舆情引导与公共危机管理研究开题报告

第一篇：舆情引导与公共危机管理研究开题报告

硕士学位论文开题报告

院（中 心）学 科、专 业研 究 方 向指 导 教 师研 究 生入 学 年 月论 文 题 目开题报告日期

研 究 生 学 院

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一、题目名称及来源

（一）题目名称：舆情引导与公共危机管理研究

（二）题目来源

在大众媒介日益发达的今天，舆情引导在公共危机管理中发挥着越来越重要的作用，公共危机传播的控制是限制其的关键途径。舆情指在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，民众对社会管理者产生和持有的社会政治态度，是群众关于社会中各种现象、问题所表达的信念、态度、意见和情绪等表现的总和。

公共危机传播贯穿于公共危机生命周期的每个阶段，是引发舆情的重要的中介性社会事件。公共危机中政府、组织与社会、公众之间双向互动的信息沟通行为异常激烈，在此过程中，舆情的监测、分析、研判、疏导等是危机传播成功与否的关键。

舆情控制与公共危机管理这一领域的研究在理论方面也极具价值：一方面能够帮助我们深入研究新媒体环境下危机信息传播的新特点、新趋势；另一方面，在定量与定性研究的基础上对公共危机传播中舆情引导进行探讨，可以帮助我们了解舆情发生、发展、演变的一系列过程，从而对舆情引导过程进行理论深化和拓展。

二、研究的目的、意义及现状

（一）研究目的和意义

如何进行舆论的引导，倡导何种思想潮流，引导何种精神生活，都会影响到社会价值观念的改变，影响到社会的稳定和发展，特别是在当今的在网络时代，政府作为国家的掌舵者，必须主动引导社会潮流，而不是逆流而动。舆论理应成为诚信友爱的体现者、安定有序气氛的营造者、公平正义的维护者、民主法治的推动者以及人与社会和谐相处观念的传播者。当前，我国社会处于群体事件多发期，公共危机可能潜伏在任何地点。强拆、环境污染和讨薪等事件均可以成为公共危机的导火索。要在危机处置中满足群体的合理要求，又不引发大规模的群体性恶性事件需要相当的公共管理能力，舆情引导作为公共管理的重要内容，是化解公共危机与无形的重要方法。因此，研究公共危机中的舆情控制具有重要意义：

一、强化正确舆论的引导是构建社会主义和谐社会的基本要求。构建和谐社会主义社会,需要塑造共同的价值观以及和谐的舆论氛围。而价值观作为人进行真伪判断和价值评价的思想基础，是在社会生活的事件中形成的,对于公众的行为具有引导作用，能够促进社会的发展。如果社会的核心价值观混乱，就会导致社会公众认识不一，引发社会冲突。

二、强化对正确舆论引导与公共危机管理研究是提高政府的执政能力、践行科学发展观的客观要求。引导得当则会成为传播先进文化乃至保证社会稳定的利器。因此政府能否做到趋利避害, 做好正确舆论引导与公共危机管理的工作，是促进社会发展、满足民众需要的重要方式,是践行科学发展观的客观要求,也是对政府执政能力的严峻挑战，对于稳固党的执政地位、捍卫执政的合法性具有重要的意义。

三、加强对舆情引导与公共危机管理研究，有利于推动社会的发展和文明的进步,而导向错误的舆论引导与公共危机管理则有可能扰乱正常的社会秩序祸国狭民。为了能够充分发挥舆情引导与公共危机管理对社会发展的积极意义,必须加强相关研究，从而塑造健康的舆论环境以推动社会的进步。

（二）研究现状

由于现代技术革命的推进,西方率先进入了现代社会,也较早展开了对舆论的研究。1899年法国社会学家塔尔德就写出了《社会舆论与公众》,这是人类社会科学历史上第一部探讨社会舆论与社会公众关系的专著。之后陆续有一些较有影响力的专著诞生,如美国沃尔特 李普曼的《舆论学》、《公众舆论》等。

在一百多年的发展中,国外的舆论研究已经较为成熟,不但存在众多的舆论专业研究机构,而且还发行了许多专业的研究期刊,并且大大拓展了舆论的研究范围,对社会公共舆论管理、社会大众舆论传播等领域都有所涉及。舆论研究的范围得到持续拓展,社会学、新闻学、传播学、心理学、政治学、信息论、控制论、系统论等新兴学科都成为舆论研究重要的理论基础。国外网络舆论管理主要有政府立法管理、市场机制调节、技术手段控制以及网络经营者与网络使用者的自律四种管理模式，且这四种管理模式各有利弊。

我国的舆论引导的研究还处于起步阶段。由于我国网络发展时间较为短暂,当前对于网络舆论的研究处于刚刚起步的阶段,但是已经在很多方面取得了较有价值的研究成果。国内的舆论引导主要从两个方面展开：实际操作研究与学术理论研究。南京大学政府管理学院副教授李永刚《我们的防火墙：网络时代的表达和监管》、北京大学新闻与传播学院副教授胡泳《众声喧哗：网络时代的个人表达与公共讨论》为其中的翅楚之作。十六届四中全会把建立和完善舆情信息汇集和分析机制写入了《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》，反映了党和国家对舆情研究重要性的认识。

三、本文的主要内容、研究方法及创新点

公共危机是多是因民众不满的集中释放引起的。目前，我国处于群体性事件多发期，民众对通过公共媒体来表达不满已经不再陌生。在很多群体性事件中，不满的民众通过舆论影响，将群体性事件不断放大，最终引发了社会危机，造成不必要的生命和财产损失。因此，采取措施，控制错误的言论的传播，引导正确的舆论观是新闻学研究中非常有意义的内容。

本文拟首先研究公共危机管理的相关理论和我国现阶段公共危机管理现状。目前，由环境引发的、拆迁引发的和P2P非法集资等引发公共危机在全国各地时有发生。公共危机与舆情控制往往是结合在一起的，正是因为舆情缺乏管理和控制，公共事件才得以发酵，扩大，最终形成危机。当然，公共事件本身是中性的，其可能对社会发展有利，也可能对社会稳定发展不利。舆情控制也并非一味打压，禁止群众发声。舆情控制与公共危机之间并非简单控制与被控制关系。舆情控制也并非主流媒体对民众言论的管控、压制，而是需要通过舆情的引导，促进冲突双方对话，促进社会的理性思考。基于此的思考，本文确定了我国舆情控制的基本目标和基本原则。并在这一思路的引导下，对舆情控制方式和公共危机防治对策展开了阐述。

（一）主要内容

本文的具体框架如下：

1.第一章：绪论 1.1.选题的背景和意义 1.2.国内外研究状况述评 1.3.研究的视角和方法 1.4.本文的创新与不足

2.第二章：舆情引导与公共危机管理相关理论阐述 2.1.舆情引导的含义及特点 2.2.公共危机管理的概念

2.3.新权威主义视角下的引导与管理 2.3.1.基本原则

公共危机的中性特征

促进社会发展和破坏社会稳定的两面性 2.3.2.基本目标

（新权威主义下的社会改革路径-持续改革，深化民主、法制、平等）2.3.3.我国舆情控制的特点

3.第三章：政府舆情引导与公共危机管理现状审视 3.1.引导与管理的现状 3.2.引导与管理存在的问题 3.2.1.相关的法律法规不健全 3.2.2.舆论引导运作模式不协调

3.2.3.过度控制、反应迟纯导致负面舆论泛滥 4.新权威主义视角下的政府引导与管理相关案例分析 4.1.现阶段引导与管理的方式方法 4.2.应对成功案例 4.3.应对失败案例

5.第四章：政府公共危机管理中舆情引导的有效对策 5.1.完善法规制度 5.2.改进方式方法 5.3.妥善运用新权威主义 6.结语

（二）研究方法

文献综述法：本研究中的文献研究方法以定性为主,辅以量化的研究，并揭示其逻辑关系，进行趋势分析、比较分析和意向分析。

比较研究法：结合各种处理方法,将其逐一归类列举,并将各个环节和最终结果进行分析,得到行之有效的方案。

结合学科交叉法和价值分析法。

（三）创新点

当前对舆论引导和公共危机管理的相关研究较多，相关研究大多立足于思想政治教育的需要,有的从哲学，有的从社会学或者心理学和管理学等角度分析问题。但从整体性视角，从基本原则上分析该问题的研究较少。本文拟对结合现代社会的发展和最新社会生活状况的变化,结合网络舆论引导及公共危机管理的基本原理对该问题深入分析,并致力于从舆论控制的力度这一角度分析问题，即从整体上把握社会舆论管制强度对社会危机发生频率的影响，从而定性分析如何整体把握舆情控制的原则，在收放有度的条件下促进社会事件多发型社会的公共危机管理。在运用新权威主义分析舆情控制和危机管理上具有一定新意。

四、进度安排

2015.10-2015.11 对现有研究成果进行整理并搜集数据 2015.11-2015.1 资料整理阶段 对数据进行整理、汇总

2016.1-2016.3 论文写作阶段 在资料研究的基础上初步完成论文 2016.3-2016.5 论文定稿阶段 对论文进行修改、定稿 2016.6 论文审查阶段 将论文提交送审 2016.6 论文答辩

五、研究难点及对策

（一）研究难点

1、部分文献资料缺乏权威性。由于文献资料查阅条件的限制,论文中部分概念解释来源自维基百科和百度百科。对于专业的学位论文来说，这些资料缺乏权威性。

2、相关文本内容与典型案例的详细资料数量庞大且较为分散。

3、国外文献资料相对较弱。由于文献资料查阅条件的限制，国外文献资料相对单薄。

（二）解决方法

1、通过学习，借鉴其他论文，掌握大量资料，多和导师沟通，寻求意见。

2、采用合理的分析方法，选择有代表性的文本内容与典型案例，有重点有选择地处理资料。

六、参考文献

一、著作

1.陈力丹:《舆论学:舆论导向研究》,北京:中国广播电视出版社1999年版。2.丁柏绘:《新闻舆论引导论》,北京:中国社会科学出版社2001年版。

3.丁俊杰、张树庭:《网络舆情及突发公共事件危机管理经典案例》,北京:中共中央党校 出版社2010年版。4.高红玲主编:《网络舆情与社会稳定》,北京:新华出版社2011年版。

5.黄鸣刚:《公共危机中的网络舆论预警研究》,北京:中国广播电视出版社2009年版。

6.郭明飞:《网络发展与我国意识形态安全》,北京:中国社会科学出版社2009年版

7.廖永亮:《舆论调控学》,北京:新华出版社2003年版。

8.刘建明:《基础舆论论学》,北京:中国人民大学出版社1998年版。

9.刘文富:《网络政治:网络社会与国家治理》,北京:商务印书馆2002年版。10.吕文凯:《舆论学简明教程》,郑州:郑州大学出版社2008年版。

11.刘肖:《理智与偏见:当代西方涉华国际舆论研究》,北京:中国社会科学出版社2010年版。

12.人民日报社编:《以正确的舆论引导人》,北京:人民日报出版社1996年版。13.申荷永:《社会心理学原理和应用》,福州:暨南大学出版社1999年版。14.叶皓:《突发事件的舆论引导》,江苏人民出版社2009年版。15.喻国明:《中国社会舆情年度报告(2010)》,北京:人民日报出版社2010年版。16.张隆栋:《大众传播学总论》,北京:中国人民大学出版社1993年版。17.张厚粲主编:《大学心理学》,北京:北京师范大学出版社2001年版。18.郑兴东:《受众心理与传媒引导》,北京:新华出版社1999年版。

二、论文

1.胡锦涛:《在人民日报社考察工作时的讲话》,载《求是》,2011年第13期。2.白少飞:《行政社会化的理念与路径:中国政府管理创新》,载《中国行政管理》,2003年增刊。

3.曹桂先:《和谐社会的舆论构建》,载《新闻前哨》,2005年第8期。

4.陈力丹:《论网络传播的自由与控制》,载《新闻与传播研究》,1999年第3期。5.陈力丹:《论舆论形成过程中的引导作用》,载《新闻大学》,1998第2期。6.陈力丹:《论我国舆论监督的制度困境》,载《南通大学学报(社会科学版)》,2007年第2期。

7.陈力丹:《我国传媒业的职业道德意识与自律建设》,载《现代传媒》,2007年第1期。

8.陈力丹:《健全有效的传媒自律机制》,载《新闻界》,2003年第6期。

9.陈桃生:《网络环境中的言论自由及其规制》,载《贵州大学学报(社会科学版)》,2006年第1期。

10.陈振明:《什么才是政府的社会管理职能》,载《新华文摘》,2006年第3期。11.胡键:《信息流量与政治稳定》,载《社会科学》,2004年第2期。

12.李斌:《政府网络舆论危机及其治理策略:社会转型、网络政治参与、政治体制改革的交集》,载《广东广播电视大学学报》,2010年第6期。

13.李昌祖:《网络舆情研判的类型分析及其制度建设的途径思考》,载《上海党史与党建》,2010年第6期。

14.李娜:《世界各国有关互联网信息安全的立法和管制》,载《世界电信》,2002年第6期。

15.李琼瑶:《网络舆论的现状及引导》,载《湖南行政学院学报》,2006年第2期。

16.李征:《基于西方社会控制理论的思想道德建设与和谐社会》,载《南京社会科学》,2011年第101期。

17.刘绛华:《论我国社会公共管理的转型》,载《求实》,2005年第11期。18.马冰星、林建成:《试析网络舆论引导主体的培育》,载《北京交通大学学报(社会科学版)》,2012年第2期。

19.聂娟:《我国媒介自律模式研究:评北京网络媒体协会创新网络自律机制》,载《人民论坛》,2011年第14期。

20.潘小娟、白少飞:《中国地方政府社会管理创新的理论思考》,载《政治学研究》,2009年第2期。

21.宋铮:《互动、自组织和自我净化》,载《青年记者》,2008年第15期。22.舒刚:《社会转型期背景的网络舆情监管及其路径优化》,载《重庆社会科学》,2011年第12 期。

三、英文文献

[1]Porter,L.V.Sallot,L.Cameron,G&Shamp,T.New technologies and public relations:Practitioner use of online resources to earn a seat at the management table[J].Journalism and Mass communication Quarterly,2001,(78):172-191.[2]Coombs,WT.Teaching the crisis management /communication course[J].Public Relations Review, 2001,(27):89-101.[3] Maureen Taylor, Danielle C.Perry.Diffusion of traditional and new media tactics in crisis communication [J].Public Relations Review, 2005,(31):209-217.[4] Benigno P, Missale A.High public debt in currency crises: fundamen-tals versus signaling effects [J].Journal Money and Finance, 2004,23(2):165—188.[5]Jay M.Russell,The art of Policy Mark Tools.Fechniques, and Proceses in the Modern Executive Branch[M],NY:Lonman,2006.

第二篇：《舆情引导与危机处理》测试题库

舆情引导与危机处理(一)

一、单选（250）

1、互联网是（）世纪人类伟大的基础性科技发明

答案：B A、21 B、20 C、19 D、18 2、2015 年初，美国通信监管机构——联邦通信委员会将宽带重新定义为“下载速度至少达 到每秒()兆比特的互联网服务”。

答案：C A、21 B、20 C、25 D、15

3、当今社会，互联网已经成为（）主要集散地和社会重要舆论场。答案：A A、信息 B、电商 C、舆情 D、新闻

4、（）同志在 2013 年全国宣传思想工作会议上发表重要讲话时指出，做好意识形态工作，宣传思想部门承担着十分重要的使命，必须守土有责、守土负责、守土尽责。

答案：C A、胡锦涛 B、刘云山 C、习近平D、李克强

5、网络舆论的共性主要是（）、历史性、评价性、自发性、公开性和传播性。答案：A A、意识性 B、无意识性 C、客观性 D、能动性

6、网络舆论的个性主要是丰富性、（）、多元性、冲突性和难控性。答案：B A、简单性 B、复杂性 C、客观性 D、多变性

7、网民互动性信息是网络舆论形成和发展的（）。答案：B A、源头 B、动力 C、核心 D、因素

8、（）同志也强调说，当前，掌控阵地关键是掌控互联网。答案：A A、刘云山 B、习近平C、李克强 D、刘延东

9、后来证明，（）网发出的一条快讯是中国国内对“9?11”事件的最早报道。答案：C A、千龙网 B、腾讯网 C、新浪网 D、搜狐网 10、2003 年至 2004 年，中国社会生活中发生的一些新闻事件，都在网上广为传播并形成巨 大的舆论影响力，其中尤其以（）案、哈尔滨宝马撞人案和刘涌案最为让人熟知，这三个 事件被认为是中国网络舆论历史上具有里程碑意义的事件。

答案：A A、孙志刚 B、复旦投毒 C、重庆击毙 D、上海袭警

11、截至 2015 年 2 月，我国政务微博账号达 24 万个，政务微信账号逾 10 万个，政务客户 端发展迅猛，（）成为政务新媒体发展新模式，其沟通、便民、施政价值日益显现。政务新 媒体，不断释放“指尖上的正能量”。

答案：C A、政务微博 B、政务微信 C、两微一端 D、政务客户端

12、从实际情况看，网络已经成为现实社会的一面镜子，成为各种利益诉求汇聚的平台，成 为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。这导致新闻舆论场正在发生一场历史性变革。网络从（）变身为新闻传播主阵地。A、附加媒体 B、边缘媒体C、传统媒体D、新媒体

13、在信息时代，（）作为国家安全的重要内容，其重要性得到了全世界各国的公认。网络 战争和意识形态斗争的激烈程度将日益加剧，而且将成为一种长期的战斗。A、网络斗争 B、信息技术 C、网络渗透 D、信息网络安全

14、以互联网的普及和应用为代表的信息化扩展了战争和武器的概念。互联网开辟了战争的 一个新空间，即（）。A、数字空间 B、信息空间 C、网络空间 D、意识空间

15、移动互联网(Mobile Internet，简称 MI)是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信 方式获取业务和服务的新兴业态，包含（）三个层面。A、数据、软件和应用 B、终端、软件和应用 C、终端、软件和系统 D、终端、数据和应用

16、（）是网络舆情监测和研判的阶段性目标，也是网络舆情引导的承前启后的关键环节。A、掌握舆情信息 B、及时做出判断 C 提出科学对策 D、形成初步结论

17、（）是反映舆情的文字材料。它是宣传思想战线舆情信息工作的一个重要的载体，说到 底是民众思想状况的一种反映方式。A、舆情监测 B、舆情研判 C 舆情产品 D、舆情报告

18、在新媒体环境下，（）需要更加注重网络传播特点，更加注重开放平等的意见交流态度 和方式，更加注重信息内容的内在价值和逻辑力量，更加注重现实问题的解决和落实。A、新兴媒体话题设置 B、舆情引导与危机处理 C 舆论影响 D、舆论生态

19、实情决定网情。抓住矛盾，运用（），解决现实问题，是舆论引导最根本和最有效的方 式。A、案例分析法 B、理论分析法 C 矛盾分析法 D、舆论分析法

20、从宣传思想工作的角度，我们既可以把危机处理理解为舆情引导的一个方面，也可以把 舆情引导和危机处理笼统地理解为一个概念，那就是_______。A、危机处理系统 B、舆情处置引导 C 危机引导理论 D、舆情危机应对

21、互联网互联互通、传播快速、互动性强的技术特点要求，网上有害信息一经发现就必须 立即采取措施控制，稍有耽搁，可能就会造成有害信息的传播扩散。因此，如果经过舆情研 判其信息属于有害信息，那首要的措施就是（）。A、监控和屏蔽 B、删除和封堵 C 回击和评论 D、协调和管控

22、自 1994 年接入互联网以来，（）就是我国互联网信息管理的重要对象。A、新闻信息 B、网管部门 C 新兴媒体 D、网络信息

23、第三方声音，通常指的是与事件无直接利益关系者的声音。利用第三方声音引导舆论能增强意见的（）。A、主观性和说服力 B、互动性和影响力 C 客观性和说服力 D、客观性和影响力

24、（）是典型的新媒介传播观念，甚至可以说是新媒介素养的灵魂。A、互动 B、创新 C 意识 D、对话

25、网络发言的两大硬性要求，一是发言主体要具备相应的能力和水平，包括基本发言素质 和网络素养等；二是（），包括政务网站、微博、微信发布平台等。

A．建设网络发言阵地 B、组建网络发言团队 C．丰富网络阵地内容 D、对话网民发言平台

26、移动互联是大势所趋，是历史潮流。未来的世界是移动互联的世界。（）是目前应用最 为广泛的两大新媒介形态。A、浏览器、APP B、微信、客户端 C 微博、微信 D、微信、APP

27、提高微信传播效率的关键是（），而决定其优劣的关键是价值。A、微信话题 B、微信传播渠道 C 微信粉丝量 D、微信内容

28、（）正成为当前访问移动互联网的主要入口之一，是在移动互联网时代传播新闻、引导 舆论、服务公众、在线办公、交流互动的全新主流载体。A、客户端 B、微信 C、微博 D、APP

29、随着我国移动互联网用户规模的不断增长，网络信息由传统 PC 端流向移动端，互联网 全面进入移动互联时代，而以微信、微博、客户端为代表的（）进一步成为移动舆论场新重 心。（答案：A）A、“两微一端” B、传媒 C、网络 D、APP 30、2014 年 10 月 26 日，在一次学习宣传落实党的十八届四中全会精神，研讨如何全面推 进网络空间法治化的座谈会上，中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜明确 提出要依法管网、依法办网、依法上网。网络空间治理体现出更强（）特征。（答案： D）A、法律、B、政府 C、市场 D、依法治网

31、西方反华势力也一直妄图利用（）“搅乱中国” “扳倒中国”。（答案： A）A、互联网 B、法轮功 C、经济 D、军事

32、网络舆论的是是非非，种种表现，一言难尽。但是，有一点是可以肯定的，那就是（）是网络舆论的永恒强音和绝对主流。（答案： B）A、善良 B、爱国主义 C、歌颂美好 D、社会主义

33、（）在冷战结束后的很长时间内一直主导着西方尤其是美国的对华思维，并深刻影响着 美国的对华战略。A、中国威胁论 B、资本主义 C、中日关系 D、社会主义

34、社会环境和人的变化是舆论生态的（）性因素。（答案：B）A、能动 B、决定 C、客观性 D、主观

35、（）是网络舆论的主体。（答案：A）A、网民 B、互联网技术 C、网速 D、媒体

36、人们在表达自身诉求时，主要体现出行为主体的群体性、各类因素的关联性、表现形式 的激烈性、人员结构的组织性、（）、社会危害的严重性等特点。（答案： D）A、问题处置的简单性 B、问题处置的多变性 C、问题处置的不透明 D、问题处置的复杂性

37、（）是公信力受损的典型表现。（答案：A）A、你说什么我都不信 B、出尔反尔 C、不回应 D、不公开

38、在信息时代，（）安全作为国家安全的重要内容，其重要性得到了全世界各国的公认。（答案：C）A、信息 B、网络 C、信息网络 D、信息技术

39、有评论认为，自工业革命以来，给人类社会带来最大震撼力的事物，可以说，是（）。（答案：D）A、战争 B、新发明 C、互联网 D、新媒介

40、移动互联网条件下，新媒介对（）的影响更多元、更巨大。（答案：A）A、舆论生态 B、人民生活 C、政府管理 D、经济发展

41、国家互联网信息办公室先后推出（）、“账号十条”等依法管网治网重要举措，对维护移 动网络时代国家意识形态安全具有重大意义。（答案：A）A、微信十条 B、微博八条 C、微信八条 D、微博十条

42、总的看来，新媒体的核心要素是（）、内容、关系与服务。（答案：A）A、终端 B、网络 C、媒介 D、技术

43、业界普遍认同大数据有四大特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）。（答案：B）A、多元 B、Volume 大量 C、丰富 D、真实

44、从意识形态领域看，（）已经成为舆论斗争的主战场，直接关系我国意识形态安全和政 权安全。（答案：A）A、互联网 B、新媒介 C、微信 D、微博

45、（）“善分析” “会表达”正好点出了作为一个舆情信息工作者必备的基本素养。（答案：C）A、有角度 B、有技巧 C、有思想 D、有能力

46、截至 2015 年 2 月，我国政务微博账号达 24 万个，政务微信账号逾 10 万个，政务客户 端发展迅猛，（）成为政务新媒体发展新模式，其沟通、便民、施政价值日益显现。政务新 媒体，不断释放“指尖上的正能量”。A、政务微博 B、政务微信 C、两微一端 D、政务客户端

47、从实际情况看，网络已经成为现实社会的一面镜子，成为各种利益诉求汇聚的平台，成 为思想文化的集散地和社会舆论的放大器。这导致新闻舆论场正在发生一场历史性变革。网 络从（）变身为新闻传播主阵地。A、附加媒体 B、边缘媒体 C、传统媒体 D、新媒体

48、在信息时代，（）作为国家安全的重要内容，其重要性得到了全世界各国的公认。网络 战争和意识形态斗争的激烈程度将日益加剧，而且将成为一种长期的战斗。A、网络斗争 B、信息技术 C、网络渗透 D、信息网络安全

49、以互联网的普及和应用为代表的信息化扩展了战争和武器的概念。互联网开辟了战争的 一个新空间，即（）。A、数字空间 B、信息空间 C、网络空间 D、意识空间

50、移动互联网(Mobile Internet，简称 MI)是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信 方式获取业务和服务的新兴业态，包含（）三个层面。A、数据、软件和应用 B、终端、软件和应用 C、终端、软件和系统 D、终端、数据和应用

51、（）是网络舆情监测和研判的阶段性目标，也是网络舆情引导的承前启后的关键环节。A、掌握舆情信息 B、及时做出判断 C 提出科学对策 D、形成初步结论

52、（）是反映舆情的文字材料。它是宣传思想战线舆情信息工作的一个重要的载体，说到 底是民众思想状况的一种反映方式。A、舆情监测 B、舆情研判 C 舆情产品 D、舆情报告

53、在新媒体环境下，（）需要更加注重网络传播特点，更加注重开放平等的意见交流态度 和方式，更加注重信息内容的内在价值和逻辑力量，更加注重现实问题的解决和落实。A、新兴媒体话题设置 B、舆情引导与危机处理 C 舆论影响 D、舆论生态

54、实情决定网情。抓住矛盾，运用（），解决现实问题，是舆论引导最根本和最有效的方 式。A、案例分析法 B、理论分析法 C 矛盾分析法 D、舆论分析法

55、从宣传思想工作的角度，我们既可以把危机处理理解为舆情引导的一个方面，也可以把 舆情引导和危机处理笼统地理解为一个概念，那就是_______。A、危机处理系统 B、舆情处置引导 C 危机引导理论 D、舆情危机应对

56、互联网互联互通、传播快速、互动性强的技术特点要求，网上有害信息一经发现就必须 立即采取措施控制，稍有耽搁，可能就会造成有害信息的传播扩散。因此，如果经过舆情研 判其信息属于有害信息，那首要的措施就是（）。A、监控和屏蔽 B、删除和封堵 C 回击和评论 D、协调和管控

57、自 1994 年接入互联网以来，（）就是我国互联网信息管理的重要对象。A、新闻信息 B、网管部门 C 新兴媒体 D、网络信息

58、第三方声音，通常指的是与事件无直接利益关系者的声音。利用第三方声音引导舆论能 增强意见的（）。A、主观性和说服力 B、互动性和影响力 C 客观性和说服力 D、客观性和影响力

59、（）是典型的新媒介传播观念，甚至可以说是新媒介素养的灵魂。A、互动 B、创新 C 意识 D、对话

60、网络发言的两大硬性要求，一是发言主体要具备相应的能力和水平，包括基本发言素质 和网络素养等；二是（），包括政务网站、微博、微信发布平台等。A．建设网络发言阵地 B、组建网络发言团队 C．丰富网络阵地内容 D、对话网民发言平台

61、移动互联是大势所趋，是历史潮流。未来的世界是移动互联的世界。（）是目前应用最 为广泛的两大新媒介形态。A、浏览器、APP B、微信、客户端 C 微博、微信 D、微信、APP

62、提高微信传播效率的关键是（），而决定其优劣的关键是价值。A、微信话题 B、微信传播渠道 C 微信粉丝量 D、微信内容

63、（）正成为当前访问移动互联网的主要入口之一，是在移动互联网时代传播新闻、引导 舆论、服务公众、在线办公、交流互动的全新主流载体。A、客户端 B、微信 C、微博 D、APP 10

二、多选（250）

1、网络舆论的共性主要是（）、（）、（）、（）、公开性和传播性。答案：ABCD A、意识性 B、历史性 C、评价性 D、自发性

2、网络舆论的个性主要是丰富性、复杂性、多元性、冲突性和难控性。答案：ABCD A、丰富性 B、复杂性 C、多元性 D、冲突性 3、2003 年至 2004 年，中国社会生活中发生的一些新闻事件，都在网上广为传播并形成巨 大的舆论影响力，其中尤其以（）案、（）案和（）案最为让人熟知，这三个事件被认为是 中国网络舆论历史上具有里程碑意义的事件。答案：ABC A、孙志刚 B、哈尔滨宝马撞人 C、刘涌 D、上海袭警

4、互联网（）的技术特点要求我们，网上有害信息一经发现就必须立即切断，稍一耽搁，可能就会造成有害信息的传播扩散。答案：A、B、C A、互联互通 B、传播快速 C、互动性强 D、及时有效

5、总的看来，新媒体的核心要素是（）。而具体来看，微博重言论聚合，微信重圈子社交，客户端重移动整合服务。答案：A、B、C、D A、终端 B、内容 C、关系 D、服务

6、信息技术主要由_______三部分组成。答案：A、C、D A、传感技术 B、数字技术 C、通信技术 D、计算机技术

7、自己监测，是指由本系统、本单位开发技术和组织人力实施舆情监测。监测的方式，目 前主要有（）。（答案：B、C、D）A、梳理 B、浏览 C、搜索 D、介入

8、网络舆情分析系统应该具备的功能有_______。A、分析引擎功能 B、话题发现与追踪功能 C、内容识别功能 D、自动信息采集功能（答案：A、D）

9、网络舆情研判中鉴别信息真伪的方法有：_______。A、来源检验 B、逻辑检验 C、常识检验 D、搜索检验（答案：A、B、C）

10、根据目前的一般需要，可以把舆情报告分为_______等几种类型。A、预警式 B、持续式 C、回顾式 D、课题式（答案：全选）

11、舆情本身也可分为以下哪几个等级_______。A、非常态 B、警示级 C、危险级 D、极度危险级（答案：全选）

12、任何舆情危机都内在地包含_______两个层面的要素。A、策略 B、事实 C、价值 D、导向（答案：B、C）

13、舆情危机应对的手段有_______。A、控制信息流 B、引导影响流 C、弱化噪音流 D、切断传播流（答案：A、B、C）

14、以下哪些属于舆情报告的写作与新闻的写作结构：_______。A、倒金字塔式结构 B、平铺直叙式结构 C、综合并列式结构 D、层层递进式结构 E、灵活表达式结构（答案：全选）

15、正面信息发布大抵包含哪几种意思：_______。A、日常政务信息公开发布 B、对影响大流传广的谣言进行澄清 C、针对具体事件或某种舆情倾向进行正面宣传 D、不实信息及时删除和封堵（答案：A、B、C）

16、正面信息发布的方式有：_______。A、举报有害信息 B、召开新闻发布会 C、提供新闻通稿 D、坚持网络发言（答案 B、C、D）

17、网络发言两大硬性要求是：_______。A、发言主体要具备相应的能力和水平B、建设好网络发言阵地 C、提供准确的新闻通稿 D、积极回应社会关切（答案：A、B）

18、网络发言三大必备意识是：_______。A、信息要真实充足 B、秉持平等交流观念 C、保持频度和效率 D、维护网络发言平台（答案：A、B、C）

19、充分运用网络新媒介通道发言，主要目的是_______。A、提高发言主体的素质水平B、坚持主动发布政务信息 C、积极回应社会关切 D、维系网络发言阵地（答案：B、C）

20、提出科学对策，需要把握几个原则为：_______。A、实事求是原则 B、针对性的原则 C、可操作性原则 D、积极稳妥原则（答案：全选）

21、建立快速反应的舆论引导机制的方法有：_______。A、快速判断并果断决策 B、收集舆情信息 C、及时发布权威信息 D、及时进行舆论引导（答案：A、C、D）22、2014 年 10 月 26 日，在一次学习宣传落实党的十八届四中全会精神，研讨如何全面推 进网络空间法治化的座谈会上，中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜明确 提出要依法管网、依法办网、依法上网。网络空间治理 13

体现出更强“依法治网”特征。（答案：A、C、D）A、依法管网 B、依法用网 C、依法办网 D、依法上网

23、人们在表达自身诉求时，主要体现出行为主体的群体性、（）社会危害的严重性等特点。（答案：A、B、C、D）A、各类因素的关联性 B、表现形式的激烈性 C、人员结构的组织性 D、问题处置的复杂性

24、移动互联网条件下，新媒介对舆论生态的影响更多元、更巨大。有学者分析认为，目前，在移动社交网络上传播的影响国家意识形态安全的信息，主要有六大类别：（答案：A、B、C、D、E、F）A、以“揭秘”的方式，为汉奸、地主、卖国贼正名，同时抹黑人民英雄，企图直指党的意 识形态“虚伪”。B、为“民国热”推波助澜的同时，不停抹黑中国共产党；表现形式的激烈性。C、鼓吹“体制之恶”导致中国国民性“低劣”。D、编造虚假信息，企图煽动群众与党和政府的对立。F、对社会主义体制中的某些群体，E、利用突发事件蒙蔽不明真相的群众，使其怀疑党和政府的治理能力和政治信誉。

25、总的看来，新媒体的核心要素是（）、（）、（）与服务。（答案：ABC）A、终端 B、内容 C、关系 D、媒介 26、43、业界普遍认同大数据有四大特点：（答案：ABCD）A、Velocity（高速）、B、Volume 大量 C、Variety（多样）D、Value（价值）。

27、网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映，是人们对政治、经济、文化和社会等 领域情况和问题的思想观点在网上的集中反映，具有（）、（）、（）、（）、复杂性等特点。（答 案：ABCD）A、即时性 B、开放性 C、丰富性 D、匿名性

28、从目前的情况看，舆情信息工作主要就是监测舆情、研判舆情、呈现舆情等几个方面。（答案：BCD）A、撰写舆情 B、监测舆情 C、研判舆情 D、呈现舆情

29、网络舆情相关的单体化技术主要包含四个方面：（答案：ABCD）A、动态网页数据的采集与提取技术。B、网络舆情话题的发现与追踪技术。C、通过倾向性分析明确网络传播者所蕴涵的感情、态度、观点、立场、意图等主观反映的 网络舆情倾向性分析技术。D、对页面内容进行过滤，并提炼成概要信息的多文档自动文摘技术，实现网络舆情信息自 动生成报文，并能通过浏览器进行浏览和信息检索。

30、舆情分析引擎主要功能包括：热点话题、敏感话题识别；倾向性分析； 主题跟踪；（）统计报告。（答案：ABCD）A、自动摘要 B、趋势分析 C、突发事件分析 D、报警系统

三、判断（250）

1、互联网是社会发展进步的产物，也是先进生产关系的代表。（答案：错误/生产力）

2、网络舆论是网民利用互联网对新闻、言论或某个话题发表自己的意见，并经过充分互动 所形成的具有一定影响力和某种倾向性的共同意见或集体情绪。（答案：正确）

3、实情决定网情，媒体是网络舆论的主体。（答案：错误/网民）

4、第五次信息技术革命始于 20 世纪 70 年代，其标志是电子计算机的普及应用及计算机与 现代通信技术的有机结合。（答案：错误/60 年代）

5、网络舆情是社会舆情在互联网上的一种特殊反映，是人们对政治、经济、文化和社会等 领域情况和问题的思想观点在网上的集中反映，具有即时性、开放性、丰富性、匿名性、复 杂性等特点。（答案：正确）

6、搜索引擎是指根据一定的思想，运用特定的计算机程序从互联网上搜集信息，在对信息 进行组织和处理前，为用户提供检索服务，将用户检索相关的信息展示给用户的系统。（答案：错误/处理后）

7、委托监测主要指委托专业技术和舆情监测机构代为监测本部门、本系统或本地区的网络 舆情。（答案：正确）

8、互联网作为第五次信息革命的产物，把人类信息的传播做到了极致，所以我们才有了信 息爆炸，才有了自由、开放、共享的互联网信息传播渠道，整个社会、经济、文化都受其影 响。（答案：错误/第六次）

9、网络舆情研判，就是对监测得来的网络舆情信息进行认识、分析、研究和甄别，判断舆 情信息的价值。（答案：正确）

10、舆情产品报送的方式主要分三个方面：一是产品的形式；二是报送的手段；三是信息的 交换。（答案：错误/没有三）

11、从大量的实践看，应对公共突发事件的最好办法还是公开透明，在第一时间发出权威准 确的信息，最大限度地压缩谣言传播的空间。面对谣言，更是需要即时发声。（答案：正确）

12、标题是网络舆情报告的主体和核心内容。（答案：错误/正文）

13、最高领导与网民互动了，中国网络舆论就走向主流化了。（答案：错误/不是）

14、互联网是 21 世纪人类伟大的基础性科技发明（答案：错误/20 世纪）

15、2015 年初，美国通信监管机构——联邦通信委员会将宽带重新定义为“下载速度至少 达到每秒 25 兆比特的互联网服务”。（答案：正确）

16、当今社会，互联网已经成为舆情主要集散地和社会重要舆论场。（答案：错误/信息）

17、习近平同志在 2013 年全国宣传思想工作会议上发表重要讲话时指出，做好意识形态工 作，宣传思想部门承担着十分重要的使命，必须守土有责、守土负责、守土尽责。（答案：正确）

18、网络舆论的共性主要是意识性、历史性、评价性、自发性、公开性和传播性。（答案：正确）

19、网络舆论的个性主要是丰富性、复杂性、多元性、冲突性和难控性（答案：正确）

20、网民互动性信息是网络舆论形成和发展的动力。（答案：正确）

21、刘云山同志也强调说，当前，掌控阵地关键是掌控互联网。（答案：正确）

22、后来证明，腾讯网发出的一条快讯是中国国内对“9?11”事件的最早报道。（答案：错误/新浪）23、2003 年至 2004 年，中国社会生活中发生的一些新闻事件，都在网上广为传播并形成巨 大的舆论影响力，其中尤其以孙志刚案、哈尔滨宝马撞人案和刘涌案最为让人熟知，这三 个事件被认为是中国网络舆论历史上具有里程碑意义的事件。答案：正确

24、随着我国移动互联网用户规模的不断增长，网络信息由传统 PC 端流向移动端，互联网 全面进入移动互联时代，而以微信、微博、客户端为代表的“两微一端”进一步成为移动舆 论场新重心。（答案：正确）25、2014 年 10 月 26 日，在一次学习宣传落实党的十八届四中全会精神，研讨如何全面推 进网络空间法治化的座谈会上，中宣部副部长、中央网信办主任、国家网信办主任鲁炜明确 提出要依法管网、依法办网、依法上网。网络空间治理体现出更强“依法治网”特征。（答案： 正确）

26、西方反华势力也一直妄图利用法轮功“搅乱中国” “扳倒中国”。（答案：错误/互联网）

27、网络舆论的是是非非，种种表现，一言难尽。但是，有一点是可以肯定的，那就是爱国 主义是网络舆论的永恒强音和绝对主流。（答案： 正确）

28、“中国威胁论”在冷战结束后的很长时间内一直主导着西方尤其是美国的对华思维，并 深刻影响着美国的对华战略。（答案：正确）

29、社会环境和人的变化是舆论生态的能动性因素。（答案：错误/决定）

30、网民是网络舆论的主体。（答案：正确）

31、人们在表达自身诉求时，主要体现出行为主体的群体性、各类因素的关联性、表现形式 的激烈性、人员结构的组织性、问题处置的多变性、社会危害的严重性等特点。（答案：错误/问题处置的复杂性）

32、社会公信基础损伤使舆论引导变得异常困难。（答案：正确）

33、你说什么我都不信，是公信力受损的典型表现。（答案：正确）

34、在信息时代，信息网络安全作为国家安全的重要内容，其重要性得到了全世界各国的公 认。（答案：正确）

35、有评论认为，自工业革命以来，给人类社会带来最大震撼力的事物，可以说，是互联网。（答案：错误/新媒介）

36、移动互联网条件下，新媒介对人民生活的影响更多元、更巨大。（答案：错误/舆论生态）

37、国家互联网信息办公室先后推出“微博十条”、“账号十条”等依法管网治网重要举措，对维护移动网络时代国家意识形态安全具有重大意义。（答案：错误/微信十条）

38、业界普遍认同大数据有四大特点：Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多样）、Value（价值）。（答案：正确）

39、从意识形态领域看，互联网已经成为舆论斗争的主战场，直接关系我国意识形态安全和 政权安全。（答案：正确）

40、“有思想” “善分析” “会表达”正好点出了作为一个舆情信息工作者必备的基本素养。（答案：正确）

41、舆情信息与舆情是相同的两个概念。（答案：错误/不同）

42、从目前的情况看，舆情信息工作主要就是监测舆情、研判舆情、呈现舆情等几个方面。（答案：正确）

四、综合（250）

1、什么是新媒介素养？ 新媒介素养，简单点说，就是懂网、用网、驭网的能力和水平。具体点说，主要包括三个方 面：一是认识和使用新媒介的知识和技能；二是对新媒介信息进行理解、分析和评价的辩证 思维能力；三是新媒介沟通交往中的法理与伦理道德修养等。对于领导干部而言，媒介素养 主要体现在对新媒介知识的了解、对新媒介规律的把握以及运用新媒介积极影响和服务社会 的能力。

2、简要阐述什么是舆论？ 对于“什么是舆论”，有很多相关的定义，目前已经形成了一些基本共识：(1)舆论是社会 的产物，人类社会一出现，舆论就成了社会生活的一部分；(2)舆论是公众针对现实社会所 表现出来的意见和情绪（不仅是表现为言语）的总和，一种舆论一旦形成，它就容纳了许多 人的共同意见和情绪；(3)舆论不是任何个人的意见和情绪，个人情绪和意见形不成舆论。

3、阐述什么是网络舆论？ 互联网诞生和普及后，人类进入了一个信息流通和意见交流的新时代，网络舆论应运而生。网络舆论具有舆论的一般属性，同时又有自身的

特殊属性。就我国近年舆论学研究人士所表 述的网络舆论的定义而言，主要有以下三种：

1、网络舆论主要是指网络媒体转载或发布的新闻和言论，通过新闻跟帖、论坛、微博、微信等渠道充分互动后形成的一种意见倾向，是公众在互联网上公开表达的对某种社会现象 或社会问题的具有一定影响力的共同意见。

2、网络舆论是社会舆论的一种，即在互联网上传播的公众对某一焦点问题所表现出的有 一定影响力的、带倾向性的意见或言论。目前它形成的空间主要是微博、微信、论坛、新闻 跟帖等。网络舆论具有隐蔽性、复杂性和难控性的特点。

3、网络舆论的共性主要是意识性、历史性、评价性、自发性、公开性和传播性，网络舆 论的个性主要是丰富性、复杂性、多元性、冲突性和难控性。

由此可以看到，对于网络舆论，已有定义主要强调了以下几点：① 网络舆论是公众在互联 网上形成的共同意见;② 网络舆论是通过微博、微信、新闻跟帖、论坛等环节充分互动后形 成的;③ 网络舆论具有自发性、复杂性、多元性和难控性等特点。为了更准确地理解网络舆论，我们可以在已有定义的基础上，作出以下定义：网络舆论是网 民利用互联网对新闻、言论或某个话题发表自己的意见，并经过充分互动所形成的具有一定 影响力和某种倾向性的共同意见或集体情绪。而互联网传播的信息和言论既可以是新媒体主 动传播的新闻信息，也可以是网民自发上传的各类信息，包括消息、言论甚至谣言等，新闻 信息是引发网络舆论的关键和主要内容，网民互动性信息是网络舆论形成和发展的动力。

4、为什么说 1998 年时中国互联网的一个分水岭？ 1998 年是中国互联网的一个分水岭，这一年，新浪、搜狐等商业门户网站开始涉足网络新 闻传播领域，从此孕育了中国的网络舆论。这一阶段，以四通利方论坛为代表的 “论坛文化”

广泛萌发，论坛成为一种门槛最低的意见表达渠道，同时网络新闻频道频频诞生，中国网络 媒体开始兴起，互联网基础设施建设快速普及，信息量和用户急剧增长。这一时期，网络舆 论犹如躁动于母腹的胎儿。数据表明，1997 年 10 月，中国的互联网用户只有 62 万人；到 了 1998 年 7 月，这一数字也仅仅增长到 117、5 万人。而之后，几乎每半年网民数量就增加 一倍。截至 1998 年 12 月，中国网民数量为 210 万人；截至 1999 年 12 月 31 日，中国网民 数量为 890 万人；截至 2000 年 12 月，中国网民数量已经达到了 2250 万人；截至 2001 年 12 月，中国上网用户人数为 3370 万人；截至 2002 年 12 月，中国上网用户人数为 5910 万 人。越来越多的人开始涌向互联网。

5、为什么说网上舆论工作是新时期党的宣传思想工作新的着力点？（P6）

6、请阐述网络舆情研判的常见方法。（P94）

7、舆情报告协作的基本要素及特点有哪些？请分别详细阐述。（P114）

8、请详细阐述组织召开新闻发布会需要把握的要点。（P165）

9、在舆论引导工作中，正面信息发布有哪些方式？请依次加以阐述。（P160）

10、如何运用第三方声音增强舆论引导实效？（P180）

11、目前党政舆情的主要焦点有哪些？请加以论述。（P199）

12、针对当前网络信息传播的新特点、新趋势以及“微传播”的新规律，请引用相关文章和论述予以说明。（P214）

13、请阐述舆情引导与危机处理技巧，并举例予以说明。（P219）

14、请阐述微信的四大基本功能并分别予以介绍。（P253）

15、人们在表达自身诉求时，主要有哪些特点？ 从人们表达诉求的现实情况看，主要有以下几个特点: 一是行为主体的群体性。一些社会突出矛盾在某种程度上或者某个范围内反映了一部分群众的共同思想感情，或者共同利益关 系，产生共同的意愿和要求，当自发的、零散的、轻微的矛盾不能得到及时有效的解决，就 会转化成自觉的、有组织的、严重的群体性事件。二是各类因素的关联性。一些社会矛盾历 史遗留问题与现实热点问题相互交织，合理诉求和无理取闹相互叠加，经济利益诉求与维护 民主权利的要求、多数人的合理诉求与少数人的无理取闹、群众的自发行为与一些别有用心 的人插手利用相互交织，直接利益与间接利益相互纠集，各类引发社会矛盾的因素关联性很 强。三是表现形式的激烈性。当前社会矛盾纠纷表现的形式比较激烈。由于一些社会热点产 生的问题，群众选择在党政机关门前、人群密集的公共场所等地集会，参与人员张贴标语，情绪激烈，个别甚至冲击党政机关。四是人员结构的组织性。从处理的一些社会矛盾来看，在初始阶段大多是因共同利益而聚合的松散群体，但随着事态的发展，一些群体性事件从松 散型向有组织化程度发展，尤其是涉及人数较多、规模较大的事件，不仅在时间、形式、目 的等方面进行事先策划，而且通过集体出资方式筹集活动资金，形成固定的领导和骨干分子。五是问题处置的复杂性。由于社会矛盾集中呈现，错综复杂，涉及面广，情况复杂，增加了 解决问题的难度。特别是对于一些突发性的群体性事件的处理，如果掌握不好时机，就会造 成很大的被动。对一些社会矛盾，如果不高度重视，认清实质，防患于未然，有的局部矛盾 甚至

有可能演变成全局性矛盾，人民内部矛盾有可能转化为敌我矛盾。六是社会危害的严重 性。部分群众越来越多地通过集体上访这一特殊形式表达利益诉求，发泄不满情绪。有的群 体性事件，出现了打砸行为，造成了财产损失和人身伤害，影响社会治安；有的上访群众围 堵党政机关，干扰了党委、政府的正常办公，同时也对广大人民群众的生产生活造成一定的 影响；有的普通上访事件被少数别有用心的人所利用，使简单问题复杂化，影响了党群干群 关系。这些不仅严重影响了政治稳定、社会安定，有的甚至造成恶劣影响，破坏改革发展稳 定大局。

16、简要阐述新媒体的核心。总的看来，新媒体的核心要素是终端、内容、关系与服务。而具体来看，微博重言论聚合，微信重圈子社交，客户端重移动整合服务。目前，虽然微博的用户流失，热度开始下降，网 民微博使用率下降，日渐式微，但是在马航失联、东莞扫黄、山东招远血案等突发事件和热 门议题中，微博在信息传播、意见表达上仍然展现出微信无法比拟的强大功能。微博可以原 生态地展示社会舆论，不同社会群体的各种利益诉求得以在此公开表达，这有利于政府掌握 社情民意的脉搏，及时发现基层治理中存在的问题和矛盾，释放社会压力，澄清谣言，对负 面声音进行引导。微信展示了用户强社会关系和社交媒体话题多元化的魅力，在亲友、同学、同事和同好者之间迅速流行。微信传播的内容，有很多属心灵鸡汤、养生秘方、晒孩子照片、秀个人生活，但涉及敏感议题、政治类不实传言和偏激议论的数量也不比微博少。所以，微 信舆论场，特别是微信公众账号和跨微信群的传播，成为互联网治理的新目标。移动新闻客 户端成为前卫网民的新宠。例如，扎客（ZAKER）是一款移动平台上的资讯聚合和互动分 享阅读软件，其将微博、博客、报纸杂志、网络新闻、图片等内容，按 24

照用户个人的意愿聚 合到一款软件上。“今日头条”资讯类客户端，日均活跃用户 1600 万人。新华社、《人民日 报》也相继开通了新闻客户端。上海报业集团《东方早报》推出澎湃新闻客户端，以政经类 新闻的生猛挖掘、深度解读姿态，吸引了中高端受众。

17、请简要阐述舆情信息和舆情。舆情信息与舆情是不同的两个概念。舆情是由舆情因变事项而引发的民众社会政治态度，不 管你反映不反映，它都每时每刻存在于客观世界之中；而舆情信息则是人们有组织、有目的 地对舆情进行采集并经过加工而形成的，是专门对某些特定舆情状态及变化情况进行描述、反映的一种载体形式，它所能触及的舆情事项只是很少的一部分。

舆情引导与危机处理 试题

（二）（200 道）

一、判断

1、互联网是社会发展进步的产物，也是先进生产力的代表。（答案：正确）

2、互联网是第六次信息革命的产物。（答案：正确）

3、互联网呈现势不可挡的发展趋势，其能量难以预测。（答案：正确）

4、ARPANET 的建成和不断发展标志着计算机网络发展的新纪元。（答案：正确）5、1986 年，美国国家科学基金会（NSF）资助建成了基于 TCP/IP 技术的主干网 NSFNET，连接美国的若干超级计算中心、主要大学和研究机构，世界上第一个互联网诞生，并迅速连 接到世界各地。（答案：正确）

6、互联网的诞生所带来的网络信息传播，无疑是一次信息传播的革命。（答案：正确）

7、互联网正在成为信息化社会的基本工具。（答案：正确）

8、互联网的普及应用和快速发展改变了人类的生活和生产方式，引发了前所未有的信息革 命和产业革命。（答案：正确）

9、借助互联网，人类的信息传播方式在时间和空间两个维度上获得了空前的突破，“地球村” 正在成为现实。（答案：正确）

10、互联网是社会进步的产物，是先进生产力的代表，它改变了旧的社会结构，让新的社会 结构逐渐浮现。（答案：正确）

11、互联网已经成为信息主要集散地和社会重要舆论场。（答案：正确）

12、网络已经成为信息传播的主渠道，尤其是社交媒体已经成为信息发布和传播的重要聚散 地，手机微博、微信等拥有几亿用户的自媒体深刻改变了新闻传播的格局。（答案：正确）

13、当今社会，是一个人人都有麦克风、人人都是通讯社的时代，“人即终端”也已经逐渐 变成现实。（答案：正确）

14、社交时代，微博、微信和客户端又成了新的三件法宝。（答案：正确）

15、来自国家互联网信息办公室的最新信息显示，截至 2015 年 2 月，我国政务微博账号达 24 万个，政务微信账号逾 10 万个，政务客户端发展迅猛，“两微一端”成为政务新媒体发

展新模式，其沟通、便民、施政价值日益显现。（答案：正确）

16、当前，信息已经从单向传播变为双向传播，从链条式传播变为圆规式传播。（答案：正确）

17、在网络的浩瀚海洋中，技术驱动着传播模式的深刻变革，信息流向很难被控制。（答案：正确）

18、网络已经成为现实社会的一面镜子，成为各种利益诉求汇聚的平台，成为思想文化的集 散地和社会舆论的放大器。（答案：正确）

19、网络，不仅是技术、是媒体、是经济，更是文化、是意识形态、是国家软实力的重要体 现。（答案：正确）20、互联网的快速发展，正在深刻改变着社会结构、社会关系，使得网络化生存、网络化生 活成为常态。（答案：正确）

21、网上舆论工作是新时期党的宣传思想工作新的着力点。（答案：正确）

22、宣传思

想工作是做人的工作的，人在哪儿重点就应该在哪儿。（答案：正确）

23、当前，我们所说的网上舆论工作包括政务信息公开、新闻信息发布、正面宣传、舆情信 息工作、危机应对、舆论引导、舆论斗争等方面。（答案：正确）

24、网上有害信息一经发现就不必立即切断。（答案：错误/必须）

25、突发群体事件不应马上着手网上舆论应对。（答案：错误/应）

26、网上倾向性苗头性问题一经露头不必迅速加以处置。（答案：错误/应）

27、在政府公共形象维护和管理过程中，分析网络舆情的成因、研究网络舆情的应对方法，是塑造政府公共形象、创新政府服务、拓展政府作为的有效路径。（答案：正确）

28、网上舆论工作，是新时期党的宣传思想工作的新着力点和新抓手。（答案：正确）

29、宣传思想工作须把网上舆论工作作为重中之重来抓，这不仅是我们掌握舆论引导主动权 的需要，更是保障我国意识形态安全和政权安全的需要。（答案：正确）30、提升党员领导干部的新媒介素养成为当务之急。（答案：正确）

31、主动适应信息化趋势是唯一正确的选择。懂网、用网、驭网成为各级行政机关事业单位、大中型企业领导干部和工作人员必备的新媒介素养。（答案：正确）

32、新媒介素养，简单点说，就是懂网、用网、驭网的能力和水平。（答案：正确）

33、网络舆论主要是指网络媒体转载或发布的新闻和言论，通过新闻跟帖、论坛、微博、微 信等渠道充分互动后形成的一种意见倾向，是公众在互联网上公开表达的对某种社会现象或 社会问题的具有一定影响力的共同意见。（答案：正确）

34、网络舆论是公众在互联网上形成的共同意见。（答案：正确）

35、网络舆论是通过微博、微信、新闻跟帖、论坛等环节充分互动后形成的。（答案：正确）

36、网络舆论具有自发性、复杂性、多元性和难控性等特点。（答案：正确）

37、目前，互联网技术呈裂变式发展，信息传递和获取日益便捷，网络舆论对社会的影响越 来越大。（答案：正确）

38、当前，掌控阵地关键是掌控互联网。（答案：正确）

39、有网络信息传播才可能有网络舆论。（答案：正确）40、2000 年是中国互联网的一个分水岭，这一年，新浪、搜狐等商业门户网站开始涉足网 络新闻传播领域，从此孕育了中国的网络舆论。（答案：错误/2009）

41、网络民意的热情表达在一定程度上引起了传统媒体及有关部门的关注，从而推动了某些 事态的良性发展。（答案：正确）

42、互联网的出现，从理论上，任何评论都可以在第一时间被所有的网民看到。（答案：正确）43、2004 年 12 月 6 日《人民日报》发表社论，第一次提出“网上有政治，网上有较量”，认为互联网因其广泛性、开放性、互动性的优势愈益成为意识形态的重要阵地，也成为党宣 传思想工作的重要阵地，这个阵地我们若不去占领，别人就会去占领，必须像对报纸、电视、广播一样重视互联网。（答案：正确）

45、在互联网新闻传播关系中，传播主体与收受主体成为共同的舆论主体，他们面对的共同 客体是新闻信息，他们将共同驾驭和运用互联网这个新闻信息传播工具。（答案：正确）46、2006 年，被网民们称为“博客年”。（答案：正确）

47、舆论普遍认为，这是中国高层领导人对网络舆论力量的直接认同和肯定，也可视为中国 网络舆论迈向主流化的标志性事件。（答案：正确）

48、以网民为主体的新意见阶层正在兴起，网络舆论正在更加受到关注。（答案：正确）

49、如今，网络舆论场已成长为当下中国社会最具活力和影响力的舆论场，大到国家政治生 活，小到百姓日用民生，互联网已从边缘步入中心，成为整个中国社会的重要组成部分。（答案：正确）50、尤其是 2011 年以来，微博等新媒介的异军突起，改变了中国社会的舆论传播格局和生

成、演变机制，重塑了中国社会的舆论生态。（答案：正确）

51、目前，微博已经上升为中国最具影响力的媒体之一，它的兴起彻底打破了传统媒体的 “专 业主义壁垒”，在直接发掘新的议题的同时，也从传统媒介那里“抢”走了部分议题设置权。（答案：正确）

52、微博凭借短、平、快等优势正在形成自己独特的“微博舆论场”。（答案：正确）

53、微博的传播特性加速了舆论的形成和扩散，实名认证制的倡行提升了微博舆论的权威性 和可靠性，庞大的用户群使微博舆论场具有了一定的规模效应。（答案：正确）

55、网络论坛、博客、新闻跟帖曾是三种最强大的网络舆论载体，随着微博的兴起，网民爆 料的首选媒体更多地转向微博。（答案：正确）

56、微博等新媒介产品，将网络交互核心从以事件为中心转移到以人为中心，强调了用户的 主体地位，突出了用户的主体性。（答案：正确）

57、的确，微博等新媒介带来了中国社会舆论生成和传播机制的改变，这种改变是显而易见 的。（答案：正确）

58、随着我国移动互联网用户规模的不断增长，网络信息由传统 PC 端流向移动端，互联网 全面进入移动互联时代，而以微信、微博、客户端为代表的“两微一端”进一步成为移动舆 论场新重心。（答案：正确）59、2011 年 10 月，国家互联网信息办公室召开“积极运用微博客服务社会经验交流会”。会议鼓励党政机关和领导干部积极运用微博，拓展联系群众、服务群众的渠道和手段，及时 发布权威信息，积极回应社会关切，不断改进政府工作。（答案：正确）60、2013 年 10 月，国务院办公厅发布《关于进一步加强政府信息公开回应社会关切提升政 府公信力的意见》（国办发〔2013〕100 号），明确要求，各地区各部门

应积极探索利用政务 微博、微信等新媒体，及时发布各类权威政务信息。（答案：正确）61、2014 年是中国互联网的转折之年，网络空间战略开局布阵，传媒业全面深化改革。（答案：正确）62、“打击新闻敲诈和假新闻” “微信等即时通讯工具治理”等 10 项专项行动的相继开展于 2013 年。（答案：错误/2014）63、随着各类自媒体联盟风生水起，以“自媒体人”为核心的圈群文化开始在舆论场中扮演 重要作用。（答案：正确）64、“法” 和 “反腐” 当选 2013 年国内热门字词。入围的其他字词还包括 “廉” “治” “***” “中国梦” “新常态” “APEC 蓝” “依法治国”等。

（答案：错误/2014）65、究其原因，网络舆论是社会政治生活的虚拟化和简约化，是社会政治生活的舆论反映和 客观表现。（答案：正确）66、中国网民热衷于通过网络平台和网络渠道讨论公共事务、开展舆论监督、实现政治参与，形成了具有中国特色的网络舆论生态格局。（答案：正确）67、从理论上讲，全国有 6 亿网民就有 6 亿个信息源。（答案：正确）68、互联网的互动性和即时性，给舆论的形成和传播插上了神奇的翅膀。（答案：正确）69、即时的互动让若干个体有条件迅速形成具有某种意见倾向的群体，群体一旦形成，舆论 很可能发生感性化的质变。（答案：正确）70、在互联网平台上，负面舆论、造谣传谣泛滥的问题相当突出。（答案：正确）71、2013 年中国舆论场的变化相当明显，由互联网“大 V”为舆论设置话题甚至引导网民 好恶的情况大规模消退，主流价值观重新在网上变得枝繁叶茂。（答案：错误/2014）72、网络舆论中爱国主义是网络舆论的永恒强音和绝对主流。（答案：正确）73、公平正义是网民心中一杆无形的秤，是网民言行的根本指针。（答案：正确）74、“最

美妈妈”吴菊萍、“最美司机”吴斌、“最美教师”张莉丽??这些真善美的事迹 通过网络得以更大范围地扩散。（答案：正确）75、目前的网络舆论给人的最强烈感受是批评和质疑的声音强烈，网民总是以一种批判的心 态和批判的角度审视事物，由此形成一种现实社会仿佛一无是处的网络舆论。（答案：正确）76、民族主义既可能导致爱国行为，也可能导致背离爱国的行为。（答案：正确）77、民粹主义则表现为“无原则地同情‘弱者’，不自觉地憎恨‘强者’ ”。（答案：正确）78、“中国威胁论”在冷战结束后的很长时间内一直主导着西方尤其是美国的对华思维，并 深刻影响着美国的对华战略。（答案：正确）79、网民是网络舆论的主体。（答案：正确）80、今后，社会阶层结构中专业技术人员阶层、商业服务人员阶层、经理阶层和私营企业主 阶层会大大扩张。（答案：正确）81、事实上，群体性突发事件是人民内部矛盾运行的一个过程，或者一种状态。（答案：正确）82、正确处理人民内部矛盾，理想的状态是不让矛盾发展到冲突阶段，最好将矛盾解决在潜

伏状态和萌芽状态。（答案：正确）83、苏联解体、东欧剧变在某种意义上就是人民内部矛盾运行到冲突、激化最后转化的结果。（答案：正确）84、近年来，某些地方政府官员(虽然是少数，但其负面影响却不小)，欺上瞒下，说谎话，搞形式，给群众开空头支票，热衷形象工程，严重损害政府的社会公信力。（答案：正确）85、辟谣和信息发布的有效性，取决于辟谣者、发布者本身的公信力。（答案：正确）86、社会公信力尤其是政府公信力的受损，导致很多时候，政府说话，民众不信；政府有关 部门辟谣，民众不以为然。（答案：正确）87、不相信政府，不相信专家，更不相信媒体，已构成了当前社会上一堵亟待翻越的“信

任 墙”。（答案：正确）88、信任是任何一个社会能够正常运作的最基本的前提条件，没有信任就不会有有效的改革。（答案：正确）89、民众宁愿相信来源不明的谣言，却不相信自己的政府。（答案：正确）90、意识形态内容本身是与互联网与传播媒介无关的，但新媒介影响它的传播效率和影响。（答案：正确）91、微博被誉为“永不落幕的新闻发布会” “信息公开的新选择” “参政议政的新途径” “社 会管理的新模式” “舆论监督的新平台”。（答案：正确）92、对微博、微信、客户端，从应用者的角度看，技术上没有难度，认知上也不困难。（答案：正确）93、以微博、微信和客户端为代表的新媒体，正日益改变着舆论格局，移动终端正成为中国 新的舆论场和沟通对话新通道，“两微一端”已成为网络舆论的重心。（答案：正确）94、移动互联是大势所趋，是历史潮流。未来的世界是移动互联的世界。（答案：正确）95、对涉及领导干部负面评价的公众事件，地方党委和政府只能一味捂着、盖着，力图大事 化小、小事化了。（答案：错误/不能）96、在碰一些带有宗教色彩或有宗教徒参与的群体性事件时，应笼统地将其归结为宗教原因。（答案：错误/不应）97、持续发布是舆情发生发展客观规律的要求，也是信息传播和舆论引导的现实需要。

（答案：正确）98、舆论引导，就是说完就完。（答案：错误/不是）99、信息发布要快，甚至越快越好，这强调的是不要失语，要抢占先机，争取主动。（答案：正确）100、结合相关举措的新闻报道配发评论，是舆论引导的常用方式。（答案：正确）101、舆情引导与危机处理的能力已然和创造财富的能力同等重要。（答案：正确）102、各种新兴媒介和新媒体层出不穷，电子纸质、有线无线、传统现代、空中地面，混合 交叉，多元覆盖，人人拥有媒体、人人都是记者的时代已

经来临。（答案：正确）103、新媒体时代信息的传播，完全摆脱了时间与空间的限制。（答案：正确）104、互联网最大的优点是天下互连。（答案：正确）105、习近平同志指出，做好网上舆论工作是一项长期任务，要创新改进网上宣传，运用网 络传播规律，弘扬主旋律，激发正能量，大力培育和践行社会主义核心价值观，把握好网上 舆论引导的时、度、效，使网络空间清朗起来。（答案：正确）106、新形势下，只有充分运用媒体融合传播，多终端、多媒体、多样态融合传播，才能更 高效地扩大舆论引导力。（答案：正确）107、建立快速发现舆情的机制，一是第一时间发现舆情苗头，收集舆情信息，二是建立信 息收集平台，整理舆情信息。（答案：正确）108、建立快速反应的舆论引导机制，一是快速判断并果断决策，二是及时发布权威信息，三是及时进行舆论引导。（答案：正确）109、在新媒体时代，舆情传播的方式和路径已经发生了根本性的变革。（答案：正确）

110、“你是准备替党说话，还是准备替老百姓说话？”迅速成了 2010 年又一句网络雷语！（答案：错误/2009）111、官员涉嫌奢侈腐败，恐怕是所有党政舆情首当其冲的焦点了。（答案：正确）112、党政舆情焦点主要集中在官员涉嫌奢侈腐败、打官腔说雷语、官场不良生态、违法及 背离公平正义、案件真相含混、灾害救援不力、伤害民族感情、漠视民生权益、错误行政理 念、敏感新政出台等方面。（答案：正确）

113、媒体融合发展是传媒领域正在进行的一场重大而深刻的变革。传统媒体和新兴媒体的 关系，大体经历了三个阶段，一是传统媒体建设新兴媒体，二是传统媒

体和新兴媒体互动发 展，三是传统媒体和新兴媒体融合发展，现在正进入第二个阶段。（答案：错误/三）114、信息化时代，人人都是发言人，人人都是宣传员，人人都是思想政治工作者。（答案：正确）115、“第三方”的角色，一般由网友来担当。（答案：错误/各种相关专家）116、网络发言有两大硬性要求一是发言主体要具备相应的能力和水平，包括基本发言素质 和网络素养等；二是建设好网络发言阵地，包括政务网站、微博、微信发布平台等。（答案：正确）117、网络发言有三大必备意识一是信息要真实充足;二是秉持平等交流观念;三是保持频度和 效率。（答案：正确）118、充分运用网络新媒介通道发言，目的有两点，一是坚持主动发布政务信息，二是积极 回应社会关切。（答案：正确）119、遇到网络敲诈等类似情况，相关信息明显不真实、无中生有，捕风捉影、道听途说，或者违反了相关法律，构成了侵权、违法的，应立即举报，借助法律手段加以解决。（答案：正确）120、一个涉我舆情出现后，首要的工作就是删除。（答案：错误/查清信息源头）121、我国实行的是网络媒体属地化管理制度。（答案：正确）122、2014 年 2 月，中央网络安全和信息化领导小组及其办公室成立，再次体现了中国最高 层全面深化改革、加强顶层设计的意志，显示出在保障网络安全、维护国家利益、推动信息 化发展的决心。（答案：正确）123、自 1994 年接入互联网以来，新闻信息就是我国互联网信息管理的重要对象。（答案：正确）124、如果经过舆情研判其信息属于有害信息，那首要的措施就是删除和封堵。（答案：正确）125、通过合法正式渠道删除和管控，是有害信息控制的具体手段之一。（答案：正确）126、舆情危机应对，本质上就是要引导人们正确地认识和

判断事物。（答案：正确）127、舆情引导是一个大的概念、一项系统工程，包括舆情监测、舆情研判、舆情应对及具 体的封端删除、正面宣传引导和危机处理等。（答案：正确）128、正文是网络舆情报告的主体和核心内容，也是决定舆情信息质量的关键部分，是理所 当然的中心。（答案：正确）129、舆情引导与危机处理的效果，是需要进行评估的。（答案：正确）130、解决实际问题，是引导舆论的根本手段。（答案：正确）131、能马上解决的问题马上解决，这是一种立竿见影的有效舆论引导方法。（答案：正确）132、抓住矛盾，运用矛盾分析法，解决现实问题，是舆论引导最根本和最有效的方式。（答案：正确）133、一篇完整的舆情信息，总体而言，应包括标题、导语、主体、背景、结尾等基本要素。但每一篇舆情信息并不都要具备所有要素，有的可能有，有的可能只包含其中的部分要素。（答案：正确）134、报送舆情信息，数量是基础，质量是关键。（答案：正确）135、好的舆情分析报告要有鲜明的主题、新颖的观点、严密的逻辑、精巧的结构和准确的 文字。（答案：正确）

136、全面反映舆情，就是事无巨细一律记录。（答案：错误/并不是）137、时效性直接决定着舆情信息的价值。（答案：正确）138、高效是舆情信息的生命，是对舆情产品信息内容首要的最基本的要求。（答案：错误/准确）

139、舆情研判，研什么？判什么？直接点讲，就是研判其危害性大小。（答案：正确）140、网络舆情信息价值的大小，主要取决于舆情信息的重要性、典型性和危害性。（答案：正确）141、互联网的“抄袭”也是一种生产力。（答案：正确）142、微博传播不是点对点和简单的点对面的传播，而是裂变式的广泛传

播。（答案：正确）143、“两微一端”已成网络舆论的重心。（答案：正确）144、新兴媒体传播的一个重要特点就是微传播。（答案：正确）145、平等对话、真诚对话，是“两微一端”发言的基本原则，也是实际行动的基本原则。（答案：正确）146、渠道的移动化，正在开启内涵更为丰富的“移动政务”时代。（答案：正确）147、企事业单位有了微博、微信，就没有必要建立自己的客户端了。（答案：错误/有必要）148、“两微一端”要用心发布、用心沟通、用心回应。（答案：正确）

二、综合

1、微博形象管理主要有哪两个方面？ 答案要点：微博形象管理主要有两个方面，一个是外在的，即微博页面元素的管理，如微博 的头像、昵称、身份信息和背景模板等，这是微博形象管理的直接元素； 另一个则是内在的，即微博主体在公众心目中的印象，包括公信力、发言的质量等。就像一个人的形象一样，一 要注重衣装穿着和气质外表，二要注重为人处世和言行举止。

2、客户端一般有几层含义？

答案要点：顾名思义，就是用户这一端、接受服务的这一方。一般有两层含义：一是指浏览 器、智能手机、平板电脑、穿戴设备等移动终端本身，属于硬件;二是指浏览器、智能手机、平板电脑、穿戴设备等移动终端的应用程序（即 App，全称 Application），属于软件。但客 户端一般主要指移动终端，而且主要指移动应用程序。

3、论述“微，不是小，不是弱，不是卑。微，是精妙，是细致，是深入。” 答案要点：以微博、微信和客户端为代表的新媒体，正日益改变着

舆论格局。微博、微信等 传播工具正悄然改变着政务信息的传播方式，进而改变着政府在网络中的形象和定位。细微 之处见精神，微是未被命名的个体的权力，微中有洞见。人际互动更加扁平化，意见表达更 为充分。微行动，是真正的公权；微民，是实实在在的公民。在这个由微力量推动的、正在 到来的交流时代，如果我们还没能跟上它的脚步，那么就可能会被这个时代所抛弃。

4、形象论述对微博、微信、客户端的基本认知。答案要点：对微博、微信、客户端，从应用者的角度看，技术上没有难度，认知上也不困难。

1、微博：永不落幕的新闻发布会，2、微信：指尖上的政民对话，3、客户端：微博、微信 后移动互联网的另一张“船票”

5、怎样理解微博是永不落幕的新闻发布会？ 答案要点： 微博被誉为 “永不落幕的新闻发布会” “信息公开的新选择” “参政议政的新途径” “社会管理的新模式” “舆论监督的新平台”。微博的出现和广泛应用是人类信息传播形态的 一场革命，它所开启的是一个全新的即时网络时代，它带给我们的是一个“信息即时传播” “信息高度共享” “人人都能发声” “人人可能被关注” “一条信息可能引发一场变动”的时 代。微博的出现，改变了信息传播秩序和舆论格局。微博在更大程度上实现了人人都是信息 的生产者、传播者和收受者，新闻主体同是传播主体和收受主体的理想。微博以其简短、随 意、轻松、自由的特点，迅速成为大量原生信息的发布平台。这充分证明了麦克卢汉的观点 ——“媒介即信息”。

6、回顾一下微博引进与发展的简要过程。答案要点：说起微博的历史，就不能不说美国的著名微博网站 Twitter。Twitter 最早发明了 微博的核心概念，最早制定了 140 个字的通信规则。无论后续的微博服务如何创新，提供何 种丰富的功能，微博作为社会化传播和社交通信工具的地位都是由 Twitter 建立的。Twitter 服务是 2006 年 3 月由 Blogger 的创始人伊万· 威

廉姆斯(Evan Williams)等人联合推出的，2007 年正式起步。Twitter 的原意为小鸟的叽叽喳喳声，而 Twitter 公司的标志形象正是一只叽叽 喳喳的蓝色小鸟，引申为每个人的表达欲和分享欲。Twitter 的出现把世人的眼光引入了这 个叫微博的世界里，用户能用如发手机短信的数百种工具更新信息，Twitter 当年即被 Alexa 网页流量统计评定为最受欢迎的 50 个网络应用之一。有两件事，让 Twitter 大放异彩：一是 奥巴马借此竞选成功，二是爆料迈克尔·杰克逊之死。据外媒报道，Twitter 已推出包括英 语、西班牙语、意大利语、法语、日语、德语、瑞典语、挪威语、丹麦语、芬兰语、波兰语、匈牙利语、简体和繁体中文、印地语、菲律宾语和马来西亚语在内的 17 种语言版本。Twitter 成全球增长最快的社交平台，月活跃用户约 3 亿。

7、论述微博在中国的发展的主要阶段。答案要点：第一阶段是微博进入中国大陆(2007 年)。第二阶段是微博初步发展(2007 年至 2009 年)。第三阶段是微博快速崛起(2009 年至 2011 年)。随着门户网站微博的异军突起，微 博作为一种互联网产品，在快速发展中开始走向成熟。

8、怎样理解裂变式传播赋予微博的强大舆论功能。答案要点：我们清楚地看到，微博传播不是点对点和简单的点对面的传播，而是裂变式的广 泛传播。一个人的微博可以被其“粉丝”转发，再被“粉丝”的“粉丝”转发，不断蔓延。因此，这种传播方式既不是传统媒体的线性传播（One to One），也不是网络媒体的网络传 播（One to N），而是一种裂变传播（One to N to N）。这种传播形态的传播速度是几何级的，远远高于之前任何一种媒介产品的传播速度和传播广度。尤其是微博不对称的关注关系，保 证了信息即时扩散的高效性。一

条被认为有分享价值的内容被层层转发，产生裂变式的规模 传播效应。“裂变”是一个十分形象的比喻。所谓裂变，多指核裂变，是一个重原子的原子 核分裂为两个或更多较轻原子核，同时放出两到三个自由中子，并释放巨大能量的过程。这 个过程不仅是“少”快速分裂为“多”的过程，更是能量从“小”到“大”的变化过程。9、2010 年 9 月 10 日，江西省抚州市宜黄县凤冈镇发生了一起因拆迁引发的自焚事件。论 述微博在该事件中的作用。答案要点： “微波”确实掀起了“巨澜”。被强拆的一个房主通过微博向大家直播了整个强拆 过程。顿时，万众的目光齐聚宜黄，巨大的压力随之导向宜黄的两位名叫“建国”的官员。微博的介入将地方政府与被强拆房主之间的权力博弈置换成了网民与地方政府之间的权力 博弈。这种置换使得强拆政府不得不面对来自整个社会的强烈质疑。

10、Twitter 首页写着“分享和发现世界各处正在发生的事”，新浪微博首页写着“随时随地 分享身边的新鲜事儿”。如何理解？ 答案要点：这是微博极具代表性的具有旗帜性意义的理念。它更多表明的是“分享”，就是 把自己发现的新事物尽可能快速和全面地告诉更多的人。分享信息、分享感受，这种分享是 人的社会性的表现，是一种精神需要。

11、“7·23”特大动车事故发生后，网上共出现了 3 亿条讨论信息，其中新浪、腾讯两大微 博的相关微博讨论量均超过 1 亿条，创造了整体舆论规模、信息裂变速度、网民参与程度等 多个中国互联网历史之最。谈谈你的感想。答案要点：微博时代人人都可以发信息，每个人都可以创造自己的媒体，从而把过去只有传 统媒体才拥有的力量交到一般人的手中。有人说，微博把传统新闻媒体在突发新闻上一般所 采取的插播、快报的做法，硬生生地给比了下去。在突发事件的传播中，许多第一手信息都 是先从微博上发布的。更值得注意的是，微博在传统媒体记者中越来越流行，记者们越来越 多地通

过微博获取和发布最新的信息。微博成为新的舆论场，并深刻影响舆论发展方向。传 统媒体记者、编辑通过微博全程参与并深刻影响了“7·23”特大动车事故的舆情生成和发 展走向。对此，人们普遍认为，第一，微博成为传统媒体的“线索库”;第二，微博随时播 报现场情况，传统媒体人通过微博进行议程设置。在这次事件中，微博成为最直接、最快速 的信息来源。微博改变了以往重大突发事件的传播方式。

12、“两微一端”建设和运用的要义主要有哪些？ 答案要点：

1、树立平等真诚的传播观念，2、谙熟各自特性融合运用，3、发挥矩阵优势形 成合力，4、做好内容建设用心回应，5、做好内容建设用心回应，6、提供快速高效便捷服

务

13、两微一端的运用为什么强调要树立平等真诚的传播观念？ 答案要点：观念引领行动，认识推动实践。在新媒介主导下的全媒介时代，树立开放和平等 的理念至关重要，这是适应信息化时代要求的首当其冲的媒介素养。在网络世界里，则完全 不一样，那是一个彼此不知真实身份，无须照面，没有长幼尊卑，没有高低贵贱，没有官民 朝野，没有太多约束羁绊，只有平等同享说话权利的世界，在这个世界里发言，需要发言者 秉持新的理念。

14、如何才能更好地视线“听得进、听了信”？ 答案要点：如今，现实社会的不平等观念被新媒体打得粉碎。网上没有主席台，人人都有麦 克风。新媒介环境下的对话，要真正破除等级思想，树立平等意识，说真话、实话、重情重 义的话，别玩假的、虚的和麻木不仁的。因为在这里，身份平等，平等对话，对话无忌。经 过这些年的磨砺，我们舆论宣传的情况已经大为改观，尽管仍有较大提升空间。只有从内心 和机制上真正树立

起了平等、真诚的理念，才能让舆情引导和危机处理工作卓有成效。

15、《伊索寓言》里有一则“太阳与风”的寓言：太阳与风相互夸口说自己是最强的太阳与 风，进行了一场比赛。风看到一个穿着外衣的行客，就说： “谁能使这个人脱掉外套就算赢 了。”风刮了又刮，但刮得越凶，那个行人就把外套裹得越紧。然后太阳出来了，照在行人 的身上，他很感谢太阳的温暖，把外套脱下来，挂在手臂上。从舆论引导的视角你认为这个 寓言实质讲的是什么道理？ 答案要点：平等对话、真诚对话，是“两微一端”发言的基本原则，也是实际行动的基本原 则。长期以来，说理在中国被当作一种攥紧拳头，而不是摊开手掌的话语行为。这样的“说 理”便成为“论战” “口诛笔伐” “占领话语阵地”和向对方报以“投枪”和“匕首”。这一 观念令无数人深受其害而浑然不知。

16、微博、微信、客户端各自有什么特性？如何融合运用？ 答案要点：与很多有共性的事物一样，普遍性中有特殊性。微信与微博，一个向内，一个向 外；一个私密，一个公开；一个注重交流，一个注重传播。从微信与微博的要素对比来看，微信基本上不具备形成网络舆论场的要素条件，更多地具有强社交属性，缺乏形成网络舆论 场的大部分要素，整体的大众传播能力相对较弱;而微博则具备形成网络舆论场的大部分特 征，具有强媒体属性，这些使其更容易让无数个人的意见在场的刺激作用下，经过多方面的 交流、协调、组合、汇集，最终形成舆论声势。长远来看，建设自己的客户端是最可靠、最 永恒、最一劳永逸的思路，也是最符合信息技术发展趋势的。融合运用主要体现在：

1、“引 导”多用微博，2、“发布”多用微信，3、“全面”依靠客户端。

17、为什么说要发挥微博“引导”的作用？ 答案要点：原理和实践都证明，微博具有更易于成为舆论场的优势。一般认为，构成舆论场 有三要素：一是同一空间的人群密度与交往频率，二是时空环境的开放

度，三是渲染物和渲 染气氛。微博以单向关注的弱关系为主，人群易于集结。微博的弱关系属性，决定了其受众 范围可等同于大众。微博话题公开，开放度高。微博鼓励分享，易形成热点话题。微博信息 易于沉淀，支持搜索功能。微博大众传播机制明显，易形成意见领袖。微博普通用户之间则 不需要互加好友，双方的关系并非对等，而是多向的。与微信是私密空间内的闭环交流不同，微博是开放的扩散传播。微博具备形成网络舆论场的大部分特征，具有强媒体属性，这些使

其更容易让无数个人的意见在场的刺激作用下，经过多方面的交流、协调、组合、汇集，最 终形成舆论声势。

18、为什么说要发挥微信“发布”的作用？ 答案要点：理论和实践都证明，微信具有精准发布的优势。微信和微博最大的区别在于“精 准” 两个字。微信上，用户之间是对话关系，微信普通用户之间需要互加好友才能互通信息，这构成一种对等关系。微信从平台建立之初就制订了“精选”的默认规则，每天一到两条优 选的精品信息推送，更多内容让用户自己主动发掘。新加入的按区域和性别划分，将使得基 于移动平台的微信定位更加精确。而且微信的信息推送是瞬时同步完成的，所有人接收信息 没有时间差，这也保证了信息传递的及时，避免了中间环节的误导、加工和丢失。微信的 LBS 定位服务是精准消息推送的前提。通过对用户进行分组，建立相关的用户数据库，还 可以实现对用户的分类管理、分类推送。

19、为什么强调客户端建设？ 答案要点：当前，随着移动互联网技术的快速发展，简单的新闻发布类应用已经远远不能满 足用户的需求。在一些发达国家和地区，政府通过 APP 提供公共服务已成为普遍现象。美 国、英国、印度、新加坡和中国香港等国家和地区在这方面均各有特色。

长远来看，建设自 己的客户端是最可靠、最永恒、最一劳永逸的思路，也是最符合信息技术发展趋势的。20、结合案列说明发挥矩阵优势形成两微一端合力的意义？ 答案要点：没有微信前，一些地区或行业整合的政务微博，形成了很多微博矩阵。如今，微 信崛起，一些地区或行业整合的政务微博、政务微信，形成“微博微信发布厅”，提供“双 微服务”。以“北京微博微信发布厅”为例。2014 年 1 月，北京市开通国内首个政务微博微 信发布厅。“北京微博微信发布厅”在腾讯网上线运行，“北京微博发布厅”成员整体入驻发 布厅。北京市政府新闻办在腾讯网首创“北京微博微信发布厅”模式，在全国率先实现了微 博、微信“双微服务”功能全面融合，在统一的“北京微博微信发布厅”平台上发布政府信 息，为百姓服务，使政府信息发布渠道更多、范围更广，政府服务民众更贴近、更精准，回 应社会关切更及时、更有效。充分利用移动互联网平台，聚集各方面力量，建立起“横向到 边、纵向到底”的“两微一端”矩阵，是已有实践，也是务实方向。

21、为什么强调两微一端建设和运用要做好内容建设并用心回应？ 答案要点：有人说，移动互联网时代，当报道这个世界的能力已经被个人、简单机构或者移 动 APP 取代时，解释这个世界的能力（理性剖析、深度调查、趋势预测等）就显得尤为重 要。微博、微信、客户端不能做门户网站的简单延伸。要看何时何地何人何事，在这个不缺 信息的时代，用户哪里都可以看到。用户更希望的是在“两微一端”尤其是新闻客户端上看 到原因分析、深度调查、趋势预测。新闻客户端在快速浏览和深度阅读上必须寻找平衡点，建立真正的移动互联网时代的优质内容筛选和呈现机制。“两微一端”要用心发布、用心沟 通、用心回应。另外，还要再造我们的话语表达体系。

22、如何理解服务群众是政务“两微一端”的生命？ 答案要点：微博、微信、客户端平台是基础，应用是核心，服务

是根本。抓“两微一端”信 息和舆论工作的目的就是建立起与群众沟通的新型有效渠道和重要平台，积极打造移动服务 窗口，为民众提供快速、高效、便捷的服务，切实将群众利益落到实处。应把自己的“两微 一端”政务服务意向进行详细梳理，坚持精细化，以明确服务意识和方向。政府部门要紧跟

网络时代步伐，群众喜欢什么新媒体工具，我们就用什么，这本身就体现着服务。实施“微 政务”不是为了时髦、不是为了面子，而是为了真正便民利民。

23、结合案例论述“微政务”服务群众就从一件件“具体事” “小事”做起。答案要点： 如武汉市公安系统的一位负责人深有感触地介绍了他们的经验。首先必须做到用 户至上，内容为王。比如，武汉三镇桥多、隧道多，各种路桥的限行时间段也不同，非常复 杂，所以官方微信开通后不久，当地公安交管部门听从群众建议，增加“限行提醒”服务。果不其然，这成为最受老百姓喜欢的功能之一。其次要善于创新，敢于突破管理上的一些障 碍。比如，通过微信缴纳交通违法的罚款，这在全国没有先例，但是群众有需要，公安交管 部门就要有作为。通过与财政、银行等多方协调，相关部门最终还是拿出了实施方案。如今，50％的武汉司机已经不需要一遍遍往返各个部门，或者去找特定银行的窗口交罚款了。拿出 手机，输入一个支付密码，一切搞定。他还说道，“微政务”的作用不仅是便民，通过微信 还能实现“微调度”，使警务效率大大提升。有个路口，老的停车线没有完全抹去，旁边又 划了新的停车线。一位市民停在老的停车线内，被电子眼拍到违法停车。这位市民通过“局 长信箱”反映了问题，公安交管部门在微信订阅号中收录了这条群众意见。经查情况属实。民警马上向这位市民道歉、纠错。

24、从舆论引导的角度看，舆情引导和舆情处理有哪三个维度？ 答案要

点：舆情引导和舆情处理有三个维度：一是必须以事实为依据，二是需要有良好的方 法跟媒体公众进行沟通，三是相关者之间如媒体、政府、公众之间需要良好的沟通。每一个 维度都体现着服务性，都需要用服务的思维去展开。

25、新媒体时代，信息传播具有哪些鲜明新特点？ 一是传播主体多元化。二是传播内容海量化 三是传播节点碎片化 四是传播方式群际化。五是传播范围广泛化。六是传播速度瞬间化。七是传播结果扩大化。

26、发言人有哪“3”原则？ 一是“心理 3 要素” ：真诚、热忱和投入；真诚带来信任，热忱带来气场，投入则带来感召 力。二是“语言 3 原则” ：紧要、简短和平实；紧要要求清楚表达核心信息，简短要求言简意赅 不拖沓，平实要求说大白话。三是“说不 3 技巧” ：太极、反推、幽默；太极强调礼貌而委婉地拒绝，反推强调用逻辑的 力量归谬反问，幽默强调运用智慧轻松风趣化解难题。

27、正面信息发布主要有哪三种方式？

一、召开新闻发布会

二、提供新闻通稿

三、坚持网络发言

28、正面信息发布有哪三层意思？ 一是日常政务信息公开发布。二是对影响较大流传较广的谣言进行澄清。三是针对具体事件或某种舆情倾向进行正面宣传。

29、舆情引导与危机处理基本准则有哪些？（答案：ABCDE）

1、“快”字当头；

2、“诚”赢主动；

3、“办”是根本；

4、“法”作底线；

5、“效”必评估。30、简单阐述舆情引导与危机处理基本准则。

1、“快”字当头；

2、“诚”赢主动；

3、“办”是根本。

31、舆情报告的编写需要把握几个关系？ 1.信息数量与质量。2.时效性与实效性。3.“报喜”与“报忧”。4.服务上级与服务本级。5.论述全面与观点鲜明。6.理性概括与素材鲜活。7.总体态势与突出问题。

32、简单阐述网络舆情研判的基本要点。主要有四种方法，分别是：鉴别

信息真伪；看当前关注度；把握苗头趋势；提出科学对策。

三、多选

1、新媒体时代，信息传播具有哪些鲜明新特点？ A 传播主体多元化。B 传播内容海量化 C 传播节点碎片化 D 传播方式群际化。E 传播范围广泛化。F 传播速度瞬间化。G 传播结果扩大化。

2、新媒体时代，信息传播具有哪些鲜明新特点？（答案：ABCDEFG）A 传播主体多元化 B 传播内容海量化 C 传播节点碎片化 D 传播方式群际化 E 传播范围广泛化 F 传播速度瞬间化 G 传播结果扩大化

3、舆情引导是一个大的概念、一项系统工程，包括（）、（）、（）及具体的封端删除、正面 宣传引导和（）等。（答案：ABCD）A、舆情监测 B、舆情研判 C、舆情应对 D、危机处理

4、舆情引导与危机处理基本准则有哪些？（答案：ABCDE）A、“快”字当头 B、“诚”赢主动 C、“办”是根本 D、“法”作底线 E、“效”必评估

5、舆情报告的编写要求有（）（答案：ABCD）A、信息真实，表达准确 B、文字平实，语言生动 C、大胆取舍，去芜存精 D、善于提炼，慎作结论。

6、简单阐述舆情引导与危机处理基本准则。（答案：ABC）A、“快”字当头 B、“诚”赢主动 C、“办”是根本 D、“答”是原则

7、舆情产品报送的方式，主要分两方面：一是产品的形式；二是报送的手段。（答案：AB）A、产品的形式 B、报送的手段 C、主体内容 D、背景材料

8、一篇完整的舆情信息，总体而言，应包括标题、导语、主体、背景、结尾等基本要素。但每一篇舆情信息并不都要具备所有要素，有的可能有，有的可能只包含其中的部分要素。（答案：ABCD）A、标题 B、导语 C、主体 D、背景、9、好的舆情分析报告要有以下哪些特点：（答案：ABCDE）A、鲜明的主题 B、新颖的观点 C、严密的逻辑 D、精巧的结构 E、46

准确的文字。

10、网络舆情研判的基本要点是：（答案：ABCD）A、鉴别信息真伪 B、看当前关注度 C、把握苗头趋势 D、提出科学对策

四、单选

1、自 1994 年接入互联网以来，新闻信息就是我国互联网信息管理的重要对象。（答案：A）A、新闻信息 B、新闻 C、信息 D、内容

2、如果经过舆情研判其信息属于有害信息，那首要的措施就是（）和封堵。A、监测 B、删除 C、分析 D、标题

3、舆情引导是一个大的概念、一项系统工程，包括舆情（）、舆情研判、舆情应对及具体的 封端删除、正面宣传引导和危机处理等。（答案：A）A、监测 B、撰写 C、分析 D、标题

4、（）是网络舆情报告的主体和核心内容，也是决定舆情信息质量的关键部分，是理所当然 的中心。（答案：C）A、开头 B、结尾 C、正文 D、标题

5、（）是引导舆论的根本手段。（答案：C）A、抓住矛盾 B、紧扣主题 C、解决实际问题，D、能马上解决的问题马上解决，6、（）这是一种立竿见影的有效舆论引导方法。（答案：D）A、抓住矛盾 B、紧扣主题 C、找准方向 D、能马上解决的问题马上解决，7、（），运用矛盾分析法，解决现实问题，是舆论引导最根本和最有效的方式。（答案：A）A、抓住矛盾 B、紧扣主题 C、找准方向 D、精确定位

8、舆情产品报送的方式，主要分两方面：一是（）；二是报送的手段。（答案：A）A、产品的形式 B、产品的质量 C、产品的准确 D、产品的广泛

9、报送舆情信息，数量是基础，质量是关键。（答案：B）A、价值 B、质量 C、准确 D、广泛

10、时效性直接决定着舆情信息的（）。（答案：A）A、价值 B、简洁 C、准确 D、广泛

11、()是舆情信息的生命，是对舆情产品信息内容首要的最基本的要求。（答案：C）A、高效 B、简洁 C、准确 D、广泛

12、舆情报告要

发挥其作用，实现其舆情信息的价值，内容就必须做到准确、及时、全面，表达要（）、凝练，行动要保密。（答案：A）A、高效 B、简洁 C、得体 D、广泛

13、网络舆情信息价值的大小，主要取决于舆情信息的（）、典型性和危害性。（答案：A）A、重要性 B、多样性 C、复杂性 D、广泛性

舆情引导与危机处理 试题

（三）（200 道）

判断

1、目前及今后一个时期，国际形势的基本态势是总体和平、局部战争，总体缓和、局部紧 张，总体稳定、局部动荡。（答案：正确）

2、当今世界充满着各种变动和相对不变的因素。（答案：正确）

3、在信息时代，信息网络安全作为国家安全的重要内容，其重要性得到了全世界各国的公 认。（答案：正确）

4、网络战争和意识形态斗争的激烈程度将日益加剧，而且将成为一种长期的战斗。（答案：正确）

5、以互联网的普及和应用为代表的信息化扩展了战争和武器的概念。（答案：正确）

6、互联网开辟了战争的一个新空间，即数字空间。（答案：正确）

7、破坏数字世界可以达到破坏物理世界的目的，攻击对手的信息系统比直接摧毁其军事力 量来得更有效。（答案：正确）

8、当前全球网络空间的关键基础设施、主要软硬件服务和内容提供服务，基本都掌握在中 国手中。

（答案：错误/美国）

9、美国等西方国家凭借技术优势、资金优势进行网络渗透，谋取网络霸权。（答案：正确）

10、长期以来，美国也确实从维护国家信息安全出发，对试图进入本国市场的信息网络企业 进行严格控制。（答案：正确）

11、美国信息网络公司却在多国长驱直入，就是在中国也是攻城略地，占据了大半江山。这 需要我们反思和警醒。（答案：正确）

12、现实表明，国际动态不会传

递到国内，也不会通过舆论等渠道表现出来。（答案：错误/会）

13、当前，网民已经从最初的懵懂，“蜕变”为今日的敢于针砭时弊、理性议政的不可忽视 的推动社会进步的一股力量。（答案：正确）

14、情绪型舆论得以在网络中大量传播，为网络不文明埋下了伏笔，甚至演化成网络暴力。（答案：正确）

15、随着一些社会功能逐渐向网络转移，这种冲击导致包括心态在内的各种新的特性也在网 络中体现出来。（答案：正确）

16、现代传播技术的迅猛发展是舆论生态形成的重要条件。（答案：正确）

17、互联网正在成为信息化社会的基本工具，而且每一项新技术以及相关的新业务的出现都 将促成一种新的传播形式和舆论载体。（答案：正确）

18、如今，互联网已由一种信息技术手段演变为在社会生活中扮演重要角色的新媒体。（答案：正确）

19、以互联网、移动媒体为代表的新媒体，正在带来跨媒介、跨产业融合的全球传播新格局。（答案：正确）20、网络技术更新周期越来越短，新业务新业态层出不穷，“两微一端”成为信息传播标配 和常态。（答案：正确）

21、网络和数字技术裂变式发展，带来媒体格局的深刻调整和舆论生态的重大变化。（答案：正确）

22、现代传播技术迅猛发展也成为舆论生态形成的重要条件。（答案：正确）

23、移动互联网条件下，新媒介对舆论生态的影响更多元、更巨大。（答案：正确）

24、中宣部先后推出“微信十条” “账号十条”等依法管网治网重要举措，对维护移动网络 时代国家意识形态安全具有重大意义。（答案：错误/国家互联网信息办公室）

25、总的看来，新媒体的核心要素是终端、内容、关系与服务。（答案：正确）

26、微博重言论聚合，微信重圈子社交，客户端重移动整合服务。（答案：正确）

27、目前，微博在信息传播、意见表达上仍然展现出微信无法比拟的强大功能。（答案：正确）

28、微博可以原生态地展示社会舆论，不同社会群体的各种利益诉求得以在此公开表达，这 有利于政府掌握社情民意的脉搏，及时发现基层治理中存在的问题和矛盾，释放社会压力，澄清谣言，对负面声音进行引导。（答案：正确）

29、微信展示了用户强社会关系和社交媒体话题多元化的魅力，在亲友、同学、同事和同好 者之间迅速流行。（答案：正确）30、微信传播的内容，有很多属心灵鸡汤、养生秘方、晒孩子照片、秀个人生活，但涉及敏 感议题、政治类不实传言和偏激议论的数量也不比微博少。（答案：正确）

31、微信舆论场，特别是微信公众账号和跨微信群的传播，已成为互联网治理的新目标。（答案：正确）

32、新闻传播要从“铅与火” “光与电”走向“数与网”，通过微博、微信、移动客户端、手 机网站、手机报等有效引导舆论。（答案：正确）

33、从信息传播应用的角度看，当前信息传播新技术主要是移动互联网、云计算、大数据、物联网和穿戴设备等。（答案：正确）

34、移动互联网(Mobile Internet，简称 MI)是一种通过智能移动终端，采用移动无线通信 方式获取业务和服务的新兴业态，包含终端、软件和应用三个层面。（答案：正确）35、4G 时代的开启以及移动终端设备的凸显必将为移动互联网的发展注入巨大的能量。（答案：正确）

36、“云计算”就是一个服务平台，这个平台为许多人进行不同类型的数据存储和处理，把目前分散在一台台个人电脑中的数据和处理工作集中起来。（答案：正确）

37、云计算服务就相当于电厂、自来水厂，让单位只需付出一些费用，就能享受到云计算给 我们的服务，完全可得到一套 IT 系统给予的效果。（答案：正确）

38、云计算的最终目标是将计算、服务和应用作为一种公共设施提供给公众，使人们能够像 使用水、电、煤气和电话那样使用计算机资源。（答

第三篇：部队网络舆情危机管理研究

部队网络舆情危机管理研究

摘要：本文运用危机管理学、信息传播学等理论，探讨了当前网络舆情的主要特点，借鉴危机管理SR模型提出网络舆情危机管理的SR模型概念，并概述了我军网络舆情危机管理的现状和诱发部队网络舆情危机的原因；以“方大国殴打空姐事件”为例，引出当前部队网络舆情危机管理存在的问题，分析了出现问题的原因；最后，文章利用提出的舆情危机管理5R模型概念，从网络舆情危机的缩减、预备、反应、恢复和恢复力五个方面，探讨了部队网络舆情危机管理的对策。

关键词：部队；网络舆情；危机管理

l导论

危机意识是一支强大军队保持旺盛战斗力的必备要素，是军队发展的“自动力”，其决定着一支军队的发展，决定着战争的胜负。然而，当今社会不但传统安全威胁依 然存在，非传统安全威胁日益上升，特别是进入二十一世纪，以计算机、网络为代表的信息技术大发展，互联网不可比拟地成为当今时代发展最为迅速、使用最为广泛的科技之一，各国和各国军队也正面临着由互联网产生的各类危机的不断冲击。我国互联网在国家科技实力和人民物质文化需要的发展推动下，发展迅速、势头强劲，伴随着互联网的迅猛发展，其彻底打破了时空界限、地域阻隔和封闭状态，互联网信息呈现爆炸式增长，特别是其独特的信息传播方式成为了社会舆论传播扩散的助推器。近年来，互联网涉军舆情增长迅速，趋势复杂多样，一些负面网络舆情因处置应对不善成为了危机事件，甚至造成群体性事件，严重损害了部队在人民群众中的形象和声誉，影响了部队的健康发展。本文正是在这种大背景下，从部队的角度出发，对当前部队网络舆情危机管理进行研究，从中找出存在的问题，探讨相关对策建议，为部队处理好网络舆情危机提供参考。

研究背景及目的意义

1.1.1研究背景

今天，互联网已成为全球信息发布、传播、共享的主要载体和平台。在我国，军事热点敏感问题关乎国家主权、国防力量、军队形象，一直是网络议论的热门话题。由于互联网本身的开放性、即时性、参与性等特点，来自方方面面的观点凭借互联网的独特优势已然成为影响社会对军事热点敏感问题评价的重要力量，有的甚至成为党和国家对军事热点敏感问题作出决策的重要依据。

伴随着经济持续快速发展，网络基础设施建设快速推进，各项社会事业信息化建设的广泛开展，中国网民的数量持续大幅增长。2013年1月中国互联网络信息中心(CNNIC)发布《第31次中国互联网络发展状况统计报告》1显示：“截至2012年12月底，我国网民规模达5.64亿，互联网普及率为42.1%，手机网民规模达到4.20亿。” 手机超越台式电脑成为第一大上网终端，手机网络的普及，使得信息传输的通道不断放大，很大程度上实现点对点的精确传播、实时传播，大大小小的危机事件使人如临其境，在第一时间就能感受到危机带来的深刻影响。

从事军队政治工作信息化建设多年，深切的感受到在网络时代涉军危机事件对国家、社会和军队的巨大冲击，比如前一段的“歼-20试飞”视频和信息，正值美国国防部长到访北京，网上散布出中美对抗的强烈信息，给中美两军交流蒙上了阴影：又如“解放军在中越边境集结”的信息，给正值南海主权问题升温期，让越南政府纵容国内反华舆论和煽动民族情绪予以口实：还比如，“军车撞人”、“特权车”、“3名青年拒服兵役”、“方大国殴打空姐事件”等帖子，影响了人民军队的声誉和形象。从这些部队网络舆情危机事件中可以看到：一方面事件事实通过各种网络迅速得以传播，使得广大人民群众及时知晓和跟踪事件的起因和发展经过，起到正面宣传和知情的效果，有助于提升整个社会的知情权，并让事件受到全社会的监督：而另一方面，很多事件的发展、演化，反应出非理性化倾向，有的甚至被错误引导，故意挑起人民群众与党、国家和军队的对立情绪。因此，作为人民军队，在面对恶意扭曲、真相不明等网络舆论信息时，不能再“被动挨打”，而要“主动出击”，利用危机管理理论，结合部队实际，开展网络舆情危机管理研究，逐步建立应对部队网络舆情危机管理体系，切实维护军队声誉和形象，更好地为国家经济和国防建设发展服务。

1.1.2研究的目的意义

进入网络时代，互联网已经成为思想文化信息的集散地、社会舆论的放大器和意识形态斗争的主战场，网络舆情所呈现出的主体多元性、影响广泛性、类别多样性、主题集中性、聚焦持续性、信息偏差性等明显特征。部队作为执行党和国家政治意志的武装集团，由于其特殊性，面对网民高度关注的军事舆情，特别是舆情危机，还缺乏有针对性的理论研究分析，缺少系统有效的应对策略和方法，以及一套行之有效的制度机制。因此，在今天这样的网络时代，加强部队舆情危机管理研究，对宣传国防与军队建设成就，维护人民军队良好形象，促进军队建设又好又快发展具有十分重要的现实意义：(l)适应网络时代发展要求，部队舆情危机管理应不断创新管理方法和手段。网络时代的到来，给整个社会带来了新的机遇和变革，因此部队也要主动学习掌握新技术、适应新形势，积极利用危机管理理念，发挥优势、克服不足，有针对性的创新管理方法和手段，提升网络舆情危机应对水平，不断提高部队在新时期保持正确政治方向和驾驭繁杂形势的能力。

(2)研究和处理好部队网络舆情危机是网络时代军队对外宣传的重要环节。信息技术的发展，让互联网、手机、博客、播客、微博、微信等新兴媒体和传播手段不断创新，使得信息的传递和获取同益快捷便利，尽管这让部队处理网络舆情危机更加复杂困难，但是也为部队研究信息传播、网络建设和危机管理等问题提供了平台和机遇。目前我国已拥有9亿多手机用户、5亿多网民和2亿多微博用户，对外传播潜力巨大，研究和处理好网络舆情危机、掌握网络舆情危机特点规律，有助于推动我军的对外宣传工作，让广大网民成为我军的“宣传队”，更好地促进部队建设科学发展。

(3)部队舆情危机管理研究是舆情学和危机管理理论的完善与发展。目前，舆情危机主要研究集中在政府部门和企业，研究方向以舆情预警、舆情管理、舆情引导为主，危机管理研究也集中在公共危机领域。从研究的情况看，舆情危机管理在军队领域的相关研究工作还比较少，缺乏有针对性的理论研究和分析，缺少系统有效的应对策略、方法和模型。开展部队领域的舆情危机管理研究，有助于进一步充实和完善舆情学、危机信息管理等理论，为政府部门或执法力量在应对网络舆情危机时提供参考和借鉴。

1.2国内外研究现状

1.2.1 国外研究情况

西方国家关于舆情的研究可以从其英文短语中看出其特点，舆情PublicOpinion”，从字面理解，即指公共民意或社情民意，主要反映了社会群体对公共事务各种诉求的总和。美国是对舆情研究较早的国家之一，美国舆论学奠基人-WalterLippmann在其著作《舆情学》中提到：“舆情基本上是一些事实从道义上加以解释和经过整理的一种看法”。西方把网络舆情称为“Intemet Public Opinion"，即通过互联网反映公众群体利益、愿望等诉求的总和。西方国家研究网络舆情主要集中在网络情绪表达、民意调查、互动关系、应对策略等方面。外军对军事网络舆情研究的文献资料较少，从互联网了解到，如“美军虐囚”、“维基解密”等事件，其引发的网络舆情危机，美军应对的主要策略是从网络技术层面入手，组织“网络水军”生成器，采取技术手段以密集的“观点炸弹”覆盖负面舆情信息。同时，美军拥有电视台、电台300多个，各种定期报刊近2000种，每个军种都有自己的报纸，并提供网络浏览，这些信息传播平台，为美军出现网络舆情危机时迅速占领舆论阵地提供便利条件。

国外对危机和危机管理研究较为系统，Michael T．Charles'1988年在其《危机管理：案例》中把危机管理划分为四个阶段，分别是：①危机产生前的缓和期(MitigationPhase)，②危机产生前的准备期(Preparedness Phase)，③危机持续中的应对期(Response Phase)，④危机完结后的恢复期(Recovery Phase)，作者以案例进行分析研究，对危机管理基本框架和体系进行了完整概括和归纳。Robert Heath 3在《全程危机处理》中，提出了危机管理的构架，即著名的4R模式：缩减(Reduction)、预备(Readiness)、反应(Response)、恢复(Recovery)，重点研究危机的预测预警、沟通交流、自身形象、媒体宣传、因应方略和恢复对策等问题，从以上4个R中，Heath进而提出企业危机生存力依赖于组织和员工应付危机情景的能力——即第五个R恢复力(Resilience)．使4R模型发展成为5R模型。近年来，为应对全球恐怖主义威胁，预防公共安全危机发生，美国在'-9-11”事件之后，于2003年1月成立了国土安全部(USDHS)，使危机管理戍为国家安全机制的重要环节。

1.2.2国内研究情况

国内，王来华——天津社会科学院舆情研究所所长、研究员，对舆情研究较早，2003年他在出版的《舆情研究概论》4中，指出舆情是：“一定的社会空间内，围绕中介性社会事项的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的国家管理者产生和持有的社会政治态度”。2004年9月，党的十六届四中全会，《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中，提到：“建立舆情汇集和分析机制，畅通社情民意反映渠道。“第一次以中央文件的形势确立舆情研究地位作用，成为了我国重视开展舆情研究的重要标志。在网络舆情研究方面，刘毅’，2007年提出网络舆情概念：“即通过互联网表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事物所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。”相对而言‘，关于部队网络舆情危机研究方面的文献资料较为有限，研究也较为薄弱，到目前为止，还没见到较为系统的专著，出现较多的是专业杂志期刊发表的实践性成果，以及部分硕士、博士论文，如：贾龙武6在《建立健全应对网络舆论危机的预案机制》中，探讨了建立适合武警部队特点的网络舆论危机应对预案机制等问题：胡小琳7在《涉军网络舆情传播与军队形象塑造》中，阐述了军队形象塑造与网络舆情传播的关系等。

对于危机和危机管理研究，国内最早应用在国际安全和国际问题研究分析等方面。1997年亚洲金融危机爆发，国内经济金融领域逐步关注金融危机管理和经济安全等问题。2003年国内“非典”疫情，以及后来的禽流感疫情，使得危机管理受到社会广泛关注。这之后，我国也从2003年非典疫情中吸取经验，建立了国家应急响应机制，2008年汶川地震中较好地发挥危机响应和处置的重要作用。危机管理研究比较有代表性的是：胡平8(1993)《国际冲突分析与危机管理研究》，是一本较早的有关危机管理方面的专著：薛澜9．．清华大学教授，2003年发表《危机管理：转型期中国面临的挑战》，探讨我国在改革开放后公共危机发生的原因和主要特征，从提出了现代危机管理的体系结构，以及相应制度设计和战略规划设想。有关军队危机管理方面的研究，王安I编著的《论古今中外军队管理》，回顾了党的三代领导核心军队管理思想，展望新趋势、适应新形势，全面加强军队管理：王保存¨等编著的《外军管理与领导》，全面系统的介绍外军管理与领导的方法和经验，从一些侧面提供军队管理的借鉴与参考：从其他文献和资料中参阅到：中美的台海危机

12、军事交流

13、开通军事热线14等问题，这些敏感事件的管控与处置，都折射出军队危机管理的身影。

1.2.3研究评述

从上述国内外文献综述和研究现状中，可以看出，我国目前对网络舆情、舆情危机以及危机管理研究有一定经验，而且相比国外从社会、经济、民意方面的研究而言，我国对舆情信息和危机管理的研究大多集中在政府部门，这对部队网络舆情危机管理研究能起到一定帮助作用。但就结合军队实际而言，目前国内开展军队网络舆情和危机管理研究的时间较短，完备性和系统性不高，因此，在面对复杂网络舆情形势时，部队在网络舆情危机应对方面还较为生疏和被动。正是于此，本文开展对网络时代部队舆情危机管理研究，利用危机管理5R模型创建网络舆情危机管理5R模型，针对性地探讨部队在网络舆情危机管理中的对策措施。

1.3研究思路、方法和主要创新点

（一）研究思路。学习借鉴已有的危机管理理论，通过考察分析部队网络舆情危机管理现状，以典型案例分析勾勒出存在问题及其原因，有针对性的研究探讨部队网络舆情危机管理的对策措施。

（二）研究方法。l、文献分析法：利用互联网搜索引擎、图书馆及中英文数据库、军队内部信息网络和数据库为主要渠道和来源，广泛收集国内外关于“舆情”、“舆情危机”、“军队”、“危机管理”等方面的新闻、报告、研究文献及政策法规，把握研究方向，分析并提炼吸收相关学者、专家的观点和研究方法。

2、案例分析法：通过研究典型案例，分析网络时代部队舆情危机管理的内容、特点、基本流程和存在不足，分析总结出现问题的原因以及启示。

3、理论分析法：从现有网络舆情和危机管理理论出发，结合案例研究，提出部队网络舆情危机管理模型，并结合模型探讨有效对策。

（三）主要创新点：

1、从部队建设和发展的角度，利用网络舆情的特征规律和危机管理原理及模型，分析部队在网络舆情危机管理中存在的问题，提出部队网络舆情危机管理5R模型，并从5个具体方面探讨改进的对策。

2、结合近期部队网络舆情危机事件的典型案例，采取理论和实践相结合的方式，通过案例研究对类似事件如何应对提出可行性建议。

2部队网络舆情危机管理相关概念

2.1 网络及网络时代

在信息技术得到大发展的今天，网络是信息技术发展的重要基础和支撑。网络是指在计算机领域，用物理链路把各个独立的计算机工作站、计算机主机、交换设备、安全设备等连接在一起，形成具有一定规范的数据链路称之为网络，也称计算机网络。其目的就是为实现信息资源共享、通信联络。1946年，世界上第一台电子计算机问世，在相当一段时间内，由于价格昂贵，电脑数量保有量很少，未解决这一突出矛盾，早期的计算机网络概念被提出，在组成形式上，是将一台计算机借助通信线路与若干台终端直接连接，这种方式也可以看做最简单的局域网雏形。

最早的计算机网络，是由美国国防部高级研究计划局(ARPA)建立。目前常用的计算机网络的许多概念和方法都来自ARPAnet，比如分组交换技术等。ARPAnet分组交换技术在无线、卫星网的研究与应用产生了TCP/IP关键技术协议。

TCP/IP协议的丌发和应用是ARPAnet在技术上最大的贡献。从1988年Internet开始对外开放，到1991年6月，连接到Intemet的商业用户的计算机数量首次超越学术界用户，Intemet的发展进入新纪元，从此Internet的成长速度一发不可收拾，标志着人类社会由此进入网络时代。

2.2舆情和网络舆情

2.2.1 舆情

对于舆情的概念和界定，从不同角度有如下描述：

我国《辞海》将舆情定义为：众人的情绪、意见。而《现代汉语词典》又将舆情定义为：公众的意见和态度。

美国舆论学奠基人-Walter Lippmann在其著作《舆情学>中提到：“舆情基本上是一些事实从道义上加以解释和经过整理的一种看法”。

我国天津社会科学院舆情研究所所长王来华在其著作中指出：“舆情是在一定的社会空间内，围绕中介性社会事件的发生、发展和变化，作为主体的民众对作为客体的社会管理者及其政治取向产生和持有的社会政治态度。

刘毅17在王来华所长定义的基础上，认为“舆情是由个人以及各种社会群体构成的公众，在一定的历史阶段和社会空间内，对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事务所持有的多种情绪、意愿、态度和意见交错的总和。”

然而随着社会的发展，更多人愿意在任何地点或任何时间发表个人看法、态度和观点，这些观点并不一定是涉及公共事务，相反是一些私人问题，甚至可能是一些“无聊”的情绪或态度。例如，前段一个非常有名的舆情事件——“贾君鹏”事件，一句“贾君鹏你妈妈喊你回家吃饭”引起了上百万人的公众关注，网络空间内直接造成上千万的网页量。

基于以上研究，笔者认为，舆情是民众对社会各种现象和问题表达的态度、信念、情绪以及意见观点的总和。舆情来源予公众，其客体不仅限于公共事务，也可能是对某一态度、情绪等其他诱因事件的表达，因此，舆情的产生有很大的不确定性，舆情分析和引导也较为复杂、困难。笔者认为，要准确地认识和把握舆情，就必须搞清舆情的主体、客体、本体以及其中的相互关系。

2.2.2 网络舆情及其特点

2.2.2.1 网络舆情和部队网络舆情

显而易见，网络舆情就是以互联网、通信网等信息网络为载体的舆情。

刘毅给出的网络舆情概念是：‘‘即通过互联网表达和传播的，公众对自己关心或与自身利益紧密相关的各种公共事物所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和。” 彭作文——军犬舆情创始人，对网络舆情给出了自己定义，“以网络为载体，以事件为核心，广大网民情感、态度、意见、观点的表达、传播与互动，以及后续影响力的集合。”

从以上两个不同角度的定义中，可以找出如下共通的网络舆情要素：互联网络、网民公众、事务事件、情感态度、传播互动、影响总和，这6个要素决定了网络舆情在产生、发展、消亡及影响的各个阶段的能量、速度、范围和破坏力。

基于以上认识，笔者认为：部队网络舆情是指公众在互联网上，围绕涉及军队的相关社会事件产生、发展和演变等过程，所表达的社会政治态度、情绪、意见的总和。更具体的说，就是广大网民通过客、论坛、微博、微信、聊天群组、即时通信工具、电子邮件等网络平台渠道，对军队军事行动和军人活动等进行评价和议论，表达个人认识和观点的总和。

2.2.2.2 网络舆情特点

网络舆情具有比较鲜明特点，归纳起来主要有4个方面：传播叠加爆炸性、主体不明确性、内容来源偏差性、网民开放互动性。

1、传播叠加爆炸性。网络舆情传播是由点到面、由分散到汇聚、由冷到热的动态过程，就犹如引爆了连锁炸弹一样，触发后向周围空间迅速扩散传播，造成巨大影响。在一定的传播条件影响下，随着时时间的推移，每个引爆的舆情炸弹其“能量波”会形成“波峰和波谷”叠加，从而造成不可预测的舆论压力和困境。由于网络舆情传播的叠加爆炸性，使得网络舆情更加难以干预和预测。

2、主体不明确性。网络的虚拟性为网络舆情的匿名传播提供了条件，公众因此摆脱了社会关系的压力自由地在网络上发表意见且不用承担社会责任。公众在网络上发表意见时，根据自己对道德观念和社会价值的理解，一般按照对自己有利的原则来

决定是否明确发布信息的主体，这就使得网络成为一把“双刃剑”，一面为社会各阶层提供了自由发表言论观点的平台，特别是社会弱势群体得以表达意见，一定程度上促进了社会公平；另一面为各种不负责的不良诉求提供了传播渠道，进而使社会秩序和正确价值观念遭到破坏甚至颠覆。

3、内容来源偏差性。网络上传播的信息，要么有内容但没来源，要么通过转述而没出处，要么现实不存在根本是凭空捏造，这导致人们对网络信息的信任度降低。这样网络信息，如果不能得到权威信息来源的印证或澄清，又或者是被删除和封堵，人们反而会半信半疑，特别是在好奇心的驱动下，不断猜疑进而引起热议。正是由于网络信息与现实情况的偏差，部分别有用心的人怀着不良动机和目的，用谣言和虚假信息制造看点、吸引受众眼球，导致舆论压力。因此，网络信息内容来源偏差造成的网络舆情，只能通过信源本体的网络发布和回应来解决。

4、网民开放互动性。网络舆情是网民意见的综合体，网络为全体网民提供了统一的意见表达平台。网民通过积极参与发表意见，并逐步聚合成统一的观点进行表达，这就成为了一定的舆论。网络舆情在传播过程中，不仅信息内容本身进行传播，也能把网民的意见、看法和被关注的程度加以传播，网络舆情在传播中被网民互动式的评论不断推动进而逐步变化，这些变化又进一步引起网民参与的热情，形成“雪球”效应。因此，在网络舆情分析研判中，这一特性应引起高度重视。

2.3 危机、危机管理和危机管理SR模型

2.3.1危机

危机(Crisis)-词最初来源于希腊语中的“Kinetin”，其原始含义是筛选，此后在医学领域普遍使用，以形容一种至关重要的、需要立刻做出相应决断的状态。目前对于“危机”本身的定义至今仍未统一，比较有代表性的是：

罗森塔尔(Ronsenthal，1989)认为：“危机就是对一个社会系统的基本价值和行为准则架构产生严重威胁，并且在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件。”

薛澜等(2003)在《危机管理：转型期中国面临的挑战》19一书中，认为：“危机通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分，事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情景的汇聚。”

上述对“危机”的定义和解释，从不同角度和侧面概括了危机的特点。综合起来看，笔者认为主要包括三个要点：一是危机影响的对象可能是个人，也可能是群体或组织：二是危机出现的结果是J下常的秩序遭到破坏，负面影响使得核心价值遭到挑战；三足危机带有高度不确定性，需要迅速做出关键性决策。

2.3.2危机管理

目前危机管理的定义没有统一的界定，但从公共关系学科的角度来看，危机管理是一种应急性的公共关系。当突发的意外事件发生时，组织陷入困境，所以面临的公众压力处于极限状态，组织的公共关系也处于应急状态。危机管理便是立足于应付组织突发的危机事件，通过有计划的专业处理系统将危机的损失降到最低。如基于以上认识，笔者进一步将危机管理与本文研究方向联系起来，认为：危机管理是指某特定组织针对潜在的或发生的危机事件，为维护该组织利益和形象，化解潜在的危机，力图减少危机发生的可能性，或降低已发生危机造成的不良影响及损害，从而采取的一系列有组织、有计划、有持续力的管理控制行为和动态过程。其目的是：达到有效预防、应对、处理和降低危机事件及其带来的不良影响，实现权威信息传播，达成有效沟通，维护自身利益，重新塑造自身形象。

2.3.3 危机管理SR模型

通过研究，笔者认为，著名危机管理专家罗伯特·希斯21(Robert Heath)提出的有效危机管理（处理）的SR模型及技术方法具有较强的系统性、针对性和操作性，有助于危机管理组织快速掌握，短期内达到效果。

SR模型，即把危机划分为四个阶段(4R)：危机缩减(Reduction)、危机预备(Readiness)、危机反应(Response)、危机恢复(Recovery)，以及对组织在危机中生存力起关键作用的组织成员危机应对能力——即危机恢复力(Resilience)-第5个R。具体是：

危机缩减(Reduction)：主要是提高危机意识，分析组织机构存在的风险，改善机构，进一步降低危机发生的可能性。

危机预备(Readiness)：主要是开展有效的危机预警，构建危机管理团队，做好危机应对准备。

危机反应(Response)：主要是掌握危机事件本质，制定和执行危机处置、消除的有效决策和行动。

危机恢复(Recovery)：主要是开展危机评估，制定和执行危机影响应对方案，防止危机复燃。

危机恢复力(Resilience)：主要是提高组织和组织成员危机应对能力，使危机缩减、危机预各、危机反应、危机恢复四个阶段的行动更加有效。

2.4部队网络舆情危机和部队网络舆情危机管理

2.4.1 网络舆情危机

目前对网络舆情危机的认识还不统一，没有明确、完整和认识一致的定义。网络舆情危机是公众通过网络，对社会各种现象、问题所产生的负面态度、情绪和意见观点的总和，并对这些现象、问题涉及的组织或个人现有秩序和形象提出威胁和挑战的一种网络舆情极致状态。不是所有网络舆情都会发展和演变成为网络舆情危机，要发展成为网络舆情危机要具备三个条件：一是成规模的大量聚集．并带有一定的网络舆论形成导向；二是传播范围广、速度快，关注度高，自身变化因素大、不确定性大；三是对现有价值观和组织秩序造成严重影响和损坏。

2.4.2部队网络舆情危机

部队网络舆情危机是指在公共网络领域内，公众对涉军事件的负面态度、情绪和意见观点总和，并影响部队训练、工作、生活等正常秩序，损坏部队声誉和形象的网络舆情极致状态。部队网络舆情危机属于公共危机的一种，其危机的来源不是部队内部，而是部队外部的公众的情绪、态度和意见状念的总和。

2.4.3部队网络舆情危机管理

综合以上研究，笔者认为，部队网络舆情危机管理即针对网络舆情危机，对部队人员实施预防教育管理，开展信息监控预警和信息研判．为消除舆情不良影响而进行的舆情引导、损失评估、舆论氛围营造等一系列有组织、有计划、持续有力地科学的动态管理过程。

2.5 网络舆情危机管理的SR模型

借助危机管理SR模型，笔者衍生构建出网络舆情危机管理(lnternet Public Opinion Crisis Management-IPOCM)5R模型，即网络舆情危机缩减(IPO Reduction-IPO Rl)、网络舆情危机预备(IPO Readiness-IPO R2)、网络舆情危机反应(IPO Response-IPO R3)、网络舆情危机恢复(IPO Recovery-IPO R4)、网络舆情危机‘恢复力(IPO Resilience-IPO R5)。

网络舆情危机缩减(IPO Rl):主要从组织和个人自身出发，降低发生网络舆情危机的可能性。其能力主要为：强化组织内部人员或个人的网络舆情危机意识；对自身行为可能导致出现网络舆情危机的风险进行分析和评估，完善组织机构、完善个人行为，最大程度的降低网络舆论危机发生的可能性。

网络舆情危机预备(IPO R2):主要是做好网络舆情危机发生前的各项准备工作。其能力主要为：进行网络舆情信息监控；对可能涉及到的网络舆情危机进行预测预警；组建网络舆情危机管理机构和人员团队：分类制定网络舆情危机应对方案预案，根据方案预案组织危机处置演练，评估演练效果，不断提高方案预案的针对性、完备性和操作性。

网络舆情危机反应(IPO R3):主要是网络舆情危机爆发的应对工作。其能力主要为：对网络舆情危机展开快速有效研判：结合预先制定的应对方案预案有针对性地制定应对策略：组织危机管理团队和有效资源进行实施，实施过程中评估策略方案的达成效果，及时根据危机发展变化进行调整完善，最终平息危机，并将危机造成的影响降到最低。

网络舆情危机恢复(IPO R4):主要是网络舆情危机爆发后，尽快恢复正常秩序，挽救因危机遭到破坏的社会秩序和组织形象而采取的一系列行动。其能力主要为：对网络舆情危机预测、应对和影响进行全面评估；对危机管理各环节工作进行改进完善，针对危机带来的影响，制定秩序和形象恢复讣划，并付诸实施。

网络舆情危机恢复力(IPO R5):主要是提高组织和人员的网络舆情危机管理能力。其能力主要为：加强网络舆情危机管理人才培养，提高在缩减、预备、反应和恢复各危机管理环节的组织、研究、计划和实施的能力；建立和创新网络舆情危机管理的方法手段，提高危机处置和应对效益。

下图为：危机网络舆情危机管理5R模型及结构能力拓扑图。

由上图可以看出SR的相互关系：

（一）Ri的有效管理，能够让R.、R3、凡降低运行难度，提高作用发挥效益。

（二）R,、R3、心是危机应对的具体实施环节，网络舆情危机管理的流程及其信息流均是从R2一R3一R4，与危机出现、爆发、平复三个阶段基本一致，每个环节所需要的信息均依赖于前一个环节对危机信息的处理和分析。

（三）Rs的有效组织和实施，为Ri、R2、R3、R4提供强有力的能力支持。

（四）可以把R,、R3、r4视为常态化的网络舆情管理机制，从而形成R2-*R3-*R4一R2的闭合环路，而Ri、Rs主要为其提供支撑环境和有效能力。

3部队网络舆情危机的管理现状和诱因及形势分析

3.1 当前部队网络舆情危机管理的基本情况

我国军队目前面对网络舆情还未引入危机管理的理念，网络舆情应对工作主要是通过在网上跟回帖、撰写新闻通稿或评论、召开新闻发布会等多种信息发布手段，主导树立网上正确的舆论导向，纠正错误舆论观点，使网上舆论符合客观实际，向有利部队的方向发展。

在当前的网络时代，部队对网络舆情应对工作高度重视，．普遍认为这项工作具有重要意义，主要有四个方面：一是关系到人民群众对党和军队的信任，二是关系到部队形象和声誉，三是关系到部队安全稳定大局，四是关系到军民鱼水情谊。

部队各级都在下大力研究如何更好地做好网络舆情应对工作，在这方面一些单位进行了有益地实践探索，并总结了部分工作方法和应对策略。许多科研院校也结合自身学科优势，开发了舆情监控和预警预报软件系统，积极应对当前多发的网络舆情危机。综合来看，部队在网络舆情应对实践中，较为有代表性和成效明显的工作有以下五个方面：

（一）强化部队网络舆情危机意识。近年来，军队各级都非常重视网络舆情危机意识培养，始终把这项工作作为一件大事紧抓不放。利用思想政治教育、军人大会等各种时机_开展网络舆情教育，从各类网络涉军事件入手，讲清部队网络舆情事件对部队和每名官兵的不利影响，教育广大官兵自觉遵守条令条例，严守纪律规定，确保不发生网络涉军敏感问题。同时，根据自身任务和工作实际，定期进行安全形势分析，把在日常工作、训练中可能出现涉及自身的网络涉军问题作为分析重点，找出隐患加以改进克服。通过这些工作，官兵对网络舆情危机有了更深的了解和认识，特别是对网络舆情危机防范的意识、观念都到得到不断增强，从一定程度上降低了部队网络舆情危机发生的风险。

（二）建立舆情监控机制。通过与地方网络舆情监控部门合作，开展舆情收集、汇总和分析，定期上报相关网络涉军敏感信息，分析形势和舆情信息走向。遇重要危机事件还可与地方公安网监协同，收集掌握的信息更加全面。一些单位还与驻地公安部门合作建立舆情信息通报机制，涉及在当地发生的部队网络舆情均能及时通报至部队，快速进行反应。

（三）建立网络舆情应对领导机构。一些单位根据自身工作实际，建立网络舆情应对领导机构，对网络舆情危机管理机构建设进行有益探索。网络舆情应对领导机构通常由单位主要领导牵头，通信、军务、组织、干部、宣传、保卫等部门协同参加，设置有预防教育、侦查监测、舆情引导、妥善处置等小组，网络舆情危机发生时，各小组根据职责分工抽组相关人员参加。

（四）研究部队主要网络舆情危机类别，建立处置预案。经过各级部队的广泛探索，研究分析了当前部队14类可能引起网络舆情危机的情况，对每种情况进行深度模拟，找出处置的关键节点，形成多个应对方案，从而拟制成为处置预案。

（五）形成网络舆情应对的基本处置流程。通过实践，一些单位总结形成了网络舆情应对的主要处置流程，主要涵盖有6个方面：

1、网络舆情信息收集和监控：

2、舆情真伪核查：

3、分析研判和制定策略：

4、上报审核实施方案和计划；

5、组织应对实施；

6、后续处置。

从以上5各方面的工作中可以看出，部队在应对网络舆情危机的实践探索中积累了宝贵经验，取得了一定成效。但就近期几个涉军网络舆情危机事件来看，军队在处理危机事件上依然没有达到应有的效果，有的甚至一度成为突出的社会焦点和热点事件，造成了更大的负面影响。究竟原因在哪里，本文将继续对此展开研究和讨论。

3.2部队网络舆情危机诱因分析

前文提到，部队在网络舆情应对实践中，总结和梳理了14类容易引发部队网络舆情危机的情况，从面上看，这些情况引发网络舆情危机的原因是多种多样的，然而透过现象看本质，这其中有更深层的原因，综合起来有以下四类：

（一）政治图谋。当前，以美国为首的西方国家，围堵、恫阻我国之心不死，他们把互联网视为”堵不住、禁不止、打不断“的重型武器，通过各种手段和工具，极力鼓吹西方价值观念，并借助互联网实施“西化”、“分化”战略，大肆宣扬所谓“民主”、“自由”，特别是鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”等错误思潮。近年来，以美国为首的西方国家，暗中操纵炒作涉军敏感问题，通过扭曲事实真相、夸大我国军力、捏造军队腐败等，大肆诋毁和损害我军形象，离间军政、军民关系，否定党对军队的绝对领导。如，广西发生一起假武警警车因与出租车刮碰产生纠纷、引起大量群众围观起哄并烧毁车辆的事件，境外敌对势力在网上发布一组“军车被群众焚毁”的现场图片，专挑敏感字眼和时段进行炒作。又如，建党90周年前夕，敌对势力加紧通过“自由中国之声”、“阿波罗网”等境外反动网站，连篇累牍发表反动文章，抨击党对军队绝对领导的根本原则，极力鼓吹“军队非党化、非政治化”和“军队国家化”，不遗余力实施意识形态渗透。近年，他们还抓住一切时机，围绕我新型武器装备试验、国防经费开支、海军编队训练、深化国防和军队改革等，进行负面解读和恶意炒作，蓄意散布“中国军事威胁论”，加深我国周边国家对我国军队的疑虑和误解。

（二）渲泄不满。当前，我国处在转型期，也是矛盾凸显期，由于利益分配不公、贫富差距拉大，民众对贪污腐败、炫富摆阔、弄权耍威等现象反感强烈，特别是在网络这样一个虚拟空间内，由于网络信息主体的不确定性和偏差性，在网上聚集着一些“仇官”、“仇富”、“仇特权”的不满情绪，加之又有少数军人军车遵章守纪不严等情况发生，非常容易成为点燃民众泄愤的引爆点。这些年，一些网民炒作军车交通事故、军车违章、军车私用等问题屡见不鲜。如去年湖北某部队单位职工驾军车因抢道与地方人员发生纠纷，引发群众不满，将军车掀翻，造成数千人围观起哄，此事在多个网站发布引发热议，纷纷发表“这就是我们纳税人养出来的军官吗”等置疑言论，挑唆人民群众同军队的对立情绪。

（三）利益诉求。随着部队建设发展和军事斗争准备的不断深化，军事活动与社会经济生活发生利益冲突随之增多。近年来，在一些军用土地归属、房地产租赁、医患纠纷、演习训练致损赔偿等方面引发的矛盾日益凸显，各方面的利益诉求越来越高，沟通协调难度也不断增大，个别地方人员在个人利益诉求得不到满足时，往往借助网络炒作制造舆论来向部队施压。如桂林一市民因租赁部队土地发生纠纷告到法院，败诉后在网上散布虚假信息，歪曲事实真相，煽动网民奥运会期间上京游行。还有一网民在天涯论坛发帖，反映其女儿在部队某医院接受妇科微创手术后去世的事件，企图借助网络舆论施压以获取高额赔偿。

（四）取悦受众。军事历来是最引人关注的领域之一，不少网站为博取公众眼球球、增加卖点，经常不负责任地刊发、炒作虚假军事新闻，一些军事“发烧友”为哗众取宠，娱人耳目，随意误传、炒作涉军敏感问题。如前年网上流传的“中国一架歼lOB战机在陕西进行试飞时坠毁，飞行员殉职”这一虚假消息，就是一家网站的编辑在其个人微博上转引，后来被一些媒体扩大传播的。歼20试飞也是由军事“发烧友”昼夜蹲守偷拍后，最先发布到网上的，当天恰逢美国国防部长到访，迅速引起国际媒体热炒，在国际社会造成极大负面影响，其损坏的不仪仪军队和国防建设利益，更造成了国家外交战略的损失。

3.3当前部队处置网络舆情危机面临的严峻形势

部队网络舆情危机，诱发因素越来越复杂，有时一个事件会有多个诱发因素交织参杂其中，导致网络舆情危机研判和应对愈加困难复杂。同时，随着网络技术的快速发展，各种移动网络平台如微博、微信、Q群兴起，“人人都是记者”，随时随地都可以发表言论、看法，网络已成为不受控制的舆情载体。近年来，一些涉及军队的敏感问题引发热议，都是从网上丌始的，“联网就起浪”、“沾军就热炒”的成为了部队网络舆情危机的重要特征，对部队维护社会大局稳定造成了重大冲击和严峻挑战。

（一）炒作态势愈加严重。目前我国有9亿多手机用户，5亿多网民，约有2.5亿人经常使用互联网搜索查询各类信息，2.4亿人经常利用即时通信工具进行沟通交流，66%的中国网民经常在网上发表言论，每天超过300万条。据不完全统计，中南五省（区）共有注册网站44万多个，仅广东省就达28万多个，占全国总数的15.80/。网络的广泛运用大大改变了人们的交流模式，同时也为网络炒作提供了便利和条件。特别是3G手机、Ipad等便携式上网工具的普及和微博、微信等新型网络平台的出现，信息传播进入了“自媒体时代”，各种信息发布门槛低，源头更加广泛，网络炒作已成为一种社会现象，近年来许多涉军敏感问题都是首先从网上炒作引发，并发酵放大的。

1、炒作数量大幅激增，当前网上炒作涉军敏感问题呈逐年增多趋势，形势很严峻。

2、炒作话题更加广泛，涵盖了国防和军队建设方方面面，其中频率较高的是军人军车外出违规违纪、军警民纠纷、人事调整、武器装备等。炒作对象既有基层官兵，又有领导干部：既有在职的，也有离退休的，有的还图文并茂、指名道姓。

3、炒作方式日趋专业，一些别有用心的人把部队网络舆情当作“业务爱好”，从原来随机拍摄、偶然 炒作，逐渐转为事先蹲守、拍照记录、微搏上传、论坛转帖、跟帖评论等专业化炒作流程。如广州一个署名为“反对公车浪费3”的网民，长期在广州市天河城、东风大酒店附近，专门拍摄和发表军车违章停放、军车私用等微博。

（二）炒作手法趋向多样。敌对势力和不良媒体为达到炒作目的，极力歪曲报道，恶意诬蔑诋毁，恣意造谣惑众，使一些正常的军事行动被误读误解，普通的事故被歪曲放大，一般的矛盾纠纷和违章违规问题被恶意升级。l、捏造事实，无中生有。比如，广东某村换届选举时出现混乱场面，当地政府依照有关法规和程序，动用民兵应急分队协助维持秩序，其中一名从退役的队员因为穿了佩戴部队臂章的迷彩服，被别有用心的人以“军人干扰基层选举”为题在网上炒作，歪曲事实真相，挑拨人民群众与军队的关系，事后查明发帖者是一名对政府不满的劳教释放人员。2，捕风捉影，借题发挥。还如，正值南海局势紧张时期，广西一网民偷拍某部正常野外拉动演练场景，发帖称“大量军队在广西边境地区集结”，被各大网站转帖引发热炒，引起外界误读误判，造成外交被动。

3、断章取义，混淆视听。09年中央军委下发《关于进一步加强军队高中级干部作风建设的意见》，一些网站在发布这一消息时，孤立选取文件中一句话做了这样一个标题：《着力解决军队高中级干部奢侈浪费和贪图享乐问题》，给人以军队奢侈浪费和贪图享乐突出的误读，严重损坏了军队形象。

4、张冠李戴，移花接木。08年拉萨“3.14”事件中，美国福克斯电视台网站刊登图片称：“中国军人将藏人抗议者拉上卡车”，而图片实际上却是印度警察驱散游行者的情景。

（三）炒作效应不断放大。网络虚拟社会具有超强的舆论影响力和组织动员力，一些可能不真实或是负面的信息，经过一些别用心的人在网络上炒作，原本一个局部性的问题很快就容易被扩大，甚至一些一般性的问题最终演变为政治性问题。近年，炒作涉军敏感问题引发的负面效应也越来越大，有的甚至酿成“舆情风暴”、演变为现实事件。l、蔓延迅速难以防控。互联网具有无障碍传播优势和惊人传播速度，一条敏感信息上网后，4小时就能出现跟帖高潮，24小时就会形成风暴效应。特别当传播进入到“自媒体时代”，参与传播的每一个个体的交互主体性特征都得到强化，实现了跨越时空和国界的人际传播、组织传播、大众传播的兼容。涉军敏感问题尤其引人关注，一旦在网上曝光，瞬间就会扩散开来。

2、以假乱真难以辨别。互联网海量信息真假难辨，一些错误言论、有害信息和不良情绪在网上肆意传播，由于公众短时间内难以获取完整、全面、真实、准确的信息，往往人云办云、跟风造势，知道得越模糊，炒作得越具体，事实越描越黑，使流言一时占据主导舆论，甚至形成一边倒的谴责和非议。如前年，一辆悬挂假军牌的地方车辆，因司机醉驾在广州某隧道将4名施工人员撞死，网民以《假军车肆虐都市，夺众命情何以堪》为题大肆炒作，一些不明真相的网民纷纷跟帖评论，使一起单纯交通肇事变得越来越复杂化、敏感化。这些年涉军案件纠纷数量较之以前明显下降，有的问题开始也并不大，可一经网络舆论炒作，就会变得异常敏感复杂，严重毁损军队形象声誉，影响部队安全稳定和社会和谐稳定，甚至被敌对势力介入利用，借机制造矛盾、挑起事端。

3、互动频繁难以控管。随着网络媒体日益平民化、大众化，一起普通事件经过网络的聚焦、发酵、扩散，往往会产生巨大的裂变效应，由“茶杯里的漩涡”迅速演变为政治“龙卷风”，甚至引发大规模社会**，西亚北非局势突变就是典型的例子。

4部队网络舆情危机案例分析一网炒方大国事件

4.1 方大国事件主要经过回顾及应对

4.1.1事件经过

2012年8月29日，一条微博被广泛转发引起了社会的广泛关注。一名自称“花Money买毛豆”的网民在微博上爆料，她是南航空姐，当天在执行C23874航班任务，从合肥飞往广州的班机上，一名乘客在行李放置时出现纠纷，对她出言不逊，言语不合后用直接行李殴打她，导致手部淤青、脖子多处挠痕，身上多处受伤，衣服也被撕破。打人的是广州市越秀区常委、武装部部长方大国，其在下飞机后还叫来军车威胁她。一名自称“天赐之洋”的网友，发表评论微博，确认“全过程就是这样”。经多个网民转载和搜索，最终确认打人者是广州市越秀区区委常委、武装部政委方大国。此消息引起网友强势围观和讨论，先后被微博多次转载，并一度成为搜狐、新浪、新华网等大型门户网站加粗标题新闻，引发了社会广泛关注。

8月30日，担任航班C23874的乘务长也写下了事件整个经过，其表示当事乘客上飞机后，因行李较多无法放置，要求移动机上固定设施让其放置行李，后来被拒绝之后，恼怒殴打空乘人员。同时，与当事乘客一道的女乘客，在下飞机前故意抓伤自己的手臂造成与空乘人员相互殴打的假象。经多个网民、记者进行调查，初步确认打人者疑似为广州市越秀区区委常委、武装部政委方大国，广州市越秀区相关门已就此时开展了相关调查工作。

8月31日，“花Money买毛豆”在自己的微博中发布消息，自称：“方大国带着夫人已向我做出真诚道歉，已妥善处理，感谢网友关心。”同时，广州市越秀区区委召开新闻发布会，进一步公布了他们的调查结果，即由于登机较晚，就行李放置与空姐发生冲突，其家属与空姐发生拉扯，方大国未殴打空姐„„事发当晚没有发生“军车威胁当事人”的情况。当日，《人民日报》官方微博发布声明，指出调查结果未能服众的事实，希望当事人和目击者出面讲述情况，以正视听。新华社中国网事官方微博向网友公开征集线索、寻找目击者。

9月1日，新华社接到目击乘客联络。目击者（非洲籍旅客多班）描述了看到的情况：方大国夫妇“酒气很大”：方大国伸手捏住了空姐的手臂，“我看到了空姐手臂上的伤痕”；三人后来走回操作间，因距离较远，不能证实网上流传的殴打空姐细节：亲眼看到方大国夫人在冲突发生后，自己故意弄伤自己的手，以造成双方打架的假象，空姐没有动手。

9月2同，新华社广东分社官方微博向广州市越秀区委宣传部连发三问：

1、你们果真做了全面、客观的调查吗，如果没有，为何仓促公布调查结果？

2、你们是否因为调查手段不足而遭遇“被蒙蔽”，如果是，谁在蒙蔽你们？

3、你们的调查所获果真形同公布的情况吗，如果不是，这是为什么？

9月3同，中央电视台、新华网、新浪网等发布消息，称从广东有关方面了解到，广州市越秀区委常委、武装部政委方大国于9月2日停职检查，接受组织进一步处理。4.1.2 军队和地方政府的对策及效果

（一）军队的对策及效果。9月2同，广东省军区党委决定对广州市越秀区委常委、区武装部政委方大国做出停职检查决定，并由央视证实公布。此对策在危机持续发酵的5天后公布，时间虽晚，但起到了平息事态的重要效果。

（二）地方政府的对策及效果。8月31日，广州市越秀区调查结果：由于登机较晚，就行李放置与空姐发生冲突，其家属与空姐发生拉扯，方大国未殴打空姐„„事发当晚没有发生“军车威胁当事人”的情况。地方政府对策初衷为“先入为主”的官方回应，但消息发布内容缺乏说服力，引起媒体和网民大量质疑，后新华社采访目击证人推翻了越秀区调查结果，致使事件关注度再次升高，导致军队和政府公信力受到挑战，事件向更深层次扩展发酵。

4.2方大国事件处理过程及结果暴露的问题及原因分析

从方大国事件起因、发生、发展、应对等过程看，起初，本来是空乘服务人员与乘机顾客之间正常的一点小摩擦，因一系列节外生枝和不合常规、常理的小动作不断激化，经人为蓄意的扭曲、夸张、放大和手机微博、微信新媒体的开放式广泛传播，迅速在整个互联网扩散，带动传统媒体、媒介跟风集中聚焦和片面性的报道，加之地方政府应对失误，使得整个事件进一步向着恶化的方向发展，从而一发不可收拾。事件原本是当事主体个人之间的权益矛盾，而当事空乘服务人员及其帮手，通过恶意的夸大和诬蔑乘机当事人利用军人和行政身份背景压制其个人权益，掩盖了本来清晰、简单的空乘服务人员与乘客之间的民事冲突和纠纷，进而在网络上迅速激化，使得整个事件演化为演变为军民纠纷、官民纠纷，致使军队声誉、政府公信力受到严重冲击和挑战。

笔者用网络舆情危机管理5R模型对该事件进行分析，尝试找出部队在处理方大国事件中存在的问题，并对原因加以分析。

（一）网络舆情危机缩减

l、方大国作为军人和区人大代表自身要求不严、行为失当，是引发危机的主要原因。从部队管理角度上看，方大国作为越秀区人武部政委、区人大代表，自身落实规章制度不严，约束家属不力，与空乘人员在公共场发生争执，作为一名党和军队培养多年的军队干部实属不应该。事件发生时，是党的十八大即将召开的关键时期，反映出方大国本人政治敏感性不强、危机意识缺乏、自身修养不高等问题。同时，方在飞机落地后，被机场派出所执勤人员带走，依然使用部队车辆去接他，触及了社会对军车使用的敏感神经，当事空姐为引起广泛关注特别提到“飞机落地后还叫来军车威胁”，原本事件仅仅是普通的民事纠纷，而出现了“军车威胁”后，进而演变成军民冲突、官民冲突，致使事件产生了更大的爆炸效应。原因分析：方大国的个人行为，反映出个别官兵政治敏感性不够强、思想觉悟不够高、安全防范意识薄弱等问题，在官兵教育管理方面不够严格，还有失之于宽、失之于软的情况。部队对此类涉军敏感问题开展过多次教育，并就如何应对和防范提出过明确要求，然而出现这样的问题，说明个别官兵依然存在“特权思想”、“老大思想”，也反映出部队在思想教育上力度还够大、针对性还不够强、约束管理还不够严格。因此，防范部队网络舆情危机的治本之策是确保部队自身“不出事”，如何确保“不出事”，其关键在依据部队条令条例从严管住部 队，这也是网络舆情危机缩减环节的重点。

2、风险评估和风险管理意识缺乏。事件中，方大国被派出所执勤人员带走，作完笔录后，其没有迅速向部队上级领导报告情况，而部队领导从各大网站媒体上获知时，己失去了控制危机的最佳时机。同时，派出所执勤人员当得知方大国为广州市越秀区区委常委、区人大代表、人武部政委后，也未及时通报越秀区区委、区人大和部队保卫部门，致使越秀区区委发布调查结果出现被动。原因分析：反映出部队官兵对潜在的风险缺乏足够的评估分析，也反映出部队对官兵的危机管理教育不够，系统的危机管理机制和理念没有建立起来。派出所执勤人员没有向上级反映和报告的情况，说明政府和公安执法部门缺乏与部队的沟通渠道，地方政府多部门协同的危机管理机制没有建立起来。

（二）网络舆情危机预备

1、网络舆情信息监测手段单一，危机预警能力薄弱。方大国事件因空姐“花Money买毛豆9微博而起，关注“花Money买毛豆”微博的粉丝又通过微博、微信等工具进行转发和评论，致使舆情迅速扩散开来，舆情监控部门对微信等平台的监控能力较为薄弱，发现时舆情已比较复杂，传播的范围也较广了。对相关舆情能量评估能力薄弱，没有进行有效干预，致使对越秀区公布调查结果后引来的第二波危机缺乏准备。原因分析：网络舆情监控技术还比较单一，手段不够丰富、技术能力还比较薄弱，且与地方网监管理部门缺乏信息沟通共享的有效平台，舆情监控响应速度较慢，有时错过了预警时机。缺乏专门的危机预警体系和模型，舆情信息的评估能力基本靠监控人员的思想意识和职业水平，导致本来就薄弱的危机预测预警出现很大的不确定性。

2、网络舆情危机管理团队不够专业，缺乏有效的应对预案。越秀区区委召开新闻发布会后，因未能说清调查结果，反而使事件更加扑朔迷离，推动了事件向第二波高峰发展。原因分析：从越秀区的处置情况看，其工作组人员缺乏专业网络舆情危机管理能力，缺乏对危机事件足够的分析研判。越秀区“第一时间公布调查结果”的方法是可取的，但公布的内容并不合适。

（三）网络舆情危机反应

1．、缺乏有效的军地沟通协作机制。越秀区区委召开新闻发布会公布调查结果的做法，这反映出军队和地方政府没有有效的沟通渠道，导致采取的应对策略不一致。原因分析：军队和地方政府、地方大型国有企业共同应对网络舆情危机的沟通协作平台没有建立起来，危机发生后相互沟通联系不够顺畅，不能达成统一一致的有效应对策略，造成“你做你的，我做我的”，导致了更大的不利局面。

2、舆情引导力度不够，信息发布渠道不畅通。从事件中可以看出，大部分舆情支持空姐“花Money买毛豆“观点，并从中引发了军队特权、军车私用、官官勾结等多种负面舆情，进而使舆论矛头直指军队和政府公信力。事件本身仅仅是一个普通的民事纠纷，然而一些别有用心的舆情观点出现，改变了事件发展方向。原因分析：缺乏足够有效的舆情引导，事件开始时，有部分网民表示事件仅是普通纠纷没必要骂政府、骂军队，有的网民从客观角度分析空姐可能也有行为失当的情况，而到了后期，这些声音完全被淹没，没有开展有效的舆情引导是关键。

3、媒体关系处理不够，缺乏应对媒体经验。事件开始时，相关信息仅在微博上进行传播，而当微博出现大量关注后，权威门户网站开始进行相关报道。据统计，“方大国”一度进入百度搜索排名前5位，可见被关注度的程度。而进入第二高峰期是新华社记者提出的“三问”，进而又一次推高了事件关注度，事件最终逐渐平息于央视对方大国处理的报道。从事件总体上看，军队和地方政府没有与媒体进行良好的互动，各种媒体争相对热点的报道来吸引眼球，在权威声音未能及时公布前，由于网络舆情偏差性的特点，使得事件本身不再是关注对象，转而对军队和政府公信力进行质疑，从而造成了超出事件本身的更大影响。原因分析：部队对新兴媒体，特别是网络媒体了解不够深入，缺乏与之联系和沟通的有效渠道，面对媒体的发声应对策略和方法不够多，缺乏利用这些新兴网络主流媒体的力量来树立正面舆论导向的经验。

4、权威声音发布迟缓。事件发生6天后，央视公布方大国处理结果，事件开始逐渐得以平复。而在这6天之中，众多猜疑、质疑层出不穷，造成了军队和地方政府形象损失。原因分析：权威声音发布迟缓根本原因在应对策略不够完善，部队和地方政府均没有第一时间通过权威传媒表态即：“迅速查明事件真相，严肃处理当事责任人“的正面舆论态度，致使网民对部队和地方政府是否会包庇官员产生疑虑，以同情弱势的心态形成了对部队和地方政府的舆论压力。

（四）网络舆情危机恢复

事件平息后，并没有公布事件最终真相，也没有恢复部队形象和政府公信力的相关行动。反而，一段时间内，大批网友关注方大国以什么方式进行处理的，方大国到什么地方去了等问题，进而发表“方大国的幕后老板”是广东省军区领导等一系列不良言论，形成了不良影响。其主要原因在于，部队还没有建立起针对网络舆情危机事件影响的有效评估机制、模型，对危机事件发生后的影响范围、损失度、责任、复发风险等要素评估不足，因而缺乏恢复形象的手段、方法和计划，以及防止危机事件复燃等的有效措施，对出现的新情况新问题只能被动应对。

（五）网络舆情危机恢复力

网络舆情危机管理研究不够深入。从整个事件上看，部队应对网络舆情危机都处于被动状态，无论是从舆情监控、危机预警，还是从应对团队专业程度、应对预案策略，以及后期危机恢复等环节，都存在不同程度的问题。其主要原因在于，网络舆情应对工作还没有弓}入危机管理的理念，对网络舆情危机管理各阶段、各环节研究还比较薄弱。从部队应对危机的机构和人员来看，其危机应对的能力不高：从应对危机的技术层面看，处理危机的技术手段单

一、系统性不强，不能支撑危机应对机构和人员进行有效工作，更缺少智能分析决策等应用，致使部队在频发的网络舆情危机事件中“生存能力”较低，不得不承受巨大的社会舆论压力。

4.3从案例中获得的启示

启示一：亟待建立部队网络舆情危机管理体系。从前文的研究分析可以看到，部队的网络舆情应对工作应引入危机管理理论，构建部队网络舆情危机管理模型，结合部队实际，深入网络舆情危机管理理论进行研究，运用网络舆情危机管理的思路、方法和体系来解决涉军网络舆情问题，以适应网络时代部队维护自身形象、加强转型和科学持续发展的需要。

启示二：提高部队网络舆情危机意识、从严教育管理部队是防范网络舆情危机的根本之策。从危机管理SR模型看，加强危机缩减中的有效管理，能够降低危机产生的几率，因此，部队自身“不出事”才是应对网络舆情危机的王道。

启示三：建立舆情监测和危机预警体系是应对网络舆情危机的前提条件。军队讲究不打无准备之仗，网络舆情监测就是全面准确地收集掌握舆情的第一手信息，通过这些信息的汇总、归纳才能掌握舆情的发展和走向，为有效应对舆情危机做好准备。

启示四：建立军队与地方的有效沟通机制，有效披露权威信息是应对网络舆情危机有效武器。军队应对网络舆情危机需要依托地方政府、大众媒体和相关企业公司，建立有效的沟通机制，才能团结各方面力量来共同应对。通过各方的积极配合，才能第一时问准确地掌握事件发生的来龙去脉，掌握事件的真实情况，以便为“第一时间发布权威、公正、客观的事件信息”提供条件和支撑。

启示五：军队声誉形象恢复计划不是部队网络舆情危机管理中的可有可无项。网络舆情危机造成的破坏可能不会马上显现，但是其影响深远。建立网络舆情危机管理评估体系有利于总结危机发生前、处理中、平息后的经验，全面掌握危机造成的影响，从中制定有效对策，以减少、降低甚至是挽回危机带来的损失。

启示六：建设网络舆情危机管理信息系统为应对危机提供全程管理。建立危机缩减、预备、反应、恢复全面的信息管理系统，提供信息收集综合、危机预测预警、策略制定分析、舆情监测引导、效能分析评估等智能化辅助决策功能，使部队网络舆情危机管理更加准确、迅速和高效。

5部队网络舆情危机管理的对策

5.1 部队网络舆情危机管理模型构建

从前文的分析研究中可以看到，部队网络舆情的诱因复杂，部队处置网络舆情面临的形势也非常严峻，面对日益多发的网络舆情危机对部队建设发展的冲击和影响，如何科学有效地应对，成为当前部队建设中一个重要的课题。笔者结合危机管理学习与研究，尝试将危机管理理论与部队网络舆情应对工作结合起来，以解决部队在网络舆情应对中出现的问题，探索构建一个能够不断发展完善、具有自我“造血”功能的科学模型体系。

根据著名危机管理专家罗伯特·希斯提出的有效危机管理（处理）的SR模型及技术方法，以及笔者衍生构建的网络舆情危机管理SR模型，结合部队网络舆情应对工作实际，提出建立部队网络舆情危机管理(Military Intemet Public Opinion Crisis Management-MIPOCM)SR模型：即部队网络舆情危机缩减(MIPO Reduction-MIPO Ri)、部队网络舆情危机预备(MIPO Readiness-MIPO R2)、部队网络舆情危机反应(MIPO Response-MIPO R3)、部队网络舆情危机恢复(MIPO Recovery-MIPO R4)，部队网络舆情危机恢复力（MIPO Resilience-MIPO Rs）。进一步细化SR要素，具体内容、目标和包含的能力集为：

部队网络舆情危机缩减(MIPO RI):主要是做好部队管理教育工作。目标是：强化部队官兵网络舆情观念和危机意识，宣传部队网络舆情危机管理理念，开展网络舆情安全形势分析评估，进一步完善部队规章制度以适应形势变化需要。具备的主要能力是：部队网络舆情教育、网络舆情安全形势分析评估、部队管理制度完善。

部队网络舆情危机预备(MIPO R,):主要完成部队网络舆情危机应对的一切准备工作。目标是：尽可能为危机应对争取足够时间，形成危机应对的有效态势。具备的主要能力是：网络舆情信息监测处理、军地舆情信息交换共享、网络舆情危机预警、网络舆情危机管理机构和舆情引导分队建立及运行、应对方案预案的制定与完善、应对预案演练、预备工作绩效评估。

部队网络舆情危机反应(MIPO．R3):主要是完成部队网络舆情危机爆发的所有应对工作。目标是：最大限度的降低危机造成的影响和冲击。具备的主要能力是：网络舆情危机研判、应对策略计划制定、计划组织实施、应对工作绩效评估。

部队网络舆情危机恢复(MIPOR：主要是做好部队网络舆情危机平息后的恢复工作。目标是：尽可能恢复和挽救因危机而遭到冲击、破坏的部队声誉和形象。具备的主要能力是：网络舆情危机评估机制建立和运行，恢复计划制定与实施。

部队网络舆情危机恢复力(MIPO Rs):主要是不断提高部队网络舆情危机管理能力，包括人员能力素质和技术体系能力。目标是：为部队网络舆情危机缩减、预备、反应、恢复提供有效能力支持。具备的主要能力是：部队网络舆情危机管理人才培养、舆情引导人才培养、部队网络舆情危机管理信息系统建设。

下面，笔者从缩减、预备、应对、恢复和恢复力5个方面，探讨部队在网络舆情危机管理中的具体对策。

5.2网络舆情危机缩减

5.2.1 加强教育增强网络舆情危机意识

部队发生的网络舆情危机问题，主要原因在于一些官兵纪律观念和防范意识淡薄，缺乏有效应对的能力和经验，同时，也暴露出～些部队单位思想教育针对性实效性不强，法规学习流于形式。许多“出事”的官兵，往往是很少参加学习教育，群众纪律观念淡漠，遇事不冷静，处置问题能力差。从以往教训得到警示，要防范部队网络舆情危机发生，必须把学习教育作为中心环节和源头性工作，坚持思想领先，加强学习培训，帮助部队官兵认清这项工作的重大意义和面临形势，掌握程序方法和注意事项，打牢思想基础，提高应对能力。第一，开展安全形势教育。讲清当前意识形态领域斗争尖锐复杂、社会矛盾日益凸显、网络媒体炒作频繁的严峻形势，讲清涉军网络舆情无小事、事事可能成焦点的客观现实，讲清发生部队网络舆情危机社会影响广、现实危害深、牵扯精力大的严重后果，教育引导广大官兵自觉用党中央和中央军委的决策指示统„．思想，时时、处处、事事绷紧防范网络舆情危机这根弦，切实做到作决策、想问题、办事情着眼大局思考、适应形势需要、符合安全要求。第二，强化法规学习。纵观部队网络舆情危机事件，严格依法按章办事通常就不会发生问题；发生问题后严格依法依规处置，一般也不会出现大的纰漏。因此，在部队各单位中广泛开展“学法规、用法规、守法规”活动，使官兵熟悉相关的法律法规、条令条例和军队的各项规章制度，了解应知应会的法规常识和基本要求，掌握各种情况处置的政策规定、预案程序和方式方法，自觉用法律法规约束言行，自觉依法按章办事，防止行为失范授人以柄，防止处置失当造成事态扩大。第三，开展警示教育。充分运用近年来部队发生的网络舆情危机典型案例，通过以案说法、以案析理等形式，认真剖析事件发生的原因过程、深刻教训、影响和危害，使官兵从中受到警醒和震撼，明白“不虑于微，始贻大患；不防于小，终累大德”等立身做人的基本道理，自觉从自身做起、从现在做起，切实网络舆情危机的发生。

5.2.2严格管理确保部队自身“不出事”

部队单位和官兵自身“不出事”是防范网络舆情危机发生的治本之策。因此，严格依据条令条例从严管理部队，防止官兵在社会上“发生问题”是关键。第一，贯彻从严治军方针。从严治军是军队的铁律，是治军带兵的一个基本要领，也是防范网络舆情危机的重要保证。部队各单位都要把从严治军作为全局性综合性经常性的基础工作紧抓不放，做到政治要求严、管理教育严、军事训练严、执行纪律严、坚持制度严。必须严格落实条令条例和一日生活制度，特别是把从严治军的要求渗透到营区内外、八小时内外，管好官兵八小时之外生活圈、交往圈和娱乐圈，防止发生各种问题，给部队、给个人造成危害。树立起长期抓从严治军的决心，做出长期抓的部署，制定长期抓的措施，建立长期抓的机制，努力形成长期抓、反复抓的良好局面，以严格正规的管理有效防范和遏制引发各类网络舆情问题。第二，突出军人军车管束重点。当前媒体网络炒作涉军舆情问题，大多数与外出军人军车有关。有的超速行驶，造成了严重的交通亡人事故，带来了难以弥补的损失：有的开特权车、霸王车，有的“老大”思想严重，乱停乱放，违反交通规则；还有个别官兵对外交往言行失范，形象不好，违纪违规，严重败坏军人形象，引起人民群众强烈不满。部队各级必须把加强外出军人军车管束作为防范网络舆情危机的重点来抓，严格派车手续，严明外出要求，严申群众纪律，’严肃惩处酒后驾车和军车违章违纪行为，严厉打击假冒军车，加大对外出军人军车的纠察力度，最大限度地减少引发网络舆情危机的问题发生。

5.3 网络舆情危机预备

5.3.1 完善网络舆情监测和预警机制

做好网络舆情监测、分析和预警是危机预备中的重中之重，必须予以高度重视。结合部队当前实际，主要加强以下三个方面建设：第一，发挥好现有部队网络舆情监测的功能效益，进一步畅通舆情监测渠道，积极与地方网监部门沟通，扩大舆情监测信息共享；建立与公安网监和国安部门协作机制，借助地方执法部门的专业力量和技术优势，为部队提供支持。同时，重视利用国内如人民网等成熟的舆情监测服务平台，引入成熟的智能化网络舆情监测系统，更加全面高效的掌握网络舆情动态。第二，加强技术研发，提升舆情监测能力。当前利用微信、Q群等传播的舆情信息豁控难度大，但作为新兴网络信息交流平台其迅猛发展和大量运用值得关注。积极与科研院所和部队高校合作，加强舆情监测技术研发，尽快可能扩大和提高舆情监测范围，争取第一时间获得舆情信息。第三，建立舆情分析预警系统。提供热点敏感话题识别、观点主体跟踪、舆情走向分析、关注度统计、预警提示等功能，系统通过特定的热点敏感话题信息收集、整理、查询，研判趋势走向，持续对其跟踪关注，在设定的触发点和阀值内报警提示，为危机预备提供有效的智能辅助决策。

5.3.2建立危机管理机构和舆情引导队伍

第一，部队各级单位目前没有专门的网络舆情危机管理机构，如遇舆情危机事件发生，通过从相关职能部门抽组人员的方式来组成应对小组。笔者认为，这样的机构组成方式使得网络舆情危机管理不能持续有效、系统地发挥作用，同时，由于人员岗位的变动，每次抽组时不一定是上一次有过危机应对经验的人员，致使每次危机应对都不够专业和娴熟。因此，探讨组建网络舆情危机管理办公室，统筹部队危机管理的全过程。其主要职能是，负责部队网络危机教育，组织网络舆情危机管理研究，统筹完成舆情监控、危机研判、策略制定、应对实施、效能评估、恢复计划制定实施管理工作，实网络舆情危机管理人才和舆情引导人员队伍培养等。第二，网络舆情引导人员队伍是网络舆情危机爆发后应对的重要力量，因此，配齐配强网络舆情引导人员队伍是有效执行舆情危机应对策略的关键。结合部队实际，该队伍人员可不用专职人员组成，主要选拔思想过硬、政治敏锐、纪律性强、熟悉网络、善于文字表达的同志，定期集中进行舆情引导培训，遇危机发生时进行抽组。同时，可吸收网络技术强的民兵预备役人员，以及网络知名的博主等参入引导员队伍。

5.3.3 制定网络舆情危机应对方案预案

第一，对14类容易引发网络舆情危机的问题进行深入研究，分析此类问题引发危机的可能方式和条件，制定应对预案。第二，每类应对预案都应包含：对官兵针对性的教育内容、防范方法和处置原则，关键热点敏感词汇，传播主题和范围，舆论趋势和倾向，应对策略和方法，效果评估指标，形象恢复计划，实施注意事项等内容，并根据形势任务发展进行动态更新。

5.4 网络舆情危机应对

5.4.1 迅速调查取证、依法妥善处置

部队网络舆情危机发生具有一定的偶然性和不确定性，拖得久、反应慢，就可能造成更大危害，增大处置难度，必须按照调查快、处置快、发布快的“三快”原则，及时掌握信息，按照相关法律法规妥善处理。处置过程中要注意原则性与灵活性相结合，既要坚决贯彻中央和军委总部对处理网络舆情危机的大政方针和政策规定，又要因地制宜、因情制宜、因时制宜，采取灵活的方法应对和处置，尽快平息事态，最大限度减小不利影响。同时，需要注意的是，不能因为要尽快平息危机，而不顾法律法规，否则容易造成遗留问题，致使危机复燃或引发新一轮危机出现。

5.4.2加强舆情引导、掌握舆论主动

军事上落后就会挨打，舆论上被动就会挨骂，就容易吃“哑巴亏”。第一，部队网络舆情危机处在“风口浪尖”，舆情引导得好，可以化解和避免炒作，使噪音杂音归于平静；引导不好，可能引发连锁、叠加反应，影响党和国家工作大局。因此，健全部队网络舆情引导机制，及时掌握、科学研判涉军舆情，搞好重大军事活动和各类事故案件舆论风险评估。第二，积极强化媒体关系，特别要重视网络新兴媒体关系，善待善用媒体，从网络舆情危机事件起始阶段安排专门人员与媒体沟通协调，保持良好互动，防止恶意炒作，努力营造有利于部队的正面舆论氛围和社会环境，力争主动、力避被动。第三，注重搞好正面网络舆情引导，对可能引发炒作的部队网络舆情信息，坚持“快”字为先，“稳”字当头，及时研拟应对预案和宣传口径，快速稳妥回应社会舆论关切，努力做到第一时间发布准确、权威信息，争当事件的“第一定义人”和“第一解释者”，不让流言混淆视听，掌握舆论引导主导权。

5.4.3 发挥权威优势，拓展影响渠道

第一，充分利用国防部例行记者会和国防部网站发布权威信息的作用，在宣传国 防和军队建设政策、阐明对重大国际事务和国际问题的原则立场、介绍我军建设成就、反映重大军事行动、处置重大突发事件和敏感问题等方面，积极引领舆论，营造有利于部队的舆论环境。第二，发挥中国军网等主流网络平台作用，通过知名专家访谈、连线报道缓解舆论压力，树立正确舆论导向。同时，重视如微博、微信等新媒体渠道的利用，最近罗援少将在新浪网开通了微博，为部队在新兴媒体平台上发出主流声音进行了有益尝试，为部队网络舆情危机管理利用新兴媒体进行应对反应提供了思路，部队应加强这方面的可行性研究。

5.5 网络舆情危机恢复

5.5.1 建立网络舆情危机管理评估机制

建立部队网络舆情危机管理评估机机制，要做好两个方面的工作：第一，进行有效的部队网络舆情危机管理评估机制设计。划分为四个环节：即危机缩减中的风险评估、危机预备中的预警评估和工作绩效评估、危机反应中的实时评估、危机恢复中事后评估。危机缩减中的风险评估主要通过部队网络舆情安全形势分析，指出潜在的危机发生风险，并进行识别、确认和评估，进而通过完善规章制度来加强部队管理，排出潜在的风险。危机预备中的预警评估主要针对可能发生的网络舆情危机进行评估，从开展舆情的监测、处理、预测和预警的有效性进行评估。危机预备中的工作绩效评估、危机反应中的实时评估和危机恢复中的事后评估，主要评估内容都指向网络舆情危机管理组织机构的工作绩效，通过评估来测量机构的管理水平和运行能力。这四个方面的评估，构成了部队网络舆情危机管理的评估体系。第二，构建合理的部队网络舆情危机管理评估指标体系。评估指标体系构建是危机管理评估机制的难点，其涉及到如何对危机管理过程进行量化，因此，要深入对每个危机环节涉及的组成要素进行研究，找出相互关系和数量表达，通过在危机管理运行和实践中修正完善，从而逐步建立指标体系。

5.5.2制定恢复计划突出部队形象塑造

从大部分部队网络舆论危机事件可以看出，危机带来的影响大多都出现损害部队形象和声誉的问题，因此，在网络舆情危机基本平复时，应注意着重突出我军以下三种形象：第一，和平之师、威武之师、文明之师的形象。我军和平、威武、文明之师的良好形象成为我军特有的、具有标志性意义的形象符号，但在国际社会上还未真正确立起来，当网络舆情危机对我军在国际社会中被恶意扭曲抹黑时，应加大力度宣传，突出这一形象的塑造。第二，珍爱和平、透明可信的形象。我军这„形象的塑造，能够有效抵制“军力落后论”、“缺乏透明论”、“军事威胁论”等负面网络舆情。第三，以人为本、服务人民的形象。全心全意为人民服务是我军的根本宗旨，官兵一致是我军强大的政治优势，大力宣传军队参加支援国家经济建设、抢险救灾、扶贫帮困的实际行动，宣传“军爱民、民拥军”的军民雨水情谊，能够缓解因军人违纪、军车事故等问题引起网络舆情危机事件的冲击和影响。

5.6 网络舆情危机恢复力

5.6.1 加强部队网络舆情危机管理人才培养

危机管理人员的能力水平是危机管理体系效应发挥的关键。第一，强化部队网络舆情危机管理人员的实践锤炼，通过“以老带新”、“以强帮弱”等形式，利用实战实践进行培训，加强人员危机意识培养，注重团队协作，鼓励不断学习各种先进的信息网络技术和危机管理方法，提高危机管理人员的危机感知能力，提高网络舆情危机管理水平。第二，利用军队院校优势，开展网络舆情危机管理理论研究，开设相关专业知识和技能培训课程，加强危机管理人才送学力度，培养高层危机管理人才。同时，加强军对与地方网监、国安部门合作，定期组织经验交流和技术培训，联合军地资源强化网络舆情危机管理人员培养。第三，建立全军网络舆情危机管理人才库，规范危机管理人才的交流使用，建立科学的人才培养梯队，为部队网络舆情危机管理提供有力的人才支撑。

5.6.2构建部队网络舆情危机信息管理系统

针对部队网络舆情危机特点，按照实用先进、易于扩展、方便维护、安全可靠的原则，构建具有兼容性好、指挥层级少、功能模块丰富的部队网络舆情危机信息管理系统。其主要包括四个平台、五个应用模块。四个平台：信息资源平台，包含各种信息资源和预案，完成信息资源的采集、审核、录入、维护、更新、共享；指挥决策平台，整合各种信息资源进行智能化辅助决策，构建各关键节点间专门的信息通道，确保有效指挥控制；网络通讯平台，构建各个中心和节点的公共的有／无线语音、数据、图像通道，使之互联互通；应急管理服务平台，构建公共的应用通道，为危机信息管理系统提供各类资源安全的交换、共享与整合服务。五个应用模块：信息获取模块，主要进行信息的采集、监测、监控、审核、录入、维护、更新、共享；数据分析模块，主要进行信息的处理、分析、危机监测预警和研判等；智能决策模块，主要依据数据分析结果进行风险评估、危机识别与应急处置；指挥协调模块，主要是实时响应决策指令，及时实施协调指挥和联动支持；应急保障模块，主要负责系统恢复、数据恢复和应急资源保障。通过四个平台、五个应用模块的信息系统体系，以完成部队网络舆情危机的全程信息化管理。

6总结

本文运用危机管理理论，对网络时代部队舆情危机管理进行了研究。通过对国内外相关文献资料的查阅，对网络时代的舆情危机管理相关概念进行概述和界定，提出了出网络舆情危机管理5R模型，并给了5个R要素的内容和能力集定义。通过调查研究，概述了部队网络舆情危机管理的现状，并以一个典型网络舆情危机事件为例，分析了部队在网络时代舆情危机管理存在的问题及原因。最后，文章用危机管理5R模型与部队实际工作相结合，探讨了部队网络舆情危机管理中的对策。

当前，笔者深刻感受到当前网络涉军舆情问题的复杂性，以及部队面临的严峻形势，然而在屡次发生的网络舆情危机事件中，部队的应对工作常常处于被动位置。因此，笔者通过对危机管理学的学习研究，将危机管理理念引入部队网络舆情应对工作中，以尝试用危机管理的方法解决部队在应对网络舆情中出现的问题。笔者经过初步实践和与部队领导、同事交流，认为文中提出的部队网络舆情危机管理5R模型及5R内容、目标和能力集，有助于解决当前部队遇到的实际问题，且具有较强的针对性和操作性，可供部队单位参考借鉴。

然而，本文的研究也存在一定局限性。一是在危机管理模型的选择上不够完善。危机管理研究发展到今天．较为成熟的模型有很多种，特别是针对公共部门危机管理的有效模型较多，选择5R模型作为部队网络舆情危机管理的模型基础，其主要考虑到SR模型操作性和针对性较强，能够使部队相关职能部门快速上手应用、快速见到成效，但正是基于此，容易忽视理论层面的研究，造成系统性不强。因此，必须加强多种模型研究，不一定只以一种模型作为基础，而是找出最适合部队应用的多种模型结合的复合模型综合体，以期形成最优的舆情危机管理体系和解决方案。二是理论研究与实际应用存在一定差距。本文多从理论层面提出应对对策，但实际运用效果有待进一步检验，同时，部分对策建议由于受制于部队编制体制等问题，实现起来有一定难度，甚至出现与实际情况相脱节的可能。因此，还要加强对各级部队的调研力度，针对不同部队的实际，以现有对策为依据，进一步划分层级和应用范围，完善具体应用的方法和步骤，使本文提出的对策建议在各级部队中都能得到有效使用。

下步研究打算：一是突出实践应用，将部队网络舆情危机管理5R模型应用到实际工作中，通过大量实践，找出SR模型存在的薄弱环节，进一步加以改进和完善；同时，依托各级部队运用实践，反馈实践信息，有针对性完善本文对策措施。二是涤化理论研究。在运用SR模型解决部队网络舆情危机的基础上，对部队网络舆情、部队网络舆情危机等核心概念进一步完善，丰富其内涵和外延，扩展应用范围，提升理论层次水平。三是开发具有智能辅助决策功能的网络舆情危机管理信息系统。信息系统建设的关键是模型，本文提出的SR模型经过进一步完善、细化，可作为信息系统建设的基础模型加以应用，通过量化模型要素间的信息流和相互关系，能够为建立信息系统提供支撑，因此，利用计算机、网络、数据库和模拟仿真等技术，研究开发具有智能辅助决策功能的网络舆情危机管理信息系统，可作为下一步研究的重点。

第四篇：公共危机管理研究综述

我国近年来公共危机管理研究综述

摘要：近年来,随着国内外公共危机事件的频繁发生,公共危机管理研究在国内迅速成为一个新的研究热点。本文概述了我国公共危机管理的现状、危机与公共危机、危机管理的概念界定、危机的类型与特性、公共危机的诱因、以及公共危机管理体系(机制)的构建等进行缕析，并对学术界在这一领域研究的前沿问题及其研究进展进行了梳理和探讨，通过对这些问题的梳理与归纳,有助于我们看出其中的不足乃至所存在的一些亟待解决的问题

关键词：公共危机、危机管理、研究综述

一．我国公共危机管理研究现状概述

20世纪60年代,西方对危机管理的研究悄然兴起,且研究范围己经从政治领域向经济、社会领域,从自然灾害领域向公共危机管理领域扩展。从 “非典”事件到汶川大地震再到H7N9等各种危机出现，,公共危机管理逐渐成为我国学术界研究的热点。近年来,我国公共危机管理研究取得了较多的成果,主要表现在以下几个方面:(一)界定了公共危机管理学科的研究对象,学科体系逐步完善

早在1996年,学者王贵秀就提出创建危机管理学的倡议。王贵秀在《创建危机学刍议》一文中认为,危机管理学应以社会危机为专门的、独立的研究对象,凭借丰富的内涵、广阔的外延其定能成为一门博大精深的边缘科学[1]。薛澜教授等主持了“社会变革中突发事件应急管理”课题,课题成果著作《危机管理:转型期中国面临的挑战》系统反映了美国“9·11”事件后全球危机形态的变迁,探讨了转型期我国危机形态的根源及特征,勾勒出现代危机管理体系的基本框架,给出了非常规决策治理的整体战略设计和制度安排[2]。通过学者们的不断地努力,危机管理的学科概念、学科研究对象等逐步明确,为今后学科体系的完善打下了坚实的基础。

(二)出现了大量的专门研究机构,有关研究课题相继进行

近年来,在一些高校和研究所成立了相关的危机管理研究机构,如清华大学由海内外专家学者组成危机管理学术委员会,创办了“清华大学危机管理论坛”;中国人民大学公共管理学院北京理工大学、华东师范大学等成立了危机管理研究中心,旨在通过危机管理的理论和实际研究,提供咨询,提升政府、公共组织、企业的危机管理水平;中国现代国际关系研究院创建的危机管理与对策研究中心希望借鉴国内外危机管理经验,对正在发生或可能发生的国内外重大危机进行对策性与理论性研究。同时,“危机状态下的政府管理”、“群体性突发事件研究专辑”、“社会变革中突发事件应急管理”、“国家公共安全管理系统研究”等课题相继进行,取得了可贵的阶近年来我国出版了大量优秀的学术专著,如《危机状态下的政府管理》[3]、《国家与政府的危机管理》[4]、《政府危机管理》[5]、《企业危机管理》[6], 《危机传播管理》[7]《危机管理战略》 [8].《对我国政府公共危机应急管理体系的系统分析》[9]等。同时,根据笔者对中国期刊全文数据库的搜索,我国在1994年至2001年有关危机管理的研究论文总共才123篇,而2001年以后以“危机管理”为标题的论文数量达到

篇(截止2013年)由此可见,近年来我国学术界有关危机管理的论文成果急剧增加,取得了可喜的成绩。

二．相关概念的界定

(一)危机、公共危机和危机管理等概念的界定（1）有关“危机”的定义。

对于什么是危机,我国学界讨论的并不多,大多是借用国外学者对“危机”的定义,其中普遍倾向于采用美国著名学者罗森塔尔(Rosenthal)的观点:即危机是指“对一个社会系统的基本价值和行为准则构架产生严重威胁,并在时间压力和不确定性极高的情况下必须对其做出关键决策的事件”。近年来,国内一些学者也提出了自己的界定。如高世屹指出,突发事件是人们对出乎意料事件的总称[10];张澜等认为,“危机”通常是在决策者的核心价值观念受到严重威胁或挑战、有关信息很不充分,事态发展具有高度不确定性和需要迅捷决策等不利情境的汇聚[11];马建珍指出,“危机”是指社会遭遇严重天灾、疫情,或出现大规模混乱、暴动、武装冲突、战争等,社会秩序遭受严重破坏,人民生命财产和国家安全遭受直接威胁的非正常状态[12]李泽洲认为,“突发性公共事件”就是在某种状况下,由于缺乏正确预测或者有效预防而发生的意外事件[13]。

（2）关于“公共危机”的定义

对于公共危机,虽然有不少文章以此为关键词或作为文章标题,却只有少数研究者做了界定。如李燕凌等认为,公共危机是指对社会公众具有巨大现实或潜在危险(危害或风险)的事件[14];张小明在对“公共危机”、“一般危机”、“政府危机”进行比较分析的基础上,认为三个术语是有区别的:“公共危机”是与“一般危机”相对应的专业术语,强调的是其影响范围广大,或者对一个社会系统的基本价值观和行为准则架构产生严重威胁,需要以政府部门为主体的公共部门在时间压力和不确定性极高的情况下做出关键性决策,同时认为,“政府危机”这一专业术语,从简化的意义上来说,可以看作是与“企业危机”相对应的,是以危机发生领域为依据所做出的简要划分,正因为如此,他指出应该对这些术语进行规范。[15](3)有关“危机管理”,的定义

关于危机管理概念，大致可以分为以下三种:第一种概念偏重于危机管理的过程性，强调的是危机管理贯穿于危机性事件发生、发展的全过程，即危机性事件的整个生命周期。张成福指出:“所谓的危机管理是一种有组织，有计划，持续动态的管理过程，政府针对潜在的或者当前的危机，在危机发展的不同阶段采取一系列的控制行动，以期有效地预防，处理和消弥危机”。[16]上述界定在学术界得到比较普遍的认同。第二种概念偏重于危机管理组织及其采取的措施，强调危机管理不仅是政府管理的重要组成部分，还是政府组织相关社会力量共同对付危机性事件的过程。杨建顺指出，所谓危机管理，是指有关组织、国家乃至国际机构为避免或者减轻危机或者紧急事态所带来的严重威胁、重大冲击和损害，而有计划、有组织地学习、制定和实施一系列管理措施和应对策略。[17杨冠琼认为危机管理就是政府组织相关力量在监测、预警、干预或控制以及消解危机性事件的生成、演进与影响的过程中所采取的一系列方法和措施。[18]第三种概念则将“危机管理”看作“突发事件管理”，杨建顺强调的是危机的多样性和复杂性乃至各种形态的危机和紧急事态的共性。如有学者认为，“危机管理”也称为“突发事件管理”、“紧急状态管理”，特指公共危机的潜伏、爆发、控制、化解、修复、常态化等全过程中的应对机制和制度安排。[19] 三．公共危机类型的划分

《国家突发公共事件总体应急预案》将公共危机分为四类：自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件。学者陈玮将公共危机分为六类：重大突发性自然灾害、重大突发性公共卫生事件、重大突发性公共安全事故、重大社会治安事件、重大刑事案件、公共关系危机(舆情突发、网络炒作)。[20]在胡宁生主编的《中国政府形象战略》一书中,作者在综合前人所做划分的基础上,对危机分类做了以下归纳: 1 按动因性质划分：自然危机(自然现象、灾难事故)；人为危机(恐怖活动、犯罪行为、破坏性事件等)。2按影响时空范围划分：国际危机、国内危机、组织危机。3按主要成因及涉及范围划分：政治危机、经济危机、社会危机价值危机。4按采取手段划分：和平方式的冲突方式(如静坐、示威、游行等)；暴力性的流血冲突方式(恐怖活动、骚乱、**国内战争等)。5按特殊状态划分：核危机、非核危机。胡宁生等还进一步提出了综合划分标准,选取危机状态下的复杂程度、性质及控制的可能性等指标,将危机划分为两种基本类型:一是结构良好的危机;二是结构不良的危机。[21] 在《危机管理》一书中,薛澜对危机类型做了以下归纳:自然灾害型、利益失衡型、权力异化型、意识冲突型、国际关系型。[22] 黄训美认为,从产生的原因看,危机的类型主要有三种:一是自然力产生的天灾,如洪水、地震等;二是人为造成的人祸,包括全局性的或局部性的社会冲突;三是以自然灾害表现出来的人为危机,如火车相撞、飞机失事、核泄露等事故,以及大规模的突发性疫病流行所引起的公共卫生危机、三废排放造成的大规模生态灾害等。[23] 以上这些分类方式,反映了我国学者从不同角度、以不同的标准对各种危机进行了归类,在相当程度上代表了目前我国学界对危机的分类,尽管在名称等形式上有所差别,但主要只是分类角度的不同,其实质内容并无太大分歧。

四．公共危机的特性

在对各类危机进行分析的基础上,我国学者对危机的特性做了归纳。总结这些研究,目前我国各类危机主要表现为突发性、紧迫性、威胁性、公共性、政治性、复杂性、危害性、两面性及社会性等特点。马建珍认为,危机具有突发性、政治性、复杂性、危害性与紧急性五个方面的特征[24];张成福指出,危机具有威胁性、不确定性、时间的有限性与危机的双重效果性,认为危机会带来各种损失,但危机也是机会和转机,危机可以促进制度的革新和环境的变革[25],有学者也将这一特性称为两面性;李泽洲认为突发性公共事件具有公共性、突发性、危害性等特征[22];而薛澜等对转型期我国危机形态的特点做了具体分析,将它们归纳为五个方面:危机事件涉及的领域多元化;危机事件呈高频次、大规模;危机事件的组织性、暴力性和危害性加强;危机波动方式多元、震动频度增大;危机事件的国际化程度加大。[26] 笔者认为,我国学者对危机的划分类型多而丰富，使我们对危机有了更好的认识和辨别，但是行行色色的划分会降低类型的统一性和标准性，所以，我们有必要对学者划分的类型进行分类和归纳，并对各种危机进行差异或者相似的分析，从而寻求哪些类型的危机破坏性更大，做好预防工作，降低损害。

五．公共危机产生的诱因

不同的学者对公共危机爆发的诱因提出了不同的观点。学者薛澜等从社会因素（包括政治、经济和文化）、组织因素（包括组织机构与文化、策略与战术管理、策略危机管理和决策手段）和个体因素三个方面探讨公共危机的诱因。[27]学者吴忠民将当前中国重要的社会危机变量归为两类：一类是诱因变量，包括经济波动、物价上涨、失业率居高不下、金融危机以及生态环境破坏等5项；另一类是本因变量，包括贫富差距过大、社会保障滞后、三农问题、劳资纠纷和冲突、中等收入人群发展的相对缓慢、腐败问题以及中央政府效率和权威削弱问题等7项。[28]运用系统方法可以将引发公共危机的因素分为：（1）自然因素。包括气象灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害。（2）社会因素。包括政治因素，经济因素，文化因素，卫生因素，信息、技术因素，刑事犯罪因素，国防因素等。（3）环境因素。包括大气污染、陆地水污染、海洋污染、噪音污染、固体废物污染、放射性污染、有毒化学品污染等。

六．关于公共危机管理体制的构建

公共危机管理机制的构建是公共危机管理的核心问题，国内不少学者提出了构建政府或公共危机管理体系与机制的构想。从不同视角提出的这些构想,反映了我国学者关于危机应对与管理的策略和见解,可谓仁者见仁,但综合目前国内学者的这些讨论,可以大致归纳为以 下四种观点。

（一）“制度论”

这也是目前占主导地位的一种观点,认为近年来我国发生的一系列危机及政府处理的不得力,主要原因在于我国相关机制不健全、制度存在缺陷而影响了政府的危机管理能力。建立与完善危机管理体系或机制,应该借助政治学、制度经济学、组织管理学等学科理论。如林毅夫明确提出,完善危机管理体系关键是建立体制化机制。[29]而在具体的危机管理中,又有两种不同的角度。其一,从机制建设的角度。王乐夫等以“非典”为例,阐述了有效的危机管理机制应该包括以下几个方面的内容:(1)建立有效的预警机制;(2)建立有效的内部协调机制;(3)建立有效的政府间合作机制和国家间合作机制等。[30]吴兴军通过对我国政府在公共危机管理上的缺陷的分析,提出按照公共危机管理规律,构建科学的危机管理机制,包括三个方面:建立公共危机管理监测预警机制;建立快速高效的应急处置机制;建立善后修复和转化机制。[31]而曹现强等颇具创意地指出,构建危机管理机制的关键在于构建危机状态下以政府为中心的危机管理责权机制,危机管理的核心问题是各参与主体的权力—责任机制的构建与调适。为了有效地进行危机救治,必须对各参与主体进行合理的权力与责任划分。[32]其二,从法律的角度反思危机的管理。肖金明认为,SARS危机对政府能力、法律制度和公众道德直接提出了挑战.为了成功应对危机,他提出了三大主张:第一,政府能力再造;第二,紧急状态的法制安排;第三,公众道德的重建。[33]在制度论者中,不少方面达成了共识,如在危机管理机构设置方面,他们主张建立常设性政府危机管理机构,在法律建设方面,几乎一致认为我国急需加强该方面的法制建设,尤其应该快速设立《紧急状态法》。(二)“经验论”

该论者从感性主义出发,重视经验尤其是国外成功经验的作用。一方面,他们通过对美国、日本等发达国家在危机管理上的成功经验及有关危机管理方面富有成效的制度建设的介绍,为我国危机管理和相关制度建设提供借鉴。唐钧介绍了公共危机管理的国际动态后,提出了包括:建立全国的危机管理体制、加强事前的预防准备工作、筹建危机预警系统和危机评价系统、提升公共危机管理的绩效和水平、高新科技全方位保障社会安全、做好资源共享和全民动员工作、培养和培训公民的危机管理意识及有效利用国际资源等十项建设经验[34];薛澜等在《危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫生事件应对体系为例》一文中,以美国公共卫生突发事件应对体系为例,分析了其危机管理体系建设的各个方面,并从各具体领域的危机管理体制分析来归纳总结国外危机管理体系的一些共同特征,以期为我们建设中国危机管理体系提供借鉴。[35] 该论与“制度论”有不少相通之处,那就是一方面注重经验的作用,同时,认为加强制度建设也是不可或缺的。不仅如此,因为经验论者在介绍国际上成功的危机管理经验时,也很注重在我国推行国外有效的危机管理机制,所以,二者在不少方面达成了共识,如建立预警系统、加强有关危机管理的法制建设、加强信息系统建设、建立统一指挥的危机管理机构及借鉴国际资源等。

(三)“系统论”

此种观点运用现代系统思维研究与设计中国政府危机管理系统。这种观点批评了一切问题 泛政治化的思维模式和政府部门条块分割的体制局限，并从系统整合原理出发，构建彼此协调、合作的公共危机管理系统。有学者认为，危机管理同任何其他的组织管理一样，都是企图通过对相关人力、物力、财力和信息资源的有效整合，优效果、高效率、高效益地实现组 织目标。因此，其理论基础都是简化描述为“1+1护2”的系统整合原理。要想建立高效运作、能够实现“1+1>2”的危机管理系统，必须合理设置其子系统，科学设定各个子系统的职能，并构造出密切协调、合作的子系统之间的关系。(四)“公共关系论”。

公共关系学与危机管理关系密切。在西方国家,公关手段一直备受危机管理专家的青睐,它的一些原则、方式、方法、策略在危机管理中得到了广泛应用,而且卓有成效。随着近年来 我国各种危机事件的频繁发生,人们在与危机的交锋中也逐步意识到了公关手段在危机应对与管理中的独特作用。该论者认为在公共危机管理中,应当注重科学地运用公共关系学的原理、方法应对危机。首先是满足民众的知情权,从而获得民众支持;其次是政府策略地运用公 共关系艺术,协调好政府危机管理的外部环境,形成基于目标中心的合力,达到减少政府“交易成本”的目的。其中高世屹认为,危机管理,也要采取旨在减少危机损坏程度的沟通信息、树立形象的公关策略[36]徐刚等认为危机管理的公关策略是提升政府和社会危机管理能力的重要方面,在政府危机管理中,应以公关手段调节社会传闻,塑造政府形象.[37] 相对于制度论者重视制度而言,公共关系论者主张在危机管理中,更加倾向于非制度化的管理艺术,认为过分强调制度、机制的作用会忽视实践的艺术性,从而影响危机管理的成效。

七．我国公共危机管理存在的问题

国内公共危机管理研究主要集中在基本理论和立法研究两个方面。不足之处主要有：

（1）研究不够系统，表现为没有将公共危机管理的基本理论、立法研究、组织设计和工作流程结合起来，形成公共危机管理体系或机制。在方法上，没有将系统方法和情景分析方法贯穿到研究之中，使得研究不够系统、具体，缺乏对公共危机管理的组织设计研究。

（2）在公共危机管理立法研究方面，对现有法律缺陷缺乏系统的研究。例如，我国没有统一的国家紧急状态法。尽管现在国家有防洪法、防震减灾法、传染病防治法、国防法等法 律，但是每一个法律都只适用于一种紧急状态，国家在宪法中没有统一的这种法律制度，所以一旦突发事件发生，很难有一个统一的指挥机制。

（3）笼统的危机管理研究居多，对影响当前我国社会安全稳定和国家长治久安的社会危机缺乏科学的分析，更缺少形成这些危机的深层次原因的分析和预防措施。（4）研究领域与范围褊狭。目前我国对危机与危机管理的研究,主要以政府危机管理为核心,城市危机为主要研究对象,对农村尤其是广大民族地区危机管理的研究还很不够。有关我国农村地区危机管理的研究,除了李燕凌等人的研究外,更深的研究很少见。而广大民族地区危机管理的研究几近于空白。

八．针对公共危机管理提出的建议

看了众多文献之后，笔者对危机的认识、预防和处理有以下看法：

（1）要严格制定责任追究机制，对于造成公共危机的人一经调查存在问题严格进行处理，并且要公开信息，同时要提高追究责任的速度。

（2）政府应当同非政府组织建立合作机制，非政府组织会在政府与民众之间起到非常好的桥梁作用，能够解决很多难题。并且政府应当尽快支持和鼓励非政府组织的合法性，让其尽快成为公共危机管理的主体之一。

（3）完善公共危机预警机制，很多专家学者都取得了一定的研究成果，希望政府进一步予以重视，采纳良好意见，加以实施。

（4）政府应当关注公众、媒体与政府之间的关系，在这三者之间的关系问题上，我们可以看出公众、媒体与政府之间的关系处理上有很多问题，民心极易被媒体误导而产生新生负面危机，希望政府能够妥善处理三者之间的问题，稳定民心，提高公信度。（5）还建立危机教育培训基地，地球越来越不平衡，今后的公共危机不会比以往少，自救与他救能力非常重要，我们不仅要在理论书本上下功夫，更要让社会公众更多的参与实地训练，有些危机无法避免，那么就让社会公众多一些逃生本领，以减少损失与伤痛。

参考文献：

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[17]杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》，《法学家》，2003年第4期。[18]杨冠琼:‘危机性事件的特征、类别与政府危机管理》，《新视野》，2003年第6期。[19]杨建顺:《论危机管理中的权力配置与责任机制》，《法学家》，2003年第4期。[20]陈玮.公共危机管理机制建设的现实思考[J].公安学刊，2007.10.[21]胡宁生主编:《中国政府形象战略》,中共中央党校出版社1999版,第1173~1177页 [23]黄训美:《简析政府的危机管理》,《光明日报》2004年8月6日

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[30]王乐夫、马峻、郭正林:《公共部门危机管理体制:以非典型肺炎事件为例》,《中国行政管理》2003年第7期。

[31]吴兴军:《公共危机管理的基本特征与机制构建》,《华东经济管理》2004年第3期 [32]曹现强、赵宁:《危机管理中多元参与主体的权责机制分析》,《中国行政管理》2004年第7期。

[33]肖金明:《反思SARS危机:政府再造、法制建设与道德重建》,《中国行政管理》2003年第7期。

[34]唐钧:《公共危机管理:国际动态与建设经验》,《新视野》2003年第6期。

[35]薛澜、朱琴:《危机管理的国际借鉴:以美国突发公共卫生事件应对体系为例》,《中国行政管理》2003年第8期。

[37]徐刚、黄训美:《政府危机管理中的公共关系问题研究》,《中国行政管理》2004年第5期。

第五篇：中国社会舆情与危机管理报告

《中国社会舆情与危机管理报告(2011)》发布

由 上海交通大学舆情研究实验室主编，社会科学文献出版社出版的舆情蓝皮书《中国社会舆情与危机管理报告(2011)》13日发布。该书以新媒体环境下的中国 社会为立足点，以提升中国社会各界的媒介素养和舆情应对能力、实现中国社会的科学和谐发展为最终价值指向，整合新闻传播学、管理学、社会学、心理学、信息 安全等多学科研究视角，运用定量与定性相结合的方法，对2010年中国社会舆情、分类舆情、企业舆情、个人舆情等进行了深入系统的研究。蓝 皮书指出，2010年舆情应对主体危机干预时速有所提高，但对2010年舆情应对能力进行评估后发现，舆情应对能力总体偏低。对此，蓝皮书提出提升社会舆 情应对和危机管理能力的对策与建议：加强舆情信息的监测与分析，提升舆情的预警与研判能力；转变舆情管理观念，合作而非对抗；提升运用新媒体的能力，拓宽 信息传播渠道；完善舆情的利益协调机制，注重与受害方的沟通；提高议题管理能力，有效引导舆论；重视社会舆情热点事件之后的形象修复与管理。

公共卫生、企业财经、灾害事故位列2010年舆情热点事件前三位 蓝 皮书指出，从总体上看，2010年中国社会影响力较大的社会舆情事件的发生较2009年有所缓和。但与此同时，影响力较大的社会舆情事件依然数量众多。据 蓝皮书统计，2010年至少有155起影响力较大的社会舆情热点事件，这一数字相当于平均不到三天就有一起影响较大的舆情热点事件发生。值得注意的 是，2010年，公共卫生、企业财经、灾害事故类舆情频出，社会民生、涉法涉警类舆情持续高发。

2010 年的社会舆情热点事件中，公共卫生类舆情事件占事件总量的14%，位列舆情事件类型的第一位，而2009这一数据为10%。2010年，公共卫生类舆情事 件主要集中于食品安全、环境污染、医疗卫生等领域。地沟油、紫金矿业污染、河南蜱虫事件、山西疫苗事件等都曾经轰动一时，引起人们高度关注。蓝皮书认为，公共卫生事件事关人们的切身利益，与人们的人身安全、生存权利关系最为密切，尤其是食品安全问题，在经历了2008年的三鹿奶粉事件之后，几乎每起事件的发生都会引发舆论震动。

位 居舆情热点事件类型的第二位的是企业财经类舆情事件，集中于产品服务质量问题、涉嫌违法或违规操作、企业内部管理不善、产权问题等类型，其中因不正当竞 争、劳资纠纷等引发舆情成为2010年企业财经类舆情事件的新特点。代表性案例如：3Q大战、蒙牛诽谤门、金字火腿数据门、当当京东大战、富士康跳楼事件 等。

社 会民生、涉法涉警类舆情持续高发。2010年，社会民生类舆情事件和涉法涉警类舆情事件各占事件总量的11%，并列舆情事件类型的第四位，而2009

年这 两类事件的比例都为13%。可见2010年虽然相比2009年有所下滑，但社会民生、涉法涉警类舆情依然高发是不争的事实。

其 他类型社会舆情热点事件虽然较2009年比重有所下降，但依然呈现出一些新特点。反腐倡廉类社会舆情热点事件中，人事任免、官员个人私生活问题在2010 年尤为突出。其中，涉及人事任免的舆情热点事件为数不少，包括局长之子未毕业已入公职事件、海南三亚局长之女99分事件等。

微博等新媒体日益成为舆情热点的首发媒体

蓝 皮书指出，新媒体正日益成为众多舆情热点的首发媒体。在2010年138起社会舆情热点事件中，新媒体首次曝光的为89起，占比65%，比2009年的 56%提高了9个百分点；传统媒介曝光的为47起，占比34%，相比2009年下降10个百分点。新媒体正与传统媒体一道成为社会主流媒体。

蓝皮书认为，尽管新媒体首曝舆情事件的比重愈来愈大，但传统媒体在舆情传播中的作用仍举足轻重。传统媒体可以加速某一热点事件的扩散，使之由网络上的分散舆论转为公众关注的焦点，其在公众心目中的影响力和公信力仍然高于网络媒体。

蓝皮书援引学者观点认为，“一旦传统媒体以新闻调查、新闻评论、网络舆情反馈等方式进行跟进，而网络媒体再将传统媒体的报道和评论加以转载并再加以跟帖评论，舆情的传播就发生了质的变化，进入到社会热点和公众热议阶段。”

尤其值得一提的是，在新媒体浪潮的冲击下，传统媒体通过自己主办的新闻网站逐步提升影响力，这些网站集中于新华网、中新网、凤凰网等。2010年社会舆情事件中，首曝媒介为网络新闻的也多集中于这些传统媒体主办的网站。

另 外，从舆情热点事件首曝媒介的具体类别来看，2010年社会舆情热点事件首次曝光媒体涵盖广泛，几乎涉及所有的大众传播媒体和自媒体。其中，占据前五位的 首曝媒介分别是网络新闻、报纸、论坛、微博、电视，曝光舆情事件数量分别占全年舆情事件数量的25%、22%、17%、16%、8%。

相 比2009年，2010年微博的表现尤为引人注目，138起社会舆情热点事件中，微博首次曝光的事件为22起，占比由2009年的0%上升为16%。并 且，2010年大部分社会舆情事件中均有微博的介入。蓝皮书认为，微博的兴起彻底打破了传统媒体的“专业主义壁垒”，为普通公众提供了一个更为便捷的话语 表达平台。随着微博井喷式的发展，网民爆料的首选媒体更多地转向微博，2010年论坛首曝舆情事件的比重由24%下降至17%；博客则基本在3%、4%的 水平上，论坛、博客在事件曝光方面的功能明显弱化。

蓝 皮书指出，微博的兴起标志着自媒体时代的真正来临，这是一个“人人都能发声，人人都可能被关注的时代”。任何人只要拥有简单的技术设备和技术知识，都可以 成为传播的主体，甚至成为“公民记者”。微博在直接发掘新的议题的同时，也从传统媒介那里“抢”走了部分议题设置权。目前国内正在形成一种新的舆论形成机 制，即微博率先报道，传统媒体不断跟进，通过议题互动，共同掀起舆论高潮。

2010年网络问政走向制度化

微博成网络问政新渠道

蓝皮书指出，2010年，我国互联网已经成为公众行使知情权、参与权、表达权和监督权的重要渠道，公众通过互联网关注社会现象、发表不同意见、参与公共事务的意识与热情空前高涨，而政府部门也开始主动通过这种新型渠道探寻全新的公共管理模式。

2010年，新兴的微博成为网络问政备受追捧的新渠道。从中央到地方多个层级的政府机构和官员第一时间进驻微博，尝鲜网络官民互动新模式，政府机构与官员开微博蔚然成风。蓝皮书认为，政府机构和官员纷纷开微博的背后，凸显的是中国网络问政水平与日俱进。

在 政府机构微博中，公安微博所占比例最高，引发的关注度也较高。2010年2月，中国首个公安微博“平安肇庆”亮相网络，并进行了实名认证，“引发了一场中 国警务革命”。截至4月30日，广东省公安厅及21个地级市公安局相继注册开通了公安微博。北京、河北等多个地方的公安部门纷纷效仿。据公安部官方网站发 布的数字，全国的公安微博已有800余家。

微 博不仅成为政府及官员信息发布的平台，而且在现实生活中发挥着更加实际的作用，比如更加方便快捷地接受民众监督、提供线索、进行调查取证等。如沈阳市的民 生微博开通并接受市民注册，厦门警方、江苏常州市公安局天宁分局在其官方微博上发布悬赏令，短短数日就告破重大刑事案件等。

另 一方面，网络问政走向制度化。2010年，网络问政制度化建设迈开关键一步。首先，网络问政被许多地方写入《政府工作报告》。在2010年1月召开的安徽 省十一届人大三次会议上，安徽省明确提出“要更加关注人民群众的新期待，创新联系群众方式，支持鼓励网络问政”。这是网络问政首次被写入地方“两会”的政 府工作报告之中。随后湖南、广州等地也陆续将网络问政写进《政府工作报告》。

其次，网络发言人制度2009年在部分地区试水后，2010年逐渐在全国范围内推广。2010年5月，江苏南京市委宣传部在“中国南京网”开设了“网络发言人论坛”，90名网络发言人均由所在地区、单位的班子成员或中层领导担任。

再 次，启动网络问政问责机制。山西、安徽、广东等13个省市区，政府以“红头文件”的形式，建立起回复办理网民留言的固定工作机制。比如广东珠海市启动了香 洲区网络政民互动平台。2010年1月29日，媒体刊发了江苏省睢宁县的规划局局长因对网帖只回复不办理被免职的新闻，引发当地官员一场“地震”，这也是网络问政不断走向制度化 的举措。