退耕还林还草政策在宁夏固原市原州区寨科乡的实施状况及其对所存在问题的分析(2014)

第一篇：退耕还林还草政策在宁夏固原市原州区寨科乡的实施状况及其对所存在问题的分析(2014)

退耕还林还草政策在宁夏固原市原州区寨科乡的实施状况

及其对所存在问题的分析

一、宁夏固原市原州区寨科乡自然、环境以及经济状况

寨科乡位于宁夏南部山区，此处多以山地为主。由于位于内陆地区，降水较少。此地居民大多是在建国前因战乱由甘肃河州（今甘肃临夏）地区迁至此处。由于该地地形主要以山地为主，当地居民只能在山坡上开荒种田，导致山上植被被破坏，造成水土流失严重，土壤肥力下降。加之降水较少，该地农田的年产量较低，大多数居民年收入较低。因近几年当地乡政府鼓励农户发展多种经营，特别是发展牛、羊养殖业，带动当地农户增收，但总体而言，收入仍较低。

二、退耕还林还草政策的实施

由于寨科乡所在地区的自然、环境状况差，地处黄土高原，水土流失严重。根据国家的退耕还林还草政策，当地乡政府在21世纪初期实施了该项政策。退耕还林还草政策主要是指让自然环境较为脆弱地区的退化的土地种上草或树，让退化的土地逐步恢复，增加植被覆盖，改善自然、环境状况，遏制土地退化，水土流失的进一步加重的趋势。在给退化的土地种上草、树之后，国家定期给农田所属的农户给一定的补偿，如前几年按每亩给一定量的粮食，如纯小麦，冬小麦，玉米还有大米等，后期主要以给现金，以每亩给多少元钱算，退多少亩地就给多少钱。这项政策在当地还是比较受欢迎的，原因比较多，主要有三个，一是国家的补偿措施较为合理，给农户一亩地各年加起来的粮食或现金要比农户种一亩地各年加起来的收成要多，因为该地土地贫瘠，肥力较低，又加之降水较少，时常发生干旱。在风调雨顺时，可能会有较好收成，在发生干旱时，种子都收不回来。因此，国家各个年份给的粮食或现金总和远远要多于农户各年收入的总和。二是农户可以不种地了，由于这里的土地不是在山上就是在沟里，地势较为平坦的地相对来讲较少。因此，农户种地非常的不容易，很苦很累。该退的土地退回去，减轻了农民的负担，农户自然高兴。三是在当地有的农户大部分地都退了，甚至有全退的。他们就有更多的时间去搞牛、羊养殖或者是外出打工，发展多种经营，增加收入。总的来讲，退耕还林还草政策对当地农户带来了很大的益处，自然也存在一些问题。

三、退耕还林还草政策在实施过程中出现的问题

首先是政策自身的问题，退耕还林还草政策是有时间限制的，如在刚开始时，这个政策要实施多少年，是有规定的。如果到期了，农户就得不到补偿了，他们的生活该怎么办，这是一个需要解决的非常急迫的问题。在政策在寨科乡实施后，过了几年在到期时，当地又延长了几年。但是这项政策总归是有个头的，因为补偿给农户的财政资金是要由国家财政出的，国家不可能一直对农户补偿下去。

其次，在政策实施过程中，当地农户在乡政府的引导下对属于自家需退耕还林还草的土地种树或种草，种树的苗木和种草的种子由政府统一提供，在种植过程中，乡政府统一进行技术指导，使种植过程规范化。但是由于当地自然条件恶劣，降水较少，苗木的成活率很低。虽然草的长势在降水充沛的季节还可以，但其对水土保持起的作用较小。加之，在统一种植完之后，几乎没有专门的人员对其生长过程进行管理，也没有建立一个对农户管理苗木有效的激励机制。苗木、草在遇到干旱时枯死，因此，该政策在经过这些年的实施后，当地的自然环境状况的改观并不大，植被覆盖率几乎和以前一样，生态环境未得到较明显的恢复。

最后，当地农户由于将土地退耕还林还草之后，就失去了从土地获取收入的途径。他们只能外出打工或在当地发展牛、羊养殖业，加之有些农户家中还有一部分土地未退耕还林还草，他们为了利用剩余的土地种植庄稼，家中必须要养几口牲畜，大多数以养牛为主。农户为了降低养牛、羊的成本，将它们放养在山中。由于退耕还林还草政策的实施，当地已封山禁牧，不允许放养牛、羊，否则会对已退耕还林还草的土地上种植的草、苗木造成破坏。但由于当地农户经济收入来源较少，盖牛棚，羊圈发展养殖业成本高，为降低成本，当地农户将牛、羊放养于山中。在该政策实施过程中，当地乡政府对此监管很严，有专门机构人员对在山中放养牛、羊的农户进行监查，若发现，将牛、羊抓回。按每只罚多少钱来遏制当地农户的这种行为。但其效果不大，因为当地地形多以山沟为主，监查起来得需要大量人员，还需配备车辆，即使有车辆、人员，由于当地大多数地方不适应车辆通行，因此给监查带来一定困难。加之，当地农户怕白天被当地乡政府监查人员发现，就在晚上去山中放养牛、羊。

四、针对上述问题提出对策

由于退耕还林还草政策有时间限制的问题，我建议当地乡政府采取措施，鼓励，引导当地农户发展多种经营，乡政府可以组织农村剩余劳动力外出务工，如近几年曾多次组织农村剩余劳动力在农闲时到新疆采摘棉花，增加农户收入。还可以鼓励当地农户发展养殖业，以牛、羊为主。当地乡政府对农户盖牛棚、羊圈发展牛、羊养殖业可以提供资金支持。当地农村信用社对农户盖牛棚、羊圈可以提供低息贷款扶持。乡政府可以给当地农户提供免费的牛、羊养殖技术的服务。当地政府可以联合农户成立牛、羊养殖专业合作社，发展牛、羊养殖的规模化、专业化经营，增加农户收入。

针对苗木成活率不高，恢复生态不理想的问题，一方面乡政府要成立专门机构，配备专门人员，设备加强对苗木、草的生长过程中的管理。乡政府应主要起到引导作用，可以成立技术部门，加强对农户的技术指导。农户在对苗木，草的生长过程中的管理应起主体作用。建立有效地激励农户对苗木、草的生长过程的管理的有效机制。如乡政府可以拿出一笔资金专门奖励苗木成活率，草长势较好的农户。

针对农户在大山中放养牛、羊的问题，当地乡政府加大监管力度不能从根本上解决问题，应以加大对环境，生态保护的意义的宣传力度，让人们树立对环境进行保护的观念。其次，还是要帮当地农户寻找更多致富门路，让当地农户发展多种经营，增加收入。还可以在退耕地上种上一些牛、羊能吃得草，如苜蓿。这样降低农户养牛羊的成本，减少在大山中放养牛、羊的次数。还应建立一个奖励机制，对于不放养或未发现放养牛、羊的农户奖励现金或几只牛、羊的方式，引导农户减少放养次数，最终杜绝此类行为的发生。