2007年山东省考公务员《申论》试题(乡镇机关)

第一篇：2007年山东省考公务员《申论》试题(乡镇机关)

07年山东乡镇机关考试申论试卷

给定资料：

1．在国家取消农业税，实行转移支付后，一些农村行政村出现经费短缺。江苏省扬州市行江区有184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20～30万元的有14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村刚性支出需要15万元左右，规模相对较小的行政村，刚性支出也不少于10万元，而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事。

据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3．92％；乡镇债务在50万元以下的有385个，占26．01％；50万～100万元的319个，占21．55％；100万～200万元的381个，占25．74％；200万～500万元的263个，占17．8％；500万元以上的74个，占5％。

以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务还有320亿元，乡均负债979万元，村均负债达24万元。一些经济较发达地区负债更为严重。如长沙市118个乡镇，仅有一个乡镇无负债，全市乡镇负债总额为24．6亿元，平均负债达到2091万元。在调查时，许多基层干部提出，乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无法化解的。

四川省岳池县50％以上即4000多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交历年上清下不清的税费等尾欠款近6000元，成为压在当前农村基层干部头上的一项沉重负担。

“十五”期间，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但不少村“税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”农村基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金。“钱从哪里来?”这几乎是所有村干部最关心的问题。

调查资料显示：税费改革以后村集体财务运转的一些主要特点，其中最重要的就是，日常运转大都靠借钱度日。总结起来，借债有两个来源：一个办法是每年年底，许多村都会向乡镇政府打报告，以各种名义要求补助。这些补助，在乡镇政府看来都是“暂借款”，而在村子看来都是“赞助款”或困难补助，是不打算还的。另一个办法是村干部用个人名义向农民借款。这些借款一般具有小额、多笔、高利、短期的特点，主要用于维持村集体财务运转，有的也用来充当税款，完成收入基数。

这些借款多发生在年底，是为了还旧债和借新债。在调查的山东省不少乡村，借债已经成为村集体财务运转的主要手段。每个村长上任以后，首先就是想办法筹集资金来发放拖欠的工资和维持日常运转。

拖欠也是一个类似借款的手段。由于缺少可用资金，有些村干部的作风变得“无赖”化。“吃饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”。其中，最严重的就是工程队欠款，无论是修路架桥、盖楼建校，还是搞农田水利，几乎每个公共建设项目都有工程欠款，这些欠款占到建设款的20％～90％不等。在调查的一些村子中，几乎没有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程队欠款名义上受损的是包工头，实际受损的则是建筑队的农民。

村集体债务的规模很大，其中有一半左右都是历史性负债，这类债务的增长是以利息方式实现的。最值得注意的是新增债务。在新增债务中，向银行和信用社借款或者贷款几乎没有了，这主要是银行金融体制改革的结果。新增债务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部还有两种办法搞钱。一是“跑”，就是利用各种关系，去上边跑项目、要资金。近年来，村干部越来越重视“跑项目”，有些地区甚至给“跑”项目成功者回扣或奖励。这不但使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，而且也使得项目资金被挤占、挪用，用“跑”钱维持日常运转等现象变得公开化和普遍化。

2007年3月6日《光明日报》载文：农村改革20多年来，一个非常普遍的事实，就是在家庭承包经营获得极大成功的同时，村级集体经济却在逐渐萎缩，有的甚至债台高筑，服务功能基本丧失。其中的一个重要原因就是“双层经营”体制中，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷。改革初期的集体经济基本脱胎于人民公社时期的“大锅饭”体制。产权虚置，人人有份，又人人都不太对集体经济关心负责。民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷。

2．形成农村债务的原因是多方面的，但我们逐项分析后看到，政府主导下实施的社会公益事业欠债，是构成农村债务的一个重要因素。村级债务的构成主要是村级兴办各种公益事业的投入和兴办企业造成的亏损，以及以前举债完成的各种税费任务。村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊，也为村级管理带来很多负面影响。近年来，在山东省不少村子，因债务问题债权人起诉村委会的案例屡屡发生，弄得村干部疲于应诉。有的村还为偿还债务，将机动地或者荒山一卖就是二三十年，集体资产所剩无几。

由于农村情况不同，集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视、通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实施的，村一级迫于形势和压力不得不搞。因此，有些政府主导的“民心工程”出发点是好的，可是由于搞不切实际的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高标准的“政绩工程”，反而成了老百姓害怕的“担心工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的负担，这一教训是非常深刻的。

黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者介绍了该市发展农村经济的一些作法。他们从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。农民以土地使用权、资金或技术入股，通过资本联合或劳动联合，建立多种形式的股份合作组织及联合体，实行自我管理、自我服务，从而有效地提高了进入市场的组织化程度。通过新型集体经济的发展，绥化市目前已有各类农民专业合作组织4368个，重点发展了畜牧养殖型、产业承接型、特色经济型、劳务输出型和农机合作型“五型”合作经济组织，确立了“龙头企业+股份合作组织+基地+农户”的农业产业化发展经营模式，已累计助农增收达10亿多元。

于莎燕认为，在新农村建设过程中，积极支持、鼓励发展新型集体经济，不仅是深化农村改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是促进农村经济发展，引导农村走新型合作化道路，有效适应市场竞争的迫切需要。同时，也有利于巩固农村基层政权。为此，她建议：围绕深入贯彻实施《农民专业合作社法》，把发展新型集体经济作为深化农村综合改革，完善农村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明确，大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展。对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持，着力解决村级债务问题。对现有的村级资产、资源要进行必要的产权改造，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有集体资产。

3．农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠民政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。

近几年农业产业化有了一定的发展，但是缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收还不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。因为公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联合机制，所以农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。而且有的地方将合作组织或经济协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方农民合作经济组织则根本没有适当名分，这种混乱使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面面临种种困难，严重妨碍了其发展。

有的农村基层干部说，随着经济的发展，农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例将会逐年增加，这主要表现为，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高。但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松的环境，但由于绝大数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。因此，农民工资性收入增长受到抑制。

有的基层干部还反映，自2005午起，国家取消了农业税及其附加税，“一免三补”政策的落实虽然提高了农民种田积极性，但农民依靠政府增收的空间缩小，没有更多途径。

4．2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

5．根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为由向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。

2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农’’的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16．3亿元，比去年增长58．6％。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款’’的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少部分用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。

6．案例一

杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

储金会由原始股东（拥有储金会的所有权，可分红）组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000元以内，由主办出纳批；1000～3000元以内，由会长批；3000～50000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3:3:4的比例分红，即风险基金占30％，村级管理费占30％，发展基金占40％。

为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30％左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行（信用社）活期存款有5724.88万元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75％和25％。在累放的生产性资金中，用于种植业占34．3％，畜牧业占26．4％，工副业占21．3％，交通运输业占10％，饮食服务业占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5％，生大病的占7％，生活困难的占51．4％，子女上学的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为‘三农’服务的多种所有制的金融组织”。

发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

案例二

一项由香港慈善机构资助、安徽大学“三农”研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

小井庄村民组的村民通过入股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不作其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7．2万元资金。

社员每次贷款的最高额度为2万元，累计额不超过4万元；最长贷款期限为6个月；利率为7厘2，略低于农村信用社的8厘5。

合作社的资金由一个5名村民组成的小组负责管理。何家余和李祖应都是管理小组成员之一，另外的成员则是三位姓李的村民。他们的当选经历了三次会议，因为小井庄村民组的小部分村民姓何或姓黄，大部分村民姓李，但是分为四支不同的宗族。最后的办法是一个集团有一名村民进入管理小组。那笔资金平时存放在农村信用社里，由会计保管存折，另外两名管理小组成员保管存折密码。社员向管理小组提交贷款申请书并得到5名成员签字后，由3名成员共同前往农村信用社提取款项。财务状况在合作社也会每季度公示一次，每年年末结算一次。

如何应付社员逾期不归还贷款的情况呢?管理小组制定的资金管理办法是取消贷款权利或罚滞纳金，直至起诉。但李祖应和何家余一致认为可以用更有效的方式解决，那就是“23户人一起上他家讨”。

合作社的管理原则是民主管理、民主决策。“三农”研究中心对合作社的内部管理、运作过程只有监督权和建议权，没有代行管理的权利，也不得干涉合作社的内部决策。

小井庄行政村的党支部书记李祖好住在何家余隔壁，他希望能够参加合作社，甚至向管理小组上交了申请书。但他仍然无法如愿，因为他不是小井庄村民组的成员。李祖好说：“这个实验和整个村庄无关，我也无权去监督它。”“自我民主管理需要信息的对称，这在比较大的范围内难以实现，”“三农”研究中心的有关人士说，“人们容易在小范围内了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收贷款利息时，拖欠情况没有出现，但是还存在着一些问题。对之前未加入合作社的村民现在提出的入股要求，管理小组的成员流露出不欢迎的态度。贷款期限也使社员觉得有点短。张安国的家里仍然存放着收购来的3万公斤油菜籽，如果行情不好，她无法保证能够按时归还贷款。这使她对向合作杜贷款产生一丝犹豫。

小井庄的这个实验仍然得到村民的欢迎。李祖应说：“我现在有一部农用车，如果这钱用得好，它会变成解放牌货车。”这说明农村合作金融受到了农民的欢迎。

2006年8月10日《南方周末》载文：党和政府支持农民专业合作经济组织发展，保护农民合法经济权益。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这是载入宪法的。“统”的实质就是服务，搞好服务，政府的经济技术部门可以发挥作用，社区集体经济组织可以发挥作用，农民专业合作经济组织也可以发挥作用。农村改革以来的实践表明，农民专业合作经济组织在为农民服务方面，更具生命力，针对性和适应性更强。农民专业合作经济组织逐步完善了，党和国家对农民的扶持就增加了一条途径，农民专业合作经济组织又能成为落实党和国家农村政策的助手。

自上世纪80年代前期，中央提出要大力发展农民专业合作组织以来，农民专业合作经济组织在我国有了20多年的发展历史，形成了一些自身的特点：一是组织方式多种多样。从名称看，有的叫合作社，有的叫农民专业合作社，有的叫协会，有的叫专业协会等。据典型调查，在农民专业合作经济组织中，约70％叫协会(50％从事技术交流活动，40％从事技术月良务活动，10％从事经营性活动)，30％叫合作社。从发起者的身份看：由农村能人或专业大户发起的占65％，公司或企业发起的占5．7％，政府经济技术等涉农部门发起的占9．3％，供销合作社发起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多数农民专业合作经济组织缺资金、缺人才、规模小、稳定性差。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9．8％，带动非成员农户3245万个，占总农户的13．5％，两者合计占23．3％。三是股权相对集中，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，已经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是：在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则；坚持开放社员资格，入社自愿、退杜自由的原则；坚持一人一票、民主管理的原则；坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

2007年3月6日《光明日报》载文：近年来我国支农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，最终形成合力，共同服务“三农”。

一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、面阔三间带独家小院的琉璃瓦新房鳞次栉比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拔下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷：“新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是“穷居闹市无人问”啊!记者追问原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释：穷村做试点，起步差、标准低、问题多、进程慢，效果难料；富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

现在，村庄、城镇规划建设是个问题，规划滞后的现象普遍存在。村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标，等等。

三、作答要求：

（一）．给定资料1反映：“‘钱从哪里来?’这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”请根据给定资料1～2，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)

(二)．给定资料3表明：由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料3～4，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内，满分20分)

(三)．给定资料5显示：“为解决资金短缺问题，基层干部‘跑款’渐成风气。对此，有人认为该‘跑’，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)

(四)．请仔细阅读给定资料6，假如你作为驻村包点的乡镇干部，具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作，你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险。（字数掌握在400字左右，满分20分）

第二篇：2007年山东省乡镇机关公务员《申论》试题

2007年山东省乡镇机关公务员《申论》试题

07年山东乡镇机关考试申论试卷

给定资料：

1．在国家取消农业税，实行转移支付后，一些农村行政村出现经费短缺。江苏省扬州市行江区有184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20～30万元的有14个村，10万～20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村刚性支出需要15万元左右，规模相对较小的行政村，刚性支出也不少于10万元，而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事。

据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3．92％；乡镇债务在50万元以下的有385个，占26．01％；50万～100万元的319个，占21．55％；100万～200万元的381个，占25．74％；200万～500万元的263个，占17．8％；500万元以上的74个，占5％。

以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务还有320亿元，乡均负债979万元，村均负债达24万元。一些经济较发达地区负债更为严重。如长沙市118个乡镇，仅有一个乡镇无负债，全市乡镇负债总额为24．6亿元，平均负债达到2091万元。在调查时，许多基层干部提出，乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无法化解的。

四川省岳池县50％以上即4000多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交历年上清下不清的税费等尾欠款近6000元，成为压在当前农村基层干部头上的一项沉重负担。

“十五”期间，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但不少村“税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”农村基础设施建设的欠账太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金。“钱从哪里来?”这几乎是所有村干部最关心的问题。

调查资料显示：税费改革以后村集体财务运转的一些主要特点，其中最重要的就是，日常运转大都靠借钱度日。总结起来，借债有两个来源：一个办法是每年年底，许多村都会向乡镇政府打报告，以各种名义要求补助。这些补助，在乡镇政府看来都是“暂借款”，而在村子看来都是“赞助款”或困难补助，是不打算还的。另一个办法是村干部用个人名义向农民借款。这些借款一般具有小额、多笔、高利、短期的特点，主要用于维持村集体财务运转，有的也用来充当税款，完成收入基数。

这些借款多发生在年底，是为了还旧债和借新债。在调查的山东省不少乡村，借债已经成为村集体财务运转的主要手段。每个村长上任以后，首先就是想办法筹集资金来发放拖欠的工资和维持日常运转。

拖欠也是一个类似借款的手段。由于缺少可用资金，有些村干部的作风变得“无赖”化。“吃饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”。其中，最严重的就是工程队欠款，无论是修路架桥、盖楼建校，还是搞农田水利，几乎每个公共建设项目都有工程欠款，这些欠款占到建设款的20％～90％不等。在调查的一些村子中，几乎没有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程队欠款名义上受损的是包工头，实际受损的则是建筑队的农民。

村集体债务的规模很大，其中有一半左右都是历史性负债，这类债务的增长是以利息方式实现的。最值得注意的是新增债务。在新增债务中，向银行和信用社借款或者贷款几乎没有了，这主要是银行金融体制改革的结果。新增债务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部还有两种办法搞钱。一是“跑”，就是利用各种关系，去上边跑项目、要资金。近年来，村干部越来越重视“跑项目”，有些地区甚至给“跑”项目成功者回扣或奖励。这不但使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，而且也使得项目资金被挤占、挪用，用“跑”钱维持日常运转等现象变得公开化和普遍化。

2007年3月6日《光明日报》载文：农村改革20多年来，一个非常普遍的事实，就是在家庭承包经营获得极大成功的同时，村级集体经济却在逐渐萎缩，有的甚至债台高筑，服务功能基本丧失。其中的一个重要原因就是“双层经营”体制中，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷。改革初期的集体经济基本脱胎于人民公社时期的“大锅饭”体制。产权虚置，人人有份，又人人都不太对集体经济关心负责。民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷。

2．形成农村债务的原因是多方面的，但我们逐项分析后看到，政府主导下实施的社会公益事业欠债，是构成农村债务的一个重要因素。村级债务的构成主要是村级兴办各种公益事业的投入和兴办企业造成的亏损，以及以前举债完成的各种税费任务。村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊，也为村级管理带来很多负面影响。近年来，在山东省不少村子，因债务问题债权人起诉村委会的案例屡屡发生，弄得村干部疲于应诉。有的村还为偿还债务，将机动地或者荒山一卖就是二三十年，集体资产所剩无几。

由于农村情况不同，集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视、通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实施的，村一级迫于形势和压力不得不搞。因此，有些政府主导的“民心工程”出发点是好的，可是由于搞不切实际的“一刀切”，急于求成的“形象工程”、高标准的“政绩工程”，反而成了老百姓害怕的“担心工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的负担，这一教训是非常深刻的。

黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者介绍了该市发展农村经济的一些作法。他们从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。农民以土地使用权、资金或技术入股，通过资本联合或劳动联合，建立多种形式的股份合作组织及联合体，实行自我管理、自我服务，从而有效地提高了进入市场的组织化程度。通过新型集体经济的发展，绥化市目前已有各类农民专业合作组织4368个，重点发展了畜牧养殖型、产业承接型、特色经济型、劳务输出型和农机合作型“五型”合作经济组织，确立了“龙头企业+股份合作组织+基地+农户”的农业产业化发展经营模式，已累计助农增收达10亿多元。于莎燕认为，在新农村建设过程中，积极支持、鼓励发展新型集体经济，不仅是深化农村改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是促进农村经济发展，引导农村走新型合作化道路，有效适应市场竞争的迫切需要。同时，也有利于巩固农村基层政权。为此，她建议：围绕深入贯彻实施《农民专业合作社法》，把发展新型集体经济作为深化农村综合改革，完善农村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明确，大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展。对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持，着力解决村级债务问题。对现有的村级资产、资源要进行必要的产权改造，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有集体资产。

3．农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠民政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。

近几年农业产业化有了一定的发展，但是缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收还不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。因为公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联合机制，所以农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。而且有的地方将合作组织或经济协会作为普通企业对待，有的作为社会团体对待，还有的地方农民合作经济组织则根本没有适当名分，这种混乱使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面面临种种困难，严重妨碍了其发展。

有的农村基层干部说，随着经济的发展，农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例将会逐年增加，这主要表现为，外出打工和就地转移的劳动力队伍庞大，劳动力转移率较高。但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事着低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入。当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松的环境，但由于绝大数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。因此，农民工资性收入增长受到抑制。

有的基层干部还反映，自2005午起，国家取消了农业税及其附加税，“一免三补”政策的落实虽然提高了农民种田积极性，但农民依靠政府增收的空间缩小，没有更多途径。4．2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化解乡村债务。

温家宝强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

5．根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为由向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。

2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农‟‟的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16．3亿元，比去年增长58．6％。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款‟‟的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少部分用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。

6．案例一

杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

储金会由原始股东（拥有储金会的所有权，可分红）组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元，现在涉及全村310户，约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会，现有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000元以内，由主办出纳批；1000～3000元以内，由会长批；3000～50000元，由理事会集体审批；超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3:3:4的比例分红，即风险基金占30％，村级管理费占30％，发展基金占40％。

为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30％左右作为储备基金，存于银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行（信用社）活期存款有5724.88万元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会让他以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551973.28元，累放资金6722120元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75％和25％。在累放的生产性资金中，用于种植业占34．3％，畜牧业占26．4％，工副业占21．3％，交通运输业占10％，饮食服务业占5．5％，其他占2．5％。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5％，生大病的占7％，生活困难的占51．4％，子女上学的占16.5％，其他占1.6％。全村有80％的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步入富裕阶段。

培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为„三农‟服务的多种所有制的金融组织”。

发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已作了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市已正在进行试点，有望全面铺开。

案例二

一项由香港慈善机构资助、安徽大学“三农”研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

小井庄村民组的村民通过入股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不作其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7．2万元资金。

社员每次贷款的最高额度为2万元，累计额不超过4万元；最长贷款期限为6个月；利率为7厘2，略低于农村信用社的8厘5。

合作社的资金由一个5名村民组成的小组负责管理。何家余和李祖应都是管理小组成员之一，另外的成员则是三位姓李的村民。他们的当选经历了三次会议，因为小井庄村民组的小部分村民姓何或姓黄，大部分村民姓李，但是分为四支不同的宗族。最后的办法是一个集团有一名村民进入管理小组。那笔资金平时存放在农村信用社里，由会计保管存折，另外两名管理小组成员保管存折密码。社员向管理小组提交贷款申请书并得到5名成员签字后，由3名成员共同前往农村信用社提取款项。财务状况在合作社也会每季度公示一次，每年年末结算一次。

如何应付社员逾期不归还贷款的情况呢?管理小组制定的资金管理办法是取消贷款权利或罚滞纳金，直至起诉。但李祖应和何家余一致认为可以用更有效的方式解决，那就是“23户人一起上他家讨”。

合作社的管理原则是民主管理、民主决策。“三农”研究中心对合作社的内部管理、运作过程只有监督权和建议权，没有代行管理的权利，也不得干涉合作社的内部决策。

小井庄行政村的党支部书记李祖好住在何家余隔壁，他希望能够参加合作社，甚至向管理小组上交了申请书。但他仍然无法如愿，因为他不是小井庄村民组的成员。李祖好说：“这个实验和整个村庄无关，我也无权去监督它。”“自我民主管理需要信息的对称，这在比较大的范围内难以实现，”“三农”研究中心的有关人士说，“人们容易在小范围内了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。” 在2006年3月第一次回收贷款利息时，拖欠情况没有出现，但是还存在着一些问题。对之前未加入合作社的村民现在提出的入股要求，管理小组的成员流露出不欢迎的态度。贷款期限也使社员觉得有点短。张安国的家里仍然存放着收购来的3万公斤油菜籽，如果行情不好，她无法保证能够按时归还贷款。这使她对向合作杜贷款产生一丝犹豫。

小井庄的这个实验仍然得到村民的欢迎。李祖应说：“我现在有一部农用车，如果这钱用得好，它会变成解放牌货车。”这说明农村合作金融受到了农民的欢迎。2006年8月10日《南方周末》载文：党和政府支持农民专业合作经济组织发展，保护农民合法经济权益。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这是载入宪法的。“统”的实质就是服务，搞好服务，政府的经济技术部门可以发挥作用，社区集体经济组织可以发挥作用，农民专业合作经济组织也可以发挥作用。农村改革以来的实践表明，农民专业合作经济组织在为农民服务方面，更具生命力，针对性和适应性更强。农民专业合作经济组织逐步完善了，党和国家对农民的扶持就增加了一条途径，农民专业合作经济组织又能成为落实党和国家农村政策的助手。

自上世纪80年代前期，中央提出要大力发展农民专业合作组织以来，农民专业合作经济组织在我国有了20多年的发展历史，形成了一些自身的特点：一是组织方式多种多样。从名称看，有的叫合作社，有的叫农民专业合作社，有的叫协会，有的叫专业协会等。据典型调查，在农民专业合作经济组织中，约70％叫协会(50％从事技术交流活动，40％从事技术月良务活动，10％从事经营性活动)，30％叫合作社。从发起者的身份看：由农村能人或专业大户发起的占65％，公司或企业发起的占5．7％，政府经济技术等涉农部门发起的占9．3％，供销合作社发起的占9．6％，其他占10．4％。二是大多数农民专业合作经济组织缺资金、缺人才、规模小、稳定性差。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9．8％，带动非成员农户3245万个，占总农户的13．5％，两者合计占23．3％。三是股权相对集中，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。

我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，已经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是：在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则；坚持开放社员资格，入社自愿、退杜自由的原则；坚持一人一票、民主管理的原则；坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

2007年3月6日《光明日报》载文：近年来我国支农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，最终形成合力，共同服务“三农”。

一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、面阔三间带独家小院的琉璃瓦新房鳞次栉比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拔下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷：“新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是“穷居闹市无人问”啊!记者追问原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释：穷村做试点，起步差、标准低、问题多、进程慢，效果难料；富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

现在，村庄、城镇规划建设是个问题，规划滞后的现象普遍存在。村庄、集镇规划建设管理，应当坚持全面规划，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

村庄、集镇规划包括：集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。集镇域规划的主要内容包括：乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位置、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配置等。村庄建设规划的主要内容包括：人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标，等等。

三、作答要求：

（一）．给定资料1反映：“„钱从哪里来?‟这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。”请根据给定资料1～2，谈谈你对“村集体钱该从哪里来”这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)

“钱从哪里来的问题？”这几乎是所有村干部最关心的问题，也是社会主义新农村建设面临的核心问题。目前，村集体存在的”借、欠、跑”三种筹措资金的方式，不但没有解决农村建设资金短缺的现状，反而阻碍了农村的健康快速发展。钱从哪里来？首先，中央和地方各级政府要加大对农村建设资金的投入，并保持稳定增长的幅度，科学规划，政策引导；其次，农村建设是农民自己的事情，要充分调动农民发展生产、建设美好家园的积极性，群策群力，共谋发展。最后，广大农村干部要解放思想，积极创新，勇于开拓，增强筹资能力，一心一意谋发展.百度知道：

农村债务的形成既有市场机制发育不健全的原因,也有管理体制的制约。解决农村债务问题,必须从旧债和新债两个角度来寻找途径。必须从政府和农村两个实际出发，上下合作，采取综合有效的措施。第一、规范基层政府行为,缩减支出。第二、强化乡村财务监督机制，杜绝乡村经费支出膨胀。第三、大力培育和发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济，减轻农民负担，增加集体收入。第四、加快对现有的村级资产、资源的产权改造，以盘活现有集体资产。（209字）

(二)．给定资料3表明：由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料3～4，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内，满分20分)

农民增收难得种种表现是：

1、增收的不稳定性较大，从事种养业增收困难，农业产业化带动农民增收不明显，外出打工和就地转移的农民工仍从事着低收入的工作，绝大多农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。

破解这些难题的关键是：

1、要巩固、完善和加强支农惠农政策，增强农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力。增强对种植农民的直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农业生产霹料综合补贴，努力降低农业生产成本。

2、提高农业产业化水平和农民进入市场的组织化程度，建立符合国情的具有竞争实力的农民专业合作经济组织。

3、加快农村义务教育改革步伐，提高农民的科学文化素质和综合技能，促进农民向知识型、技术型人才转化。

4、尊重农民的意愿、维护农民的权益，反对各种形式主义和强迫命令，提高农民自主创业的积极性和创业的本领。

三、(三)．给定资料5显示：“为解决资金短缺问题，基层干部„跑款‟渐成风气。对此，有人认为该„跑‟，有人坚决反对。”你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)对于基层干部跑款问题，应该坚持实事求是的态度，一切从实际出发，具体情况具体分析。对于那些基层干部将主要精力放在向上跑款，甚至在跑款的途径数量上相互攀比的行为要坚决抵制。对于那些利用手中权力，拿人情和凭关系而分配支农资金的违规失范行为，要给予抵制和批评。

按照国家政策的具体规定，管好用好分配下来的的支农资金。根据当地的实际情况,充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力。通过发展生产带动农民的生活富裕，进一步解放思想，创新致富思路，拓宽资金筹措渠道，鼓励社会资本和产业资本进入农村发展产业、鼓励社会力量进入农村发展社会事业、鼓励农民组织起来利用当地资源加快发展。注重实效，不搞形式主义；量力而行，不盲目攀比；尊重农民意愿，引导扶持，不包办代替，不侵犯农民利益，加重农民负担。

(四)．请仔细阅读给定资料6，假如你作为驻村包点的乡镇干部，具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作，你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险。（字数掌握在400字左右，满分20分）

对于社区农民资金合作实验的试点，主要采取以下措施：

1、立足所在村的村情，做好社区农民资金互助合作实验的科学规划。

2、成立民主决策、民主管理的资金委员会。建立严格的规章制度，让农民的资金用于农村的发展

3、不干涉农民资金互助合作组织的内部管理，尊重农民的意愿，做好监管工作。

防范金融和资金风险的具体措施：

1、建立功能完善、管理科学、健康发展的农村合作金融服务体系，为农村的快速发展提供强有力的金融服务。

2、加大对资金的监管力度，适度限制资本权力，努力创建诚信文明有序发展的资金利用环境和信用维护机制，坚决打击逃避债务行为。

3、实事求是、量力而行，不嫌贫爱富，不搞形象政绩工程，切实做好资金的使用审计工作。

4、合理利用经济手段和行政手段，通过财政资金补偿金融机构贷款风险和税收优惠的措施，引导农村资金高效率的转化为农村投资。鼓励农村金融机构之间的合作，避免农村金融机构的恶性竞争，有效规避农村资金外流，提高农用资金的利用效率。

（五）请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份“十一五”建设规划书（纲要）

######乡镇

#村“十一五”建设规划书

根据中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村二十字方针，结合我省我县#####乡镇#####村实际情况，特制订###乡镇###村"十一五”建设规划：

一、指导思想

建设社会主义新农村总的指导思想是以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的总体要求，加大资金投入力度，以改善农村基础设施为重点，建立健全完善各项社会服务和社会保障体系，加快农业和农村经济结构调整向纵深推进，从而增加农民收入，改善农民居住及生产生活条件，促进农村经济全面进步，努力实现农村经济持续、协调健康发展。

二、主要措施

1、建立“新农村建设领导小组”，加强领导，搞好协调，调动全村积极性，集体共同参与。制定切实可行的规划，统筹协调发展。以新产业的发展壮大为支撑，形成新的经济增长点，以农民增收为目标，大力发展农村非农产业，推动农业向优势品种集中，土地向规模经营集中，逐步形成以工业为主导、高效农业为基础、服务业为纽带的产业发展新格局。

2、深化农村改革，加大财政支持力度，扩大公共财政在该村的覆盖面，增加该村教育、公共卫生体系、新型合作医疗和医疗救助投入，加快建立该村社会救助、社会保险、社会福利、社会优抚等社会保障体系，增加对该村的公共产品和公共服务的供给。

3、努力创建多元化的筹资渠道，为该村的发展提供资金支持。发展多种形式的金融组织，促进各类金融组织之间的竞争，抓好该村金融机构创新服务理念。拓展金融产品和服务手段。努力改善该村信用环境，完善政策保障机制，构筑农业风险防范屏障，加大对各项发展资金的监管力度，为金融支持新农村建设提供更加合理的配套措施

4、加强培训，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育，提升农民整体素质大力开展适用技术培训，提升农民科技素质，引导广大农民加快由体力型向技能型、专业型、知识性转变。扎实开展普法教育，提高文明村镇、星级文明户和信用村、信用户的创建水平，不断丰富农民的精神文化生活，引导农民自觉养成科学、健康、文明的生活方式

第三篇：山东省乡镇公务员申论真题

山东省乡镇公务员考试申论试题

给定材料：

1．近年来，山东省诸城市在全市积极推行农村公共服务社区化。按照规模适度、地点相近、便于服务和中心村有发展潜力的原则，在半径两公里左右范围内，相近的几个村选一个产品延伸到社区，让群众生产生活密切相关的公共服务项目，在社区实现“一门式”集中办理，这既在一定程度上解决了政府公共资源不足的问题，又降低了政府服务成本，转变了机关工作作风，减少了公共资源浪费，也让农民享受到较高水平的的服务，群众生产生活中的问题和困难基本上不出社区就能够解决。同时，由于中心村有公共服务资源，能促进第三产业发展，进而带动周边村的农民在自愿的情况下向中心村聚集发展，最终可能发展成为真正意义上的社区。诸城市确定了“六站一中心”的农村社区公共服务内容，即医疗卫生、社区环卫、文教体育、社会保障、社区治保六个服务站和社区服务中心。舜王街道松元社区建立后，社区服务中心代收代缴电费、电话费，审批计划生育指标，开展医疗卫生、农经 信息咨询、户籍办理等“一站式”服务，农民基本做到了“小事不出社区、大事有人代理”，各项需求都得到了满足。过去由于村庄分散，警力和医疗力量又严重不足，难以做到一村一景警、一村一个卫生室。舜王街道派出所在松元社区设立警务区后，群众举报，民警5分钟之内就可以到达，和城市“110”一样反应迅速。成立不到半个月就调处矛盾纠纷40多起，为群众办理业务2800多件，有时一天能为500多名群众办理二代身份证。松元社区建设的卫生室，整合了周围村庄的卫生资源，提高了医疗服务水平，政府负责价格监管，每天都有100人左右来求医问药。推行农村社区化服务，政府找到了更加便捷高效的为人民服务的着力点，为政府职能转变搭建起新的平台。借助这个平台，政府有效整合有关方面的服务职能，积极开展面向农村、农民的各项社会服务，开通了为民服务“直通车”，由原来群众进城到镇求服务，变为现在社区工作人员走村入户送服务，实现了由管理型政府向服务型政府转变。这一做法，有利于加快形成以中心城市、乡镇和中心村为框架的的城乡一体化发展格局，对推进新农村建设、构建社会主义和谐社会有很大意义。

2．江苏启东市委书记沈振新在谈到建设农村公共服务中心时说：“当前在经济社会发展中，农村公共服务的相对滞后已经影响了城乡统筹发展。在贯彻落实中央关于社会主义新农村建设部署时，我们把建立农村公共服务中心作为推进新农村建设的重要切入点，通过建设村级公共服务中心，面向广大农民，转变政府职能，统筹城乡发展，构建和谐社会。”启东市精神文明建设指导委员会的一项调查显示，在征求对新农村建设的意见和要求时，农村基层干部和农民期盼“改善农村公共服务”的呼声最高，广大农民反映最多的是买化肥和种子还要跑到城里或镇上，浪费了时间不算，有的质量还可能得不到保障。启东市为了强化农村公共服务职能，在不增加农民负担的前提下，城乡互动，联创共建遍布乡村的村级公共服务中心。

3．2008年中央一号文件《中共中央、国务院关于加强农业基础建设，进一步促进农业发展农民增收的若干意见》明确指出：深化农村改革是强化农业基础、促进城乡一体化发展的动力源泉。必须不断深化农村改革，激发亿万农民的创造活力，为农村经济社会发展提供强大的动力。要加快转变乡镇政府职能，着力强化公共服务和社会管理，为农村经济社会发展创造有利环境。

温家宝总理在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时强调，今年要千方百计争取农业有个好收成，努力增加农民收入，推进社会主义新农村建设，突出抓好三件事：一是大力发展粮食生产，保障农产品供给。二要加强农业基础设施建设。三是拓宽农民增收渠道。抓好这三件事采取的主要措施：一要大力增加投入。二要强化和完善农业支持政策。三要坚持最严格的耕地保护制度，特别是加强基本农田保护。四是要完善农业科技推广和服务体系。

公务员论坛

4．深化农村改革的重点之一是转变政府职能。从农村工作的现实状况出发，从农民群众的愿望出发，从社会主义市场经济条件下建立公共行政体制的要求出发，乡镇政府应重点加强三个方面的职能：一是为农村经济发展创造环境，包括稳定农村基本经营制度，维护农民的市场主体地位和权益，加强对农村市场的监管，搞好农村基础设施建设，完善农业社会化服务体系。二是为农民提供更多的公共服务，加快农村教育、卫生、文化、体育、环境保护等社会事业发展。三是为农村构建和谐社会创造条件，加强社会管理中的薄弱环节，开展农村扶贫和社会救助，化解农村社会矛盾，保持农村社会稳定。在履行好政府职能的同时，要把不应该由政府承担的经济和社会事物交给市场、中介组织和村民自治组织。

三、作答要求

（一）给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字（满分20分）

5．湖北“咸安改革”的特点是改过去的“以钱养人”为“以钱养事”，理顺了管理体制，创新了发展机制。

1.改革，乡镇直属站全部服务中心,转为自主经营、自负盈亏企业或中介服务机构，走企业化市场化社会化的路子，其所承担的原有行政职能分别并入“三办一所”，条块关系得到了理顺。

2.公共服务工作实行项目管理，确定农村需要的服务项目，确定费用标准，给予财政拨款，然后实行公开招标，签订合同，全面考核，根据服务质量，兑现服务费用。

3.另一方面，对农村公益性服务领域实行“以钱养事”，引入竞争机制，强化了利益驱动。

政府卖服务，养事不养人”的思路，即县、乡镇政府是提供农村社会公益服务的责任主体，县级财政将农村公益事业服务按照部门预算要求纳入政府财政预算。

4.按照“政府出钱，购买服务，合同管理，农民认可，考核兑现”的原则，公益服务可以向转制后的企业或中介服务组织采取委托代理的方式进行，也可以通过公开招标向有资质的服务实体和个人采取购买的方式进行。

5.改革的基本原则是，将行政职能收归政府，经营职能走向市场，服务职能转给社会。

6对“七站八所”进行全员参保，五保合一，实行社会保障，政府拿钱，经营组织。

那么政府要为农业、农民、农村提供的公益服务怎么办？政府的责任，不能够因为改革甩包袱，他们采取了“花钱买服务，养事不养人”办法。乡镇要为三农提供哪些服务，把项目数量化，面向社会公开招投标。

7改革后，原来乡镇的“七站八所”与政府脱离了行政管理关系，专门从事靠政府财政保障的服务，并要接受严格的考核，既确保了服务的时间和质量，也保证了服务人员的队伍。

8公共服务管理制度。其中包括规范的合同、严格的考核标准、完整的考核方式等，实现了农村公共服务的标准化管理，既提高了管理的水平，也降低了政府监督的成本，当地农民得到了切实有效的服务。这一方面表现为服务人员投入和热情的提高，另一方面，服务项目也在不断增加并根据实际情况调整。“咸安改革”有力推动了当地农村生产力的发展，收到广大干部群众的拥护。

对农民来说，一方面农民率先享受到了取消农业税的优惠政策，直接导致农民政策性增收大幅度提高； 9另一方面，通过建立农村公益性服务新机制，从事公益服务的专业技术人员，按合同约定，专心从事专业技术工作，农技服务、畜牧防疫服务等公益服务进村入户，农民群众喜得实惠。通过建立“以钱养事”新机制，乡镇事业单位人员不仅充分展示了个人专业技能，而且获得更高的经济收入。http:///

10湖北省几年来整体推进乡镇综合配套改革取得了明显成效，从体制上开始消除机构臃肿的弊端。无论是乡镇管理机构设置，还是事业单位整体转制，都打破了旧有的管理体制。开始实现精简、统一、效能的目标，解决了“食之者众，生之者寡”的体制性弊端，特别是变“以钱养人”为“以钱养事”的新机制，避免了再走“收费养人，养人收费”的老路，初步建立起防止农民负担反弹的长效机制。改革进一步明确了乡镇政府职能。规范了机关机构设置，落实了干部的工作责任。政府的职能有过去主要是“催种催收，要钱要粮”开始转变到提供公共产品，加强对农民的公益性服务上来，切实转变了政府职能，提高了工作效率。

6.山东省乳山市近年来积极鼓励引导、培育发展以农村专业合作协会为主要形式的经济合作组织，使其成为农户、企业与大市场连接的桥梁和纽带，成为增加农民收入，加快新农村建设的重要抓手和有效途径。目前，全市已建立各类农村专业合作协会116个，拥有会员4万多人，联系农户8万多户。农村专业合作协会在促进科学普及、成果转化、农业增产、农民增收以及农业产业化发展等方面发挥了重要作用。农技协会是以农民对先进实用技术的迫切需要为基础而建立的，其会员大都是科技能手，所推广的农业技术都是以市场需求为出发点，并且融技术、生产和服务为一体，让每个协会都成为专业技术培训、推广的基地，每个会员都成为科技示范户。协会外联科研单位和农技推广部门，内联千家万户。新品种新技术先在协会内部推广，为会员掌握和采用，然后再辐射其他农户，使农业科技成果以较快的速度、较便捷的方式和较低的成本传递到农民手中，农技协会是自我管理、自我决策的合作组织，适合干什么、应该干什么以及怎么干，都是根据市场来决定，农户和协会之间的行为是自主自愿的，而且协会的带头人是农村的精英，有组织能力和号召力，在他们的带动下，容易使会员和农户在思想上和行动上达成一致，形成种植、养殖专业化和规模化格局。目前，乳山市已经形成种植规模在万亩以上的下初镇葡萄、崖子镇苹果等8大农业特色镇，农村专业合作协会把分散的农户有效的组织起来，按照市场需求，组织生产，开展同业技术交流和技术服务，在区域内形成“超小规模的个体，超大规模的群体”的现代商品生产新格局，从而增强市场竞争能力。农技协会不仅为农民提供生产技术服务，还把生产、销售各个环节组织起来，从而实现生产要素的优化组合，为农户与市场之间架起桥梁，承担单个农户办不了或办不起来的事情，满足小规模农户发展商品经济的实际需要，解决小而全的农产品销不远、进不了大市场的问题，农村专业协会实行民主决策、民主管理，会员直接参与协会的管理，培养农民的科技意识、营销能力和组织精神，又可以增强农民的集体意识，民主意识和法制意识，提高广大农民自我组织、自我服务、自我管理和自我教育能力，推进了农村基层民主政治建设，促进了社会的和谐稳定发展。

7.实现基本公共服务均等化，大力加强以改善民生为重点的社会建设，是党的十七大明确提出的一项重大而紧迫的任务，也是今年政府工作报告的重要内容。必须看到，尽管这些年来以农村民生为重点的农村社会建设明显加强，但由于历史欠账太多，仍有许多农村民生难题有待破解，如公共服务难尽人意，城乡教育资源分布不均，新型合作医疗制度筹资水平不够，等等。

四川省委常委，成都市委书书记李春城说，解决“三农”问题，要大力推进城乡基本公共服务均衡化。要坚持从完善政策措施和加大投入入手，着力建立城乡一体的户籍、就业、社会保障制度和覆盖城乡的教育、卫生等公共的服务体系，推动城乡社会事业均衡发展，使农民得到更多的实惠。坚定不移地深化改革，着眼于推动政府职能转变，促进公共管理和公共服务向农村覆盖，大力推进规范化服务型政府建设，完善农村基层治理机制，保证城乡一体化的深入推进。

8．2008年3月3日，全国政协委员、中国农业科学院生物技术研究所研究员黄大昉在全国政协十一届会议上说，发展现代化农业，就要建立农业科技创新体系和农业技术推广体系。近年来，国家对农业投入力度不断加大，取消农业税，加强水利工程建设，但农业科技发展相对滞后。相对于经济发达国家，我国农业的科技的科技水平总体来讲还有差距。美国、加拿大等农业大国是以大农场生产为主，而我国是以小农经济为主，科技还难以惠及广大农民。现在一些地方的农业科技体系存在“网破、线断、人散”的现象；科技人员力量薄弱，处于“到下边无腿”的状态；传统意义上的科技下乡，已经不能满足我国广大农户的要求。黄大昉建议，尽快完善和健全农业科技创新体系和科技推广体系。农业创新体系要形成从中央、省到地区的三级科研院所建设网络，增加科研的创新力度；农业技术推广体系要在县、乡、村形成三级网络，配备相应的技术人员，把农业科技知识推广到农户。

（二）给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？

9．近年来，一些乡镇农技站和农技人员出现了“弃农经商”现象，给农业新技术推广应用带来了种种不利影响，令人担忧。据调查，某地21个乡镇的256名农技人员中，目前专门从事农业技术推广服务的只有30人，仅占当地农技人员总数的11.7%，其他农技人员都在经营种子、化肥、农药。只有少数乡镇农技站从经营收入中提取一部分投向农技推广，绝大多数乡镇农技站都将经营收入全部归入经营者腰包。不少农技站已变成了种子、化肥、农药专营店，农技推广徒有虚名。昔日农技人员的熟悉身影，已从田间地头消失。农民抱怨：好几年都没看到农技人员到村上来，我们想学科技，是提着猪头找不着庙门，即使找着庙门，也请不来神！科学技术在现代农业发展中发挥着及其重要的作用。乡镇农技站“弃农经商”现象，亟待引起各级政府相关部门的高度重视，拿出切实可行的解决办法，使乡镇农技站真正服务于农，助农业腾飞，帮农民致富。

10．现在，农村的文化比较贫乏。不少农村，除了年尾“三下乡”时过过“文化瘾”，平时文化生活单调，甚至有些地方“黄、赌、毒”卷土重来，封建迷信活动也开始抬头。这种情况，与新农村建设目标是格格不入的。不良文化现象蔓延农村，应当引起全社会的关注。遏制农村不良文化蔓延，光靠政府部门“围追堵截”是不够的，关键要“输血和造血”：要不断为农民提供健康、向上的文化产品和文化活动，要吸引各方面社会力量热心农村文化共建，要不断调动农民参与农村文化建设的积极性，努力提高农民自身的“文化造血”能力。只有各方面建设力量形成合力，健康向上的社会主义先进文化才能真正占领农村文化阵地。农村文化建设滞后，一个重要原因是投入不够。日前公布的《中国公共文化服务发展报告（2007）》显示，由于农村公共文化总体投入规模不足，文化服务机构数量呈逐年减少趋势，全国乡镇文化站6年减少近5000个。即使尚存的乡镇文化站，也面临着经费紧张、发展困难的窘境，甚至成为无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”文化站。加强基础文化设施建设和文化队伍建设，是丰富群众文化活动的前提。欲让农村文化土壤肥沃起来，加大政府财政支持力度恐怕势在必行。通过这些年的积累，不少农村的经济实力都有了很大的增强，拿出钱扶持一下农村文化设施和文化队伍，应该是有这个能力的。那么，能否把一些“面子”工程的投入省下来放在文化上呢？对于中西部财力困难的农村，能否像城里的“免费”那样，由财政对这里的文化设施也来个“免费”呢？文化大发展、大繁荣是全体国民的事情，没有农村的文化大发展、大繁荣，恐怕就没有全国的文化大发展、大繁荣。

湖北省仙桃市大力开展文化下乡活动。市花鼓剧团、歌舞集团经常赴各镇进行巡回演出，受到当地农民群众的热烈欢迎。与此同时，他们采取“城乡文明手拉手，共建文化中心户”的形式，在农村培养“不走”的文化。目前，全市的农村文化中心户已经达到300多个，大大活跃了农民群众的文化生活。

11．近年来，山东省加大对农村文化建设的投入，构建以县图书馆、文化馆为龙头，乡镇文化站为依托，村文化大院为基础的农村公共文化服务体系。广泛开展群众性精神文明创建活动，搞好以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育，加强农民思想道德建设，努力形成健康向上、和谐文明的村风民风。在全国文明村镇评选中，山东省有28个村镇入选，全国创建文明村镇工作先进村镇55个，数量均名列全国第一；省级文明村镇601个；县级以上文明村达到8000多个，占农村总数的10%；文明家庭186万户，占家庭总数的6.7%。

兖州市大力实施有线电视入户、镇综合文化站建设、文化信息资源共享、农村电影放映、农家书屋建设“五大工程”。每个村镇都建立了文化中心，80%的村建有文化大院，有线电视入户率达到53%。市财政每年补贴100万元，免费开放市图书馆、博物馆，向农民群众免费送图书30万册、播放电影5000多场，促进了农民素质和农村文明程度的提高，全市三分之一的村建成了文明小康村，9个村镇被评为省级文明村镇。

12.作为我国农技推广主力军的农技推广机构，目前普遍运行困难，因此要为农民提供周到的服务，确实障碍重重。山东省广饶县农业局高级农艺师宋延清说：首先是缺人，当地农技人员与农民的比例达到1：6000，而且后继乏人；再就是缺钱，有的乡镇农业人口达3万多，一年满打满算也就3万元经费，各类活动很难开展。

山东省农科院教授李维生对记者说，时至今日，我国农技推广机构仍遵循计划经济思路，按区域设置、行政方式管理，条块、部门、地区分割，机构分散、力量单薄、服务范围狭小。从发展现代农业的要求出发，从农民对科技的迫切需要出发，对农技推广体系进行改革，已成当务之急。与此同时，他建议，还应该充分发挥农业科研和教育单位的力量，形成农技推广的合力。

13．有些乡镇文化站的工作越来越难以开展下去，甚至名存实亡，形同虚设。乡镇文化站发展到如此地步，确实令人担忧。多少年来，乡镇文化站对促进农村文化事业的发展，活跃当地群众的生活，做出了不可否认的成绩。然而，有的乡镇文化站的情况可以用“销声匿迹”来概括。随着“十一五”规划的实施，社会主义新农村建设步伐正在加快，和谐社会的建设离不开乡镇文化站的工作。只有办好乡镇文化站，充分发挥乡镇文化站的作用，才能为建设社会主义新农村夯实基础，为新农村建设提供精神动力和智力支持。如何彻底摆脱眼下这种局面，应该引起社会各界人士的高度重视。

14.在推进社会主义新农村建设中，烟台市组织开展了“3+1”联手共建活动，组织动员机关、企业和小康村三方面力量，分别与一个村联手共建，在开展共建活动的第一年，“村企共建”发挥了主力军作用，表现出较强的生命力，当年全市有3223家企业参与共建，与共建村庄合资合作投入资金20多亿元，开发项目1200多个；有1500多家农产品加工企业与共建村庄建立生产基地或签订购销合同；有195家企业在共建村庄设立分厂或建立加工点，就地就近吸纳农村劳动力2万多人。实践证明，村企联手共建新农村，不

仅为工农互动发展提供了双向共赢的商机，而且为以工保农、以城带乡、城乡统筹发展探索出一条好的途径。开展村企共建，要抓住共建内容和共建方式两个关键环节，改变以往帮钱帮物的单一内容，改变企业单项付出的传统方式，把企业的优势与共建村庄的潜力综合起来，把企业的利益追求与共建村庄的发展需求联系起来，选择切合实际的共建内容，采取灵活有效的共建方式。针对当前农村公共服务薄弱、公益事业发展滞后和农民素质相对较低的状况，发挥企业的资金、人才优势，与共建村共办社会事业，也是村企共建的一个重要内容。一是积极参与农村学校、卫生室、文化大院、敬老院等公共设施建设，支持农村社会公益化事业发展，农村群众更多地享受现代文明成果。去年上半年，全市已新建文化体育活动场所924处。二是发动企业职工广泛开展献爱心活动，采取结对帮困、困难援助、爱心援助等形式，对共建村6918户贫困家庭实行定向资助。三是充分利用企业的培训资源，积极开展农村素质提高工程，与共建村建立长期稳定的职业技能培训，就业合作关系。去年上半年共举办各类培训班1594班次，培训297434人次，安置转移劳动力154754人。

三、作答要求

（一）给定资料介绍了湖北省在乡镇综合配套改革中，农村社会公共服务机制由“以钱养人“转向”以钱养事“的重大变革，请根据给定资料，简述”以钱养事“与”以钱养人“的根本区别，要求：概括准确，分析深入，条理清晰，字数不超过300字（满分20分）

（二）给定资料显示：“由于历史欠账太多，一些乡镇公共服务难尽如人意，”有人认为这该政府管理，有人则认为该有市场去完成，对此，你持何种态度？如果你作为驻村包点的乡镇干部，解决给定资料提出的“农技推广服务”问题，该如何去做？

要求：观点正确，计划周密，程序合理，方法得当，字数控制在500字以内。（满分25分）

（三）给定资料反映：目前，一些村镇对文化的投入不足，文化站逐年减少，即使尚存的文化站，也面临着发展困难的窘境，甚至出现无人员、无阵地、无经费、无活动的“四无”局面，针对这些问题，请你从一个基层干部的角度，就加强农村基础文化设施建设和文化队伍建设，提出具体的对策措施。要求：定位准确，对策合理，措施得当，可操作性强，字数不多于400字。（满分25分）

（四）给定材料表明：推行农村公共服务社区化，是基层政府转变职能的有益探索。面对新的形势，乡镇政府要处理好“管理”和“服务”的关系，工作的着重点应放在哪儿？如果要在某一乡镇推广这一做法，该如何确定工作的重点和难点，合理、有效地开展工作？ #中国公务员考试信息网

要求：重点突出，思路清晰，安排合理，可行性强，字数掌握在700字左右。（满分30分）

第四篇：2010年山东省乡镇公务员考试申论热点

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点.txt成熟不是心变老，而是眼泪在眼里打转却还保持微笑。把一切平凡的事做好既不平凡，把一切简单的事做对既不简单。2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(1)[1]------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

------------------山东公务员考试】

一、突发与群体性事件

提纲：

1.金融危机，2.面对甲型H1N1流感，3.群体性事件（如：翁安事件。重庆出租罢运。云南丽江湖水利事件等），4.突发公共事件的种类及其对策，5.乌鲁木齐7.5打砸抢烧事件

例题：群体性事件突发，为基层执政敲响警钟

镜头一：6月28日至29日凌晨，贵州省瓮安县部分群众因对一名女学生死因鉴定结果不满，引发大规模人群聚集围堵政府部门和少数不法分子打砸抢烧突发事件。

镜头二：7月3日，陕西省府谷县一村民驾驶农用货车为逃避检查跳入黄河并死亡。一些民众包围住警察，并把警车掀翻、砸烂。

镜头三：7月19日，云南省孟连县发生胶农聚集和冲突事件，40余名公安民警和10余名胶农在冲突中受伤，2名胶农死亡。

针对接连发生的群体性事件，一些受访的专家称，虽然导火索不同，但其中深层次的原因大体相同。几起事件无不是由群众的利益诉求长期得不到有效解决、一些领导干部对群众的感情冷淡麻木、滥用警力激化矛盾等造成的。激烈的冲突对抗、严重的破坏性后果、恶劣的社会影响，几起群体性事件以极端表现形式给基层党委、政府敲响了警钟。

群众利益漠视不得，积怨过深当心积重难返

冰冻三尺，非一日之寒。事实上，一些群体性事件突然爆发出来，实乃多年矛盾蓄积而致。

瓮安是一个矿产资源丰富的地方。近年来，经济社会得到较快发展，但在移民搬迁后期扶持、违章建筑拆除、矿权纠纷处理、国企改制中，出现了各种矛盾，沉积的有影响的重点信访案件就有20多起，各种矛盾纠纷没有得到及时化解。瓮安县玉山镇大坪村村民因土地占用费等问题，多次与矿山发生纠纷，2005年、2006年分别与当地矿山发生冲突。其中一次冲突中，矿山叫来20多个社会上的人殴打村民。村民堵矿以示抗议，村、乡、县均协调未果，最后竟是矿山方面叫来社会上的中间人调停，才算了结。村民罗国华说：“县里派来调解的都是公安部门的人，威胁我们不要再闹事。说再闹就把我们抓起来。我们是在闹事吗？对矿山找黑社会的人来打我们为什么不闻不问？我们是在为自己讨一点公道啊！”而这只是积怨的冰山一角。

大量积案和积怨的存在，民声早已鼎沸，党群干群关系开始紧张。中国社会科学院农村所于建嵘研究员表示，事实上，民众对当地政府已经表现出不信、不满、不服，而这种对政府的“三不”正是瓮安事件发生的必然性原因。在民众与政府关系高度紧张的背景下，任何一个偶然事件，都有可能导致民众和社会情绪的“井喷”，酿成不应有的过激行动。

云南孟连事件同样如此。云南省委副书记李纪恒指出，胶农利益诉求长期得不到解决，增收致富的美好愿望被一些坏人利用，导致胶农长期以来对橡胶公司的积怨逐步转化为对基层政府和干部的积怨，最终集中爆发引起冲突。

北京大学社会学系教授夏学銮对记者说，这几起事件给我们的一个深刻警示是，在关系群众切身利益的问题上，政府绝不能麻木不仁，无所作为，而必须有作为、早作为，畅通各种利益诉求渠道，及时解决群众的各种诉求，不能让百姓言论成为“堰塞湖”。在矛盾凸显期，各级领导干部不应回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能将“小事拖大，大事拖炸”，最后积重难返。

“对党充满感恩之情、待人善良温和的傣族群众，拿起了刀斧棍棒，与与警察对抗，用暴力维护自己的权益。这件事情必须引起我们当政者的深刻反思。”李纪恒在处理孟连事件时对云南官员提出严厉警告。

对此，中央党校研究室副主任周天勇教授说，群众利益诉求长期得不到解决，集中反映出一些领导干部漠视群众利益、听不进群众意见、高高在上当官做老爷的工作作风。而这种越来越与群众疏远冷漠的工作作风，与现行干部考核任用、政绩评价体制有关。因此，现行干部选拔任用制度到了必须修改的地步，干部的升迁考核一定要反映当地百姓的民意。惟此，才能改变一些官员只对上负责不对下负责的现状。

作粗暴易激化矛盾，动用警力须慎之又慎

“违反规定使用警力处置群体性事件，或者滥用警械、强制措施，或者违反规定携带、使用武器的，对负有直接责任者，给予记过、记大过、降级或者撤职处分。”国家有关部门前不久颁布实施的《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》，对处置群体性事件时使用警力问题做出了明确规定。这一规定直指当前群体性事件中警民冲突的要害。

综观近期发生的一系列群体性事件以及一些个人“极端暴力事件”，我们不难发现，人民警察都处在了冲突的第一线。反思贵州瓮安事件，贵州省委书记石宗源十分痛心地说，一定要慎用警力、慎用警械武器、慎用强制措施，决不能动不动就把公安政法机关推到第一线，更不能用专政的手段来对待人民群众。记者发现，当前在处理一些社会矛盾和纠纷时，一些基层政府过度依赖于采取强制手段，这不仅不利于缓解和消除矛盾，反而不断制造矛盾，加剧了政府与民众之间的紧张关系。夏学銮说，一味地看重秩序的维护，随意动用警察，采用暴力手段平息人民内部矛盾和纠纷，虽然表面上平安了，但怨气却不断积累，矛盾不断加深，从而为引发更大的冲突埋下了隐患。

因瓮安事件被撤职的前瓮安县公安局长申贵荣说：“遇到群体性事件就出动警察，这种‘得罪’老百姓的事，都得我们去做„„我们几乎把人都‘得罪’完了。”

于建嵘说，在一些基层政府的各种预警制度设计上，要么是无视民情民意，要么是把民众的一举一动都当成“敌情”。从危机处置技术上说，这些地方政府的做法，出发点不是化解矛盾，而是暴力压服，这必然致使冲突一再升级。目前，在现有的行政体制下，为了完成上级分派的各项任务及众多的一票否决指标，一些基层政府及干部的行为越来越出现强制的暴力趋向，这亟待引起有关部门的高度重视。

捂盖子反致疑窦丛生，信息公开才能赢得信任

在瓮安事件中，关于一个女学生死因及死亡事件处理的各种半真半假的信息，凭借现代传播手段四处流传。由此，不明真相的群众聚集起来，最后酿成群体性事件。

于建嵘说，群众“不明真相”是实，但他们不明真相事出有因。当当地政府失去公信力，新闻媒体声音单一乃至失声，社会又缺乏具备公信力的非政府权威信用机构时，民众必然“不明真相”。不明真相而又义愤填膺的民众，最容易被高度情绪化的传言动员起来。他们采取的行动势必过激，势必导致严重后果。所以，在指出群众不明真相的同时，必须指出导致群众不明真相的责任方是掌握“知情权”和“信息发布权”的当地政府。

“任何不利于自己的信息首先封锁，成就逐级放大、问题逐级缩小，只报喜不报忧，一些基层政府的惯常做法，在信息社会里已经完全失

灵了。但是这些陈旧的观念，某些干部仍然固守不放。“于建嵘说，出现了问题就”怕“、”包“、”捂“，小事不报告，大事先摆平再报告，可等摆不平被迫报告时，局面往往已经难以收拾，丧失了将矛盾化解在萌芽阶段的最佳时机。2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(2)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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二、房价、物价、分配、就业等问题

提纲：

1、房价下跌：（物价与此类似）。

2、分配公平（主要是解决的法）。

3、就业问题

例题：

材料一：就业是民生之本。扩大就业是我国当前和今后长时期重大而艰巨的任务。国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善就业环境和增加就业岗位作为重要职责。

材料二： 2020年构建社会主义和谐社会的目标和主要任务之一，就是“社会就业比较充分，覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立”。

材料三：专家指出，我国经济发展平稳，国内市场容量大，就业潜力巨大，关键看我们如何做好工作。专家建议，针对当前经济增长并未带动就业同步增长的现实，要实行就业增长优先的发展战略。另外，我们在看到“许多人无事干”的同时，“许多事无人干”也是现实，一些人“高不成，低不就”给再就业工作增加了难度。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(3)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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三、能源问题

提纲：

1.为什么。2.如何做。

例题：

“到2010年，我国矿产资源总回收率与共伴生矿产综合利用率要分别达到35%和40%.工业固体废物综合利用率达到60%，其中粉煤灰综合利用率达到75%，煤矸石达到70%.主要再生资源回收利用量提高到65%，木材综合利用率由目前60%左右提高到70%左右”。

（1）上述要求体现了经济常识的什么道理？

（2）简要说明上述材料蕴涵的哲理。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(4)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训------------------山东公务员考试】 四、民生问题

重要背景：财产性收入，教育问题，医疗问题等

提纲：

1、财产性收入问题。

2、教育问题（医疗问题等可以套用）。

3、劳动合同

例题：

上学贵、看病贵、住房贵、就业难成为当前人们普遍关注的四大民生问题。围绕“如何解决好民生问题”的主题，某媒体开设“民生论坛”栏目进行了讨论，下面是三位市民就此发表的各自观点和看法：

甲：子女升学是涉及每个家庭的民生大事，政府应该优先发展教育事业。

乙：就业是民生之本，如果教育的发展不能解决就业问题，那么在教育上的投入也无多大意义。

丙：解决民生问题是政府的责任，政府应该把一切民生问题统统管起来。

（1）运用文化生活知识，结合甲、乙的观点，谈谈你对发展教育重要性的认识。

（2）运用政治生活知识对丙的观点进行简要评析。

（3）如果你也参与上述讨论，请从唯物史观角度，就解决民生问题提两条合理化建议。2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(5)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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五、农业问题

重要背景： 2009年中央一号文件、十七届三中全会

提纲：

1、基础设施建设。

2、农业的综合生产力。

3、城乡差距

例题：以下是记者对两个村书记的采访记录：

甲村

问：咱们村去年的人均纯收入是多少？

答：18000元左右，比前年增加了10%

问：村民收入来源是什么？

答：那可多了，原来的荒地已经被改造成草莓生产基地和绿色蔬菜园区，都是现代化的大棚生产。我们的村办企业可以进行深加工，生产果汁和蔬菜干，产品还被村销售公司卖到了国外。村民改造了住房，搞民俗旅游，接待游客，农家菜，大炕头可受城里人欢迎了，总体上讲，村里的收入30%来自种植业，70%来自加工，接送和旅游餐饮业。

乙村

问：咱们村去年的人均纯收入是多少？

答：大概1000元。

问：村民收入来源是什么？

答：卖老三样呗，核桃，梅子和大枣。去年下了场雹子，有些家庭颗粒无收，外地收货的商人还总是压价。

问：有村办企业吗？

答：还没有。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(6)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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六、抗击地震和北方旱灾

提纲：

1、重点：抗灾能力，灾后重建，自然灾害的认识。

2、如何搞好重建工作。

3、如何面对自然灾害。

例题：

材料一：党中央、国务院高度重视抗震救灾工作，多次召开中央政治局会议、政治局常委会议和国务院常务会议研究抗震救灾工作。就在全世界还在惊诧错愕的时候，中国总理在三小时后直达灾区最前沿；胡锦涛总书记亲临灾区，慰问抢险救灾人员和受灾群众，指导抗震救灾工作；中国人民解放军官兵雷霆万钧奔赴现场，各军种十万大军迅速集结灾区。抗震救灾始终坚持以人为本，把保护人民生命安全放在第一位。国务院决定对因灾死亡人员的家属每人发放5000元抚慰金。

材料二： 5月14日，中共中央政治局常务委员会再次召开会议，进一步研究部署抗震救灾工作。会议认为，面对这场特大地震灾害，在党中央、国务院、中央军委的坚强领导下，地方各级党委和政府紧急行动，人民解放军、武警部队冲锋在前，各有关部门大力支持，社会各界无私援助，目前抗震救灾各项工作正在有力有序有效进行，灾区社会秩序总体稳定。会议指出，这次地震灾害影响范围广，人员伤亡多，抢救难度大，抗震救灾工作面临严峻挑战和困难。中央要求，各地各有关方面务必把抗震救灾工作作为当前最重要最紧迫的任务，不畏艰难，连续作战，团结协作，全力以赴，坚决打胜抗震救灾这场硬仗。

2010年山东省乡镇公务员考试申论热点(7)------------------2011年1月20日 来源：人事考试教育网 保过培训

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七、社会主义民主政治建设

涉及到的内容：十七大，2010年两会，选举，公民的权利，既有国家的内容也有党的内容

提纲：

1、为什么：国家的性质，小康社会的重要目标和社会主义民主的本质属性，民主的现状，意义，和谐社会。

2、怎样构建：A最根本的共产的领导，人民当家作主，依法治国的统一。B加强制度建设（四个基本政治制度）。C在党的领导下又步骤有秩序的进行。D从国情出发借鉴人类文明的成果。E坚持党的基本路线，奠定物质基础 例题：

胡锦涛主席指出，人民通过自己选出的代表组成全国人大和地方各级人大，行使管理国家事务、管理经济和文化事业、管理社会事务的权力，同时在基层实行群众自治等形式的直接民主，这是我国社会主义民主政治的一大创造，是我国人民民主制度优越性的重要体现。胡锦涛强调，社会主义基层民主政治的实践主体是人民群众，人民群众的关心、支持、参与决定着社会主义基层民主政治建设的成效。要把解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为出发点和落脚点，紧密围绕关系人民群众切身利益问题尤其是难点热点问题开展工作。

第五篇：2007年山东省乡镇公务员申论真题

2007年山东省乡镇公务员申论真题

给定资料

1.在国家取消农业税，实行转移文付后，一些农村行政村出现经费短缺。江苏省扬州市行江区有184个行政村，2004年村级集体收入在30万元以上的有51个村，20-30万元的有14个村，10-20万元的有47个村，10万元以下的有72个村。一般规模较大的行政村刚性支出需要15万元左右，规模相对较小的行政村，刚性支出也不少于10万元，而目前大多数村级集体无钱办事、难以办事。

据贵州省委政策研究室对全省1480个乡镇的统计汇总表明，无外债乡镇仅有58个，占3.92%;乡镇债务在50万元以下的有385个，占26.01%;50-100万元的319个，占21.55%;100-200万元的381个，占25.74%;100一500万元的263个，占17.8%;500万元以上的74个，占50%

以湖南省为例，目前全省乡村两级的债务还有320亿元，乡均负债979万元，村均负债达24万元。一些经济较发达地区负债更为严重。如长沙市118个乡镇，仅有一个乡镇无负债，全市乡镇负债总额为24.6亿元，平均负债达到2091万元。在调查时，许多基层干部提出，乡镇负债仅靠乡镇自身的财力是无法化解的。

四川省岳池县50%以上即4000多名乡(镇)、村、组干部，人均累计垫交历年上清下不清的税费等尾欠款近6000元，成为压在当前农村基层干部头上的一项沉重负担。

“十五”期间，各级政府加大了对农村设施建设的投入力度，农民生产和生活条件逐步改善，但不少村“税费改革少了收入，企业改制断了收人，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继”。农村基础设施建设的欠账

太多，老的投入没完成，新的建设又需要大量资金。“钱从哪里来扩这几乎是所有村干部最关心的问题。

调查资料显示:税费改革以后村集体财务运转的一些主要特点，其中最重要的就是，日常运转大都靠借钱度日。总结起来，借债有两个来源:一个办法是每年年底，许多村都会向乡镇政府打报告，以各种名义要求补助。这些补助，在乡镇政府看来都是”暂借款“，而在村子看来都是”赞助款“或困难补助，是不打算还的。另一个办法是村干部用个人名义向农民借款。这些借款一般具有小额、多笔、高利、短期的特点，主要用于维持村集体财务运转，有的也用来充当税款，完成收入基数。

这些借款多发生在年底，是为了还旧债和借新债。在调查的山东省不少乡村，借债已经成为村集体财务运转的主要手段。每个村长上任以后，首先就是想办法筹集资金来发放拖欠的工资和维持日常运转。

拖欠也是一个类似借款的手段。由于缺少可用资金，有些村干部的作风变得“无赖”化。“吃饭欠饭钱，住店欠店钱”，可以说是“能欠就欠”、“无所不欠”。其中，最严重的就是工程队欠款，无论是修路架桥、盖楼建校，还是搞农田水利，几乎每个公共建设项目都有工程欠款，这些欠款占到建设款的20%一90%不等。在调查的一些村子中，几乎没有不拖欠工程款的。值得注意的是，工程队欠款名义上受损的是包工头，实际受损的则是建筑队的农民。

村集体债务的规模很大，其中有一半左右都是历史性负债，这类债务的增长是以利息方式实现的。最值得注意的是新增债务。在新增债务中，向银行和信用社借款或者贷款几乎没有了，这主要是银行金融体制改革的结果。新增债务大部分是向个人借款、向上级机构借款和拖欠工程款。

除了“借”和“欠”之外，村干部还有两种办法搞钱。一是“跑”，就是利用各种关系，去上边跑项目、要资金。近年来，村干部越来越重视“跑项目”，有些地区甚至给“跑”，项目成功者回扣或奖励。这不但使得上上下下设租、寻租之风愈演愈烈，而且也使得项目资金被挤占、挪用，用“跑”来的钱维持日常运转等现象变得公开化和普遍化。

2007年3月6日《光明日报》载文:农村改革20多年来，一个非常普遍的事实，就是在家庭承包经营获得极大成功的同时，村级集体经济却在逐渐萎缩，有的甚至债台高筑，服务功能基本丧失。其中的一个重要原因就是”双层经营;体制电，集体这个经营层次存在严重的制度缺陷。改革初期的集体经济基本脱胎费火屡余谴瞬期的祭大锅饭;“体制”产权虚臵，人人有份，又人人都不太对集体经济关心负责。民主管理和村务公开也很难弥补这种制度缺陷。

2.形成农村债务的原因是多方面的，但我们逐项分析后看到，政府主导下实施的社会公益事业欠债，是构成农村债务的一个重要因素。村级债务的构成主要是村级兴办各种公益事业的投入和兴办企业造成的亏损，以及以前举债完成的各种税费任务。村级债务链已成为严重束缚村级各项事业发展的牵绊，也为村级管理带来很多负面影响。近年来，在山东省不少村子，因债务问题债权人起诉村委会的案例缕缕发生，弄得村干部疲于应诉。有的村还为偿还债务，将机动地或者荒山一卖就是二三十年，集体资产所剩无几。

由于农村情况不同，集体经济强弱不同，而修路、修学校、装闭路电视、通自来水等社会公益事业大多是由各级政府主导实施的，村一级迫于形势和压力不得不搞。因此，有些政府主导的“民心工程”出发点是好的，可是由于搞不切实际的“一刀切”，急于求成的“形象工程“、高标准的“政绩工程”反而成了老

百姓害怕的“担心工程”，加重了农村债务，使农民背上了沉重的负担，这一教训是非常深刻的。

黑龙江省绥化市委副书记、市长于莎燕向记者介绍了该市发展农村经济的一些做法。他们从完善村级“双层经营”体制入手，着力对传统的集体经济进行功能再造，积极探索集体经济的多种有效实现形式，大力发展以农民专业合作社为主体的新型集体经济。农民以土地使用权、资金或技术入股，通过资本联合或劳动联合，建立多种形式的股份合作组织及联合体，实行自我管理、自我服务，从而有效地提高了进入市场的组织化程度。通过新型集体经济的发展，绥化市目前已有各类农民专业合作组织4368个，重点发展了畜牧养殖型、产业承接型、特色经济型、劳务输出型和农机合作型“五型”合作经济组织，确立了“龙头企业+股份合作组织十基地+农户”的农业产业化发展经营模式，已累计助农增收达10亿多元。

于莎燕认为，在新农村建设过程中，积极支持、鼓励发展新型集体经济，不仅是深化农改革，完善“双层经营”体制的迫切需要，也是促进农村经济发展，引导农村走新型合作化道路，有效适应市场竞争的迫切需要。同时，也有利于巩固农村基层政权。为此，她建议:围绕深入贯彻实施(农民专业合作社法八把发展新型集体经济作为深化农村综合改革，完善农村“双层经营”体制的一项重要举措，从国家方针政策的层面，进一步加以明确，大张旗鼓地支持、鼓励新型集体经济发展。对以农民专业合作社为主体的新型集体经济进行大力扶持，着力解决村级债务间题。对现有的村级资产、资源要进行必要的产权改造，能租则租，能包则包，能参股则参股，以盘活现有集体资3.农民富裕是建设社会主义新农村的根本目的。近年来，虽然国家实施了一系列的惠民政策，促进了农民增收，但因受多种因素制约，农民增收依然十分困难。农业抵御市场风险和抗御自然灾害的能力脆弱，农民增收的不稳定性较大。虽然国家对农民实行了种粮补贴，但生

产资料和机械作业费等持续涨价，无形中增加了生产成本，农民从事种养业增收困难。

近几年农业产业化有了一定的发展，但是缺少强有力的产业支撑，农业竞争力总体上还不强，农民进入市场的组织化程度还不高，带动农民增收还不明显，公司加农户和协会加农户等模式并未给农民增收带来多少实惠。因为公司、协会和农民之间还未真正形成紧密的利益联合机制，所以农民几乎没有在企业或协会的二次分配中获益增收。而且有的地方将合作组织或经济协会作为普通企业讨待;有的作为社会团体对待，还有的地方农民合作经济组织则根本没有适当名分，这种棍乱使得农民合作经济组织在贷款、纳税、保险等诸多方面面临种种困难，严重妨膊了其发展。

有的农村基层干部说，随着经济的发展。农村劳动力从一产转移到二、三产业的比例将队伍庞大，劳动力转移率较高。但由于综合素质低，大多数劳动力仍从事低收入的工作，技术型、技能型劳动力转移输出很少，无法获得较高收入，当前，各级政府为全民创业营造了良好的舆论氛围和宽松的环境，但由于绝大多数农民缺乏创业意识、创业本领、创业资本，致使致富无门、致富无能、致富难成。因此，农民工资性收入增长受到抑制

有的基层干部还反映，自2005年起，国家取消了农业税及其附加税，“一免三补”政策的落实虽然提高了农民种田的积极性，但农民依靠政府增收的空间缩小，没有更多途径。

产。

4.2007年3月5日，国务院总理******在十届全国人大五次会议作政府报告时说，做好今年的“三农”工作，要以加快发展现代农业为重点，扎实推进社会主

义新农村建设。要重点抓好五点：一是稳定发展粮食生产。二是切实提高农业综合生产能力。三是大力加强农村基础设施建设。四是多渠道增加农民收入。五是着力推进农村实用人才队伍建设和农村人力资源开发。他说，发展现代农业，推进新农村建设，要靠政策、靠投入、靠科技、靠改革。一要巩固、完善和加强支农惠农政策。增加对种粮农民的直接补贴、良种补贴、农机具购臵补贴和农业生产资料综合补贴。继续实行粮食最低收购价政策。进一步加大对财政困难县乡和产粮大县的支持力度。二要加大对农业农村投入力度。切实把国家基础设施建设和社会事业发展的重点转向农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。中央财政安排用于“三农”的资金3917亿元，比去年增加520亿元。积极发展农业保险，扩大农业政策性保险试点范围。三要加快农业科技进步。加强农业科技创新能力建设，支持农业科技项目，加快农业科技成果转化，完善基层农业技术推广和服务体系，鼓励农业科技进村入户。四要全面推进农村综合改革。加快乡镇机构改革、农村义务教育改革和县乡财政管理体制改革，逐步建立精干高效的农村行政管理体制、政府保障的农村义务教育体制、覆盖城乡的公共财政制度。同时，推进征地制度、集体林权制度改革，积极发展农民专业合作组织，继续清理和化乡村债务。

******强调，推进社会主义新农村建设，必须把重点放在发展农村经济、增加农民收入上。坚持稳定和完善农村基本经营制度，坚持因地制宜、从实际出发，坚持尊重农民意愿、维护农民权益，反对形式主义和强迫命令。

5.根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》规定，乡镇政府“行使执行本行政区域内的经济和社会发展计划、预算，管理本行政区域内经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、计划生育等行政工作”。这说明乡镇政府的职责是明确的，而且是全面 的。但是农村税费改革后，很多乡镇的财力更是失去了源头，已形不成自己的“一级财政”，这使很多乡镇没有足够的财力保证自己全面履行政府职能。税费改革以后，村干部的行为由向农民收取税费一变而为借钱和“跑”钱。借钱和“跑”钱，一要靠上级政府，二要靠民间的有钱人。

税费改革，使得基层干部更加依赖于上级领导，它产生的另一个也许是更加深远的影响在于，基层权力运作的基础正在悄悄地改变，民间的富人和富裕阶层越来越成为乡村两级政府组织所依赖的对象。

为解决资金短缺问题，基层干部“跑款”渐成风气。对此，有人认为该“跑”，有人坚决反对。

2006年以来，从国家到地方，都拿出了大量资金用于农村建设。其中，中央财政用于“三农”的支出达到3397亿，比上年增加422亿元。山西省今年省级财政也安排了支农资金16.3亿元，比去年增长58.6%。充足的资金投入本是好事，但由于资金管理存在漏洞，广大农民并没能十分公平地享受到政策的惠泽。

记者采访发现，原本是规范管理，有着严格申报、审批、使用、监管程序的支农资金却存在着凭关系分配的潜规则。有关系的基层干部能够在掌握支农资金的实权部门争取到更多资金，没关系的基层单位只能干等。“人情”盖过规范的分配方式，使支农资金很难发挥应有的作用，好钢难用在刀刃上。

国家有关政策表明，新农村建设的核心在于生产发展，这就意味着基层干部的主要任务在于，充分调动农民的积极性，挖掘农业内部的增收能力，通过生产发展来带动农民的生活富裕。然而，在基层很多干部却将主要精力放在向上“跑款”上，甚至在“跑款”的途径数量上相互攀比。这凸现了干部建设新农村的不正常心态。

记者采访了解到，基层干部通过各种关系从上级部门争取到的支农资金大多用于村子巷道硬化、街道绿化等“面子”工程，较少用于农田水利建设等帮助农民发展生产的项目上，有的甚至出现资金挪用等违规现象。

上述支农资金的混乱使用，危害自不必说，同时也反映出基层干部轻“发展”、重“形象”的错位政绩观。山西南部某贫困县的一个乡镇，通过从上级部门争取各种支农资金，甚至从银行贷款来建设园林村，村子绿化得很漂亮，各级政府很满意，但农民生产增收并没有得到多少改善。6.案例一

杨埠救灾扶贫互助基金会，现属于太湖县小池镇银山村(由杨埠村和海形村合并而成)，1988年初在县民政局注册登记，由县民政局归口管理。当时成立储金会，主要目的是通过储金会吸收村内闲散资金，帮助受灾、受困群众自力更生、生产自救。

储金会由原始股东(拥有储金会的所有权，可分红)组成股东会，即由村委会成员与持股个人组成。原始股东371股，每股10元。现在涉及全村310户。约占银山村总户数的1/3。股东会每年至少召开一次，决定重大事项。股东会下设理事会•砚有会长、会计、主办出纳员各一人。原始股东和其他村民，均可按银行同期存款利息借款给储金会，储金会以收取资金占用费(略低于同期信用社贷款利息)的形式放款。放款1000无以内，由主办出纳批1000一3000元以内，由会长批;3000一5000元，由理事会集体审批;超过5000元，需派人明察暗访后再集体决定。净利润按3:3:4的比例分红，即风险基金占30%，村级管理费占30%，发展基金占40%。

为防村民集中提取存款，储金会提取总资产的30%左有作为储备基金，存千银行、信用社。我们调查时，储金会在各类银行(信用社)活期存款有5724.88元，定期存款46.5万元。储金会从成立到现在，从未发生过挤兑现象。储金会

一切按章程和制度办事，每季度向县民政局、镇农经站报一次账，接受查询和监督。

养猪户陈建国，1995年办养猪场，由于资金不足无法进行规模饲养，第二年储金会计地以家庭财产抵押方式一次性贷款4万元，使他能够以仔猪交易为主，同时进行饲料加工与养猪，不久就成为当地的“养猪状元”，现在年交易仔猪上千头，养肥猪近百头，年获纯利10万元以上。

截至去年12月15日，杨埠储金会资产总额为1551073.28元，累放资金6722t20元，获利140604.81元。其中生产性资金5044590元，生活性资金1677530元，分别占累放总额的75%和25%。在累放的生产性资金中，用于种植业占34.3%，畜牧业占26.4%，工副业占21.3%，交通运输业占10%，饮食服务业占5.5%，其他占2.5%。在累放的生活性资金中，用于受重灾的占23.5%，生大病的占7%;生活困难的占51.4%，子女上学的占16.5%，其他占1.6%。全村有80%的农户受益于储金会，累计帮助62名受重灾生大病人员，132名学生入学，使359人脱贫脱困，650人进入小康生活，近200人步人富裕阶段。

培育农村合作金融组织，是农村金融体制最重要、最紧迫的改革和创新。中央对农村金融体制改革和创新高度重视，2004年、2005年连续两年的中央一号文件都对推进农村金融体制改革和创新提出了十分具体的要求，其中特别提出“积极兴办直接为'三农'服务的多种所有制的金融组织”。

发展社区合作金融是世界性潮流，而且历史和现实都证明，在中国应当而且可以发展农村合作金融。据了解，对农村金融的服务，中央金融工作会议已做了总体安排，中国银监会去年12月份已出台了《关于调整放宽农村地区银行业金融机构准入政策，更好地支持社会主义新农村建设的若干意见》，目前全国已有6个省、市正在进行试点，有望全面铺开。

案例二

一项由香港慈善机构资助、安徽大学”三农“研究中心协助实施的关于农村合作金融的实验，正在安徽省肥西县小井庄村进行。

小井庄村民组的村民通过入股的形式成立小井庄社区发展合作社，每股基本股为3000元，由此筹集到的社区发展资金只作为向合作社社员发放的贷款，不做其他用途，在合作社内部封闭运行。村民组38户家庭中的23户已经成为社员，从去年年底到现在，他们筹集了7.2万元资金。

社员每次贷款的最高额度为2万元，累计额不超过4万元;最长贷款期限为6个月;利率为7厘2，略低于农村信用社的8厘5。

合作社的资金由一个5名村民组成的小组负责管理。何家余和李祖应都是管理小组成员之一，另外的成员则是三位姓李的村民。他们的当选经历了三次会议，因为小井庄村民组的小部分村民姓何或姓黄，大部分村民姓李，但是分为四文不同的宗族。最后的办法是一个集团有一名村民进入管理小组。那笔资金平时存放在农村信用社里，由会计保管存折，另外两名管理小组成员保管存折密码。社员向管理小组提交贷款申请书并得N5名成员签字后，由3名成员共同前往农村信用社提取款项。财务状况在合作社也会每季度公示一次，每年年末结算一次。

如何应付社员逾期不归还贷款的情况呢?管理小组制定的资金管理办法是取消贷款权利或罚滞纳金，直至起诉。但李祖应和何家余一致认为可以用更有效的方式解决，那就是“23户人一起上他家讨”。

合作社的管理原则是民主管理、民主决策。“三农”研究中心对合作社的内部管理、运作过程只有监督权和建议权，没有代行管理的权利，也不得干涉合作社的内部决策。

小井庄行政村的党支部书记李祖好住在何家余隔壁，他希望能够参加合作社，甚至向管理小组上交了申请书。但他仍然无法如愿，因为他不是小井庄村民组的成员。李祖好说:“这个实验和整个村庄无关，我也无权去监督它。”“自我民主管理需要信息的对称，这在比较大的范围内难以实现”，“三农”研究中心的有关人士说，“人们容易在小范围内了解各自的想法，民主管理有更大的可操作性。”

在2006年3月第一次回收贷款利息时，拖欠情况没有出现，但是还存在着一些问题。对之前未加入合作社的村民现在提出的入股要求，管理小组的成员流露曲不欢迎的态度。贷款期限也使社员觉得有点短。张安国的家里仍然存放着收购得来的3万公斤油菜籽，如果行情不好，她无法保证能够按时归还贷款。这使她对向合作社贷款产生一丝犹豫。

小井庄的这个实验仍然得到村民的欢迎。李祖应说:“我现在有一部农用车，如果这钱用得好，它会变成解放牌货车。”这说明农村合作金融受到了农民的欢迎。

2006年8月10日《南方周末》载文:党和政府支持农民专业合作经济组织发展，保护农民合法经济权益。以家庭承包经营为基础。统分结合的双层经营体制是我国农村的基本经营制度，这是载入宪法的。“统”的实质就是服务，搞好服务，政府的经济技术部门可以发挥作用，社区集体经济组织可以发挥作用，农民专业合作经济组织也可以发挥作用。农村改革以来的实践表明，农民专业合作经济组织在为农民服务方面，更具生命力，针对性和适应性更强。农民专业合作经济组织逐步完善了，党和国家对农民的扶持就增加了一条途径，农民专业合作经济组织又能成为落实党和国家农村政策的助手。

自上世纪80年代前期，中央提出要大力发展农民专业合作组织以来，农民专业合作经济组织在我国有了20多年的发展历史，形成了一些自身的特点:一是组织方式多种多样。从名称看，有的叫合作社，有的叫农民专业合作社，有的叫协会，有的叫专业协会等。据典型调查，在农民专业合作经济组织中，约70%叫协会，30%叫合作社。从发起者的身份看:由农村能人或专业大户发起的占65%，公司或企业发起的占5.7%，政府经济技术等涉农部门发起的占9.3%，供销合作社发起的占9.6%，其他占10.4%。二是大多数农民专业合作经济组织缺资金、缺人才、规模小。稳定性差。据有关部门统计，目前全国约有农民专业合作经济组织15万个，成员数量2363万户，占全国总农户的9.8%，带动非成员农户3245万个，占总农户的13.5%，两者合计占23.3%。三是股权相对集申，少数人控制专业合作经济组织比较普遍。

我国农民专业合作经济组织的发展，还处于典型的初级阶段。但从一些经济较为发达地区的农民专业合作经济组织的发展看，已经出现可喜的发展趋势。据对浙江省台州地区的调查，己经出现合作社与社员的关系从松散的产品购销关系向紧密的产权关系转变，股权结构从个人占大股向股权分散、股权与交易额挂钩转变，盈余返还从以投资者为主体向以生产者为主体演变，表决方式从一人一票制向一人多票制转变。这种转变，是经济利益作用的结果。

把符合国情的农民专业合作经济组织的基本特征体现出来，这就是:在性质上，农民专业合作经济组织是互助性、人合性并由社员惠顾者控制的组织。在治理机制上，农民专业合作经济组织坚持以社员为主要服务对象，对社员服务不以营利为目的的原则;坚持开放社员资格，入社自愿、退社自由的原则;坚持一人一票、民主管理的原则;坚持适度限制资本权利、重视惠顾返还的原则。

2007年3月6日《光明日报》载文:近年来我国文农贷款逐步增长，但彻底解决农民贷款难的问题还需进一步努力，必须加快构建功能完善、竞争有序、健康发展的农村金融服务体系，形成有效支持社会主义新农村建设的金融合力，建立包括政策性银行、商业银行、农村合作金融机构、农村保险、农村担保机构和社会资本在内的农村金融服务体系，改善农村信用环境，对体系中的各个主体政策扶持、合理分工、严格管理、鼓励竞争，并提供法律保障，最终形成合力，共同服务“三农”。

一些地方在新农村建设中存在急于求成、嫌贫爱富，资金向富裕农村集中的不正常现象。记者在晋北某产煤大县采访时发现，当地新农村建设试点气势不凡，人均20平方米、包括三个房间外带独家小院的琉璃瓦新房鳞次杆比，雕梁画栋。已经搬进来的农民，家电一应俱全，光景十分殷实。后来详细了解，才知道这个村是工矿型农村，村办煤矿为集体经济积累下厚实的家底，是远近闻名的富裕村。问起新农村建设资金来源，村干部自豪地说，村民自筹一部分，村里补助一部分，国家和省、市还要给专项补助。“上面的钱拨下来，我们可以搞个花园和广场。”经了解，这个县确定的新农村建设试点数量在市里是数一数二的。

在这个产煤大县相邻的另一个纯农业县，记者了解到，新农村建设试点数量要比产煤大县少得多。这个“纯农不富”县的有关领导纳闷:新农村建设申报时，我们信息不灵，渠道不畅，等上面确定完后，才知道比富县要少得多，这真是“穷居闹市无人间“啊!记者追间原因，县乡干部和农民们几乎作出同样的解释:穷村做试点，起步差、标准低、间题多、进程慢，效果难料;富村做试点恰恰相反，容易出政绩，领导脸上光彩啊!

现在，村庄、城镇规划建设是个问题，规划滞后的现象普遍存在。村庄、集镇规划建设理，应当坚持全面规划，因地制宜，量力而行，逐步建设，实现经济

效益、社会效益和环境效益的统一。编制村庄、集镇规划，必须坚持合理布局，十分珍惜土地的原则。各项建设应当相对集中，充分利用原有建设用地，新建、扩建工程及住宅应当尽量不占用耕地和林地。

村庄、集镇规划包括:集镇域规划、集镇总体规划和详细规划、村庄建设规划。集镇域规划的主要内容包括:乡级行政区域内村庄、集镇布点，村庄、集镇的位臵、性质、规模和发展方向，规划建设用地范围，村庄、集镇基础设施以及其他各项生产和生活服务设施的配臵等。村庄建设规划的主要内容包括:人口和建设用地发展规模，建设用地范围，住宅、公共设施和公益事业等各项建设用地的布局，有关技术经济指标，等等。

三、作答要求

(」)给定资料其反映:”钱从哪里来y这几乎是所有村干部最关心的问题。一些村集体税费改革少了收入，企业改制断了收入，招商引资没有收入，转移支付入不敷出，正常运转难以为继。“请根据给定资料1一2，谈谈你对”村集体钱该从哪里来“这个问题的看法。(字数不超过250字，满分10分)

(二)给定资料3表明:由于资金短缺等原因，农民增收难。请根据给定资料3一4，归纳出农民增收难的种种表现，并说明破解这些难题的关键所在。(字数控制在400字以内，满分20分)

(三)给定资料5显示:”为解决资金短缺问题，基层干部'跑款'渐成风气。对此，有人认为该跑，有人坚决反对。“你是怎样看待这个问题的?如果你作为驻村包点的乡镇干部，要解决村集体经费不足的问题，请谈谈你的工作思路。(字数掌握在350字左右，满分20分)

(四)请仔细阅读给定资料6，假如你作为驻村包点的乡镇干部，具体负责社区农民资金互助合作实验的试点工作，你准备如何去做?主要采取哪些措施防范金融及资金风险?(字数掌握在400字左右，满分20分)

(五)请以驻村包点乡镇干部的身份，依据给定资料，从我省实际情况出发，为某行政村编写一份”十一五"建设规划书(纲要)。(满分30分)要求:条理清晰，重点突出，文体得当，字数掌握在800字左右。