认识新常态,敢于新作为（精选）

第一篇：认识新常态,敢于新作为（精选）

认识新常态，敢于新作为

什么是新常态？对我一个环保人员而言，新环保法就是新常态，在新年伊始开始执行的新环保法成为我单位，我身边的人天天热论的新词。这部号称史上最严环保法是我环保人安身立命的保护伞，也是我环保人悬在头上的达摩克利斯之剑。当有人对我环保提出不当要求时，我们能闪亮得使出新环保法这一金字盾牌，牛鬼蛇神统统档在外。但当我环保人不作为时，也要相信，新环保法绝不姑息自家人。所以学法懂法守法就是我们的新常态。

什么是新作为？对于我们基层环境监测人员而言，要想有一番作为，干一番事业，就必须科学认识“新常态”，积极适应“新常态”，始终保持“新常态”，以法律、科学、技术、规范等硬性条件将自己武装起来。环境监测是一门技术活，也许以前可以蒙蒙就过去了，但是在如今新常态下，监测人员就是侦察兵，监测人员就是法医，监测数据就是有力的法律证据。我们需要用自己过硬的技术，较高的政治理论水平，严格的工作作风，廉政的思想素养，才能使每一个监测采样、分析、数据质量审核等方法步骤滴水不漏，才能使每一个监测数据都要真实可信。我可以这样简单的理解为：为追求一味的经济发展和达标建设，原来领导打招呼，监测原始数据可以更改，采用点位可以随意变更。新常态后，只有严格监测分析标准和数据质量控制，更不能随意更改，这样将会承担法律责任的，将会受到法律处罚和党风廉政问责的。

要有新能力，才敢有新作为。我们监测站有很多年轻的同志，为了提升我们这批年轻同志工作上的自信，单位的前辈都称我们为高学历的大学生，其实大家都知道，学历不等于能力，能力不等于水平，水平不等于素质，我们不能满足于“一纸文凭”，要把学习作为终身追求，提高学习能力，增强专业化知识和素养，强化学习效果。要敢于找准监测工作创新的突破口，用创新的胆略、创新的思维、创新的举措主动适应新常态，及时解决新问题，提升我们的新能力。与此同时，我们要敢于坚持正义，抵制歪风邪气，顶得住压力，分得好坏，经得住诱惑，守得住底线，流耐得住寂寞。要有求实效，才能有新作为。群众最反感“干打雷不下雨”的假把式，最厌恶“只有唱功没有做功”的空头承诺。在群众教育实践活动中，中央反复强调突出解决好“改”的问题，但仍有个别党员干部实功虚做、不愿改。因此，领导干部要拿出壮士断腕的勇气，破除陈旧思想，敢于打破思维惯性，敢于突破传统做法。要善破“下不为例”的陈规陋习，敢破好大喜功的不良风气，勇破高高在上的庸俗之风，不断提升思想道德境界和行为调控能力，实现自我净化、自我完善、自我革新、自我提高。要具有一种认认真真、一丝不苟的工作态度;有一种继续当好领头雁、火车头的进取精神;要敢于有一种啃硬骨头、涉险滩、不达目的不罢休的坚强意志，重实际、鼓实劲、求实效，在实干中转作风，在实践中服务群众。在监测工作中，转变被动工作为主动工作，转变庸懒散为勤干实的工作思想，树立一个数据就是一份责任的担当思想，努力完成各项监测工作任务，为管理决策提供科学技术支撑。

在当前新形势下，有利于我们环保人打开一个全新的工作面貌，我们不会像过去一样，做了那么多事情却得不到群众的一个赞，我们将顺势而为，维护好家乡的青山绿水，用我们的责任与担当，创造出一个新常态下的好环境。

第二篇：新常态 新习惯 新作为

新常态 新习惯 新作为

党的十八大以来，以习为总书记的党中央，强力肃贪反腐，严厉从严治党，力除陈垢顽疾，为党带来清新之风，“新常态”成为时下热词，群众拍手称

快，聚党心赢民心。“新常态”之“新”，意味着不同以往；“新常态”之“常”，意味着相对稳定。适应新常态，就要顺势而为、主动转变，让新思维、新行为成 为新习惯。

适应发展“新常态”，习惯于“调结构、降速度、提质量”发展新模式。认识不到发展“新常态”下的新趋势、新特征、新动力，就难以适应当前的发展

趋势和时代要求，难以把握经济工作的主动权。当前，牺牲环境的经济增长、危害健康的食品、水源污染、空气雾霾……受到大家越来越多的质疑。速度慢一点、质

量好一点、成果分享更多一点，成为大家共同期盼。“让群众享受到美好生活”，成为推动发展的根本目的和价值判断。所以说，当前经济增长将与过去30多年

10%左右的高速度基本告别，将于每年财政收入20%左右的增长速度基本告别，与传统的不平衡、不协调、不可持续的粗放增长模式基本告别，适当放慢经济增

长速度、不断优化经济结构、大力转变经济增长方式，成为当前抓发展的主旋律。

适应勤政“新常态”，习惯于“尽职责、讲操守、律言行”从政新规矩。中央密集出台的作风建设规定，要求党员干部必须在其位、谋共事、尽其责。纪

检监察、媒体、网络、社会构建了高密度的监督体系，要求党员干部必须履职尽责。当前，党员干部要把做官的意识淡下来，把公仆情怀浓起来，时刻摆正„主‟、„仆‟位置，从思想和行动上让“全心全意为人民服务”的宗旨实现回归，半心半意、三心二意为服务群众，“少干事、不出事”，推崇“冷”执行，甚至“为官不

为”将被问责、追责，“为官不易”成为常态。同时，也要丢掉“作风建设一阵风”的幻想，坚信各级加强作风建设的信心，克服“且行且观望”的心态，时刻做到 心有所畏、言有所戒、行有所止。

适应廉政“新常态”，习惯于“阳光行权、阳光福利、阳光从政”官场新文化。以往每逢春节、中秋、国庆等佳节，请客送礼、大肆吃喝，司空见惯；而

今在节假日甚至在平时，不收一袋月饼，婉拒一次宴请，将成常态。以往花钱办事、遇难送礼、节庆“敬神”，搞权力寻租、以权谋利、钻政策漏洞、打擦边球，见

怪不怪；而今阳光收入、正常福利、公平公正，将成为党员干部的一种自觉。所以，党员干部要克服社会浮躁风气的影响，保持内心的安定和行为的检点，真正视党

纪国法为“红线”，勿以恶小而为之，勿以礼小而收之，既内练价值观，又内修理想信念，自觉做到“不拘常例、不违常情”。

“新常态”需要一个长期巩固的过程，目前的“新常态”，多多少少是强大外力束缚下的被动“常态”，真正要把“新常态”内化成一种从政信念、一种官场文化、一种社会风俗，内化成党员干部发自内心的自觉，还需要我们携手前行，自觉延续，推动不断前行。

第三篇：面对新常态如何新作为

面对新常态如何新作为

今年是国际金融危机爆发以来，我国经济形势最为严峻、最为复杂的一年。受产业结构调整、淘汰落后产能的影响，经济增长速度趋缓，下行压力加大，企业、银行日子普遍比较难过。企业资金紧张、融资困难，银行信贷萎缩、风险加大等问题，在山西表现得比较突出。

面对新常态，要有新心态。当前山西转型综改更需保有这样的平常心态，就是要认识到当前经济增长的下滑是自然换挡的过程，是符合经济规律的；要认识到当前经济运行遇到的压力和波动，是结构调整阵痛的突出表现，尤其对部分资源相关行业和相关地区，或者对粗放增长形成的路径依赖较重的行业和地区更是如此，这是实现经济转型必须付出的代价。

大道思远,谋定而动。这就需要我们正视现实，把问题了解透，把原因分析准，把对策研究实，把措施拿出来。运城市王殿民先生研究经济多年，对当前经济问题多有创新见解。基于此，本版今日刊发王殿民的研究文章，以供参考。

今年以来，面对运城市企业普遍存在的资金紧张问题，市县两级政府高度重视，各金融机构克服困难，做了大量工作，但企业融资难、融资贵问题仍然没有根本化解。

面对经济加速转型、新常态日益显现的新形势，银行和企业均面临许多困难和挑战，主要表现在五个方面：一是企业资金链条断裂。二是银行不良贷款增加。上半年全国不良贷款率上升0.08个百分点，运城市不良贷款率上升1.46个百分点。三是担保企业受到连带。运城市海鑫等企业出现问题，殃及为其担保的多家企业。担保企业都会被银行要求“代人受过”，受到牵连，形成经营风险。四是经济纠纷案件上升。五是银企关系受到创伤。银行怕企业不按期还贷，企业怕银行不再续贷，彼此防范，互相迁怒。

应对运城市经济下行的压力，目前首要的是解决好企业融资难、融资贵的问题，特别是重点企业的资金紧张问题。这就需要我们科学应对，共渡难关，政银企携手，多措并举，综合施策。既要确保银行充满生机，又要促进企业焕发活力。

一、打消顾虑，提振信心,实现逆势突破。克服困难的程度大小取决于我们智慧和胆略的大小。要解决问题，必须直面现实，开动脑筋，统一思想，形成共识。一要正视面临困难。银行和企业决不能长吁短叹，怨天尤人，而要处变不惊，尽快认识并适应新常态，坦然相向，从容应对。二要立足解决问题。银行和企业都要站到对方的立场上换位思考，真诚沟通，彼此理解，相互支持，真正把精力放到解决问题上，拿出切实可行的办法。三要坚定发展信心。我们的企业和企业家，一定要坚定信心，鼓足勇气，看到我们的优势，看到我们的前景。只要咬紧牙关，自立自强，开拓进取，就一定能度过严冬，迎来发展的春天。

二、诚信经营，坦诚相待，夯实互信基础。银企之间的交往，也同人与人之间的交往一样，诚信是前提、基础也是根本。从企业来讲，要加强与银行的沟通，说明自己的困难，说清自己要采取的措施，取得银行的信任，特别是要向政府、银行彻底公开资产负债情况、生产经营情况和融资情况，公开向小贷公司、投资公司及个人的融资情况。我们要大张旗鼓地宣传一个观点，这就是，大企业可以支持，小企业也可以支持；强企业可以支持，弱企业也可以支持；新兴产业的企业可以支持，传统产业的企业也可以支持。但是，不讲诚信的企业坚决不支持。从银行来讲，银行也要诚信经营，还后续贷的承诺一定要履行。讲诚信是相互的，只有彼此以诚相待，坦诚相见，才能互相打消顾虑，巩固合作关系和来之不易的银企友谊。

三、破财取道，断臂求生，敢于瘦身解套。经验表明，外部环境严峻的时候，往往是企业修练内功、强化自身的最佳时期。企业要大胆出手破财，实施瘦身解套。正常发展遇到问题的要克服，非正常发展陷入陷阱的要解套。要以壮士断腕的勇气和决心,加快清理非主业和低效资产，必要时候该贱卖的就要贱卖，不要犹豫不决，贻误战机。据我所知，目前已有一个企业采取措施处置自己旗下10多亿元资产，用来渡过难关。我们的企业要借助这次应对危机，完善法人治理结构，严格财务会计制度，正确处理借贷关系，克服管理不规范、经营决策随意性大的现象，实现轻装上阵，浴火重生。

四、创新思维，用足政策，寻求化解途径。各银行要积极学习和借鉴外地成功经验，有效处置不良资产，化解自身危机，优化信贷资产质量，增强自身活力。要充分挖掘政策潜力，按照国务院要求，对符合信贷条件下的中小企业贷款提前介入，实现无缝对接，缩短企业融资链条，降低企业融资成本，减少企业对过桥资金的需求，充分发挥可以利用的政策性工具，保证中小企业的资金需求。要在防范风险的前提下，充分运用去年信贷产品创新的成果，重点支持全市优势产业集聚分布的“5＋15”产业园区，打造产业集群化发展的平台和载体。这方面，有几个银行做得很好：工行围绕九大产业集群，储备贷款企业和项目39户、贷款85.9亿元，已累计投放或部分投放13户48亿元。农信社在去年开展“百亿项目大行动计划”基础上，今年继续实施 “百亿行动计划”，扶持“5+15”产业园区和产业集群企业（项目）132个，金额27.5亿元，较年初净增7.15亿元。五、一企一策，集体会诊，推动金融创新。针对全市情况，有的银行行长提出了一个国有主力银行向一起走，其他银行紧密衔接，或由主办银行或领衔银行召集协调，集体会诊，一企一策。这是一个化解的思路。企业的情况千差万别，银行要改进作风，深入企业，摸清底数。和企业一道出主意，想办法。特别是在企业关心的担保方式、信贷抵押、金融服务、资本市场等方面大胆创新，支持中小微企业解决融资难问题。要采取特殊措施防范担保链风险。

六、着眼长远，储备项目，争抢后发优势。这一轮结构调整之后，活下来的企业必然蓄势待发，迎来快速扩张期。各银行机构要明察秋毫，及早运作，抢占下一轮竞争的先机。要围绕市委、市政府发展主线确定投资方向和信贷切入点，以项目为抓手，按照银行信贷要求，完善前期手续。目前全市各银行机构已经提前介入，储备项目28个，金额合计150.48亿元，预计四季度或明年即可全部投放。特别是建设银行储备项目最多，已经储备了8个公司类和1个机构类固定资产贷款项目，金额合计28.29亿元。

七、认真排查，做好预案，防患于未然。要按照银行监管部门的统一部署安排，对各自的客户要进行一次排查，对有问题的企业要帮助完善手续，降低风险，解决问题。对市场看好、规范经营、诚信度高的企业加大支持力度，帮助做大做强。

八、扶正祛邪，鼎力扶持，优化金融环境。这主要是对政府讲的。一要旗帜鲜明打击非法。对一些不讲诚信、影响恶劣的企业要进行行政干预，依法严厉打击骗贷和恶意躲逃债务的行为，切实维护金融机构的合法权益，规范金融市场秩序，防范金融风险。特别在当前，要抓个别典型，以儆效尤。二要理直气壮支持金融。把金融业作为地方的支柱产业来培植扶持，把商业银行作为自己的骨干企业来关心支持。要帮助金融机构做好各类贷款特别是公务人员贷款的清理工作，把优化金融服务、改善金融环境摆上重要位置，推动金融产业健康稳步发展。三要主动作为牵线搭桥。政府要搭建信息交流平台，促成银行企业的务实对接。相关部门要与金融部门加强信息沟通，共同分析金融和经济形势，推介重大项目。银行要及时向上级行社传递最新经济信息，增强他们对运城的了解，提升他们对运城的信心，以求得最大限度的政策倾斜、信贷投放。四要真金白银提供支持。市财政出资3000万元，县（市、区）、开发区财政分别出资300万元，作为引导资金，吸收小贷公司、保险公司、投资公司和企业出资，设立运城市企业应急转贷资金，为企业按时还贷续贷提供临时周转服务。市金融办要积极督促各担保公司特别是市、县财政出资的融资性担保公司，吸纳社会资本，扩大规模，积极开展业务，主动作为，市财源担保公司要切实发挥作用。要积极协调小贷公司对出现问题的企业，实行降低利率、减少利息、保本停息，减轻问题企业的负担。人行要充分运用再贷款、再贴现等货币政策工具，引导各银行把信贷资金投放到实体经济上，支持当地经济发展。银监分局要引导各银行积极调整信贷结构，减少对企业的不合理收费，减轻企业负担。

第四篇：怎样认识新常态

“新常态新挑战新机遇新作为” 形势任务教育宣讲辅导材料之一

怎样认识新常态

去年以来，新常态成为大家最为关注的经济名词，该词最早源于美国太平洋投资管理公司格罗斯和埃尔埃利安对2008年全球金融危机爆发后缓慢而痛苦的经济恢复过程的描述。2014年5月，中共中央总书记习近平在河南考察时首次使用“新常态”一词，其后又四次提到“经济发展新常态”，尤其是在2014年12月9日中央经济工作会议上，对经济发展新常态做出了系统性阐述，要求认识新常态，适应新常态，引领新常态。如何认识宏观经济、煤炭行业新常态的特征和表现形式，对于能源集团持续健康发展具有十分重要的意义。

一、中国经济新常态的特征

经济新常态是在我国经济总量已经上升到世界第二位，处于工业化后期阶段，人均收入跨入中等收入国家行列，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但战略机遇期的内涵和条件发生了改变的时代背景下，我国经济在向形态更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化进程中，呈现一系列趋势性变化。“新常态”是对我国经济发展阶段性特征的高度概括，是对经济转型升级的规律性认识，是制定发展战略和政策的重要依据。在总书记的阐述中，经济新常态具有三个特点、九个特征。

三个特点：中国经济发展新常态具有“速度变化、结构优化、动力转化”三个特点，一是从高速增长转为中高速增长；二是经济结构不断优化升级，第三产业消费需求逐步成为主体，城乡区域差距逐步缩小，居民收入占比上升，发展成果惠及更广大民众；三是从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。

九个特征：中国经济发展新常态带来九个趋势性变化，从消费需求看，我国消费由模仿型排浪式阶段向个性化、多样化发展；从投资需求看，基础设施互联互通和一些新技术、新产品、新业态、新商业模式的投资机会大量涌现；从出口和国际收支看，全球总需求不振，我国低成本比较优势也发生了转化，高水平引进来、大规模走出去正在同步发生；从生产能力和产业组织方式看，现在传统产业供给能力大幅超出需求，产业结构必须优化升级，企业兼并重组、生产相对集中不可避免，新兴产业、服务业、小微企业作用更加凸显，生产小型化、智能化、专业化将成为产业组织新特征；从生产要素相对优势看，要素的规模驱动力减弱，经济增长将更多依靠人力资本质量和技术进步；从市场竞争特点看，由过去的数量扩

张和价格竞争，现在正逐步向质量型、差异化为主的竞争转变；从资源环境约束看，环境承载能力已经达到或接近上限；从经济风险积累和化解看，各类隐性风险逐步显性化；从资源配臵模式和宏观调控方式看，全面刺激政策的边际效果明显递减，必须全面把握总供求关系新变化，科学进行宏观调控。

二、煤炭产业新常态的表现形式

随着中国经济进入新常态，煤炭行业的发展也出现新的常态，主要表现为四个特征。一是煤炭需求增速放缓。随着我国经济增速放缓，经济结构调整、推进能源生产和消费革命，今后一个时期，全国煤炭消费增速将由前10年年均增长10%左右回落到3%左右，彻底扭转前10年年均增加2亿吨的形势，煤炭需求增速大幅度放缓将成为总量变化的新常态。二是超前产能与库存的压力加大。“十一五”以来，煤炭建设投资总额近3万亿元，产能建设超前的问题十分突出。同时，煤炭市场供大于求与产能建设超前叠加，造成全社会煤炭库存大幅增加，连续30多个月保持在3亿吨以上。因此，未来一个时期，煤炭市场消化煤矿超前建设产能，消化煤炭库存，实现煤炭供需平衡将是一个艰苦的过程。三是环境制约的强化作用加强。随着国家加大生态环境治理力度，推进煤炭清洁生产和高效利用，特别是即将实施《商品煤质量管理暂行办法》，传统的、粗放的煤炭生产和利用方式面临挑战，推行煤炭绿色开采，向社会提供洁净的煤炭产品，保护和改善矿区生态环境，任务十分艰巨。四是产业结构调整的任务艰巨。一方面，多年的资源整合与兼并重组，淘汰了一大批小煤矿，建成了一大批现代化煤矿，大煤矿、大企业之间的竞争越来越激烈，结构调整难度加大，继续依靠行政手段淘汰落后产能的难度加大。另一方面，随着现代煤化工技术产业化发展，必将进一步拓展行业发展空间，给煤炭产业结构调整也带来新的发展机遇。

在全国煤炭行业“新常态”的影响下，山东煤炭出现“五期交加”的特征。一是区位优势渐失期。过去，山东位于煤炭调出调入的中间区，山东以南是煤炭消费区，缺少煤炭生产区；山东以西以北是煤炭生产区，大量煤炭需要经过山东南运，具有区位优势。现在，山东正成为西煤东运、北煤南下、海外煤进口的聚集地，特别是晋鲁豫运煤通道已经打通，致使山东省区位优势逐渐丧失。二是市场话语权减弱期。在全国，山东产煤大省位次逐年后移，由第二位退至第六位，在省内，我省煤炭企业煤炭销量占市场份额逐年降低，由2004年的63.24%降至2014年的33%，行业竞争力越来越弱。三是后备资源紧缩短缺期。我省保有探明储量只占全国的2％，产量占全国的4％，消耗却占全国总量的10％。国家煤炭产能建设原

则也调整为东部不新建，产煤大省、耗煤大省与资源小省的矛盾日益突出。四是安全风险加剧期。山东省集聚了全国大多数千米深井，并且随着煤炭企业经济效益的下滑，企业的安全投入受到影响。五是历史遗留问题凸现期。33个政策性关闭破产煤矿的遗留问题集中暴露、尚待解决。

三、在中国经济新常态下能源集团发展的阶段性特征

能源集团2014年实现营业收入1978亿元，在煤炭行业80%亏损情况下，完成省国资委利润考核指标，工作成绩显著。可是将2014年指标同前几年对比，不难看出企业的经营状态已出现一个阶段性变化，该变化呈现七个方面的特征。

从市场竞争看，由区域市场向全国、全球市场竞争转变。在区域市场，过去山东省煤炭市场由能源集团与兖矿集团主导，现在随着晋豫鲁等铁路干线通车、山西等富煤省份取消各类涉煤收费，山西煤、内蒙煤大量冲击山东市场，省内矿井煤种和成本劣势将加倍放大，能源集团的区位价格优势将逐渐消失；在全国市场，煤炭产量的70%以上，利润的90%以上由产量超过千万吨的50多家煤炭企业完成，煤炭生产的集中度进一步提高，大型煤炭企业的影响力和辐射力进一步加强，能源集团新客户的开发与传统客户的保持面临严重的竞争压力；在国际市场，过去我国是煤炭出口国，能源集团权属企业利用山东省临海的优势向日本、台湾等地出口煤炭，现在我国是煤炭净进口国，澳大利亚、印尼等国外煤炭沿海向山东省大量涌入，2013年全国煤炭净进口3.2亿吨，进口煤对能源集团煤炭市场的冲击巨大。随着竞争态势的变化，能源集团煤炭市场的竞争由单纯的区域性竞争向全国性、甚至是国际性竞争转变。

从对外开发看，由资源开发向市场与资源开发并重转变。过去，煤炭需求空间巨大，只要有一定的资金投入，敢于开发占有资源，投资都可能有较大回报，资源开发在能源集团发展中扮演着重要的角色。现在经历了10多年高强度大规模的资源开发建设后，煤炭产能已经过剩，资源开发由资源导向变为市场与资源导向并重，开发资源的资源质量、目标市场、开采难度、矿井规模、运营成本、上下游一体化建设等多种制约盈利能力的因素成为决定煤炭资源开发成败的关键因素。在当前的煤炭过剩产能中，全国年产30万吨以下的小型煤矿还有9000多处，过剩的是小型、低效、劣质产能，大型、高效、优质的煤炭资源还有较大的市场空间，能源集团要以市场为导向加强资源开发，在省外、国外资源开发的同时注重当地煤炭市场的开发，使资源尽快转化为企业的经济效益。

从产业结构看，由一煤独大、非煤量多低效向煤炭做优、非煤培育战略支柱产业转变。过去，能源集团40%的煤炭收入贡献96%

以上的利润，60%的非煤收入贡献4%的利润，“一煤独大”“靠煤吃饭”的局面十分显著。现在，随着煤炭市场形势出现大幅下滑，能源集团利润大幅下降。而相对于能源集团，国内以神华为代表的大型煤炭企业转型发展布局顺利完成，优势项目快速进入产能释放与持续盈利阶段，多产业、一体化、规模化支撑后势强劲，具有自主知识产权的核心技术优势将进一步增强其在行业中的竞争能力。能源集团要迎头赶上，就必须由一煤独大、非煤量多低效向煤炭做优、非煤培育战略支柱产业转变。要增量、减量并举，在淘汰落后产能、退出劣势产业的基础上，走煤电、煤化一体化发展之路，通过做强主导产业，积极扶持医疗健康、高端装备制造等优势产业，培育新兴产业，实现结构优化、有效协同，增强产业竞争实力。

从生产要素看，由资金宽松、劳动力低廉向资金紧张、劳动力成本上升转变。过去，煤矿职工收入长期偏低，劳动力成本低客观上成为煤炭开采成本优势之一。近十年来，煤炭企业的职工收入逐年提升，能源集团的职工平均收入已经达到6万元，劳动力成本大大提升。过去，能源集团每年的利润上百亿，现金流充足，银行融资便利，能够募集大量资金支撑能源集团大规模投资与建设；现在随着企业利润的下降，企业现金流萎缩，银行也开始限制和调减煤炭集团信贷规模，融资难、融资成本高、资金紧张的局面将长期存在。尤其是未来几年，能源集团仍将处于项目投资的密集期、还本付息的高峰期、弥补历史欠账的集中期，资金链断裂的风险加大，在异常艰难的经营困境下，如何保吃饭、保现金流、保正常生产经营秩序、保优势项目建设，都将是严峻考验。在资金、人力要素成本持续攀升下，要素的规模驱动力减弱，能源集团的经济增长将更多依靠企业运营质量、人力资本质量、技术进步，创新将成为驱动能源集团发展新引擎。

从环境约束看，由政策、生态环境空间相对较大向政策、生态环境约束强化转变。过去，煤炭产业经过1998年至2000年的困难发展期后，国家出台大量有利政策帮助煤炭行业脱贫解困，煤炭产业自2002年迎来了黄金发展的十年，能源集团各权属企业也实现了跨越式的发展。现在，为化解过剩产能，国家煤炭产能建设原则调整为“东部不新建，中部退一建

一、适度建设资源枯竭接续项目，西部建设电力外送配套项目，从严控制120万吨/年以下煤矿核准”。2013年国务院发布的《大气污染防治计划》也明确提出了控制煤炭总量、推广使用洁净煤、发展循环经济、保护生态环境等政策措施，根据计划要求，到2017年山东削减煤炭消费2000万吨。这些政策的实施，刚性地约束了能源集团在山东区域市场的发展，我们应更加注重研究自身的煤炭产业布局、存量调整与增量优化的关系，既

要给企业发展空间，又要考虑国家政策调整、市场容量的关系，控制企业投资风险。

从发展方式看，由以进为主向进退并重转变。过去，投资就能赚钱，规模就是效益，做大就是做强；现在能源集团发展必须注重有进有退。发展是解决能源集团一切问题的必由之路。既要坚持稳中求进、度危求进，大力推动煤炭产业一体化发展，积极培育发展新兴产业；也要树立“退是为了更好的进”的新理念，坚决退出不具备优势、不符合发展战略的产业，继续加大低效无效资产处臵力度，集聚优势资源发展优势产业。当前实施减量发展尤为紧迫，众多的亏损企业、低效无效资产和富余人员，成为吞噬能源集团优势项目利润空间甚至拖垮企业的沉重负担。在进退的过程中，资本运营的手段要更多的被运用起来。优势产业板块将有序完成股份制改造，并择机登陆资本市场。按照发展混合所有制的要求，下一步，并购与被并购、参股与被参股等等，都将成为普遍现象。

从内部管理看，由高强度资源投入型、劳动密集型发展向资源节约型、人才技术密集型转变。在人员效率上，能源集团有职工20多万人，年人均煤炭产量不足500吨，总体生产效率低的问题十分突出；在矿井规模上，能源集团所属大型矿井十分有限，中小型矿井还占有较大的比例，发展不平衡、生产力总体水平低的问题突出；在内部管理上，部分权属企业还未从煤炭黄金十年的管理思维、模式上走出来，管理粗放、花钱大手大脚的现象还普遍存在。这些不适应当前市场形势的管理机制，将进一步制约能源集团的发展转型，需要打破长期束缚人们行为的习惯做法和固有模式，依靠创新发展，提高煤矿生产效率、企业管理效率、资本运营效率、人才利用效率等等，真正把提高效率作为企业追求的最大目标。要进一步加大淘汰落后生产能力，建立资源枯竭、安全保障程度低、长期亏损煤矿退出机制，促进大型现代化煤矿建设，提高集团的整体生产力水平。

中国经济、煤炭行业新常态是宏观经济、行业发展进入新阶段后新矛盾新问题的集中体现，能源集团在新常态下发展也呈现新的特征，认识新常态首先要辩证的看待新常态。新常态的内容不宜过分扩大，不宜把发展中需要解决的矛盾和问题都纳入新常态，不能把新常态当成回避矛盾的借口，那样会失去解决矛盾、问题的时机和动力；也不宜把一些短期现象纳入新常态，那样会导致长期政策、企业战略发生偏离；更不能把新常态当成一个筐，什么都往里装，无原则的扩大新常态的内容。面对新常态，既要有坚持不懈的信心、百折不挠的决心、奋发作为的事业心，又要认识到新常态提出新挑战，新常态蕴含新机遇，通过科学认识新常态、积极应对新常态、主动适应新常态，共同努力创造能源集团发展新的辉煌。

第五篇：适应新常态 主动新作为

适应新常态

主动新作为 不断加强和改进县级人大工作

党的十八大以来，新时期、新形势、新任务对人大工作提出了新要求。我县人大其常委会坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，深入贯彻落实总书记系列重要讲话精神、特别是总书记在纪念人民代表大会成立60周年大会上的讲话精神及省、市、县委关于进一步加强和改进人大工作《决定》，始终坚持党的领导、人民当家作主和依法履行职权的有机统一，创新监督方式、规范人事任免、加强代表工作，为推动人大工作不断创新发展作了积极探索。

突出监督重点，注重解决问题，监督工作迈出新步伐。监督权是宪法和法律赋予各级人大及其常委会的重要职权。党的十八届三中全会指出，要健全“一府两院”由人大产生、对人大负责、受人大监督制度，加强人大预决算审查监督、国有资产监督职能。县人大常委会按照《监督法》规定，立足实际，突出重点，积极探索，综合运用视察调研、执法检查、专项工作评议、专题询问、跟踪问效等监督方法，加大对“一府两院”工作的监督力度，突出跟踪问效，强化督办监督，极大地增强了人大监督的刚性和监督实效，在监督工作实践上创出了亮点。一是强化财政预算监督。强化对全口径财政预算编制、预算执行、决算和政府债务的审查监督，推进政府预决算、部门预决算、“三公”经费和重点专项资金公开，建立了人大与财政部门信息共享机制。充分发挥审计在财政监督中的作用，通过交办重点审计项目、督促抓好审计查出问题的整改等多种途径强化

届以来，连续三年对县政府承办的25件重点建议办理情况进行了票决。经过票决，17件建议因得分在80分以上予以通过，8件建议得分在60分—80分之间被责令整改，提高了政府部门的责任意识和办理效果。四是强化建议办理监督。县人大常委会着力加强对代表所提议案、建议和批评意见办理工作的监督力度，组织常委会组成人员和部分人大代表对代表议案、建议办理情况进行检查，着重对人大代表所提议案和建议办理的答复率、满意率、办结率情况进行监督检查。建立健全办理代表议案、建议和批评意见的考核机制，严格对办理落实情况进行考核。将承办单位对代表议案、建议和批评意见办理落实情况，纳入目标责任制考核内容。积极推行网上办理，提高办理工作透明度。

严格人事任免，强化任后监督，人事任免实现新突破。县人大常委会根据《组织法》和《省人大常委会任免国家机关工作人员办法》的有关规定，结合履职实际，通过调查研究，制定了《县人大常委会关于任免地方国家机关工作人员暂行办法》，在坚持党管干部和人大依法任命相统一的前提下，改进任前述职方式，推行了履职承诺全程录像制，并通过电视台向社会公开播放履职承诺，实现了全民监督，同时，开展了向宪法宣誓工作。总书记指出:“要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里”。县人大常委会为了进一步加强对人大任命的“一府两院”工作人员的任后监督，制定了《县人大常委会关于国家机关工作人员履职承诺评议办法》，对“一府两院”组成人员、政府组成部门主要负责人履职情况进

民制度》，切实加强与人大代表和选民的联系；县人大常委会每次组织的视察调研和执法检查活动都邀请部分代表参加，召开常委会都邀请部分人大代表和镇人大主席列席会议，扩大代表的知情知政渠道。为了丰富闭会期间代表活动内容，县人大常委会指导各镇人大建立代表活动小组114个，以镇人大为主体建立代表活动中心19个，指导各代表活动小组抓好规范化建设，紧紧围绕全县中心工作开展形式多样的主题活动，彻底解决了代表活动无人抓的问题。针对基层代表职务犯罪多发的严峻形势，常委会对村（居）任职的县人大代表进行了预防职务犯罪的专题培训。结合十八届三中、四中全会对人大工作提出的新任务、新要求，连续两年对县人大代表进行了十八届三中、四中全会精神、法律法规和代表履职培训，提高了代表的法治意识和履职能力，充分发挥代表在经济社会发展中的积极作用。县人大代表赵虎存经调研发现，农村青壮年都在城市打工，导致大片土地荒芜，于是向县政府提了《关于农村撂荒地管理和土地流转的建议》，县委、县政府认真研究，于2013年8月在县委十八届四次全会上通过并下发了《洛南县委县政府关于加快土地流转、发展家庭农场的实施意见》，催生了800多户家庭农场，吸纳劳动力就业3000多人，去年纪念人民代表大会成立60周年系列报道中，陕西省多家新闻媒体还对赵虎存的履职情况进行了报道。

尽管我们做了大量的工作，取得了一定成绩，但是，我县人大常委会的工作与十八届三中、四中全会及省、市委的《决定》要求、与人民群众的期盼还有一定的差距。一是备案审查

审查监督咨询体系等方面的工作，确保重大事项决定科学、合理。二要着力规范文件审查工作。规范性文件的备案审查工作是一项政治性、政策性、专业性都很强的工作，也是全面推进依法行政的基础性工作。下一步我们将按照三中全会的要求，进一步完善规范性文件的备案审查制度，明确规范性文件的内涵和备案审查程序，配备一批高素质的专业人员，专门负责规范性文件的备案审查工作。按照“统一受理、分工负责”的模式，按专业分别进行审查，切实改变我县规范性文件备案审查工作进展缓慢的现状。三要着力加强与代表和公民的联系。县人大代表是县级国家权力机关的主体。县人大常委会按照十八届四中全会的决定要求，将更加广泛的邀请人大代表和公民参与人大重大活动。一是在每次开展的视察调研和执法检查活动中，增加人大代表的参与人数，召开汇报座谈会，邀请公民代表参加，并认真听取代表和公民的意见、建议。二是增加人大代表列席人大常委会会议人数。同时，制定公民列席常委会会议的办法，让公民参加人大常委会会议，扩大公民有序参与社会监督的范围。三是结合三严三实专题教育活动的开展，严格落实《县人大常委会关于常委会委员联系代表、代表联系选民的制度》，加强与代表和人民群众的联系。