肥城市国地税以征管协作一体化打造全国百佳示范区

第一篇：肥城市国地税以征管协作一体化打造全国百佳示范区

肥城市国地税以征管协作一体化打造全国百佳示范区

近年来，肥城市国地税紧紧围绕总局关于加强国地税协作配合的部署要求，全面落实合作规范3.0的任务安排，以“降低征纳成本、提高征管效率”为目标，以深化国地税征管协作一体化为驱动，积极打造国地税合作办税升级版，实现了在协作中优化资源，在实践中凝成合力，在创新中提升水平。经验做法先后得到总局王军局长、山东省郭树清省长的表扬性批示，并被国家税务总局评为“全国百佳国税地税合作县级示范区”。

一、机制引领，合力规范制度平台

注重制度机制建设，以机制落地引领工作落实。一是建立统一规范的组织领导机制。成立由市长任组长，分管财税工作副市长为副组长，财政、国地税主要负责同志为成员的合作办税工作领导小组，加强国地税合作的组织领导。建立合作办税联席会议制度，定期召开例会，部署工作任务，交流工作进展，总结经验不足，形成“政府主导、部门参与、各司其职、统筹联动”的工作局面。二是建立一体联动的事项合作制度。依照合作规范明确的合作事项标准，对各部门各事项进行分析分解，先后梳理出8个对口科室10大类40余项合作办税内容。根据“工作有程序、程序有控制、控制有标准”原则，对税务登记、税收调查、纳税评估等合作事项进行了流程再造，先后制定《国地税联合开展税法咨询与宣传制度》、《国地税联合纳税评估制度》等80余项制度，为合作办税有序推开奠定了坚实基础保障。三是建立互联互通的信息支撑平台。建立国地税信息共享平台，强化双方税务登记、申报征收等征管信息的实时共享比对。联合开发税收风险防控平台，突出过程控制、事前预警、风险提醒和扎口推送四项重点，强化征纳互动税收风险防控。完善综合治税管理系统平台，加强第三方信息采集，实现对税源信息的动态跟踪管理，为联合管理提供有效的数据保障。

二、创新驱动，合力设定征管模式

积极打造以合署办公为主体、互派互驻为辅助、委托代征为补充的“一窗两税+委托代征”模式，创新合作办税有效载体，推进基础协作深入开展。一是稳步推进合署办公。2014年5月，选择安驾庄镇国税分局、地税中心所为试点，开展合署办公。同年8月，市财政列支200余万，建立国地税联合办税服务厅，全面整合人员、业务和系统，搭建“一人一窗一机双系统”统办模式，分别设置专业、综合窗口5个、19个，实现“进一家门、办两家事”，在为纳税人提供最大便利的同时，年均节约征管成本160余万。二是扎实推进互派互驻和委托代征。在同一驻地的分局，通过互派人员、互设岗位，实现联合征收。不在同一驻地的分局，建立联合委托代征平台，共同委托乡镇驻地单位开展对零散税收纳税人的代征工作，累计与15个驻地单位签订了委托代征代开协议，在全市设置17个委托代征和代开网点。营改增后，国税部门在开具《外管证》和预缴增值税两个环节同步完成印花税和地方税费征收工作。2016年累计代征印花税260余万元、其他地方税费140余万元。三是着力强化基础协作。以新模式为带动，统筹基础管理事项。全面推开营改增以来，双方以地税前期营业税核定税额作为重要参考依据，协同开展定期定额核定工作，实现了核定征收业户的有序衔接。联合开展信用体系建设，协同推进等级评定，量身打造个性化服务，提升纳税人税收遵从度。联合制定欠税清理办法、发布欠税公告，协同清理企业欠税，确保应收尽收。

三、高效落实，合力防控税收风险

夯实风险管理导向，在统一税收执法尺度的基础上，集中合力抓好风险防控工作。一是联合统一执法尺度。共同研究细化税收执法自由裁量权，把52类涉税违法行为细化为155项处罚裁量基准，在实践中做到“执法一把尺子、处罚一个标准”，较好地体现了公正公平公开的原则。二是联合开展风险评估。集中双方评估骨干成立联合信息分析办公室，按照“一次进户、各税统评”的原则，共同开展纳税评估，共同制作评估报告，共同审定检查定性、处理意见及管理建议，增强纳税评估的规范性和针对性。2016年双方实施联合评估18次，国税入库税款1315万元，地税入库税款5335万元。三是联合开展税务稽查。按照“一次进户、统一检查、分别审理、各自处理”原则，落实“计划统一、检查统一、调账统一、取证统一、案卷统一、反馈统一”等联合稽查“六统一”要求，对上级交办、涉税检举、以及涉及双方管辖范围的重大涉税违法案件，联合实施税务稽查，切实形成打击骗税和虚开发票等涉税违法行为合力。2016年双方联合稽查纳税人16次，国税查补税款286.48万元，地税查补税款234.39万元。（王联合 张明阳）