和经过基层锻炼，靠得住、有本事、肯干事，群众公认的干部中选拔。对长期在基层工作尤其在艰苦环境下取得突出成绩的干部，要优先提拔使用，特别优秀的，可经上级组织部门批准破格提拔。对工作能力强、工作成绩突出、群众满意度高的优秀村（居）党组织书记、村（居）委会主任，可以按照《浙江省乡镇党政领导干部选拔任用工作实施办法》规定，选拔为乡镇领导干部。

4、建立健全从优秀村干部中选拔录用乡镇机关工作人员制度。根据考试录用公务员（机关工作人员）的有关政策规定，定期选拔部分优秀村干部到乡镇机关工作。按照既要有竞争，又能对优秀村干部适当倾斜的原则，由组织人事部门根据乡镇编制空缺情况和实际工作需要，确定一定的公务员考录指标，单独编制录用计划。对长期在村干部岗位上工作、实绩突出并受到县级以上党委和政府奖励表彰的优秀村干部，同等条件下优先录用。事业单位在招录（聘用）人员时，对优秀村（居）干部在同等条件下可以优先录用（聘用）。

（五）以加快农村基础建设为重点，着力推进农村经济社会协调发展

按照县域城镇体系规划要求，加强中心村建设。从实际出发，合理调整村布点和规模，加大村规模调整工作力度。积极引导和鼓励经济薄弱、自然条件恶劣、人口较少、没有发展潜力的行政村，按照资源共享、优势互补、自愿互利的原则，积极开展撤村并村工作，可以村际合并和下山移民，也可以强村带弱村，切实解决我市行政村数量过多、规模偏小、管理难度大、村干部职数偏多、基础设施建设投入成本高，以及空壳村过多等问题。通过三年的努力，使我市行政村数量减少到4000个左右。市、县今后对行政村的扶持政策，重点将放在有一定规模、经济发展有潜力的村。县（市、区）财政每年要安排一定比例资金，用于中心村和移民点的配套设施建设。加快旧村改造和新村建设步伐，做到建设与整治相结合。实施村级组织“安家工程”，加大财政投入力度，切实解决村级组织无办公场所问题。要采取市里补一点、县里出一点、结对部门帮一点、乡村筹一点的办法，彻底解决村级组织无办公场所的问题。市财政每年将安排200万元经费，补助欠发达地区村级办公场所建设，各县（市、区）也要安排落实相应的配套资金，同时在土地政策和规费方面给予全免。大力发展壮大村级集体经济，积极鼓励和支持村级组织，通过盘活集体资产，依法经营集体土地，兴办经济实体，开展资本运作、土地整理、有偿服务等途径，拓宽集体经济收入渠道，加快集体经济发展，努力增强农村基层组织的物质基础。落实对经济薄弱村的结对帮扶责任制，加大资金扶持力度。县（市、区）、乡镇每年都要安排一定资金用于发展村级集体经济，确保到2007年，实现基本消除集体经济年收入1万元以下“空壳村”，经济发达县（市、区）基本消除5万元以下薄弱村的目标。下派农村工作指导员和科技特派员到欠发达乡镇重点村帮助工作。从今年开始到2007年，每年从市直机关选派农村工作指导员到重点村帮助理清发展思路，解决“三农”工作中的一些具体问题；每年选派50名科技特派员到欠发达乡村工作，开展科技扶贫，帮助农民脱贫致富。

（六）以农村基层干部素质提升计划为抓手，全面提高农村干部的素质和能力

今后五年，我市农村基层干部素质提升计划的目标要求是：通过教育和培训，使农村基层干部的理论素养和政策水平有明显进步；为人民服务的宗旨意识有明显加深；农村工作的方式方法有明显改进；领导农村产业结构调整，发展农村经济，搞好三个文明建设的本领有明显提高。同时，力争通过5年努力，使我市90%的乡镇领导干部达到大专以上文化程度，60%的村主要干部达到高中或中专以上文化程度。

1、抓好岗位培训。市、县（市、区）委要按照基层干部每届任期内轮训一遍的要求，分级对乡村干部进行岗位业务培训，提高乡村干部自身的业务素质，提高运用市场经济规律指导农业农村工作能力、带领群众全面建设小康社会能力、善于做新时期农民思想工作能力、处理复杂问题能力和依法办事的能力，提高执政为民的本领。乡镇（街道）党政正职由市里负责培训，集中培训时间不少于1个月；其他班子成员由市县两级共同负责培训，集中培训时间不少于15天；乡镇（街道）一般干部和村（居）两委主要负责人由县（市、区）负责培训，集中培训时间不少于7天；村(居)两委班子成员由乡镇（街道）负责培训，累计集中培训时间不少于5天。市里每年举办4期村两委主要干部培训班。各县（市、区）每年要组织农村基层干部开展调研、上挂见习、外出考察，以增强实践经验。

2、加强学历教育。采取积极措施鼓励干部在职参加继续教育，凡40周岁以下的乡镇（街道）党政领导班子成员未达到大专文化程度，45岁以下村（居）主要干部未达到高中（中专）文化程度的，要鼓励他们多渠道地参加学历教育。按照国家有关学历教育的规定，在村干部中每年招收200人左右的大专学历证书班。同时采取函授和短期面授相结合的办法，继续办好村干部成人高中班。加强对村（居）后备干部的教育培养，并纳入统一的培训教育计划。

各县（市、区）、乡镇财政要把村干部学历教育费用和各种培训经费纳入财政预算，确保培训工作正常开展。对欠发达地区，市财政给予适当的补助。

（七）以保持共产党员先进性为目标，大力加强农村党员队伍建设

1、重视农村党员发展工作。按照《全市发展党员工作规划》，注重在生产、工作第一线和农村优秀青年中发展党员，不断增添党的生机和活力。坚持和完善发展党员“三推一定”制度、公示制、票决制和责任追究制，确保党员发展的质量。

2、加强党员的教育工作。实施“农村党员知识化”工程，提高农村党员干部的科技文化素质，有针对性地对他们进行实用技术培训，提高他们的劳动技能和带领群众致富的本领，充分发挥他们示范带头作用和先锋模范作用。全面开展农村党员“双培双带”活动，把党员培训成科技致富能手，把符合条件的科技致富能手培养成党员和积极分子，党员教育培训面要达到95%以上。通过设岗定责、“争先创优”等活动，切实发挥农村党员在生产经营、促进发展、维护稳定中的先锋模范作用。建立健全鼓励党员充分发挥作用、施展才能的激励机制，保护和调动广大党员的积极性、主动性和创造性。加强党员电化教育工作，巩固扩大党员电化教育网络，深入开展党员电教科技富民活动，提高党员电教工作水平。每个县（市、区）要巩固好去年建好的示范基地成果，再建1至3个市级党员电教科技示范基地和5个县级党员电教科技示范基地，培育10名市级党员科技示范户和50至100名县级党员科技示范户。

3、重视农村党员的关爱工作。坚持以人为本，在政治上、工作上和生活上关心爱护农村党员，尊重和保障党员的权利，维护党员的合法权益，把做好党员的思想政治工作与解决党员的实实际问题结合起来，切实帮助农村党员解决生产生活中的突出问题。各县（市、区）要建立“关爱资金”，对生活困难的和年老体弱的党员给予一定的补助。

4、加强农村党员的监督管理工作。以一年一度的民主评议党员作为主要措施，积极探索群众评议党员的做法，切实加大对不合格党员的处置力度，不断创新、改进民主评议党员的内容、方法和手段，加大对党员的激励鞭策力度；规范不合格党员处置工作，真正纯洁党员队伍，畅通党员队伍的“出口”。根据党员年龄、文化和从业等不同情况，注重分类分层管理，实现党员监督管理工作的制度化、规范化和程序化。

5、重视乡镇组织员队伍建设。乡镇组织员是农村基层干部的重要组成部分，是抓好农村党员队伍建设的“施工员”。他们长年累月工作在基层第一线，责任重，压力大，工作辛苦，条件艰苦，生活清苦。各级党委要更加重视组织员队伍建设，切实增强落实“三真”要求的责任感，饱含真情、付出真心、用出真力，从政治上、工作上、生活上关心和爱护乡镇组织员，落实他们的政治和工作待遇，进一步调动他们的积极性、主动性和创造性，使他们始终保持饱满的工作热情，昂扬的精神状态，积极投身到**改革开放和现代化建设中去。

本文《实践科学发展观促进农村基层组织建设调研分析_文秘114_免费文秘网》由文秘114（本文《实践科学发展观促进农村基层组织建设调研分析_文秘114_免费文秘网》由文秘114（

第二篇：调研报告

计算机多媒体技术在设计中的应用

——细谈3dmax 从事室内设计的人都知道，3DMAX是制作室内效果图非常实用的三维设计软件，如果运用得当，可以为室内设计提供极好的展示手段。

通过实践与调查，从实际出发，力求将室内设计理念与3DMAX的操作技巧融为一体。在制作过程中除了吸取别人意见外也穿插了自己的构思和审美观点（如建筑的风格、造型、观点、色调、环境等的协调），提高了自己室内设计效果图的创作水平。

优秀的室内设计作品，其成功的最重要因素就是因为它们都有一个完善合理的整体布局。在此基础上，提出一个与环境协调、构思独特、布局完善的设计方案。然后，根据设计方案，制作与整体布局有关的局部建筑构件，如室内中的沙发，电视背景墙，茶几。在这里，需要特别强调的是，制作的每一个局部造型必须与整体造型协调一致。也就是说，必须在设计整体思想的指导下，来制作每一个具体的造型，这个思想将惯彻始终。在效果图制作时，应注意的一个重要问题就是从一开始就要把握全局，做到整体构图合理，局部建模精致细腻。总之，将建筑和室内布局、环境绿化结合起来，使建筑空间与室内空间成为一个有机整体，是我们制作室内效果图时自始至终的观点。

三维多媒体表现这个新的技术就正好可以把设计师的设计思想发挥得淋漓尽致。用来投标的传统方式就是一边看效果图，设计师一边在旁边解说，但这个毕竟是静态的，不够直观，也不容易理解。近年来，很多的设计师都在着力商讨，在设计的投标上，怎样才能更加直观去表达一个设计方案,因为这个直接可以影响到投标结果。根据这一点，我们就开始实行使用动画的方式，进行动态的展示，即是把漫游动画与多媒体动画相结合，实现对设计方案进行包装制作，在每个作品中，甲方就可以更加深入去关注它的文化内涵和人文特征，更加了解到设计师的意图，这样一来，设计的作品更活跃、更强烈起来。使每个场景都具有艺术的感染力。它可以解决方案设计者与甲方之间存在着一个沟通的问题，这个就是有一个非常合适的交流方式，可以使设计者的意图尽可能准确完整的传达给选用者.设计者也可以充分地表达自己本身的设计创意，从而让甲方接受这个设计。效果图、多媒体相结合进行了效果图和动画漫游这两种效果表现制作，既保证了对建筑装饰设计在效果表现的完整、和谐和统一，同时也能更好地和设计单位进行沟通，及时地对效果制作进程或原设计中出现的问题即使地进行修改和调整，这个是制作整个三维多媒体的一个基础，比如光线的处理、材质的调整和动画脚本的制定等等，都是一环接一环紧靠而不可以分割。每个项目作品我都更加关注它的文化内涵很人文特征，努力使设计的各个元素更活跃起来、更强烈起来，使每一个场景都具有艺术感染力三维多媒体最能表现的就是“直观”，用这种方式能将设计思路、空间表现等等大量的信息按照设计师希望的方式、强化的传达给甲方。其实动画包装对室内设计起了很大的辅助作用，使室内设计成果更为完整的向外界表示，尤其是在激烈的设计竞标中其优势更为突出，通过片头、片尾及镜头在建筑空间内合理的流线组织，再配以优美贴切的音乐旋律几详尽的解说，经常使其方案成果在众多设计竞选方案中处于优势的地位，给专家、评委及业主和甲方留下深刻、强烈的冲击，同时也使设计师的设计概念得以充分表达。到现时为止，三维多媒体的技术在装饰设计界的领域里面已经开始占据了不少有力的地位，利用多媒体技术去展示自己的设计方案的设计师也越来越多。由于多媒体的技术成熟，渐渐地，甲方也变成了主导地位，许多的工程标书都把三维多媒体的列为主要的一条。我个人认为，由于三维动画在建筑设计表现上的独特，不久的将来，将会全部融入到设计领域去。

在室内设计种所总结的一些设计方法： 一 室内设计的方法；

1．大处着眼、细处着手，总体与细部深入推敲

2．从里到外、从外到里，局部与整体协调统一

3．意在笔先或笔意同步，立意与表达并重

二、室内设计的程序步骤

室内设计根据设计的进程，通常 可以分为四个阶段

1．设计准备阶段

2．方案设计阶段

3．施工图设计阶段

4．设计施工阶段

三、室内设计风格

室内设计风格的形成，是不同的时代思潮和地区特点，通过创作构思和表现，逐渐发展成为具有代表性的室内设计形式。一种典型风格的形式，通常是和当地的人文因素和自然条件密切相关，又需有创作中的构思和造型的特点。形成风格的外在和内在因素。风格虽然表现于形式，但风格具有艺术、文化、社会发展等深刻的内涵；从这一深层含义来说，风格又不停留或等同于形式。室内设计风格的分类

在体现艺术特色和创作个性的同时，相对地说，可以认为风格跨越的时间要长一些，包含的地域会广一些。室内设计的风格主要可分为：传统风格、现代风格、后现代风格、自然风格以及混合型风格等。

四、室内设计原则

1、功能性原则：包括满足与保证使用的要求，保护主体结构不受损害和对建筑的立面、室内空间等进行装饰这三个方面；

2、安全性原则：无论是墙面、地面或顶棚，其构造都要求具有一定强度和刚度，符合计算要求，特别是各部分之间的连接的节点，更要安全可靠。

3可行性原则：之所以进行设计，是要通过施工把设计变成现实，因此，室内设计一定要具有可行性，力求施工方便，易于操作。

4、经济性原则：要根据建筑的实际性质不同和及用途确定设计标准，不要盲目提高标准，单纯追求艺术效果，造成资金浪费，也不要片面降低标准而影响效果，重要的是在同样造价下，通过巧妙地构造设计达到良好的实用与艺术效果。

第三篇：调研报告

包孝肃公祠实地调研报告

前言

在本次大学生创新训练计划中，我们团队以“中国传统法治精神”为中心，归纳并总结了从先秦时期至新中国时期一系列有关法治的案例，以便于能够更好发掘出传统法治精神在历史中继承和发展中的一系列问题。在归纳总结中，我们发现在历朝历代的法治案例中，北宋时期的包拯以及其个人的一些断案思想在整个中国历史的法治进程中都起了十分重要的作用。

为了能够更好地理解包拯的断案思想以及他的法治精神，本人于暑假期间亲自拜访了位于安徽省合肥市的包孝肃公祠，分析了包拯在执法过程中的法治精神与办案特色，并且对于其个人官德修养与法治精神的关系进行了总结。希望能够借此更好的理解中国传统法治精神在历史中的传承与发展。

包拯个人简介

包拯，字希仁，庐州合肥（今安徽合肥肥东）人。生于宋真宗咸平二年（公元99年），卒于宋仁宗嘉祐七年（公元1062年），享年64岁，谥号孝肃。

包拯29岁考中进士，为尽孝两度辞官，39岁始登仕途，首任天长县知县，此后历任端州，瀛洲，扬州，庐州，池州等地知府，江宁和开封知府，京东路，陕西路，河北路转运使，监察御史，知谏院，天章阁侍制，龙图阁直学士，御史中丞，三司使，累官至枢密副使。

他以廉洁公正，刚直不阿，断案英明而著称于世，世间有“关节不到，有阎罗包老”之语，后世尊称为“包公”，“包青天”。时至今日，包拯仍受到人民群众的尊敬与爱戴，他的思想与文化也得以发扬与传承。同时代的人为他写的《孝肃包公墓志铭》中说，他是宋仁宗朝著名的“劲正之臣”，“其声烈表爆天下人之耳目，虽外夷亦服其重名。”直至现在，可以说，包拯不但在中国妇孺皆知、家喻户晓，而且在韩国、日本、新加坡等东方国家，知道者也很多。当然，大家所知道的包拯，大多是戏剧舞台上或影视屏幕上的“黑脸包青天”，是铁面无私、断案如神的“清官”。如著名学者胡适所说:“包龙图———包拯———是箭垛式的人物，古来有许多精巧的折狱故事，或载在史书，或流传民间，一般人不知道他们的来历，这些故事遂容易堆在一个人身上。”千百年来，广为传颂的包公断案故事就有上百个，明代《百家公案》说包拯破过一百个案子，而实际上，包拯亲自断过的民刑案件，史书中有真实记载或有据可考的不超过十个(如果宽泛地将宋人笔记小说中所涉及的与包拯相关的民刑案件全部包括在内，也不足二十个)，其他都属于民间传说及各种文学作品虚构的。包孝肃公祠简介

（平面图）

包公祠为白墙青瓦构筑的封闭式三合院组成。主建筑是包公亭堂，端坐包拯高大塑像，壁嵌黑石包公刻像，威严不阿，表现了“铁面无私”的黑脸包公的凛然正气。亭堂西面配以曲榭长廊；东面有一六角龙井亭耸立，内有古井，号“廉泉”。1981年公布为省级文物保护单位。

清风阁坐西朝东，与包公墓遥对呼应。阁高42米，明五暗四，共九层，登顶可俯视城市风光及整个包公文化旅游区的秀丽景色。一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅展示了包拯的生平事迹以及个人的为官之道，从不同方面对其进行了评价和概括。包公墓全称包孝肃公墓园，与包公祠紧紧相连。整座墓园面积1200平方米。包拯病逝于北宋嘉七年（1062年），次年由开封护丧归葬在今合肥市东郊大兴集。1973年建于此，1988年竣工。墓园内迁安了包拯及其夫人、子孙的遗骨。包公曾言：“后世子孙仕宦有犯赃者，不得放归本家，死不得葬大茔中。不从吾志，非吾子孙也。”故有“不肖子孙，不得入墓”的传说。墓园由主墓区、附墓区和管理区组成。主墓呈“覆斗型”，墓室内安放有包拯墓志铭和2.4米长的金丝楠木棺，棺内安放包拯遗骨。

清风阁简介

在本次包孝肃公祠的参观中，清风阁给我留下了较为深刻的印象。此阁共九层，其中可供游客游览的共五层，一层为官德厅，二层为正直厅，三层为清心厅，四层为勤业厅，五层为孝亲厅。五个大厅通过图文说明，文物展示向我们阐述了一系列有关包拯的形形色色的案例，并且对包拯的为官之德，为人之正，为人之清，为官之勤，为人之孝进行了详细而又精确的归纳总结。

清风阁-官德厅

古时门第观念极强，官僚出身分士庶，职务分清浊。然而，此时的清官指的却是地位显贵而政务不繁的官职，一般都由士族垄断。直到晚宋时期和金，元之际，清官才指那些清正廉洁的官。清官文化始于宋朝，由民间创造 而其精神原型则正是包拯。包拯由于其廉洁奉公，心清如水而成为了清官代表，树立起了清官史碑。

大厅中同时也列举了自宋朝以后的许多清官的名称： 况钟（明朝）-况青天 张淳（明朝）-张一包 鲁穆（明朝）-鲁铁面 金光悌（清朝）-清代包公 海瑞（明代）-海青天

通过历朝历代人们对于这些清官的评价不难看出，包拯已然成为了清官的代名词，成为了后世清官们所学习的对象。

那么，如何成为一个清官呢？

官德兴，国必兴；官德衰，国必衰。此时此刻，“官德”已经被提到了兴国安邦的地位。因此，欲做清官，必修官德

大厅中总结道：官德有三用六则。三用有：以德正君，以德治官，以德化民；六则有忠孝，清廉，公正，勤勉，谨慎，仁爱。为官者，唯有做到以上的三用六则，方可成为清官，为民做主。

清风阁-官德厅-包拯与清官文化

研究包拯的法律思想与实践 ,绝不能忽视这一历史人物在中国清官文化中的影响和地位。可以说 , 包拯是中国清官文化的代表人物 ,其影响之深 ,流传之广 ,几乎无人能与之匹敌。具体而言 ,包拯身上所体现出的清官的特质主要有以下几方面:

其一 ,不畏权贵 ,刚直不阿。《宋史· 包拯传》记载“拯立朝刚毅 , 贵戚宦官为之敛手 ,闻者皆惮之” ,开封的百姓皆赞曰: “关节不到 ,有阎罗包老。”包拯七弹张尧佐就是显例。张尧佐是宋仁宗宠妃张美人的伯父 ,他依裙带关系掌握了财政大权 ,此人昏庸无能 ,贪婪成性 ,导致民怨沸腾。包拯不顾个人安危七次弹劾 ,迫使宋仁宗免去其职位。

其二 ,清廉自恃 ,严于律己。包拯一生以“正人先正己”为自己的座右铭。把正己而扬正作为自己的理想。《宋史》里这样的记载很多 ,如包拯在端州任职时 ,那里特产端砚 ,许多官员都大肆搜刮 , 而官拯直到任满 ,也未持一砚归。《五朝名臣言行录》称赞包拯“居家俭约 ,虽贵 ,衣服器用饮食如初官时”。而且 ,他晚年时还立家规: “后世子孙仕官有犯赃者 ,不得放归本家 ,死不得葬大茔中 ,不从吾志 ,非吾子孙也。”可见他不仅严于律己 ,还能严格要求子孙 ,这种精神实在难能可贵。

其三 ,铁面无私 ,执法如山。包拯曾被誉为“包青天”,这是对其铁面无私、执法如山的最恰当的评价。他秉公执法 ,不留情面 ,纵使属吏从舅犯法 ,也予笞挞。特别是在法律与个人或家庭的利益发生冲突时 ,能够舍私而为公 ,抛私利而守法 ,在法律面前不徇私情 ,能够对自己的亲属依法论罪 ,几乎六亲不认;其四 ,爱民如子 ,为民请命。民本主义贯穿于包拯法律思想的始终 ,并落实在其司法、执法的实践中。包拯爱民如子 ,舍身为民请命 ,替百姓伸张正义。如他主张免除常赋以外的一切临时加派 ,他上奏朝廷 ,要求减轻灾害地区与贫困地区的田赋 ,对重灾区要罢除一切无名科率 ,减免百姓对官府的积欠 ,并开仓济贫等。

清风阁-正直厅

包拯生性耿直，入仕以来，无论面对官职调动，面对皇族权臣，他都不改初衷，刚正不阿，直言敢谏，宋仁宗曾亲口称其为“劲正之臣”，这也正是“包青天”之称的由来。

大厅中列举了许多被包拯弹劾过的重要官吏，惩王莽（江西路转运使），责昭亮（宋太宗李后的侄儿），杖从舅（包公的堂舅）……

由此可见，正，乃立身之本，官德之根。《论语.子路》曾言：己身正，不令而行；己身不正，虽令不从。可见，为人官者，都需要立身以正，刚正公直，做到为人以真，处事以正，为官在正，行权在公，方可做到像包拯一般直道而行，无私公正。

清风阁-清心厅

亮曾曰“非淡泊无以宁静，非宁静无以致远”，包拯亦是如此。包公为官清廉俭朴，首次赴任天长县时便作诗《书郡斋壁》明其志

清心为治本，直道是身谋。

秀干终成栋，精钢不作钩。

仓充鼠雀喜，草尽兔狐愁。

史册有遗训，毋贻来者羞!包公为官多年，位尊名显，但依旧节俭如初，衣服，器用，饮食皆和布衣时一样，欧阳修曾赞包公“清节美行，著自贫贱”。包拯在任端州知府时，更是由于其“不持一砚归”的美行，得到了当时天下人的赞誉。

为何清心如此重要？

因为对于官员而言，只有保持清廉品行，才能做到行直无私。而一旦私心萌动，难免会利令智昏，徇私枉法。故“公生明，廉生威”堪称为政的不变之道。

而官员正直清廉，为民表率，民风自然淳朴。反之，官员贪腐成风，以权谋私，势必上行下效，以至举国贪贿之风蔓延，民风日败，政教必失。

清风阁-勤业厅

包公任职时期，正值社会矛盾趋于尖锐，改革呼声日趋高涨。包公关心百姓疾苦，洞察社会矛盾，积极参与改革,兴利除弊，提出很多务实措施。正如《孝肃包公墓志铭》中提到“公所莅职，常急吏宽民，凡横敛无名之类，多所蠲除。”

由此可见，勤为百业之基。为官要勤于政务，方能政有条理，事无留带，勤勉尽职。要求官员在其位谋其政，恪尽职守，勤政敬业，造福于民。而包公的治国理念正是以“安民固本”为核心，紧紧围绕“民本”的理念，用人得以民心，法治取信于民，理财舒缓民力，国防旨在卫民。

清风阁-孝亲厅

包拯于宋仁宗天圣五年（1027）考中进士，本可早入仕途，但因父母年事已高，且不愿随包拯远离故土，故为尽孝两度辞官，待双亲去世后又在墓旁守孝，前后共计十年。此等孝亲之举深得朝野好评。

孝，乃立身之本，家和之本，国安之基。孝亲持家，则家政修明，内外无怨。可见，包拯能够得到历朝历代民间百姓的认可，不仅仅在于他为官清廉，勤业爱民，更是由于他在任职期间能够做到恪守忠孝之道，能够做到尽瘁于君，尽孝于父。包拯对于民本思想的贡献

为民制产 ———耕者有其田

包拯着力于解决农民土地问题的必要性 , 尽其所能 , 在自己力所能及的范围内 , 做了一些这方面的工作 , 值得重视。例如 , 他多次请求将牧马地改令农民佃耕 , 就是明显的事例。北宋前期 , 政府为了养马曾将河北漳河左右的良田一万五千余顷 , 划作牧场 , 设立广平二监。广平监后来停废一监 , 退出草地七千五百余顷 , 令百姓租佃。对发展农业生产本来是好事 , 可是事隔多年 , 牧地已成熟田 , 当地官府却又下令要将这些佃户赶走 , 收地入官 , 使近万户农民丧失生计。包拯发现此事后 , 立即上了 《请将邢名牧马地给与人户依旧耕佃》 二疏 , 说明 “河北人户累值灾伤 , 流亡未复 , 岂忍更夺其衣食 , 俾之失所 , 有伤和气 , 无益仁化” , 存在严重的隐忧。因此请求 “且令人户依旧耕佃 , 供纳租课。公私大利 , 莫胜于此。”又如 , 京西多闲田 , 知州赵尚宽大兴水利 , 将召信臣渠及境内众多陂堰修复 , 灌溉民田数万顷 , 使荒瘠之地变为沃壤 , “非独流民自归 , 又有淮南河北之民 , 至者万余户。” 把农民与土地结合起来 , 做的很有成效 , 包拯请求仁宗特加表彰。

为民请命 ———轻徭薄赋

在薄赋敛方面 , 宋王朝奉行 “恩逮于百官者惟恐其不足 , 财取于万民者不留其有余” 的政策 , 赋税名目繁多 , 除夏秋二税外 , 最令人难于应付的是 “折变” , 包拯认为 “祖宗之世 , 所输之税 , 只纳本色” 的办法是好的 , 可是后来 “用度日广 , 所纳并从折变 , 重率暴敛 , 日甚一日”。据他调查 , 陈州将夏税应交之麦折成现钱 , 每斗纳钱150文 , 市价实只50 文。蚕盐每斤折钱100文 , 再折成小麦2斗5升 , 每斗纳钱140文 , 反复折变的结果 , 蚕盐每斤需纳钱 350文。因此他请求 : “令民取便 , 送纳现钱 , 或纳本色 , 庶使不济人户 , 稍获苏息”。连续上了4封 《请免江淮两浙折变》 疏 , 一再要求 “权免诸般折变 , 只令各纳本色”。

在宽力役方面 , 宋朝百姓纳税的时候 , 官府常常命令 “移此输彼 , 移近输远” , 有时不得不 “往返千里 , 耗费十倍” , 以致 “怨苦悲叹 , 充塞道路”。包拯看到陈州遭灾以后 , 便请求 “将今年夏税大小麦与免支移 , 只令就本州送纳现钱”。后来发现河北沿边地区 “连年淹涝 , 民力重困” , 当地官吏强迫人民 “依自来体例 , 二税一切折变支移” , 结果造成 “输纳不逮 , 流亡者甚众” 时 , 他又请求允许当地人民 , “只纳本色 , 更不得一切折变及支移”。特别是 “职役” , 更是一般百姓难以应付的沉重负担。例如 , 衙前役是主管官物的 , 运输损耗 , 保管不善 , 必须按规定赔偿;因此 “所差衙前例各赔钱一二千贯 , 前后人户破荡家产不少”。包拯发现后便建议缩短充任衙前役的时间 , 每两年替换一批 , 使应役者有喘息的机会。里正役是督赋税的 , 要为逃户代纳租税 , 应此役者也常致破产。此役规定应派上等人户 , 但有的县却以中等户充 , 还有以里正 “充衙前 , 应付重难之役” , 结果造成 “例皆破荡 , 逃亡非命者 , 比比皆是” , 因此他请求 “罢里正充衙前 , 庶几凋残之民 , 稍获存济”。

在救饥馑方面 , 包拯看到 “江淮六路连岁亢旱 , 民食艰阻流亡者比比皆是” 的时候 , 就考虑到 “若不速令赈济 , 必致流亡 , 强壮者起盗贼 , 老弱者转死沟洫 , 因此生事 , 为患不细”。他一再 “请支义仓米赈给百姓”, “请差灾伤路分安抚”, “ 请救济江淮饥民”。这样的奏章很多。

为民父母 ———整顿吏治

选任贤俊 :包拯对仁宗说 :“臣闻王者之总治天下也 , 内则宰臣、百执事 , 外则按察之官、刺史、县令而已。若中外各得其人 , 协心以济 , 则陛下垂拱仰成 , 无为无事矣”。治理国家最重要的是选拔官吏。在 《论委任大臣》 中 , 他说 :“帝王之德莫大于知人。” 希望仁宗对中外臣僚的才与不才 , 要仔细考察。发现好的 , “敢任天下之责者 , 即当委而付之;设或拱默取容 , 以徇一身之利者 , 亦当罢而去之”。指出 “大抵今之居位者 , 挟奸佞则蔽善而背公 , 溺爱憎则卖直而嫁祸 ,” 政风极为不正 , 必须亟加整顿。“振举纪律 , 杜绝萌渐 , 正是可为之时”。只要选拔一批 “廉直退让有才之士 , 择焉而用 , 置诸左右 , ” 就可使政风大大改变 , “向日之失立可矫正 , 而邪谄苟且忌刻奸险之徒当不令而去矣”。

知人用人 :包拯说 :“今天下不患乏人 , 患在不用。用人之道 , 不必分文武之异 , 限高卑之差 , 在其人如何耳。”作为国家最高统治者的皇帝 , 其责任就在 “能知人 , 能官人” , “若知而不能用 , 用而不能尽其才 , 何以致理哉 ?”要想人尽其才 , 作皇帝的应该让臣下心情舒畅 , 大胆处理问题。充分信任是很必要的 , “以四海之广 , 不患无贤 , 而患在信用之不至耳。” 特别是 “顷岁以来 , 凡有才名之士 , 必遭险薄之辈假以他事中伤 , 殆于屏弃 , 卒不得用” , 若不特加信任 , 人才怎能出得来呢 ?只要 “进用贤俊 , 广公正之路” , 就可 “振举纲目 , 使教敦于上 , 民悦于下 , 召天下之和气 , 致邦国于永宁。”

反腐倡廉 :政风的好坏 , 与考核是否严格有很大的关系。表扬先进 , 鼓励后进。对错误严重构成犯罪的 , 应该加以必要的惩罚。包拯说 : “廉者 , 民之表也;贪者 , 民之贼也。” 针对 “今天下郡县至广 , 官吏至众 , 而赃污揭发 , 无日无之” 的严重情况 , 应该引起各级领导的密切重视 , 依照法律严肃处理;可是有人却寻找种种理由 , 从轻发落 , “或横贷以全其生 , 或推恩以除其衅 , 虽有重律 , 仅同空文。” 这样一来 , 影响当然极坏 , “贪猥之徒 , 殊无畏惮” , 政治上的腐败现象怎能制止得了呢 ? 因此 , 包拯请求 “今后臣僚犯赃抵罪 , 不从轻贷 , 并依条施行;纵遇大赦 , 更不录用;或所犯若轻者 , 只得授副使上佐。如此 , 则廉吏知所劝 , 贪吏知所惧矣。”《 包拯集》 中 , 此类请求严惩贪污的奏章很多 , 不需详述。

紧缩开支 :为了解决财政困难 , 包拯主张 “节用度 , 若冗杂不减 , 用度不节 , 虽善为计 , 亦不能救也。” 具体说来 , 就要 “ 省禁中奢侈之僭 , 节上下浮枉之费”。把那些 “土木之工不急者悉罢之”。例如 , 上清宫被火焚之后 , 他就乘机上疏说 :“风闻道路云 , 陛下似有缮修之意 , 未辨虚实 , 咸怀危惧。况天下多事 , 调发旁午 , 帑藏未实 , 边鄙未宁 , 岂可先不急之务 , 重无名之率哉”!不能让老百姓再吃大兴土木工程的苦头了。

为民作主 ———改革法制

治国之要 , 莫大于法 :包拯认为治理国家离不开法 , 法令的地位和作用极其重要。他在 《上殿扎子》 中对仁宗说 :“臣闻法令者 , 人主之大柄 , 而国家治乱安危之所系焉 , 不可不慎。” 唐文宗问宰臣李石 :“天下何以易治 ?” 李石说 : “ 朝廷法令行则易治。” 包拯大加赞赏说 : “诚哉!治道之要 , 无大于此。” 他认为 : “法令既行 , 纪律自正 , 则无不治之国 , 无不化之民 , 在陛下力行而已。”他希望通过改革法制 , 改善君民关系 , 只要认真坚持抓到底 , 必有好的结果。

秉公执法 , 铁面无私 :包拯身体力行 , 在这方面也有许多值得称道的实践。史载 , 他性格严毅 , 不肯与人苟合 ,平生不作私书 , 不接受干请 , 哪怕是故人亲党 , 也全都拒绝。当时 , 官场的风气很坏 , 案件经常不通过正常的渠道 , 不按正规的条文处理 , 而是拉关系说人情 , 进行幕后交易 , 谓之 “ 通关节”。包拯却不接受这一套 , 老百姓中流行一句谚语 :“关节不到 , 有阎罗包老”。他守法持正 , 知庐州时其从舅犯法 , 他不循私情 , 依法严厉杖挞 , 亲旧莫不畏服。后来 , 他担任开封府尹 , 更是立朝刚毅 , 一身正气 , 不苟言笑 , “人以包拯笑比黄河清”。因而胡作非为的达官贵人都很怕他 , “贵戚宦官为之敛手 , 闻者惮之”, 再也不敢横行霸道、为非作歹。

开门办案 , 体察民情 :在诉讼的审理程序方面 , 包拯也进行了大胆的改革。当时 , 封建的等级观念非常严格 , 官民隔阂 , 不能处于平等的地位说话。“凡诉讼不得径造庭下” , 老百姓告状 , 必须呈递状牒 , “府吏坐门 , 先收状牒 , 谓之牌司” , 得到允许之后 , 才能来到庭下申诉。包拯认为这样的规定 , 不能直接了解案情 , 官民之间隔着属吏 , “吏缘为奸” , 容易作弊。于是命令 : 大开正门 , 百姓得径造庭下 , 自陈曲直。缩短了官民的距离 , 直接听取两造对案情的申诉 , 了解真实情况 , 察言观色 , 辨别真伪是非 , 作出的判决可能更加符合案情的实际。实行的结果 , “吏民不敢欺” , 官民 “无复隔阂” , 解决了老百姓见官难的大问题。当时的 “童稚妇女亦知其名 , 呼曰包待制”。官民关系得到了改善。

观包孝肃公祠感

本次对包孝肃公祠的实地调研中，我们小组以“法治精神”为核心对于包拯的治民，断案以及为人的思想进行了系统的记述，认识到了包拯个人在整个中国法治进程史上所做出的伟大贡献。其中，“以民为本”“执法为民”的思想更是与我们当代民主法治思想有很大的相似性；同时，包拯严惩贪官污吏，弹劾皇亲国戚的行为更能够体现出他执法过程中不惧皇权，不惧权贵的大无畏精神，这一点与古时那些以维护封建专制皇权为目地的法治是有很大区别的。

然而，在对包公的进一步了解之后我们发现，包拯虽然作为一名执法人员，但是其贡献却早已远远的超出了法治的范畴。他的思想，不仅仅对于当时法治体系的完善有着十分重要的作用，对当时人们的行为准则，道德规范更有着深刻的影响。

不同于现在的民主法治，古时社会的治理在很大程度上依赖于吏治，所谓“吏治坏，国家坏”指的正是这个道理。所以，上至吏部尚书，下至七品芝麻官，作为朝廷与民众老百姓之间的桥梁，任何一个地区官员道德品行的好坏都将影响一个地区的民风民俗。

但是，廉洁的吏治从何而来？也许会有很多人回答：执法清廉，断案公平即可。答案却并非如此。法律作为约束人们行为准则的最后一道防线，在当时所要完成的工作仅仅是维护社会的稳定而已，在法律之外的道德层面，人们的行为是不受法律约束的。以“铡美案”为例，在当时男尊女卑，皇权至上思想的压迫之下，陈世美的行为虽然会在道德上受到人们的非议，但他的行为在法律上却是无罪的。再以“杨玉环”为例，身为李瑁王妃，遭到公爹唐玄宗的公然抢夺，虽然在现在看来闻所未闻，但在当时王权的压迫之下却仍然顺理成章。

可见，古时的法治虽然有法律的支撑，却仍然要受到权力以及思想的压迫。而且更多道德层面上的问题，仅仅有法律这个武器是远远不够的。于是就引出了以下关于“成文法”与“非成文法”的概念。

在这里，我们可以将“非成文法”理解为没有以法律形式所表现出来行为标准。可以很明显的看出，在当时的历史背景下，法律所能倚靠的仅仅是“成文法”，而“非成文法”则不受到法律体制的约束，这就造成了许多官员在当时变成了“法治上的巨人，道德上的小人”。官德不修，官操不正成为了古时许多官员的通病。以嘉庆，乾隆晚期时期为例，当时的吏治官员出入赌场，青楼，待父不孝者数不胜数，谎报官绩，欺君罔上者更是层出不穷。正是因为当时官场道德风气糜烂，为官风气不正，才使得当时的吏治一片混乱。

而包拯，不仅仅在法治层面上给人们留下了刚正不阿，大公无私的印象，更在道德层面上，通过其个人的勤业精神，孝亲精神，清心精神，正直精神为其他的为官者树立起了官德的好榜样。而正是因为他对于行为准则，道德规范的严格职守，才使得他能够在法治上做出了如此大的贡献。

可见，法治与道德二者是紧密不可分的，失法治者道德沦丧，失道德者法治难成，二者浑然天成，不可缺一。而包拯，正是因为他法治上公正，道德上的清廉才得到了民心，得到了后世对他及其高的评价。

第四篇：调研报告

关于对军转干部自主择业实践的调研与思考

中国消防在线 | 时间： 2007-12-11 | 文章来源： 贵州 | 作者： 谢国华

2001年颁布执行的《军队转业干部安置暂行办法》，对转业干部的安置政策进行了改革，首次实行了自主择业安置方式，为转业干部各得其所，人尽其才提供了新的舞台，也较好地缓解了地方政府计划安置的压力，但近年来，转业干部选择自主择业的越来越少。从贵州省公安消防部队2001年至2007年的转业干部选择自主择业的情况看，逐年呈下降。2001年自主择业占符合条件的68%，2002年自主择业占符合条件的60%，2003年自主择业占符合条件的53%，2004年自主择业占符合条件的48%，2005年自主择业占符合条件的50%，2006年自主择业占符合条件的24.3%，2007年自主择业占符合条件的35%。对此，笔者就全省公安消防部队转业干部选择自主择业的情况进行调研。

一、直接影响转业干部自主择业的原因

一是自主择业政策宣传引导不够。据调查了解，大部分现役干部，甚至包括一些领导干部和少数业务部门的同志，对当前的安置政策处于一知半解或不了解的情况，对明确批准为转业干部的对象没有让他们有充足的时间掌握了解安置政策，对相关政策法规了解不多，理解不深，特别是对有关自主择业干部的优惠政策和待遇知之甚少，从而直接影响转业干部对安置方式的选择。

二是部分优惠政策的吸引力不大。军转安置政策以来，国家和有关部门都出台了很多关于自主择业干部的优惠政策，但有些政策较为原则、笼统，有的规定并没有能真正体现对自主择业干部的照顾，对转业干部的吸引力并不是很大。比如，对创办企业的自主择业干部税收上的

优惠，必须是该企业使用或招聘60%以上的自主择业干部才能享受，而吸纳地方下岗再就业人员占30%的企业就可以享受。这项优惠政策在我们的调研中就基本没有自主择业干部能有这种机会去享受，可以说，这项政策对自主择业干部并不十分优惠。又如，关于银行提供低息贷款问题，如果各地没有明确的细则规定，银行不可能给没有抵押资产的自主择业干部视情提供低息贷款。因此，自主择业干部也就为筹措“基础资金” 而发愁，难以享受落实这项政策的优惠，从某种程度上降低了自创企业的积极性。

三是部分转业干部择业观念比较陈旧。调查中发现，部分干部“官本位”思想仍然较重，他们把“是否做官、官做得大小”作为衡量一个人的成就、价值的唯一标志，对自主择业存在着一定的“失衡感”，一时很难承受“削官为民”、无职无权的现实，为了谋一官半职而选择计划分配。另外随着地方“阳光工程”政策出台，公务员的政治待遇和福利待遇大副度提升，公务员工资高，生活稳定，是“金饭碗”，选择自主择业不仅少了“票子”，还失了“面子”，既无权又没钱，以后啥事也办不成，很难在社会上立足。特别是部分团职干部对此的疑虑显得较为突出。

四是部分转业干部年龄和知识结构缺乏优势。政策规定团职或营职军龄满20年的干部才能选择自主择业，而这些干部年龄大都36岁至45岁之间，除有一技之长单纯的部队工作经验的干部外，大多数转业干部对自己参与就业竞争的能力和信心不足，不敢轻意冒险，不情愿之中选择自主择业，自主择业确定后，又因各种原因的限制，一时找不到合适的工作，有的即使暂时找到了临时性工作，收入也比较低，这种经济上和理想上的失衡，在很大程度上影响了干部选择自主择业的信心。

五是部分先期自主择业干部服务保障不到位带来的影响。由于各种自主择业的相关配套政

策和保障措施还没有完全跟上，一些涉及到转业干部的切身利益的优惠条件还不明晰，在某种程度上使已选择自主择业的干部不能完全满意。从调查中发现，多数自主择业干部在政治上有失落感。干部选择自主择业后，虽然组织关系在街道社区，但有的街道社区收取一次性交纳一年的党费，组织生活就更难参加，其他政治待遇更难以落实；有的地方在慰问军烈属时也没有把自主择业干部列在其中；有的市（县）自主择业干部落户时，因政策宣传不够，派出所只同意在户口薄职业一栏中填写“无业”。另外，医疗保障和住房补贴落实上也存在较大问题，许多地方存在着自主择业干部自己花钱看病，将来再报销的现象，有的看了病一年半载找不到报销的地方，或找到地方因各种理由又不能报销，使自主择业干部产生很大的怨气。其次，随着国家公务员的素质要求和企事业单位人员的裁减，我们有些干部家属也随着大的用人政策趋势被裁减下岗，而我们的转业干部是好不容易努力才提为一名干部，这一下子要面临着“夫妻双双下岗”，这种现实上难面对祖宗，下难面对子女，所以也只好硬着头皮要挤进国家公务员机关当干部。

上述几种情况，由于主客观方面的原因存在，确实让军队转业干部在择业安置时产生了较大顾虑，也是近年来军转干部选择自主择业下降的一个基本现象。

二、加强自主择业军转干部管理服务工作的建议

一是加强军队转业干部安置政策宣传。首先是地方有关部门应把相关政策通过各种形式进行宣传，引起军转干部的关注。部队更是要积极主动做好关于军队转业干部安置政策的择业就业观念宣传工作，特别是对那些符合当年转业条件的干部，要让他们领会精神，吃透政策，早作安置思想准备，最后被组织决定为转业对象的，让他们根据自己的实际情况，在选择安置方式时，有一个明智的、准确的选择，不吃“后悔药”。

二是适当放宽选择自主择业安置的时间。在安置择业时间上，按规定干部在确定转业组织谈话时就必须选定是否自主择业安置，此后不能更改。实际上，许多转业干部在计划安置后的单位或岗位不如意时，想改为自主择业已经没有机会了。因此，建议在转业安置后期可确定一个时期为选择自主择业的最后期限，便于不愿计划安置的转业干部有一个机会改为自主择业。不然就因为单位或岗位不适应，给转业干部造成心理的压抑，甚至直接影响军转干部的形象。

三是加强开辟自主择业干部教育培训的多种途径。突出“干什么学什么、缺什么补什么”的原则，紧扣自主择业军转干部的择业要求和市场需求，以公共科目和专业技能多方面开展教育培训。自主择业的转业干部只有尽快就业，才能进一步发挥作用，增加收入。其就业培训不同于计划分配的转业干部，由于每个人的就业需求不同，对培训内容的要求也不同，很难集中组织。根据《国转联[2001]8号》文件规定的：“个人自愿，按需培训，依托社会，政府协力”的原则，可由个人自主选择培训时间、地点和内容，拓宽就业空间，充分开发利用好自主择业军转干部这一人才资源，吸引更多的转业干部选择自主择业，所需经费由安置地政府予以补助。

四是加强完善自主择业军队转业干部管理服务工作体系。各区（县）可设军转安置工作部门，指导乡镇、街道开展自主择业军转干部日常管理服务工作。安置自主择业军队转业干部的街道乡镇，应有专人从事自主择业军队转业干部日常管理服务工作，加强与自主择业军转干部的勾通和联系，了解他们的思想、生活、就业情况，帮助他们解决生活、就业等方面遇到的种种困难，把政府的关心、厚爱和温暖送到自主择业干部的身边，化解可能存在的不稳定因素。另外出台自主择业军队转业干部管理服务有关规定，目前，针对自主择业军队转业干部流动性大、地域分布范围广的特点，国家要对异地就业的自主择业军转干部管理服务工作的重要性作出明确规定，促进自主择业干部开拓创业和有关培训及工作经费。再则是部队的有关部门对每

年的自主择业干部要主动上门关心，帮助他们解决就业，购房、子女转学和看病等特殊原因造成的生活困难，使这个特殊群体享受到党和组织的温暖。

五是加强自主择业军转干部的思想政治工作。随着自主择业军转干部人数的逐年增加，各级管理部门，尤其是基层管理部门必须探索自主择业军转干部的思想政治工作的有效性、时效性，有针对性地开展自主择业军转干部的管理教育工作，要按照中组部、人事部、总政治部《关于加强自主择业军队转业干部党员教育管理工作的通知》的要求，做到哪里有自主择业军队转业干部党员，哪里就有组织的管理教育，要使他们始终处在道德法律的约束之中，成为遵纪守法的模范，始终处在各级职能部门、各级党组织的管理之中，发扬我党、我军的优良传统，不忘军人本色，发挥其特长作用，更好地为当地社会的稳定和经济的发展作出新的贡献。

第五篇：调研报告格式

目录

一、标题页

1、调研报告标题

2、调研报告提交对象

3、调研报告撰写者

4、发布日期

二、前言

三、正文

1、调查研究的目的2、市场调查背景资料介绍

3、市场调查过程以及调查方法的说明

4、提出结论

5、局限性

6、意见和建议

四、附录