贯彻落实《建立健全惩治和预防（共5篇）

第一篇：贯彻落实《建立健全惩治和预防

营口市经信委贯彻落实《建立健全惩治和预防 腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法

为贯彻落实《中共营口市委关于〈营口市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》实施办法〉的通知》（营委发[2014]6号）精神，深入推进我委惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三、四中全会精神和习近平同志系列重要讲话精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，以加强党的执政能力建设为主线，以建设廉洁政治为目标，坚定不移转变作风，坚定不移反对腐败。经过5年努力，使我委党的作风建设深入推进，“四风”问题得到认真治理，党风政风有新的好转；惩治腐败力度进一步加大，纪律约束和法律制裁的警戒作用有效发挥、预防腐败工作扎实开展，党员干部廉洁自律意识和拒腐防变能力显著增强。坚决遏制腐败，取得人民群众比较满意的进展和成效，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为推进营口经济社会的全面发展作出新的贡献。

二、主要任务

（一）坚持不懈抓好作风建设

1、坚持从严抓党风，大力弘扬党的优良传统和作风（1）委党组、机关党委和各党支部要把管党治党作为主要职责和根本任务，扎实推进党的作风建设，牢记“两个务必”，弘扬理论联系实际、密切联系群众、批评和自我批评以及艰苦奋斗、求真务实的优良作风。坚持对党员干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，从源头上预防和治理各种不良作风。落实抓作风建设的工作责任，做到一级抓一级，层层抓落实。（牵头部门：政治处、机关党委、各支部。落实时间：长期）

（2）领导干部要在作风建设中发挥表率作用，带头改进思想作风、学习作风、工作作风、领导作风、生活作风，保持共产党人清正廉洁的政治本色。完善党组中心组及党员干部理论学习制度。通过上党课、听报告、参加党校、干校短期培训等形式，多渠道组织党员干部系统学习，党组中心组每月至少安排1次集中学习，参加人员扩大到科长以上；机关党委组织各党支部每月至少学习1至2个专题；党组班子全年集中学习时间不少于12天，切实增强学习的自觉性、针对性和系统性。坚持和完善企业联系人制度。委党组班子成员每周到企业工作，不少于1天，认真了解和掌握企业生产经营状况，帮助企业梳理经济运行中存在的问题。（牵头部门：政治处。落实时间：长期）

（3）努力推动作风建设常态化，进一步提高党员干部自我净化、自我改造的能力。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力，从自身抓起，以务实的举措抓常、抓细、抓长，把作 风建设不断引向深入。（牵头部门：机关党委。落实时间：长期）

2、持之以恒贯彻落实中央八项规定精神，切实纠正“四风”问题

（4）紧紧扭住落实中央八项规定精神不放松，以抓铁有痕、踏石留印的劲头，坚决纠正“四风”。把整治“四风”贯穿始终，促进党风政风进一步好转。对照中央八项规定和省市委的有关规定，扎实推进专项整治工作。进一步优化企业发展环境、及时向企业提供各种服务信息，举办政策大讲堂培训班，强化企业经营管理人员了解和掌握扶持中小企业的政策运用能力；清理党政领导干部在企业兼任职务，按时取消和下发行政审批事项，使反“四风”的整治工作得到认认真真落实。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、机关党委。落实时间：长期）

（5）不断改进学风文风会风。紧密结合我委实际，从具体问题抓起，一个问题一个问题解决，一个时间点一个时间点地抓下去，经常抓、长期抓，坚决防止反弹。（牵头部门：办公室。协助部门：纪工委。落实时间：2014年）

（6）巩固厉行节约、制止奢侈浪费工作成果。认真贯彻实施《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严格执行财经制度和经济工作纪律，认真执行公务接待管理规定，严控物品采购，切实管好用好专项经费。（牵头部门：办公室。落实时间：长期）（7）认真开展公务用车专项治理，严格遵守公车配备管理规定；机关从严控制“三公”经费支出，巩固“小金库”治理成果；进一步规范办公用房，步入长效管理机制。（牵头部门：办公室。落实时间：长期）

（8）强化制度约束和日常管理，严格执纪监督，加大惩戒问责力度，及时查处违纪违规行为，对发现的问题进行及时问责和督促整改。（牵头部门：纪工委；协助部门：机关党委、政治处。落实时间：长期）

3、建立健全作风建设长效机制，推进作风建设常态化（9）委党组、各支部要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，深入开展党的群众路线教育实践活动。坚持以改革办法解决滋生“四风”的深层次问题，形成有利于改进作风的制度环境。（牵头部门：政治处，机关党委；协助部门：各支部。落实时间：2014年）

（10）认真总结教育实践活动中的好经验好做法，建立健全领导干部带头改进作风、深入企业调查研究制度和定期听取群众意见制度，树立党员干部为民务实清廉形象。（牵头部门：政治处。落实时间：2014—2017年）

（11）健全有利于畅通诉求反映渠道，充分发挥企业监督员的作用，激发党内外群众参与作风建设的积极性。（牵头部门：机关党委；协助部门：各部门、科室。落实时间：2014—2017年）

（12）健全作风建设监督检查制度，强化对党员干部的 监督，及时发现党员干部在作风方面存在的苗头性、倾向性问题，督促整改落实，以作风建设常态化促进中央和省市委关于加强作风建设的决策部署落到实处。（牵头部门：机关党委；协助部门：政治处、纪工委。落实时间：长期）

4、严明党的纪律，为党的作风建设提供保证

（13）委党组、各支部和全体党员干部要自觉学习、遵守、贯彻、维护党章，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。严格执行党的各项纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛等问题，自觉维护党的团结统一，决不允许有令不行、有禁不止。中央、省委和市委作出重大决策部署后，及时传达学习，并结合实际制定贯彻措施，不折不扣地狠抓落实。（牵头部门：机关党委、政治处、纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（二）科学有效开展惩治和预防腐败工作

1、加大惩治力度，深化党风廉政教育，筑牢拒腐防变思想道德防线

（14）把坚决遏制腐败势头作为当前和今后一个时期的重要任务和工作目标，放在更加突出的位置。坚持有腐必惩、有贪必肃。（牵头部门：纪工委。落实时间：长期）

（15）坚持抓早抓小，对党员干部身上的问题早发现、早教育、早提醒、早纠正、早查处。大力开展正风肃纪工作，对委系统存在的违规违纪行为，坚持有案必查、有报必查、查必有果，以零容忍的态度惩治各种不正之风，努力维护党 纪政纪的严肃性和权威性。（牵头部门：纪工委。落实时间：长期）

（16）加强党员干部党风廉政教育，进一步完善反腐倡廉法规制度，加强权力运行的制约和监督，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行体系。（牵头部门：纪工委

落实时间：长期）

（17）开展典型示范和警示教育，推进每年进行廉政法规知识测试工作，组织党员干部到警示教育基地参观等活动。增强党员干部的政治意识、忧患意识、责任意识、廉洁自律意识，筑牢思想道德和纪律法规两道防线。（牵头部门：纪工委、政治处；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（18）进一步完善领导干部勤政廉政“半月谈”制度，针对领导干部廉政方面存在的不足和苗头性问题开展谈心提醒和关爱教育。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（19）加强廉政文化建设。开展好廉政文化教育活动，以群众喜闻乐见的艺术形式开展反腐倡廉教育。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

2、加大《廉政准则》落实力度，切实抓好源头治理（20）严格落实“两项制度”。按照《关于领导干部报告个人有关事项的规定》、《关于对配偶子女均已移居国（境）外的国家工作人员加强管理的暂行规定》的要求，领导干部要 主动、如实报告有关内容。（牵头部门：纪工委。协助部门：政治处。落实时间：长期）

（21）认真履行“一岗双责”责任制。形成廉政建设与政风行风结合，与经信委业务工作结合，与精神文明创建结合，与发展提升活动结合的互动助推机制。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（三）进一步加强监督机制，确保各项工作有序进行

1、加强对权力行使的制约和监督，促进权力在阳光下运行

（22）加强政风行风建设的组织领导。认真贯彻实施《营口市关于进一步加强行风建设的意见》，进一步健全制度，大力推动用制度管权、管人、管事；进一步强化监督，切实提高执行力。（牵头部门：纪工委；协助部门：办公室。落实时间：长期）

（23）不断改进工业经济运行数据质量全过程控制和评估工作，增强规范性、科学性，提高统计数据一致性、协调性。（牵头单位：经济运行科；协助部门：各相关科室。落实时间：长期）

（24）完善权力运行督查工作。坚决纠正损害群众利益的行为，强化对权力运行的制约和监督，从源头上防治腐败，让权力在阳光下运行，对相关部门办件进行“回头看”，对办件进行跟踪问效。（牵头部门：纪工委；协助部门：各科室。落实时间：长期）（25）严肃查处违法违纪行为。坚决制止和反对在工作中的弄虚作假，违纪违规问题的发生，营造经信委工作的良好氛围。（牵头部门：纪工委；协助部门：办公室、法规科。落实时间：长期）

（26）扎实推进廉政风险点防控工作。针对重点对象和关键环节，逐步建立健全风险预警、纠错整改、内外监督、考核评价和责任追究机制。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

2、加强监督检查，着力提高制度执行力

（27）认真执行党内监督条例，切实加强对党员领导干部的监督检查。重点抓好民主生活会、述职述廉、诫勉谈话和函询等制度落实。重点检查党员领导干部执行民主集中制情况，廉洁自律和报告个人有关事项情况，促进领导干部秉公用权、廉洁从政。（牵头部门：政治处、机关党委、纪工委。协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（28）认真落实党风廉政建设责任制。结合本单位的实际，协助委党组制订和细化，落实到责任领导、责任部门和责任人，明确责任领导、牵头科室和责任部门，做到目标、分工、职责明确，人员、措施到位，计划、方案落实。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、机关党委、办公室。落实时间：长期）

（29）加强对重大决策、重要项目安排和大额度资金使用及重要干部任免活动的监督检查。严格执行党政领导干部 选拔任用工作有关规定，坚持和完善干部选拔任用前征求纪检监察部门意见的制度。严格执行财务管理，加强财政资金、专项资金的监管。（牵头部门：纪工委；协助部门：政治处、办公室。落实时间：长期）

（四）坚持惩防并举，坚决查处违纪违法案件

（30）结合权力运行，重点查处执行人员利用权力弄虚作假、以权谋私行为；严格执行办案程序和办案纪律，依纪依法办案，正确把握政策，坚持惩前毖后、治病救人，努力取得良好的政治、经济和社会效果。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

（31）严格执行信访举报受理、登记、送阅、审批、办理、反馈等规定，进一步提高信访举报工作的制度化、规范化水平。建立和落实委信访接待制度，进一步完善畅通群众反映诉求的渠道，及时接待和受理信访件，认真作好稳定工作防止出现群体访事件。（牵头部门：信访办；协助部门：办公室。落实时间：长期）

（32）加强信访监督工作。对反映干部、特别是党员领导干部在思想、工作、生活作风和廉洁自律等方面的一般性问题和轻微违纪问题，以及在党风廉政建设方面出现的苗头性、倾向性问题，积极运用谈话提醒、诫勉谈话或函询等形式进行信访监督，达到教育警示、纠错整改、预防腐败的目的。（牵头部门：纪工委；协助部门：各部门、科室。落实时间：长期）

三、加强领导

（33）委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）要切实担负起全面领导党风廉政建设和反腐工作的主体责任，加强领导，防止不正之风和腐败苗头的滋生。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各支部，政治处。落实时间：长期）

（34）要认真履行管党治党主体责任。经信委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）都要牢固树立“抓好党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的理念，做到守土有责、守土负责、守土尽责。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各支部，政治处。落实时间：长期）

（35）委党组、所属企事业单位党委（总支、支部）主要负责同志要管好班子，带好队伍，当好廉洁从政的表率。班子其他成员、机关各科室负责人要根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负起主要领导责任，切实做到“一岗双责”。（牵头部门：机关党委；协助部门：机关各科室（部门）。落实时间：长期）

（36）积极发挥职能部门党风廉政建设的监督作用。纪工委要协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作任务，督促检查相关部门落实惩治和预防腐败工作任务，督促检查相关部门落实惩防工作任务，进行检查监督，严肃查处腐败问题。（牵头部门：纪工委；协助部门：机关党委。落实时间：长期）（37）要坚持统筹推进。要上下联动、整体推动做好惩防工作。班子成员和责任部门要牢固树立“一盘棋”思想，主动协调，积极配合。要统筹协调，确保“两手抓、两促进”，推动经济和信息化工作不断取得新成绩，以更高的标准更实的举措，为营口的全面振兴作出新贡献。（牵头部门：机关党委；协助部门：各科室。落实时间：长期）

各单位要根据本办法并结合工作实际认真抓好落实，要不断改进和完善新形势下的反腐败工作，加强惩防体系建设，要以党的群众路线教育实践活动为契机，一心一意谋发展，聚精会神抓党建，全面加强党风廉政建设，为推进营口经济社会的全面发展作出新的贡献。

中共营口市经济和信息化委员会党组

2014年11月24日

第二篇：关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系.

关于下发贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体2008-2012年工作规划》的通知

各支部、各职能部门：

为加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设，认真落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》（以下简称《工作规划》），结合地球环境所实际，制定本实施方案。

一、贯彻《工作规划》的总体要求 1.总体原则

所党总支要自觉把惩治和预防腐败体系建设放到所大局中去把握，把惩治和预防腐败体系建设作为研究所的重点工作来抓，把惩治和预防腐败体系建设与科学发展观的要求和发展社会主义民主政治与推进党的建设新的伟大工程相结合、相适应；紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，紧密结合我所科技创新面临的新形势新任务，加大工作力度，狠抓任务落实。

2.工作要求

——落实《工作规划》，要坚持以科学发展观统领，把发展是第一要义、以人为本、全面协调可持续、统筹兼顾的科学理念贯穿于惩治和预防腐败体系建设的全部过程和各个方面，围绕中心，服务大局。

系

——全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，切实落实责任。

——坚持以领导干部为重点、以规范和制约我所容易发生腐败问题的重点领域和关键环节为抓手，立足当前，着眼长远，增强惩防体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——认真总结贯彻落实《惩防体系实施纲要》的工作经验，按照《工作规划》的要求，围绕中心工作，把反腐倡廉建设贯穿于科技创新与改革发展的各项工作之中。狠抓宣传教育、制度建设、加大监督力度。在继承中创新，在创新中发展，使惩防体系建设任务全面落实。

3.阶段目标

经过今后5年的扎实工作，构建起符合本所工作特点和规律的惩防体系基本框架，使管理更加规范，党风廉政工作明显改进，腐败现象得到进一步遏制，科研工作与各项事业持续健康发展。

二、扎实推进反腐倡廉宣传教育

——要采取多种形式，深入宣传党的反腐倡廉理论、方针政策、基本经验和工作成果，宣传勤廉兼优的先进典型，积极营造良好的思想舆论氛围。要积极开展党风党纪专题教育活动。教育和引导党员干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律和各项工作纪律，“讲党性、重品行、作表率”，做实践社会主义核心价值体系的模范；进一步推进普法活动，增强法制观念，打牢廉洁自律的思想基础。

（责任单位：所党总支、所综合办公室）

——坚持每年召开一次反腐倡廉会议，传达学xxx中纪委及中科院党组、驻院纪检组和西安分院反腐倡廉工作的精神；所总支每年安排两次以上反腐倡廉专题学习；所领导班子理论学习中心组每年安排两次以上反腐倡廉专题学习，党政主要同志每年负责讲1次党风廉政的党课。结合深入推进创新文化建设，广泛开展廉政文化建设，创新内容形式和传播手段，扩大覆盖面，增强影响力。通过科研道德、家庭美德、个人品德教育和法制教育，使干部职工增强反腐倡廉意识。

（责任单位：所党总支）

——进一步推进党的作风和纪律教育。在领导班子民主生活会中班子成员要把作风和执行党的纪律情况作为重要内容汇报。教育和引导各级领导干部自觉遵守党的纪律，切实改进领导干部作风，着力解决在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，做到讲实话、察实情、办实事、求实效。

（责任单位：所党总支）

三、建立和完善反腐倡廉制度体系，加大制度的执行力

——健全和完善监督制度与体系。积极推进科学管理、民主管理和依法管理。建立和完善情况通报、情况反映、院务公开、重大决策征求意见等制度。

（责任单位：所行政领导班子及成员）

（责任单位：所基建小组、所行政后勤中心）

——认真落实有关监督管理制度。认真执行会议制度和职务消费制度；切实落实礼品登记上交、业务招待费使用情况报告制度。

（责任单位：所综合办公室）

——完善党风廉政建设制度。积极推进按照责任分工抓好党风廉政制度建设，结合上级各有关部门陆续出台的法规制度，制定研究所相应的实施细则。所党政领导要把法规制度的贯彻落实作为大事来抓，确保各项制度的落实，真正形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的有效机制。对违反制度的行为要及时纠正和查处，做到有法必依，执法必严，违法必究。

（责任单位：所党总支）

四、强化监督制约

1、加强对贯彻落实科学发展观和遵守党的政治纪律情况的监督，防止和纠正违背科学发展观要求的行为，坚决纠正有令不行、有禁不止的现象，确保党的路线方针政策和院党组决策部署的全面贯彻落实。开展对领导干部思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风情况的监督检查，促进领导干部作风建设；加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。开展对涉及全局性问题、重要干部推荐任免以及奖惩、重大项目安排、大额度资金使用等贯彻执行民主集中制情况的监督检查，保证议事规则、决策程序的严格执行，反对和防止个人或少数人专断。

职权谋取非法利益的案件以及领导干部个人擅自决定重大事项给国家和单位造成严重经济损失的案件；特别对于基本建设、财务管理、采购等方面违法违纪案件要严肃查处。

（责任单位：所党总支）

七、《工作规划》的贯彻落实

（一）加强组织领导。所党总支是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。坚持党总支统一领导，党政齐抓共管，把贯彻落实《实施办法》作为一项政治任务，列入重要议事日程，同业务工作一起部署、一起落实、一起检查。按照党风廉政建设责任制要求，所党总支书记负总责，所行政领导班子其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。

（二）2008年 认真学习、广泛宣传《工作规划》。组织1次党员干部和职工参加的，以深入学习、理解《工作规划》的重要内容的集体学习。在学习《工作规划》和《实施意见》的基础上，2009年3月底前，制定出贯彻落实《实施意见》的计划和安排。

（三）2008年下半年至2009年，按照任务分工及职责要求，视轻重缓急和客观条件，积极开展《实施办法》的贯彻落实工作。重点是切实落实好相关制度。

（四）2010年下半年，积极参加分省院贯彻落实《工作规划》研讨交流活动，同时对本所《实施办法》落实情况进行专项检查，8-

第三篇：贯彻落实中共中央《建立健全惩治和...

安徽省食品药品监管系统贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》实施意见

食品药品监管,事关公众切身利益,是民生之本,和谐之基,加强食品药品监管系统以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设意义重大。为贯彻落实中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》，深入推进全省食品药品监管系统反腐倡廉建设，现提出以下意见：

一、总体要求

坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的惩治和预防腐败体系，是新时期党中央作出的重大决策。近几年来，全省食品药品监管系统在省委、省政府和国家局的坚强领导下，紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持把维护民生、发展民生放在一切工作的首位，深入开展专项整治，扎实推进反腐倡廉建设，取得了明显成效，为推进全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系建设奠定了基础。但必须看到，当前和今后一个时期，全系统反腐倡廉建设任务还十分艰巨。一方面，行业生产力水平较低，产业结构不合理，经营方式的转变没有从根本上得到解决，正处于矛盾凸显期和安全风险高发期。另一方面，食品卫生许可，药品审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力相对比较集中，腐败风险较大。为此，全系统各级党组织和广大干部职工，必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性和紧迫性，切实把反 腐倡廉放在更加突出的位置，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，不断取得党风廉政建设和反腐败工作的新成效。

（一）提高思想认识

加强以完善惩治和预防腐败体系为重点的反腐倡廉建设,是我们党深刻总结反腐倡廉实践经验、准确把握我国现阶段反腐倡廉形势得出的科学结论，是从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的高度作出的重大决策。《工作规划》明确提出了今后5年惩治和预防腐败体系建设的工作目标和重点任务，是今后5年惩治和预防腐败体系建设的指导性文件。全省食品药品监管系统各级党组织要充分认识贯彻落实《工作规划》的重要性、必要性，切实增强工作的自觉性、坚定性，以改革创新精神扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作。

（二）把握指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实践科学监管理念，按照党中央确定的反腐倡廉建设的指导思想、工作方针、工作原则和任务要求，坚持把反腐倡廉建设与党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设紧密结合起来，并始终贯穿于全省食品药品监管系统队伍建设、业务建设全过程，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、更加注重预防，更加注重制度建设，不断拓展从源头上防治腐败的领域，有效遏制和预防腐败现象的发生，为切实履行食品药品监管职能、保障公众饮食用药安全、促进和谐社会建设，提供坚强的政治保证。

（三）明确工作原则

围绕中心、服务大局。紧紧围绕保障公众饮食用药安全、促进经济社会协调发展这个中心任务，坚持与党和国家大局相适应，与全省食品药品监管发展规划相适应，把反腐倡廉建设融入食品药品监管各项工作之中，充分发挥服务和促进作用，推动惩治和预防腐败体系不断完善。

突出重点、整体推进。紧紧围绕审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法、卫生许可以及选人用人、财务管理等容易发生问题的重要岗位和关键环节，强化行政权力的监督和制约，在坚决惩治腐败的同时，着力铲除腐败现象滋生的土壤和条件，不断取得反腐倡廉的新成效。

立足实际、完善制度。从食品药品监管实际出发，按照科学合理、系统配套和可操作性的要求，建立健全制度体系，大力完善监控机制，构建具有食品药品监管特点的惩治和预防腐败体系，保证全省食品药品监管各项业务依法高效运行。

勇于实践、开拓创新。坚持解放思想、实事求是、与时俱进，不断总结食品药品监管成功经验，借鉴兄弟省市食品药品监管先进经验，加强对全局性、前瞻性问题的研究，用改革的思路和发展的观点创造性地开展工作，使反腐倡廉建设不断适应形势发展、社会进步和时代要求。

（四）实现主要目标

经过五年的努力，反腐倡廉制度体系比较健全，权力运行监控机制比较完备，全省食品药品监管系统惩治和预防腐败体系框架基本建成，并实现以下主要目标：

食品药品监管系统广大党员干部努力实践科学发展观和科学监管理念，正确处理监管与服务、公众利益与商业利益的关系，严格执行廉洁从政各项规定，勤政廉政的自觉性明显增强。

食品药品监管系统腐败案件得到有效遏制，违纪违法行为明显减少，尤其是行政审批、行政执法等工作中的以权谋私、违规操作等行为得到有效控制，抵御风险的能力显著增强。

食品药品监管能力进一步提升，生产、销售假冒伪劣食品药品违法犯罪活动得到严历打击，食品药品质量安全问题得到较好解决，公众基本用药得到保障。

食品药品监管的权威性和公信力得到较好树立，监管队伍的思想作风、工作作风和领导作风得到明显改进，为民、务实、清廉、高效的形象得到普遍认可。

二、主要任务

（一）改革行政管理体制，科学配置监管权力

认真贯彻执行党中央、国务院《关于地方政府机构改革的意见》，积极参与省政府进行食品药品监管机构改革工作，认真做好职能调整和系统“三定”等工作，优化权力配置，强化工作责任，为从源头上防治腐败创造条件。深入开展事业单位分类改革，逐步建立起分工合理、权责一致、执行顺畅、监督有力的事业单位行政管理体制。

（二）完善审评审批制度，严格规范审评审批行为

深化行政审批制度改革。按照“减少和规范行政审批”总的要求，建立行政审批项目动态清理机制。对保留的行政审批项 4 目，公开审批内容，进一步制定具体的操作规程，完善审批方式，提高审批效率，严密审批程序，严格审批时限，规范审批行为，促进行政审批便民、公开、高效；对下放的行政审批项目，督促有关部门制定具体措施，加强监督管理。2010至2012年，加强对市级行政审批工作的调研,统一规范全系统行政审批项目。

改革创新技术审评管理制度。2008年，对药品、医疗器械技术审评现行管理制度进行研究分析，针对问题和薄弱环节，提出改革创新的具体措施。全面实施药品、医疗器械技术审评管理制度改革，着重在优化组织机构、明确岗位职责，进一步科学设定技术审批分类、完善审评工作程序、细化技术审评标准，加强制约监督、完善纠错机制等方面取得突破。2010至2012年，进一步完善技术审评管理制度，建立健全各项配套措施，构建科学公正、公开透明、廉洁高效、符合科学发展规律、与形势任务相适应的技术审评体系。加快我省药品、医疗器械技术审评“三制一化”建设,即：主审集体负责制、审评人员公示制、责任追究制和信息化建设。

加强对审评审批权力的监督。落实《窗口工作考核评分项目分解》，开展行政许可案卷评查，加强监督考核，把考核结果作为单位和个人考核评先的重要依据。建立健全“一个窗口”对外受理机制，实行行政审批与技术审评分离。制定《安徽省食品药品监督管理审评核查专家管理细则》《安徽省医疗器械注册核查工作规范》。在国家局《药品、医疗器械技术审评主审集体负责实施细则》、《药品、医疗器械审评人员公示办 5 法》、《药品、医疗器械审评审批责任追究办法》等有关审评制度颁布实施后，结合我省实际制定出台有关技术审评工作制度。深化行政受理服务中心职能建设，进一步完善受理、审评、审批三分离制度，充分发挥行政受理服务中心便捷服务、协调监控作用，使之成为行政审批工作的监管平台和信息平台。2010至2012年，进一步制定和全面落实专家论证、集体会审、电子政务、信息公开等制度的配套措施，确保审评审批权力规范有序运行。加大对审评专家的监督管理，明确审评专家的工作职责和行为准则，对审评专家实行动态和分级管理，每年对审评专家进行考核，对不胜任审评工作者不再选派参加技术审评工作。

（三）完善认证检查制度，严格规范认证检查行为

完善认证检查制度。2008年，执行国家局有关新制定的法律法规，修订《安徽省食品药品监督管理局药品GMP检查员管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局认证工作纪律》，制定《安徽省药品和医疗器械认证检查员管理细则》，着重对认证检查和考核的程序、回避、监督、纪律等内容作出明确规定，确保认证检查的科学性、公正性。2010至2012年，按国家局新修订的药品、医疗器械生产质量管理规范等有关认证检查制度，制定我省有关认证检查工作制度，建立比较完备的认证检查工作体系。加大GMP、GSP跟踪检查、飞行检查力度，严格标准，确保认证检查的连续性。

加强对认证检查工作的监督。2008年起，逐步建立省局专职认证检查员骨干队伍。调整认证检查工作职能，完善受理接 6 办、现场检查、审核许可三分离制度；实行认证检查人员和结果公示制度，自觉接受行政相对人和社会监督。在国家局有关制度实行后，制定《安徽省药品质量管理认证检查监督实施办法》、《安徽省医疗器械质量管理考核监督实施办法》，进一步完善内部制衡与外部监督相结合的工作机制，形成加强对认证检查权利有效监督的合力。加大对认证检查员的监督管理，明确认证检查员的工作职责和行为准则，对认证检查员实行动态和分级管理，每年对检查员进行考核，对不胜任检查认证工作者不再抽调参加检查认证工作。

（四）完善检验检测制度，严格规范检验检测行为

完善检验检测制度。在修订、完善现有规章制度的基础上，创立《关于检品检验时限、检验进度公告及剩余合格样品退回的规定》、《全省药检机构职工廉洁自律行为规范》等制度，为坚持廉政勤政、促进科学发展提供制度保证。

规范检验检测行为。建立并持续改进与检验检测活动相适应的质量管理体系，对抽样、检验、报告等环节实施全过程监控，确保检验检测结论客观公正；严格执行受检与检验、抽样与检验相分离的制度，切断检验检测人员与被检品种单位的联系，强化对检验检测权力的制约和监督；对重大业务及技术事项实行集体讨论，进一步提高决策的科学性和准确性；建立药品、医疗器械技术咨询制度，牢固树立服务企业、服务社会、服务基层的理念，为保障公众用药用械安全有效、促进安徽医药经济健康发展提供技术支撑。

（五）完善稽查执法制度，严格规范稽查执法行为

2008年，进一步加强对全系统稽查工作的业务指导、组织协调和稽查督查；修订完善《安徽省药品监督稽查工作考核办法》、《安徽省药品检测车使用管理考核办法》，制定《安徽省药品抽验工作考核暂行办法》、《安徽省药品监督行政处罚调查审理执行三分离办法》、《药品行政处罚案卷管理若干问题的指导意见》、《安徽省药品稽查工作奖惩暂行办法》。

2009-2012年，继续做好稽查制度的立、改、废工作，逐步建立起与形势任务相适应的稽查制度体系，规范行政处罚权力，指导全系统各级药品稽查部门完善行政处罚案审和重大、复杂案件上报一级审理等制度，防止和纠正行政处罚中的随意性。通过不断完善制度并加以监督，确保药品稽查权力公正公平行使。

（六）建立健全食品监管制度，严格规范食品卫生许可行为

待省有关食品方面职能调整后，参照国家局制定与自身职能相关的制度，对审批监管方式、审批监管行为和责任追究等事项作出明确规定，做到严格依法办事，严守许可程序，接受社会监督；并制定消费环节食品卫生许可和安全监管、化妆品卫生许可和安全监管绩效考核制度，建立科学合理的绩效评估指标和评估机制；建立行政问责制度，明确问责范围，规范问责程序，加大责任追究力度，提高食品监管的执行力，加强对食品卫生监管制度执行情况的检查分析，针对存在的薄弱环节，不断完善加强权力制约监督的制度措施，确保食品卫生许可权力高效有序运行。

（七）完善干部人事管理制度，严格规范选人用人行为

完善干部人事管理制度。2008年，制定《安徽省食品药品监管系统干部轮岗交流实施办法》，明确系统干部轮岗交流、任职回避的要求。2009年制定《省局机关及系统处级干部日常考核管理办法》，建立考核管理系统，加强日常考核，科学评价干部的德、能、勤、绩、廉。根据事业单位分类改革职能调整，科学设置岗位，完善用人机制，深化职称管理，实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变。2010至2012年，以深化目标考评、加强岗位管理为重点，总结经验，完善机制，基本建立起能上能下、能进能出、凝聚人才、充满活力的干部人事管理制度。

加强干部选拔任用工作的监督。2008年，制定《市（食品）药品检验所负责人聘用管理办法》，强化责任制，规范药检所负责人的聘用、考核管理。制定《安徽省食品药品监管系统干部选拔任用操作规范》，切实规范干部推荐、考察、讨论决定、公示等程序。加强对系统干部选拔任用的监督管理，积极开展《党政领导干部选拔任用工作条例》、《安徽省食品药品监督管理系统干部选拔任用实施办法》（试行）和有关制度规定执行情况的监督检查。建立干部监督工作联席会议制度，完善干部监督数据库，强化对干部的监督管理。2010年至2012年，围绕推进民主监督工作，进一步完善有关制度，不断增强干部选拔任用工作的透明度和公信力。

（八）完善财务管理制度，严格规范理财用财行为

完善财务管理制度。结合反腐倡廉制度建设推进年活动，9 2008年，对现行财务管理制度进行清理、完善。保留并严格执行《安徽省食品药品监督管理系统财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统资产管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，修订《安徽省药品抽验经费管理暂行办法》，促进全系统资产合理配置，强化各项经费管理，做到依制度理财，用制度管钱；修订完善《安徽省食品药品监督管理局机关财务管理办法》、《安徽省食品药品监督管理局固定资产管理办法》。加强省局机关的资产及各项经费管理，做到固定资产管理安全完整、各项经费收支合法合规；创立《安徽省食品药品监督管理系统执法装备采购管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统固定资产转移、报废管理办法》、《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》。通过建立管理制度，规范政府采购行为、规范资产处置，防止国有资产浪费和流失。

加强系统内部审计及领导干部任期经济责任审计工作。依据《安徽省食品药品监督管理系统内部审计工作暂行办法》，2009年（审计2007年和2008年）、2011年（审计2009年和2010年），对市、县局的财务行为进行内部审计，重点审计财务管理制度的制订及执行情况、会计基础工作情况、贯彻执行“收支两条线”规定情况、银行账户设立及管理情况等；依据《安徽省食品药品监督管理系统领导干部离任审计暂行办法》对市、县局离任领导干部进行任期经济责任审计，强化领导干部任期内经济责任意识。

进行专项经费监督检查。不定期对全系统药品抽验经费、10 基础设施建设项目资金和中央补助专项资金等专项经费的使用情况，进行专项检查，做到专款专用，发现违规违纪及时纠正，同时对各种专项资金进行绩效评估，使有限的资金发挥最大的效益。

（九）加快推进电子政务建设，防范和控制腐败风险

以信息化建设为基础，大力推行电子政务。2008至2009年，在省局机关和直属单位推行办公自动化系统（OA），进一步完善药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测、稽查执法业务数据库，为电子政务一体化建设作好准备。2010至2012年，探索实现所有监管业务的网上申报、网上受理、网上审批、网上溯源、网上监控的有效方法和途径，运用科技手段提高监督效能。

严格防控腐败风险。在大力推进监管体制机制改革，完善法规制度，以及开展食品药品安全监管工作中，提高防控腐败风险的水平，增强抵御风险的能力。准确把握可能发生的问题，及时制定对策措施，积极有效加以预防。2010至2012年，充分发挥信息化技术的作用，探索建立反映食品药品监管行政审批、行政执法廉政状况的分析模型和指标体系，为开展监督和预防提供参考依据。

（十）深入开展纠风专项整治，严肃查办违纪违法案件

深入开展纠风专项整治。紧紧围绕食品药品领域人民群众反映最突出质量安全、基本用药等问题，深入开展药品注册和生产现场核查，加强药品流通环节稽查执法，强化医疗器械生产经营监督管理，严格食品卫生安全监管，不断规范食品药品 11 市场秩序，确保食品药品质量安全；认真贯彻国家基本药物政策，积极配合有关部门实施国家基本药物制度，加强药品网上集中采购质量监督，推进城市社区、农村基本用药定点生产，鼓励企业在保证质量的前提下降低药品生产成本，切实维护人民群众利益。

加强党员干部廉洁从政工作。2008年，结合全省反腐倡廉制度建设推进年活动，制定《安徽省食品药品监管系统工作人员廉洁自律行为规范》等制度，从制度上规范党员干部廉洁从政行为。2009年，完善全系统纪检监察工作情况报告制度。加强对国家局《食品药品监管工作人员八条禁令》及省局“六条禁令”、“十不准”等执行情况的监督，建立和完善情况分析制度。

严肃查办违纪违法案件。突出重点，加大力度，严肃查处违反政治纪律的案件；严肃查处利用食品卫生许可、安全监管和药品、医疗器械审评审批、认证检查、检验检测和稽查执法等权力，徇私舞弊、收受贿赂的案件；严肃查处工作不负责任，玩忽职守、失职渎职，导致假劣药品生产经营和重大食品安全事故发生的案件；严肃查处行政执法过程中以权谋私、严重损害人民群众利益的案件，切实维护党纪国法的严肃性。

三、保障措施

（一）加强领导，明确责任

全系统各级党组织和行政领导班子，要从讲政治、讲大局的高度，充分认识学习贯彻《工作规划》、建立健全惩治和预防腐败体系的重大意义，切实把推进全省食品药品监管系统惩防体系建设作为一项政治任务，列入重要议事日程，发挥责任 12 主体作用。各级党组织书记要亲自谋划工作，亲自部署任务，亲自研究解决重大问题，切实负起领导本部门、本单位惩防体系建设的政治责任。领导班子其他成员，要按照“谁主管、谁负责”的原则，认真抓好分管范围的工作，对职责范围内的惩防体系建设负直接领导责任。各级业务部门要联系实际，把惩防体系建设各项任务落实到具体的工作环节，切实履行“一岗双责”的责任。各级纪检监察机构，要积极协助党组制定措施，分解任务，加强监督，切实履行组织协调的责任。

（二）加强宣传，营造氛围

全省食品药品监管系统各级党组织，要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设，与学习贯彻科学发展观、大力实践科学监管理念紧密结合起来，采取多种形式，教育引导党员干部特别是领导干部，领会精神实质，深化思想认识，理清工作思路，明确目标要求，不断增强推进食品药品监管惩防体系建设的责任感和使命感。要把学习贯彻《工作规划》、推进食品药品监管惩防体系建设列入培训计划，增强教育效果。要充分利用信息简报、系统网络和新闻媒体等多种形式进行宣传，总结实践经验，弘扬先进事迹，大力营造争先创优的浓厚氛围。

（三）加强督查，增强动力

全系统各级各单位要采取目标管理、过程管理等方式，把落实惩防体系建设各项任务的情况，列入各级领导班子和领导干部的考核评价范围，切实与领导干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用挂起钩来，严格责任考核，落实责任追究，增强 13 各级干部反腐倡廉的内在动力，推动惩防体系各项工作落实。

（四）加强作风建设，推动工作落实

坚持从省局机关和各级领导干部抓起，转变思想观念，创新管理方式，大力弘扬胡锦涛总书记提出的“八个方面”良好风气，抵制歪风邪气，着力解决突出问题。大兴关注民生、服务民众之风，恪尽食品药品安全监管职守，坚决纠正高高在上、脱离群众等现象，树立为民监管的新形象；大兴求真务实、清正廉洁之风，做到办实事、求实效、重品行、作表率，坚决纠正官僚主义、形式主义和以权谋私等现象，树立务实清廉的新形象；大力弘扬雷厉风行、令行禁止的作风，坚决纠正办事推诿、效率低下等现象，不断提高监管效能和执行力，树立高效权威的新形象；大力弘扬勤奋好学、学以致用的作风，善于接受新事物，勇于解决新问题，坚决纠正因循守旧、不思进取等现象，树立开拓进取的新形象，努力打造一支为民、清廉、务实、高效的监管队伍，以优良的作风，推动全省食品药品监管系统惩防体系建设的深入开展。

第四篇：上海市贯彻落实建立健全惩治和预防腐败体系200820.

上海市贯彻落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年

工作规划》的实施办法

2008-10-08

08版：要闻

为认真贯彻落实中共中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》（中发〔２００８〕９号，以下简称“《工作规划》”）的要求，扎实推进上海惩治和预防腐败体系建设，制定本实施办法。

一、总体要求和工作目标

（一）总体要求

今后5年是上海全面贯彻党的十七大精神，加快实现“四个率先”，加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市，筹办中国2010年上海世博会的关键时期。在新起点、新水平上攀登新高峰，必须高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，扎实推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，不断取得反腐倡廉建设新 1 成效，为实现党的十七大和市第九次党代表大会提出的目标任务提供有力保证。

（二）工作目标

惩治和预防腐败体系建设要立足当前、着眼长远，既要有战略思考，又要有具体要求；既要有长期目标，又要有近期安排。2008年，制定贯彻落实《工作规划》的实施办法，明确任务分工，细化工作措施，在坚决惩治腐败的同时，按照权力在阳光下运行、资源在市场中配置、资金在网络上监管的工作思路，总结和推广“三个更加注重”试点工作经验，夯实工作基础；2010年前，围绕《工作规划》确定的任务，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，以容易滋生腐败的重点领域和关键环节为突破口，建立健全落实《工作规划》任务的工作机制、工作标准、考核办法，形成重点突出、整体推进的工作格局。经过5年的努力，基本建成与上海经济社会发展水平相适应的惩治和预防腐败体系框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、深入推进反腐倡廉宣传教育

（一）加强以领导干部为重点的党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。学习中国特色社会主义理论体系，开展深入学习实践科学发展观活动，打牢领导干部廉洁从政的思想基础。制定本市《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》，建立以党校集中培训为主、各种专题教育并举的领导干部廉政教育培训机制。把反腐倡廉教育纳入党员领导干部任前和在岗培训的重要内容，落实培训计划、教材和课时，提高教育效果。进一步完善党委（党组）理论学习中心组反腐倡廉理论学习制度。建立党政主要领导上廉政党课制度，增强领导干部主动抓好反腐倡廉教育的自觉性。

加强党的作风和纪律教育。重点加强党的政治纪律教育和廉政法规教育，以案说纪，以案释法。继续开展以讲党性、重品行、作表率为主要内容的主题教育，组织开展忠诚教育、警示教育和人文教育，教育领导干部坚持为民、务实、清廉，带头弘扬八个方面良好风气，着力解决思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题。加强对国有企业、高校领导人员和街道社区、农村基层干部的反腐倡廉教育，切实解决干部队伍中存在的突出问题。

（二）加强面向全党全社会的反腐倡廉宣传教育

建立健全党委统一领导，纪委和组织、宣传、党校等分工协作的反腐倡廉宣传教育工作机制，把反腐倡廉宣传教育纳入全党宣传教育总体部署，充分发挥反腐倡廉宣传教育在惩治和预防腐败体系建设中的基础性作用。

进一步落实《关于加强党员经常性教育的意见》，创新教育形式，注重教育效果。丰富“三会一课”内容，组织开展优秀组织生活实例评选活动。加强反腐倡廉教育基地建设，命名一批廉政教育基地；加强反腐倡廉宣传阵地建设，办好党报党刊、电台电视台和政府网站的专版、专栏、专刊，建立完善反腐倡廉新闻发布制度，做好反腐倡廉对外宣传工作；加强反腐倡廉网络平台建设，开展网上宣传，加强热点问题引导。拓展反腐倡廉宣传形式，营造良好的社会舆论氛围。

（三）加强廉政文化建设

围绕建设社会主义核心价值体系，结合社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德和法制教育，全面推进廉政文化建设。

制定本市加强廉政文化建设的指导意见。加强机关廉政文化建设，重点抓好廉政文化进校园、进企业、进社区活动。落实《上海市学校廉洁教育行动指南》，编制廉洁教育读本，创建有上海特色的校园廉洁教育品牌。制定廉政文化进企业的工作意见，树立一批先进典型，积极培育依法经营、廉洁从业和诚实守信的企业文化。围绕“迎世博600天行动计划”，积极开展弘扬家庭美德和争做“文明上海人”社区廉政文化创建活动。实施廉政文化精品工程，创作一批影视、戏剧、歌曲和公益广告等廉政文化精品。

三、完善反腐倡廉制度体系

（一）完善党内民主和党内监督制度

健全党政领导班子议事规则和决策程序。进一步完善《关于党委（党组）实施“三重一大”制度的若干意见（试行）》。积极推行党委（党组）讨论决定重大问题和任用重要干部票决制。推进基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐试点，逐步扩大基层党组织领导班子公推直选范围。推进党代表大会常任制试行工作，落实《中共上海市委关于贯彻〈中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例〉的实施办法（试行）》。研究制定实行党务公开的意见，拓宽党员参与党内事务的渠道。

进一步完善和规范市委和区县委全委会、常委会工作机制，明确常委会向全委会报告工作的时间、形式和内容，明确全委会监督常委会及其成员的方式、途径和内容，从制度上加大全委会对常委会的监督力度。完善《关于进一步加强对本市局级领导班子主要负责人监督的若干意见（试行）》。制定贯彻落实《地方党委委员、纪委委员提出罢免或撤换要求处理办法(试行)》的实施办法和配套规定，增强监督措施的操作性和有效性。

（二）完善有关预防腐败的重要制度

围绕解决领导干部廉洁自律方面存在的突出问题，制定领导干部在住房方面保持廉洁的有关纪律规定，明晰政策界限，严格申报制度，纠正和查处违纪行为。围绕强化财政性资金和社会公共资金监管，制定落实《上海市人民政府关于进一步加强本市财政性资金和社会公共资金监管的若干意见》的实施细则。围绕加大巡视工作力度，制定贯彻落实《中 国共产党巡视工作条例》的实施办法，进一步发挥巡视对领导班子和主要负责人的监督作用。围绕深化行政审批制度改革，制定《上海市行政审批电子监察办法》等制度。

(三)完善违纪行为惩处制度

根据《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》，制定相关配套制度。制定贯彻落实《中央纪委、中央组织部关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作意见（试行）》的实施办法，充分发挥组织处理在惩治和预防腐败、加强党员干部管理和监督中的作用。修订《违纪违法财物没收追缴和责令退赔暂行办法》。制定纪检监察机关与检察机关进一步加强案件查处和预防工作协作配合制度。

（四）完善反腐败领导体制和工作机制的具体制度

修订贯彻落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》的实施办法，进一步明确各级党政组织主要领导和领导班子成员在党风廉政建设中的责任范围、履职要求、监督考核和责任追究办法。制定和完善本市加强国有企业、社区、农村基层党风廉政建设若干意见，制定加强高校党风廉政建设若干意见和“两新”组织反腐倡廉建设若干意见。

四、进一步强化监督制约

（一）加强对领导机关、领导班子和领导干部特别是主要负责人的监督

把加强对遵守党的政治纪律的监督放在更加突出位置，切实维护党章和其他党内法规，维护中央权威和党的集中统一，坚决查处有令不行、有禁不止的行为。加强对贯彻落实科学发展观情况的监督，重点加强对节能减排、生态环境保护和节约集约利用土地等政策措施落实情况的监督检查，防止和纠正违背科学发展观要求的行为。

加强对执行民主集中制情况的监督。重点检查重大问题集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的民主决策程序执行情况。加强上级党委和纪委对下级党委及其成员的监督，落实对上级党委和纪委领导班子成员与下级领导班子成员谈话制度和领导班子成员联系基层单位制度等的经常性监督措施。

加强对落实领导干部廉洁自律规定情况的监督。重点加强对领导干部住房方面有关规定执行情况的监督，加强申报和核实工作，及时发现和纠正问题，坚决查处以权谋房、以房敛财等违纪违法行为。继续加强对领导干部违反规定收送现金、有价证券和支付凭证等问题的监督和查处，完善礼品礼金统一登记管理制度。加强对领导干部配偶、子女个人从业有关规定执行情况的监督检查。加强对领导干部身边工作人员的管理和监督。严格领导干部出国（境）管理，建立领导干部出国（境）信息平台，探索建立公示制度。逐步实行乡镇公务用车改革，稳妥推进区县公务用车改革。进一步完善党员领导干部报告个人有关事项信息系统，探索建立领导干部廉洁从政情况信息库。

加大巡视工作力度，5年内对19个区县和市政府委办局巡视１遍，重点单位巡视２遍；对市管大中型国有企业开展巡视的面达到50%；根据需要，开展对其他单位的巡视。做好巡视延伸试点工作。加强对巡视整改措施落实情况的监督。把巡视与领导班子调整、干部提拔使用结合起来，充分运用巡视成果。

落实领导干部述职述廉工作，探索区县、委办局主要领导干部述职述廉办法。进一步改进民主生活会的方式方法，加强对领导干部参加双重组织生活会的监督检查。积极做好党委委员、纪委委员党内询问和质询办法的试点工作，落实领导干部信访谈话、诫勉谈话和函询等制度，加强对领导干部的及时提醒和监督。

积极推进党务公开，规范党务公开的内容和程序，落实党员在党内监督中的责任和权利。认真贯彻《中国共产党党员权利保障条例》，切实保障党员批评、建议、检举等权利。完善纪检监察机关派驻机构管理体制和工作机制，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，协助驻在部门党委（党组）和行政领导班子落实党风廉政建设责任制和组织协调反腐倡廉工作。

（二）加强对重要领域和关键环节的监督

加强对干部人事权行使的监督。强化对推荐、提名、考察考核、讨论决定等重点环节的监督。完善干部选拔任用前征求同级纪委意见的制度和程序。进一步完善干部监督工作联席会议制度。

加强对司法权行使的监督。完善纪委和党委政法委、组织部等部门在对司法机关党组织和党员干部监督工作中的协作配合机制。加强检察机关的法律监督。强化公安、检察、审判机关在刑事诉讼中的分工负责、互相配合和互相制约。

加强对财政性资金和社会公共资金的监管。结合“金财”工程建设，以财政性资金为重点，以公开为关键，充分运用网络等现代信息技术，逐步建立财政性资金和社保基金、住房公积金、扶贫救灾资金等社会公共资金网上运作和实时监控机制。

加强对国有资产的监管。参照上市公司监管办法，建立透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监管和运营体系。建立健全国资监管信息系统，加强对企业重大事项的动态监管，定期披露企业财务情况、审计结果等重要信息，提高国资运作的透明度。

加强世博会筹办中的党风廉政建设和监督保障工作。建立规则公正、程序规范、运行透明、制约有效、责任明确、组织有力的反腐倡廉制度体系，进一步强化承办单位的内控机制，着力加强对工程建设、市场开发、采购比选、征集评选、资金管理、合同管理的监督。认真落实党风廉政建设责任制，形成项目主体单位负总责、职能部门监管、园区共建的协同配合工作机制，确保项目优质、资金安全、干部廉洁。

（三）积极发挥各监督主体作用

支持和保证人大监督。通过听取和审议人民政府、人民法院、人民检察院的专项工作报告，严格审查和批准决算，听取和审议国民经济和社会发展计划、预算执行情况和审计工作报告，切实加强监督。进一步加强对专项资金、重大建设项目预算执行情况的监督，加大对超预算收入、政府非税收入的监督力度。加强人大对行政机关、审判机关、检察机关的监督。加强对人大选举和任命的干部的监督，探索被任命人员接受监督的有效途径。

支持和保证政府专门机关的监督。充分发挥行政监察职能作用，积极开展执法监察、廉政监察和效能监察。加强对行政执法责任制落实情况的监督检查，推行政府绩效管理和行政问责制度。进一步加强市管领导干部任期经济责任审计，推行审计结果公开。对涉及民生的教育、卫生、社会保障、住房等专项资金和涉及经济社会发展的科技、环保、土地出让、新农村建设等专项资金进行审计，加大对政府投资和以政府投资为主的重大工程项目的审计，促进审计结果的落实。

支持和保证司法监督。支持人民法院依法受理、审理和执行行政诉讼案件，监督和维护行政机关依法行政。进一步完善人民检察院依法查办和预防职务犯罪工作机制，强化对刑事诉讼、民事审判活动和行政诉讼的法律监督。

支持和保证政协民主监督。把政治协商纳入决策程序，完善民主监督机制。通过会议、专题调研、委员视察、提案、反映社情民意等形式开展民主监督。支持政协对重大政策执行中及执行后的情况开展评议。不断完善向政协、民主党派和无党派人士通报党风廉政建设和反腐败工作情况并听取意见的制度。

支持和保证群众监督。进一步完善政府信息公开机制，大力推进政务公开、厂务公开、村务公开和公共企事业单位办事公开。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的监督作用。建立健全重大决策公示和听证制度。建立和完善领导干部接访下访制度，加强网上信访工作，畅通信访渠道。落实人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。

加强和改进舆论监督。重视和支持新闻媒体正确开展舆论监督。建立全市舆论监督联动机制。建立健全主要新闻媒体舆论监督的工作机制。建立和完善舆论监督整改情况的反馈机制。

五、深化体制机制制度改革

（一）推进干部人事和司法体制改革

完善干部选拔任用制度，规范初始提名、民主推荐、民主测评等做法，进一步完善公推公选、公推直选、竞争上岗等制度。推行党委（党组）讨论任用重要干部无记名投票表决制度，提高干部选拔任用工作的民主性、科学性和公信度。落实领导干部职务任期、回避和交流制度，完善领导干部综合考核评价体系，发挥考核结果在干部任用和监督管理中的作用。

完善人民检察院对诉讼活动实行法律监督的工作机制。运用市、区县两级行政执法与刑事司法信息共享平台，促进立案监督。健全司法人员执法过错、违纪违法责任追究和领导干部失职责任追究等制度。健全涉法涉诉信访工作机制。探索庭审网络直播和录音录像制度，完善检务公开告知制度，健全警务公开网络信息平台。完善法律统一适用制度，规范司法人员自由裁量权的行使，保证严格、公正、文明执法。

（二）推进行政管理体制改革

以改善投资项目审批管理、整合建设工程审批流程、建立网上审批平台为突破口，进一步减少审批事项和收费项目，简化审批程序，优化审批环节，提高审批效率。建立市、区县两级行政审批电子监察系统，对行政审批行为进行实时监控、预警纠错、绩效评估、责任追究。

深化浦东综合配套改革试点，推进权力公开透明运行试点，加快转变政府职能。推进电子政务建设，建立健全具有网上公开、网上办公、网上服务和网上监督功能的电子政务平台。加强权力责任机制、运作规范机制、网上运行机制、监督问责机制建设。

（三）推进财税、金融和投资体制改革

深化分类核算的预算支出管理，推进综合预算，探索实施预算外资金分类管理，加快形成统一规范的转移支付制度，推行公务卡制度。完善国库单一账户体系，推进国库集中支付工作，将市级全额拨款事业单 12 位、差额预算单位逐步纳入改革范围。推行非税收入集中收缴改革，将土地出让金收入、罚没收入纳入非税系统管理。

健全现代金融企业制度，积极推进地方金融企业健全内部控制和风险防范机制。健全支付监管体系，完善账户管理系统，依法落实金融账户实名制。完善反洗钱合作机制，加强对大额资金和可疑交易资金的监测。完善防范和查处上市公司信息虚假披露和市场操纵等行为的制度。

完善本市固定资产投资项目管理信息系统，实现跨部门网上协同项目管理。制定市级建设财力项目管理暂行办法，完善政府投资项目信息公开制度。健全政府投资项目决策机制，完善重大项目专家评议和论证制度、公示和责任追究制度，推行非经营性政府投资项目代建制。

（四）深化国有企业改革

完善分级分类的国资监管体系，深化国有企业股份制改革。分类完善公司法人治理结构，加强董事会建设，增加外部董事，实行决策层和执行层分离；加强监事会建设，强化监事会监督。完善以财务监督为重点的国资监管制度，指导和督促企业加强内控管理，提高企业的管控能力。深化企业经营者选聘机制改革。完善企业领导人员的考核评价体系，把考核评价结果作为薪酬激励和领导人员选拔任用的重要依据。

（五）推进现代市场体系建设及相关改革

完善土地交易市场建设。认真执行《上海市土地交易市场管理办法》，探索将土地二级市场纳入全市统一规范的土地交易市场。

推进政府采购制度创新。建立全市一体化政府采购信息管理平台，完成以“电子集市”为重点的电子化政府采购目标，实现通用产品网上采购。

推进建筑有形市场建设。重点推进市场标准化建设、招投标监督管理和分包规范化管理，制定《关于进一步加强建设工程招投标监督管理工作的意见》和《上海市建设工程项目分包管理办法》，逐步推行中标合同、分包合同、专家评标意见网上公开，建成全市统一、开放、规范的建筑有形市场。

推进产权交易市场建设。完善上海产权交易信息化监管平台，建立产权交易、交割变更、场内结算、中介机构数据库，健全公开挂牌、信息披露、竞价交易办法，实现国有产权转让全部进入市场交易。

推进医药购销市场建设。完善本市医药集中采购公共信息技术服务平台建设，拓展平台功能，扩大公开采购范围，逐步实现全市医疗机构药品集中网上采购。

加强社会诚信体系建设。加快构建以建筑工程、土地交易、产权交易、政府采购、医药购销等领域为重点的市场诚信体系，完善个人和企业联合征信系统，建立社会信用信息公共服务平台。

促进行业协会、中介机构规范发展。规范行业协会和市场中介组织服务和收费行为，推进行业自律性管理制度建设，加强行业管理。

六、纠正损害群众利益的不正之风

（一）加强对改善民生政策落实工作的监督检查

认真开展土地专项执法监察，严肃查处在征用土地中侵害群众利益的案件和案件背后的腐败问题，切实维护被征地农民的合法权益。

严肃查处房屋动拆迁中的违规违纪行为，规范动拆迁补偿制度，建立健全动拆迁管理工作责任制和责任追究制，着力化解动拆迁矛盾，切实保护被拆迁人合法权益。

坚决纠正在环境保护、食品药品安全、廉租住房和经济适用房、惠农政策落实、安全生产、企业改制重组、签订和履行劳动合同方面损害群众利益的突出问题，加强和完善相关监管制度。

（二）扎实开展专项治理

健全教育收费制度，规范教育收费，坚决纠正和严肃查处各类违规收费行为。大力纠正医药购销和医疗服务中的不正之风，全面推进医疗机构医德医风建设，全面实行医疗服务费用清单制和费用查询制，进一步提高医疗服务质量。继续规范物业管理行为，建成全市物业管理招投标平台、物业服务呼叫平台和物业服务市场化平台，进一步提高物业服务质量和群众满意度。

（三）建立政风行风建设长效机制

不断完善政风行风民主测评机制，注重实例调查。建立主管部门与新闻媒体定期沟通机制，进一步发挥新闻媒体在政风行风建设中的监督作用。完善政风行风建设整改机制，抓好整改措施的落实。

七、保持惩治腐败的强劲势头

（一）坚决查处违纪违法案件

以查处发生在领导机关和领导干部中的违纪违法案件为重点，严厉查处滥用职权、官商勾结、贪污贿赂、腐化堕落、以权谋私、失职渎职的案件，严重侵害群众利益的案件和发生在工程建设、土地出让、产权交易、金融等领域的案件，使重点领域和关键岗位的腐败现象得到有效遏制。

（二）深入开展治理商业贿赂工作

继续推进自查自纠和专项治理。坚决纠正不正当交易行为，规范交易活动。认真查办商业贿赂案件，既要惩处受贿行为，又要惩处行贿行为。建立和完善跨地区行贿档案查询系统信息共享平台，建立行贿者市场禁入和退出机制，形成防治商业贿赂的长效机制。

（三）提高执纪执法水平

严格履行办案程序，按照规定权限正确使用办案措施。司法机关依法履行侦查、批捕、起诉、审判等职责。完善办案工作规定，加强对案件线索的发现、分析、研判，强化对办案工作的监督管理。建立和完善实名举报人及证人保护奖励制度，严肃查处诬告陷害行为，澄清是非。保障涉案人员的合法权益。

改进办案方式和手段。加强对新形势下办案工作特点和规律的研究，严格区分违纪与违法的界限，正确把握政策和策略，综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理、限制从业资格等方式和手段，提高办案水平。

加强办案能力建设，提高办案科技含量。强化办案装备保障建设。推进办案人才库建设，建立一支高素质、专业化的办案工作队伍。

（四）健全查处案件的协调机制

加大查处案件的组织协调力度。各区县委要建立由纪委书记担任组长的反腐败协调小组，加强对重大案件的协调、指导和督办。完善案件线索移送和办案协作的机制，探索构建执纪执法机关案件信息共享平台，健全跨区域及境外协作办案和防逃、追逃、追赃机制。

（五）发挥查处案件的综合效应

认真落实“一案两报告”制度，深入剖析案发原因，抓好警示教育、建章立制工作，做到案件原因没查清不放过、案件责任没追究不放过、17 整改措施没落实不放过，提高办案的政治、社会和法纪效果。积极推进系统和行业案件预防工作。建立健全本市执纪执法机关共同预防案件的协调配合机制。

八、切实抓好《工作规划》

实施办法的贯彻落实

(一)加强组织领导

各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，必须切实担负起全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任。建立以市委和区县委主要领导为组长的市、区县两级惩治和预防腐败体系建设领导机构和工作机构，做好部署推进、综合协调、调查研究、政策指导和督促检查。

(二)抓好工作落实

各区县要按照《工作规划》实施办法，结合实际，突出重点，整体推进。各牵头单位和协办单位要按照任务分工，明确每项工作的时间进度、工作要求和具体责任，自上而下地抓好工作推进，确保工作落到实处。要创新工作思路，抓住重点领域和关键环节，深入了解《工作规划》实施办法在贯彻落实中的新情况，针对重点、难点问题，提出新思路、新举措，探索新途径、新方法，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。

(三)加强监督检查

各级党委要对贯彻落实《工作规划》实施办法情况加强督查，每年对工作进展情况开展专项检查。要把贯彻落实《工作规划》实施办法的情况纳入巡视和党风廉政建设责任制检查的重要内容，列入领导班子和领导干部考核评价范围，作为工作实绩评定和干部奖惩的重要内容。各级纪检监察机关要协助党委和政府建立健全督查、考核、奖惩等工作机制，加强工作指导，确保各项工作按目标要求推进。

第五篇：建立健全惩治和预防腐败体系2008

建立健全惩治和预防腐败体系2008－2012年工作规划

为全面贯彻党的十七大精神，进一步落实建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要，扎实推进惩治和预防腐败体系建设，制定本工作规划。

一、指导思想、基本要求和工作目标

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大政治任务。建立健全惩治和预防腐败体系实施纲要颁布以来，各级党委、政府按照中央的部署和要求，认真抓好惩治和预防腐败体系建设任务的落实，取得了明显成效。我国已进入改革发展关键阶段，党风廉政建设和反腐败斗争面临许多新情况新问题，形势仍然严峻，任务仍然艰巨。全党必须充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以完善惩治和预防腐败体系为重点，坚定不移地推进反腐倡廉建设。

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，切实贯彻维护党章，以党的执政能力建设和先进性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，全面坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，紧密结合党的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设，根据新的时代条件和面临的新形势新任务，以改革创新精神整体推进惩治和预防腐败体系建设各项工作，为实现党的十七大作出的重大决策和战略部署提供有力保证。

（二）基本要求

——坚持围绕中心、服务大局。与科学发展观的要求、中国特色社会主义事业总体布局、完善社会主义市场经济体制、发展社会主义民主政治和推进党的建设新的伟大工程相适应，紧紧围绕党和国家工作大局，把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域，体现在党的建设各个方面，既发挥服务和促进作用，又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。

——坚持改革创新、开拓进取。以改革创新的精神状态、思想作风和工作方法，认识和把握新形势下反腐倡廉建设的特点和规律，加强和改进惩治和预防腐败各项工作，总结新经验、研究新情况，创新工作思路，完善工作机制，破解工作难题，使反腐倡廉建设更加适应世情、国情、党情的发展变化，更加富有实际成效。

——坚持惩防并举、重在建设。以建设性的思路、举措和方法推进反腐倡廉建设，使惩治与预防、教育与监督、深化体制改革与完善法律制度有机结合，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，做到惩治和预防两手抓、两手都要硬，形成有利于反腐倡廉建设的思想观念、文化氛围、体制条件、法制保证。

——坚持统筹推进、综合治理。把改革的推动力、教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、惩治的威慑力结合起来，把惩治和预防腐败的阶段性任务与战略性目标结合起来，立足当前，着眼长远，整合各方面资源和力量，增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。

——坚持突出重点、分类指导。紧紧抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，以领导干部为重点，以规范和制约权力为核心，紧密结合实际，区分不同情况，加强政策指导，探索有效途径，不断取得新进展。

（三）工作目标

经过今后5年的扎实工作，建成惩治和预防腐败体系基本框架，拒腐防变教育长效机制初步建立，反腐倡廉法规制度比较健全，权力运行监控机制基本形成，从源头上防治腐败的体制改革继续深化，党风政风明显改进，腐败现象进一步得到遏制，人民群众的满意度有新的提高。

二、推进反腐倡廉教育

（一）加强领导干部党风廉政教育

深入开展理想信念和廉洁从政教育。大力推进中国特色社会主义理论体系的学习贯彻，教育和引导各级领导干部深刻领会科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观和社会主义荣辱观；认真学习党的三代中央领导集体反腐倡廉重要思想和以胡锦涛同志为总书记的党中央关于反腐倡廉的重要论述，认真学习党章等党内法规和国家法律法规，加强党性修养和从政道德修养，增强法制观念和纪律意识，打牢廉洁从政的思想政治基础。制定《关于加强领导干部反腐倡廉教育的意见》。完善党委（党组）理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习。党政主要负责同志带头讲廉政党课。把反腐倡廉教育列入干部教育培训规划，纳入各级党校、行政学院及其他干部培训机构教学计划，定期举办领导干部廉洁从政教育专题培训班。在领导干部任职培训、干部在职岗位培训中开设廉政教育课程。

加强党的作风和纪律教育。中央纪委会同中央组织部、中央宣传部等部门组织开展党风党纪专题教育，教育和引导各级领导干部自觉遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，讲党性、重品行、作表率。切实改进领导干部和党政机关作风，着力解决一些领导干部在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面存在的突出问题，增强公仆意识，密切联系群众，做到为民、务实、清廉。继承党的光荣传统，牢记“两个务必”，弘扬八个方面的良好风气。发扬艰苦奋斗精神，大兴求真务实之风，讲实话、察实情、办实事、求实效，大力精简会议和文件，改进会风和文风。切实改进国有企业领导人员作风，纠正一些国有企业领导人员在国内外公务活动中奢侈浪费、违规公款消费、重大问题个人说了算以及对职工困难漠不关心等群众反映强烈的问题，形成依法经营、廉洁从业、民主管理的风尚。切实改进高等学校领导人员作风，提高民主决策和校务公开制度化、规范化水平。切实改进农村基层、街道社区干部作风，认真解决少数基层站所存在的干部吃拿卡要、刁难群众和工作效率低下等问题，做到廉洁奉公、勤政为民。