全省工会农民工就业创业援助行动范文大全

第一篇：全省工会农民工就业创业援助行动

附件：

全省工会农民工就业创业援助行动

工作进展情况统计表

填报单位：常宁市总工会 填报人：________ 联系电话：______0734-7221163_______

1、你市（州）已培训农民工___2596___人；

其中：（1）技能培训___2134___人，其中获得劳动部门颁发技能证书的有___人；

（2）创业培训___54___人；

（3）基础培训___408___人。

2、已帮扶农民工实现就业___2206___人，其中：经培训后就业___2206___人。

3、已对农民工进行就业指导、职业介绍、政策咨询等就业服务___2596___人次。

4、已对农民工进行生活帮扶和维权服务___100___人次，发放金额___4___万元。

其中：生活救助___7___人次，发放金额___0.28___万元；

子女助学___12___人次，发放金额______万元；

医疗救助___6___人次，发放金额___0.24___万元；

法律维权（维权服务）___人次，发放金额___万元。

5、已对农民工提供小额贷款______笔，贷款金额合计______万元。

6、工会农民工就业创业援助行动共计划投入资金______万元，其中：中央财政及地方政府配套帮扶专项资金_____万元；

地方政府职业培训和就业服务补贴______万元；

工会经费投入______万元；

社会捐助资金______万元；

其它______万元。

7、为推动农民工就业创业援助行动的开展，是否与政府部门联合发文______，文件名称是：____________。

8、是否召开市（州）级专题会议落实工会农民工就业创业援助行动（如电视电话会）______。

9、工会农民工就业创业援助行动是否纳入市（州）级政府就业工作规划______；

各市（州）领导对千万农民工援助行动有无批示______。

10、对被确定为“全国工会农民工技能培训示范基地”的培训机构，地方工会共投入资金_____万元；地方政府投入资金_____万元。

11、你市被确定为“全国工会农民工技能培训示范基地”的培训机构已培训农民工_____人，其中：技能培训 _____人，创业培训_____人，基础培训_____人。

12、对被确定为“全国工会就业培训基地”的基地，地方工会共投入资金_____万元；地方政府拨付资金_____万元。

13、你市被确定为“全国工会就业培训基地”的培训机构，已培训农民工_____人。

14、你市2009年计划培训家政服务人员______名； 已培训家政服务人员______名。

15、你市家政服务员培训标准人均______元。注：

1、统计日期截至2009年6月30日。

2、没有“全国工会农民工技能培训示范基地”和“全国工会就业培训基地”的市（州）10、11、12题不填。

第二篇：全民创业援助行动三年计划实施方案

全民创业援助行动三年计划实施方案

1.领取失业保险金人员自主创业并办理营业执照的，可将其尚未领取的失业保险金一次性发给本人，作为其自主创业的扶持资金。

2.对领取失业保险金人员，高校毕业生、军队退役人员、低保户、低保边缘户、残疾人及其家庭人员首次自主创业（指首次领取工商营业执照），正常经营一年以上的，给予3000元的一次性创业补贴.所需资金由省市县（区）三级财政各承担三分之一。低保户及低保边缘户家庭成员自主创业后，其原享受的低保待遇可保留6个月。

3.对符合规定条件的就业困难人员从事个体经营或灵活就业的，给与一定的社会保险补贴。

4.创业企业吸纳城镇登记失业人员并与之签订一年以上劳动合同，对缴纳的养老、失业和医疗保险费企业承担部分，三年内按实际缴纳数额予以适当补贴。（被评为创业带头人的享受）。

第三篇：农民工创业就业现状分析?

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 农民工创业就业现状分析

作者：张慧媛等

来源：《西北农林科技大学学报(社会科学版)》2015年第03期

摘要： 以最有代表性“中国打工第一县”之称的金堂县为分析对象，通过统计分析，并结合多个典型创业案例，显示农民工创业与当地劳动力资源状况密切相关，同时也有自己的约束条件，农村中年以上劳动力、留守妇女、有家庭负担的青年劳力等人需依靠本地转移就业，农民工返乡创业带动了这些人员的本地就业，具有一定经济效益，在带动县域经济发展的同时，更解决了大量就业困难群体的本地转移就业问题，为中西部地区带来了巨大的社会效益，政府应当给予大力支持。

关键词：农村劳动力转移；回乡创业；农民工创业

中图分类号：F323.6文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2015）03-0037-07 农民向城市跨地区流动是一个长期现象，但同时在转移过程中面临就业难、城市生活成本高、户籍制度门槛仍长期存在、产生大量留守人员、城乡分割、中西部地区和东部地区差距悬殊等诸多问题。尤其是2008年金融危机之后，我国就业形势受到巨大的冲击，很多企业开工不足甚至倒闭，大批农民工没有合适的工作岗位而选择返乡，促使近年转移就业呈现出新的态势，农民工回乡创业就业的步伐逐渐加快，在带来一定经济效益的同时，具有更大的社会效益。回乡创业联系着城乡，将发达和不发达地区联系起来，用特殊独有的方式促进了社会的和谐发展，具有非常特殊的贡献。平稳有效地解决好这些问题才能促进经济发展，促使社会的安定团结，加快城乡一体化建设进程。

农民工创业需要农民工在技术、财力、信息、管理和理念等相关的创业要素积累到相当的水平，对其自身资源、外界资源，尤其是家乡资源进行多方整合而形成的一种创业行为。需要满足两个基本条件：首先，农民工是创业主体。其次，回乡创业要求农民工返回户籍所在地创业，通过各种生产经营的形式，创造价值的生产及非生产性活动。

农民工返乡创业可以用创业理论、推拉理论、人力资本理论、社会流动理论及需要层次理论进行分析，农民工在积累了一定的资金、人脉、技术、经验等资源的基础上，平衡期望收益和成本，在城乡间的各种推拉力的综合作用下，做出选择，期望通过回乡创业来实现自身价值，提高社会地位，是一种上升式的垂直的社会性流动，能够促进地区的产业结构和人力资源结构升级，提高地区经济可持续发展的潜力，也验证了马斯洛需求层次理论提出的满足高层次需求的诉求。

号称“中国打工第一县”的四川金堂县劳务输出始于20世纪80年代的民工潮，在30余年从“输出”转向“回引”的实践中，金堂县开创了第一个开展外派劳务、第一个“打工者回乡创业园区”、第一架农民工包机等九个“第一”。经过对金堂县大量统计数据的分析表明，青壮年农

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 民工是外出农民工的主力；中老年农民工因身体和综合素质原因外出就业竞争力弱，用工单位很多有年龄限制，希望聘用青壮年农民工；而农村留守妇女很多倾向于选择能实现“双赢”的就业途径：既能照顾家庭又从事非农产业的就业以增加家庭收入，倘若不能实现“双赢”，就留在家中，承担务农、照顾老人、教育子女等家庭分工，想就业只能留在本地寻求就业机会，回乡创业带动就业就是能将这些劳动力就业问题解决的一条重要途径。

一、金堂农民工回乡创业现状

（一）金堂农民创业就业基本现状

近年来，金堂将农村劳动力转移就业以及回乡创业当作城乡统筹发展、破解“三农”难题的重要途径。自2003年开始，逐渐加大力度实施“回引工程”，以“创建创业型城市”为目标，按照“输出劳动力，带回生产力；输出打工者，引回创业者”的工作思路，努力促进“劳务经济”向“回引经济”、“创业经济”转变，有力推动了县域经济平稳较快发展。金堂县作为大量农民工的输出地，各项政策方针形成了对回乡创业的强大拉力，而同时农民工在外城市打工所面临的各种艰辛和限制又称为促使其回乡的推力，金堂农民工在比较输出地和输入地所需要付出的成本和获得的收益下，将回乡创业作为一种比较理性的选择（见图1）。

到2010年，金堂回乡创业人员达7 591人，到2013年初，金堂县回乡创业人才建成农产品加工和储运厂房以及商铺约2.7万平方米，创办各类实体651家，固定资产累计达2.4亿元，年创产值5.9亿元，创业带动农村劳动力转移就业人数达5.1万人，占金堂县总数的40%以上，从创业的数量和质量来说，金堂县都走在中西部地区的前列。

金堂县农民工回乡就业人数累计达1.9万人，回乡创业人数累计达0.76万人，取得了良好的经济和社会效益。金堂县有大批有意愿回乡创业的农村劳动力，这与金堂县的创业氛围有一定关系。2006年5月在“第七届全国创业之星经验交流表彰大会”上荣获中国农村劳动力资源开发研究会、中国扶贫基金会、国务院发展研究中心农村经济研究部联合授予的“转移农村劳动力先进县”称号；农业部乡镇企业局局长甘士明2009年4月率领全国农民工创业经验交流会与会代表亲临金堂县考察和指导该县的农民工回乡创业工作；2009年9月，金堂县竹篙镇挂农业部颁发的“全国农民工创业示范园”牌。2010年，人力资源和社会保障部将其确定为“全国农村劳动力转移就业工作示范县”，2011年10月12-13日，“2011中国（金堂）农民工创业就业发展系列活动”在金堂县成功举办，对推动农民工创业就业工作纵深发展、促进丘陵地区以“三化联动”解决“三农”问题具有重要意义。2011年10月，中国农民工博物馆在金堂县筹建，中国农民工博物馆在四川成都金堂正式开馆，这是中国开设的第一个集中反映农民工发展变迁的博物馆。2011年10月，在中央电视台《小崔说事》栏目上，王红琼、唐发军、文仁浩等金堂籍农民工优秀代表向全国电视观众讲述了艰辛的打工、创业历程和回乡创业后的美好生活。2012年5月被省劳务开发暨农民工工作领导小组评为“四川省劳务开发基地县先进集体”，9月被市劳务开发暨农民工工作领导小组评为“成都市农村劳动力转移输出先进县”，10月被被发改委等相关国家管理单位确定为成都地区唯一的“开展西部地区农民创业促进工程试点县”。

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（二）金堂式创业的主要特点和类型

回乡创业的主体为具有多年打工经验的农村劳动力和新一代青年农民工，尤其是金堂的新生代农民工，年纪轻，眼界开阔，思路活跃，敢于拼搏，在返乡的新生代农民工中，投资办企业的约占34%，搞种植、养殖的约占42%，成为经纪人的约占6%，担任村干部的约占14%。他们都是新农村建设的带头人[2]。

农民工回乡创业以结合当地资源进行开发的乡镇企业为主。从回乡创业的行业看，主要分布在制造加工、食品加工、餐饮服务、建筑、商品流通、规模化种植养殖等领域。以2010 年为例，全县总计兴办10人以上回乡创业企业（作坊）336家，解决就业1.7万余人，其中以制衣制鞋业为主，养殖业其次，农产品（含食品）加工业占10%，餐饮服务业占7%，建筑业占6%，商贸流通业占4%，还有交通运输和制造加工业等（见表1）。

回乡创业主要是以结合当地资源进行开发的乡镇企业为主，包括农产品加工业、餐饮服务行业等，主要类型有四类：

1.家庭经营型。初次投资多数在5万元以内，从事小规模的种养殖业、农产品加工业及餐饮服务等，以中小型企业为主，成本低，对资金、技术和管理水平要求不会太高，家庭成员信任度和团结度更高，可以务工务农同时进行，两不耽误，更方便于开展创业经营[3]。2.亲友帮扶型。农民创业者在拥有具备相关技术、资金和管理理念的亲属或关系较好的朋友的帮助和带动下，能够自立一小片江山。

3.经商回归型。农民创业者经过几年的打工经验，积累了一定的资金、技术、人脉和大企业的管理经验，回到家乡，能够充分结合利用当地资源和外来经验，相对对市场也有一定的了解和掌握，能够实现较高水平的创业。

4.集群带动型。以金堂当地的工业园区或者创业基地为带动，能够有良好的创业政策扶持，并形成较好的创业环境，在产业聚集区的辐射下带动周边的市场发展，创业者可以寻找契机，提供上下游的产业开发以及相关的配套服务。

（三）创业就业的四个阶段

金堂县农民创业就业走过了30年的历程，经历了四个阶段：

1.踏出乡土、脱贫致富。金堂县竹篙镇1985年就开始以政府牵头组织农村剩余劳动力外出务工，金堂也被称为“打工输出第一县”。主要选择在广东省以及其他较为发达的沿海地区，实现了脱贫致富，同时也有了一定的原始积累，政府组织成功后也有自发效仿外出打工的劳动力。

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 2.强化服务，培训创新。金堂县政府重视农民劳务开发，坚持“人员变、班子换、劳务开发不断线”，不断地拓展政府功能，加强就业服务，大力推进劳务培训，创新开展权益保护的机制等。

3.回引工程，创业兴县。金堂按十七届三中全会的“鼓励农民就近转移就业，扶持农民返乡创业”的要求，提出“送出去打工挣钱，引回来创业兴县”，为返乡创业搭建平台，拓宽了农民增收渠道。

4.鼓励创业，带动就业。如果实现返乡创业，对于中西部不够发达的地区来说，首先就是要求农民工能够外出就业。农村劳动力外出就业仍是劳动力转移就业的有效途径，也是将相关的资本积累起来进行创业的首要渠道，但回乡创业带动就业在过渡时期发挥着重要的作用，金堂随着返乡创业进程的加快，县域经济实现了较大的发展。

从社会流动的视角来看，金堂农民工的回乡创业已经远远超过了早期的下降式或者水平式的流动方式，不是简单候鸟式的在城乡之间折返，或者一般意义的回流，而是更具有活力的上升式的流动方式，通过雇佣他人，实现到管理者和创业者的转变。

（四）农民工回乡创业与当地农村就业的关系

以上行业分析表明，农民工回乡创业与当地劳动力资源状况密切相关。制造加工、食品加工、餐饮服务、建筑、规模化种植养殖等行业，都是劳动密集型的行业。以比重最高的制造业（38%）和规模化种植养殖业（29%）为例，被称为“小金堂”的东莞市厚街镇，以制鞋业而闻名国内外，厚街制鞋业所用外来农民工主要是未婚或已婚未生育女工，包括金堂籍女工。这些女工结婚生育后，相当一部分因照顾子女和老人而留在金堂。只要能满足这些女性农民工照顾家庭的需要，（例如，附件案例8中的成都金堂天亚鞋厂，每天只上班8～9小时，工人有时间照顾家庭）金堂可以为当地以制衣制鞋业为主的制造业企业提供在沿海工作过多年的女性熟练操作工（见表2）。规模化种植养殖的日常管理属于农活，活不累，但对劳动者的责任心有较高要求。与中小学毕业后直接外出务工、没有种过田的农村青年劳动力相比，进企业前种过多年田、因外出找工作困难而安心务农的中老年劳动力，更适合这类企业的需要。

金堂农民工回乡创业的过程中，出现了一批创业的成功者，金堂有关部门所提供的创业成功案例见表2。

以上13个典型案例中，主要吸纳专业技术人员就业的，是案例1和案例3中的医院与医疗服务项目；规模化种植养殖业中也需要一定比例的农技人员（案例10中，农技人员占就业者的15%）。除此以外，返乡农民工创业所提供的就业岗位，或者本地农村劳动力多数已经在沿海从事过相应工作、具备工作能力，招聘后立即可以顶岗操作，如案例1与案例4中的建筑工人，案例

4、案例5与案例11中的酒店（会所、度假村）普通员工，以及案例8中制鞋厂流水线上的操作工人；或者短期培训后就可以胜任，例如案例

6、案例

7、案例10和案例13中规模化种植养殖业的农业工人；或者有一定技术含量，但本地农村劳动力经过一定时期培训

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 与“在干中学”锻炼后，可以胜任，例如案例2中的电缆生产与销售，以及案例12中的木工。可见，像金堂这样的内地县城，农民工回乡创业有自己的约束条件。创业的企业或者是利用本地资源（农用土地、在乡农村劳动力以及返乡农民工）发展面向县内外市场的生产，或者依靠本地市场（案例1中的医院是这方面的典型）。类似广东深圳、东莞那种两头在外的模式：生产要素——资本、技术、农民工（主要是外来的）、产品市场主要也是外面的，不符合金堂的情况。

返乡农民工创业的行业选择、经营规模与当地资源、外出经历、产业优势、资金力量、技术经验以及人脉资源、区域环境等都有很大关系。很多金堂回乡创业者选择的是有产业优势的制鞋行业以及劳动密集型的养殖业。回乡创业是外出务工劳动力对劳务输出地与输入地投入与收益比较后的一种理性选择，也是农民工追求自身经济利益最大化的现实选择。回乡创业使得农民工充分发挥自我潜力，利用积累的各种资源，实现从打工者到创业者、从农民工到企业管理者的转变，实现其自我价值，赢得了社会地位和尊重，获得比物质条件更高层次的精神满足。

二、农民工回乡创业的主要做法和经验

（一）加大回引力度，以创业带动就业

通过调研得知，金堂县农村劳动力城镇化的过程中大部分农民要进入城市，但种种客观原因决定无法让全部农村劳动力进城，留守的很多中老年农村劳动力、妇女、因家庭负担无法外出，还有很多怀揣技能和梦想回乡创业的青年劳动力，这些人的就业和创业道路何去何从呢？这可以和我国大力倡导的发展县域经济和促进小城镇发展的思路结合起来，应该加大回引力度，引导剩余劳动力合理有序流动，大力倡导以创业带动就业，让一部分农民实现就地转移就业，利于城乡一体化建设平稳过渡，也利于改善当地基础设施和公共事业建设。加大回乡创业优惠政策、高校毕业生创业优惠政策等的宣传、贯彻、落实力度。引导返乡民工、高校毕业生等创业，兴办经济实体，以创业带动就业的大好局面。农民工回乡创业既符合他们自身利益，也具有很大的社会效益，能够带动当地的劳动力就业和促进县域经济、中小企业的发展，促进农民增收，带来一定的经济效益，有利于社会的安定团结，政府部门要提高对农民创业重要意义的认识，完善服务，提供相应的政策、资金的扶持和服务平台的建设。

（二）创造政策环境，加强金融扶持

金堂县开展“回引”工程以来，金堂也推出了相关的扶持政策，陆续出台了《促进返乡农民工再就业工作的实施意见》《关于鼓励回引创业经济发展的实施意见（试行）》《关于建立外出务工人员回乡集中创业居住区的实施意见》《关于进一步搞好劳务开发工作的决定》《金堂县回乡创业示范区优惠政策》《推进农用地规模经营实施意见》等，同时将其纳入到全县统筹城乡发展、推进城乡一体总体规划，因地制宜制定“一镇一产业”“一村一品”发展规划。金堂县成立了发展回乡创业工作协调领导小组，将吸引农民工回乡创业纳入目标管理体系和工作考核

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 体系，县领导曾带队到外出就业所在地走访慰问和调研，鼓励金堂籍务工、经商人员返乡创业，并搭建异地与返乡创业的桥梁，如在就业密集地建立分商会等。

金堂县建立了银政企三方沟通联系机制，搭建以县邮政储蓄银行、县农村商业银行为重点，市县中小担保公司为支撑的融资服务平台，为回乡农民工创业提供5万元以内的小额担保贷款，为回乡农民工创业提供小额担保贷款。县财政每年安排200万元中小企业专项资金，用于扶持回乡创业。目前共为91户回乡创业企业补贴房租63.75万元。设立农民工回乡创业专项扶持基金，缓解资金瓶颈，扶持具有示范效应、就业效应等回乡创业企业。

（三）规模化发展，促进创业就业

金堂县加快推进企业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向居住区集中以及壮大节能环保主导产业。金堂县着力打造返乡创业示范区，搭建农民工返乡创业平台。竹篙镇在1999年创建了全国第一个外出务工人员“返乡创业示范区”，给予创业者办理费用减免、税收返还、补贴房租、土地、城建、户籍等多种优惠政策。在竹篙、高板、土桥等8个具有一定资产存量和发展基础的乡镇建设了“农民工回乡创业园区”。依托金堂的人力资源优势，淮口镇的成阿工业园在2009年开工一年后就引进了芯片制造基地、长虹电子电器再生资源等40个项目，总投资超百亿。连片打造成都节能环保产业基地。目前，全县已建成和在建工业园区20余平方公里，规模企业108户，工业销售收入达200亿元。同时，根据园区企业需求，围绕节能主导产业，大力开展以增强上岗能力、提升从业能力、转换就业岗位和创业创新能力为核心的订单定向培训。还需抓住东部沿海产业结构调整和产业转移机遇，定期组团到金堂籍外出务工人员相对集中的东莞、深圳、福州等地，开展回引宣传，加强熟练技工回引，引导和鼓励外出务工人员回乡创业就业。2012年为园区工业企业培养引进熟练工人4 162人。

（四）加强培训管理，保障创业就业权益

金堂县的培训工程坚持“四个结合”——与就业形势结合，突出培训保障性；与农民意愿结合，突出培训针对性；与市场需求结合，突出培训实用性。

免费为回乡创业农民工举办IYB——改善你的企业，SYB——创办你的企业及法律制度等培训，提升其创业能力；根据回乡创业企业的需求，免费为回乡创业企业提供职工职业技能培训服务。

金堂建立了提供创业指导培训、小额担保贷款、延续服务为一体的创业促进中心，并在工商、税收、水电等方面给予适当的创业优惠。在县城投资建成县人力资源市场和2个镇级分市场。全县建立就业和社会保障服务中心或服务站，在工业园区成立园区就业和社保服务中心，在主要就业聚集地成立“金堂县驻东莞就业社保服务工作站”，多种方式搭建了就业服务的平台。为了保障广大在外务工者的人身安全，政府给予适当的补贴，为自愿参保的金堂籍外出创业就业者购买意外伤害保险等。

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（五）构建民间创业组织，合力进行创业指导

一是成立回乡青年创业合作社。金堂县团委在全县回乡创业集中区分别成立回乡青年创业合作社，为回乡创业青年提供政策咨询、融资指导、法律援助、拓展培训、信息交流等服务；二是成立金堂县大学生创业协会。主要职能和作用是多举措实现创业的组团发展，推动现有项目的提档升级，发挥创业典型带动作用，形成自主创业的金堂特色。

三、金堂农民创业的启示

金堂农民创业就业取得的主要成效包括吸引了一部分人才回到家乡就业，带动了农村劳动力转移致富，回乡创业形成的劳动密集型为主产业，解决了大量就业困难人员和农村剩余劳动力的就业问题，同时也使农村留守难题有了有效的缓解。回乡农民工创业带动本地转移就业，目前已经解决了累计2万个家庭的留守难题，推动了县域经济快速发展，促进改善农村面貌和生活环境，推动了社会主义新农村建设，促进了城乡一体化。同时，对于创业者来说实现了自我价值，释放了个人潜能，使其学习应用知识和技术，决策执行、思维判断等综合素质和能力都有了全面提高，收获丰富的经验和教训，这对于个人乃至社会都是一笔巨大的财富。

回乡创业，一方面追求经济效益，另一方面也具有巨大的社会效益[8]，本文以金堂县为例，金堂农民工回乡创业的社会效益表现为解决外出就业困难的农村劳动力群体的就业问题。对于很多这些回乡创业者创办的中小微型的以乡镇企业为主的企业来说，技术水平低、经济效益相对差、利润相对少，主要为劳动密集型企业，但却可以建立一种与乡村劳动力文化、体力、工作时间相匹配的就业模式，能大大解决很多就业困难的中老年人、留守照顾儿童的妇女、农忙过后赋闲在家的农村劳动力这些人群的就业问题，政府仍然应该大力支持，与其花钱维稳，不如支持创业，以就业保稳定，促进社会安定团结。

回乡创业也得到了国家层面的高度重视，国务院发展研究中心成立了《农民工回乡创业问题研究》课题组，开展了农民工回乡创业问题的调查研究。在农村劳动力向外转移就业的同时，部分外出劳动力经过一段时间外出就业，积累了一定的技术、资金、人脉、理念，又重新返回家乡，利用务工增长的见识、本领，获得的资金和信息，创办了自营企业，一股农民工创业潮正在逐步兴起。在经历20世纪80年代开始的农民“离土不离乡，进厂不进城”的就近就业，到20世纪90年代以来的“离土离乡”的进城务工就业，迄今的农民工回乡创业正创造了新的就业载体。特别是金融危机之后，外出就业的成本和环境等各种压力促成了农民返乡创业，带动了当地“离土不离乡”和一部分“不离土不离乡”的农村劳动力的本地转移就业，有利于促进城乡一体化建设，促进中西部地区壮大县域经济，发展小城镇建设，促进农民增收，改善基础设施建设，缩小区域间的贫富差距。尤其是对于欠发达的中西部地区来说，很长时间以来政府都把希望寄托于招商引资，但对于金堂这种规模的县城来说，引入大型投资的机会还是十分有限。此时，农民创业形成的中小企业带来了新的活力和契机，将东部沿海地区积累的经验和技术结合当地的资源特色，开发特色传统的产品和服务，发展农产品加工业、乡村旅游业、村镇建筑工程等可以搞活当地县域经济，同时为新农村建设提供了一批较高素质人才，更重要的是解决了中老年就业困难群体的转移就业问题，解决了留守妇女以及其他种种原因无法

龙源期刊网 http://www.xiexiebang.com 离土离乡外出就业的待业人员的就业问题，这对于国家和社会带来的巨大社会效益是不可估量的。

金堂积累了丰富的经验，农民工返乡创业有较强的经济带动效应，促进了县域经济的发展，优化了产业结构，促使就业岗位的增加，增加财税贡献，促成一二三产业之间的互动以及人文因素等。在农业部乡镇企业局的大力支持下，农业部农村社会事业发展中心成立了创业就业课题组，2011年底发布《农民工返乡创业就业的成功实践——金堂县农民工创业就业促进经济社会发展研究报告》，报告指出：金堂县推进农民工返乡创业就业的成功实践是我国农民工发展的缩影，金堂县把促进农村劳动力返乡创业就业作为工作重心，通过集中优势资源，大力、持续推进农民工返乡创业就业，有力地促进了县域经济的快速发展，对我国农民工事业的发展具有重要启示[9]。同时，金堂县依托城乡统筹，推进农村劳动力返乡创业就业的措施，有助于引导我国农民工的有序流动，推进“三农”事业健康发展，将为全国其他农村劳动力输出地区加快区域经济发展提供重要借鉴。

参考文献：

[1] 刘方健，杨海洋，陈鹏飞，等.金堂农民工回乡创业调研报告[R].西南财经大学经济学院/发展研究院，2010.[2]李霓.新生代农民工职业流动及经济规律探讨——对成都市金堂县竹篙镇新生代农民工实证分析[J].农村经济，2012（4）：104107.[3]农业部乡镇企业局农民工创业调研组.关于推进农民工创业的调研报告[R].北京：农业部，2013.[4]覃念.选准项目巧抓发展机遇 精心打造立体循环农业[EB/OL].[20100121].http：//www.xiexiebang.com [9]农业部农村社会事业发展中心.农民工返乡创业就业的成功实践——金堂县农民工创业就业促进经济社会发展研究报告[R].北京：农业部，2011.Abstract：This paper analyses Jintang County，known as No.1 County of Migrant Workers in China，whose greatest feature is to focus on labor economy.It concerned the rural labor employment in the early period，and recently pays attention to the entrepreneurship of returned migrant workers.Through the analysis of the statistics and the typical cases of entrepreneurship，the result shows that the entrepreneurship of Jintang returned migrant workers is closely related to the local labor resources status，and has its own constrains.Middleaged labor，women left in the rural area and young labor with family responsibilities need to be employed in the local.The returned migrant workers for entrepreneurship help promote these labors’ employment，also develop the county economy，improve rural landscape and living environment，and promote the urbanrural integrated construction.It may bring certain economic benefits and significant social benefits.The government should give strong support to it.Key words：rural labor transfer；return home for entrepreneurship；migrant workers for entrepreneurship

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第四篇：鼓励农民工就业创业意见

为贯彻落实市委、市政府《关于鼓励和支持返乡农民工就业创业的实施意见》的精神，积极鼓励返乡农民工“务工、务农、创业”，努力变“返乡潮”为“创业潮”，结合本镇实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

全面贯彻党的十七届三中全会和中央、省、九江市农村工作会议精神，认真贯彻落实科学发展观，培育就业创业主体，拓展就业创业空间，加强就业创业服务，以农民工“务工、务农、创业”带动就业，不断激发农民工的就业创业激情，充分发挥农民工就业创业带动效应，促进农业增效、农民增收、农村稳定，加快我镇经济和社会发展步伐，促进全镇经济平稳较快发展作出贡献。

二、目标要求

1、做好本镇现有企业的对接服务工作，创造就业岗位，解决农民工就近就业。

2、加大招商引资和农民工返乡创业工作。通过引进项目尤其是农业深加工项目，创造就业机会，增加农民工的就业岗位。支持、指导和帮助返乡农民工及在外地创业的本籍业主回乡投资创办企业和从事农业开发。

3、制定具体措施，引导有技术、有资金、有创业能力的农民工回乡创业，实现农民工自谋职业和自主创业。

三、具体措施

1、优化返乡农民工创业环境。积极推进“龙头企业+基地+农户”的运营模式和本镇工业小区建设，鼓励返乡农民工积极创办企业和参与农业产业基地建设，为返乡农民工就业提供合适岗位，对已成规模的种、养、加等龙头企业积极申报农民工创业信贷，加大扶持力度，镇、村干部实行“结对”帮扶，增强发展后劲。

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2、加大农民工培训服务。为农民工提供免费培训，为企业发展培训员工，降低企业生产运营成本。年内开办四期针对本市企业发展需要的返乡农民工培训班，增加返乡农民工就业创业的技能，促进返乡农民工就近就地就业。

3、大力发展农业产业，实现农民工就地就业。巩固和发展粮、棉、油、麻、生猪传统产业，做强小龙虾、山药特色产业，壮大林果业。引导和鼓励农民依法流转土地、山场，发展规模经营，同时吸纳返乡农民工积极参与农产品营稍和从事农业开发，促进劳动力就地就业。

4、成立行业协会，实现农民自主创业。引导有能力、有市场、会经营的返乡农民工从事农副产品流通，组建营销队伍，并成立农民专业合作社。使运作规范、规模较大，效益较好的专业协会组织带动农产品的流通。

5、抓好镇、村挂点帮扶工作。镇、村要把返乡农民工就业创业作为帮扶工作重点。发挥各自的优势，在政策上给予宣传落实，在市场信息上跟踪服务。每个村要选择1-3名懂经营、有能力的返乡农民工作为帮扶对象，建立返乡农民工联系帮扶制度，为他们提供实实在在的帮助，为其创业和再就业开辟新渠道。

6、实施“绿卡”制度。对返乡农民工创业就业提供“一个窗口受理、一站式办结”的高效便民服务。通过镇便民服务中心和村务公开栏及时发布市场信息、项目开发、项目推介、创业培训、小额贷款、跟踪服务等一条龙服务，激发农民工创业就业热情。

7、加大舆论宣传力度。加大对返乡农民工创业先进典型、先进经验的宣传，大力弘扬返乡农民工创业精神，发挥典型示范带动作用，营造良好的舆论氛围，鼓励更多有志之士回乡创业，拓展就业空间，创造就业机会。

8、建立返乡人员信息登记制度。镇劳动保障事务所和村协管员上门入户做好外出务工人员的返乡登记工作，摸清返乡人员的人数、技能、就业愿望等，实时掌握外出务工人员返乡动态。做到底数清楚、表册相符。

9、实行奖惩制。返乡农民工返乡就业创业工作事关社会发展和稳定。将返乡农民工就业创业工作列入各村、各单位党政目标考核内容，并作为单位评优的依据之一。

第五篇：返乡农民工就业创业情况汇报材料

返乡农民工就业创业情况汇报材料

返乡农民工就业创业情况汇报材料 关于当前我市返乡农民工就业创业情况的报告

返乡农民工就业创业问题不仅是春节前后全国、全市热点、焦点问题，也是当前我市一项重点工作。为帮助市委、市政府领导及时了解和动态掌握全市返乡农民工就业创业情况，日前，我局就促进返乡农民工就业创业的基本情况、主要成效、经验做法等情况进行了归纳与总结。现将有关情况报告如下：

一、基本情况 截止底，全市78、87万名农村劳动力，万人实现转移就业，其中到省外10人，省内市外47378人，在本市内就近就地转移就业145581人。节前，到市外转移

就业247988人中，共有93287万人农民工返乡，全市转移就业总数234997万人。春节后，我市返乡农民工外出务工已达万人，其中省外转移就业万人，省内市外转移就业22038人，本地就近就地转移就业农民工万人；据调查，目前滞留农民工约11527人，其中约有46%农民工自愿在本地就业和自主创业，其余54%等待未出农民工多数已有了转移就业去向，预计3月上旬可基本实现再转移。

二、主要成效

为积极推进返乡农民工就业创业工作，促进社会和谐稳定，我局针对返乡农民工的现状，在认真进行摸底调查的基础上，及时制定应对措施，采取创业培训、选派工作人员赴外省市收集用工信息、提供免费职业介绍服务、组织用工企业举办招聘会等措施，积极引导返乡农民工有序流动，有效引导返乡人员就地就近就业创业或有组织转移就业。一是搭建服务平台，全市召开返乡农民工大型

专场招聘会4场，141家用工单位带着32296个就业岗位分别进场招聘，2万多人进场求职，4376人当场签订了用工意向协议。二是充分发挥经济快速发展带动二、三产业发展的作用，使全市就业岗位不断增加，促进了万名返乡农民工实现就近就地转移就业，占返乡农民工外出务工总数的%。三是促进农民工回乡创业的扶持政策充分显现，农民工创业培训工作成效显著，今年以来，全市开办返乡农民工创业培训班2班，共培训返乡农民工近60人，有16人走上了自主创业之路。四是农民工定点培训机构逐渐发挥功能作用，农民工逐渐从“体力型”向“技能型”转变，今年以来，全市共开展农民工培训人，其中技能培训 人。五是返乡农民工创业园的“孵化器”作用得到充公展现，目前，濉溪县临涣、刘桥、南坪三镇第一批省级“返乡农民工创业园”已全部建成，巨鑫特种铸锻有限公司等9家企业，安排返乡农民工入园创业45人，带动1186名农民工就近就

业。濉溪县百善镇，相山区渠沟镇，杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇，正在建设第二批省级“返乡农民工创业园”，预计 月 日全部建成，可入驻 名创业者入驻创业，能带动 人实现就业。

三、工作经验 主动应对出击，就地转移一批。一方面，继续实施“三缓四降二补贴”政策，帮助企业走出困境，鼓励企业与原务工加强联系，待企业形势好转时，及时召回原农民工就业。另一方面，积极组织全市各类用工企业，举办促进返乡农民工或失地农民工专场招聘会，帮助返乡农民就近就地就业。强化培训服务，多途径输送一批。整合各种培训资源，出台相关优惠政策，鼓励有关培训机构，积极组织返乡农民工进行培训，促其提高技能素质，以满足当地企业需求实现再就业。建立了农民工培训专项资金，实行了培训奖励措施，对培训机构每一名返乡农民工，根据培

训时间给予一定额度的补贴。实施帮扶工程，创业发展一批。分别在市、县区两级公共就业服务机构分别成立了“农民工创业培训指导中心”，建立了返乡农民工创业人员扶持档案，做到家庭住址清、联系方式清、技能优势清、发展项目清、经营状况清。成立了以劳动保障、工商、税务、财政、银行及大专院校等部门专家组成的创业指导委员会和创业咨询指导专家志愿团，免费为学员创业提供帮助和指导。收集适合返乡农民工创业项目600多个，组织专家对创业项目进行筛选，编印成册，推介给返乡创业农民工。

开展就业援助，救助安置一批。以“就业援助进家入户，帮您解决就业困难”为主题，积极开展就业援助活动，将零就业家庭、零转移农户纳入重点帮扶对象，开展有针对性的就业援助服务。加强劳务协作，转移消化一批。积极做好跨省劳务协作，加强与长三角、珠三角、京津塘、环渤海等沿海发达地区联

系与协调，建立与当地公共就业服务机构建立就业信息交流长期合作工作机制，通过摸清当地劳动密集型企业的用工需求数量、专业工种、工资待遇等情况，有的放矢将我市劳动力资源向外有组织转移就业。加快园区建设，孵化吸纳一批。为加快推进工业化，带动农业产业化，促进城乡产业整合发展，积极支持县域、乡镇工业聚集区合作发展，加快产业集聚，提高开发园区的经济规模和辐射能力，从而形成增长极，有效带动农业及农村经济的繁荣，促进经济的快速发展。我市分别在濉溪县临涣、刘桥、南坪3个乡镇和杜集区石台镇、高岳街道，烈山区古饶镇、宋疃镇等6个乡镇建立第一批和第二批省级“返乡农民工创业园”，通过宣传引导有创业愿望的农民工入驻创业带动就业。

四、工作措施 出台工作方案，稳定就业局势。我局于年初出台了《市返乡农民工创业就业工

作实施方案》，针对不少返乡农民工自主创业的意愿，我市将返乡农民工纳入创业政策扶持范围，在贷款发放、税费减免、工商登记、信息咨询等方面提供支持；对有一定资金、技术和创业意愿的返乡农民工，广泛开展创业意识教育，激发他们的创业热情，引导其走创业之路。同时，在返乡农民工就地创业优惠政策方面，我市将适合于返乡农民工企业的投资少、见效快、市场前景好的创业项目免费提供给有创业愿望的农民工。同时在税收优惠、金融信贷、就业扶持、创业服务等方面给予支持。另外我市有返乡农民工创业园，对入园企业落实场地、租金、税费减免等相关扶持政策。

建立监控点，加强动态管理。为了帮助返乡民工多渠道就业和就近就业，在全市18个乡镇和3个涉农街道设立监控点，全市所有行政村全部设立就业和社会保障信息联络员，采取实名制管理，对村里返乡民工情况进行调查摸底，建

立台账，实行返乡民工周报制。同时，我局组织全市各乡镇、村劳动保障工作人员开展了返乡农民工调查摸底活动，建立健全了各类基础台账，准确掌握了各类劳动者的培训需求、就业情况和创业意向等。

收集用工信息，拓宽转移就业渠道。一是深入市各类用工单位广泛收集用工信息，重点加强对工业园区新建项目跟踪服务，全面摸清全市用工需求情况，分门别类建立台账。二是成立了3个劳务信息对接考察组，分别到上海、苏州、昆山、浙江、温州、青岛、烟台、北京、天津等长三角、京津唐、环渤海经济圈进行收集岗位信息。经过仔细筛选，共收集到适合农民工的就业岗位43608个。三是举办劳务协作洽谈会，携手打造“劳务合作联盟”。为拓宽就业渠道，密切培训机构与劳务输出地的联系，2月22日下午，我局与烟台市、南通市就业服务部门及多家用工单位和煤电技师学院、烈山区职教中心、市新科技学校等个教

育培训机构举行了劳务合作洽谈会，共同研究如何对我市劳动力进行订单式培养和转移就业，促进我市农民工、大中专毕业生、就业困难人员在有组织的劳务输出活动中实现跨地区转移就业。四是及时互通信息，在“就业网”、《就业报》设立返乡农民工转移就业信息专版，及时发布转移就业岗位信息，协调日报、晨刊及电视台跟踪报道农民工转移情况及各地采取的帮扶措施经验。注重政策宣传，欢迎引导农民工返乡就业创业。一是将中央、省、市近出台的就业创业优惠政策编成宣传单，通过在市、县区劳动保障部门的服务大厅设立的宣传咨询窗口免费向农民工发放；二是通过新闻媒体进行广泛宣传，让返乡农民工从电视里了解到当前的各项优惠帮扶政策；三是深入汽车站、火车站、街道和社区举办政策现场咨询活动，现场解答农民工提出的各类问题；四是制作《热烈欢迎籍外出务工人员返乡就业创业》等宣传横幅，分别悬挂在火车站、汽车站和全市各街道，营造政策宣传声势，让政策宣传无处不在、无时不在。截止2月25日，全市共发放最新政策宣传单万份，深入乡镇举办现场咨询活动10场，悬挂横幅标语21条，有效地确保了各项优惠政策深入农村，深得民心。完善公共就业服务，为农民工就业牵线搭桥。一是分别市、县区人力资源市场设立了农民工创业就业服务专门窗口，为每位前来求职、创业的农民工免费提供职业介绍、职业指导、政策咨询、就业失业登记、创业扶持等公共就业服务。二是在全市各级公共就业服务机构组织开展了为期一周的“返乡农民工与就业岗位对接活动周”活动，一周期间全市共举办促进返乡工就业招聘会21场次，提供就业岗位121811个次，其中市内岗位40890个次；6470名农民工在招聘会现场达成初步就业意向，其中就近就业4676人，异地转移就业1794人。同时，我局还创新服务模式，联合区县政府及市有关部门，分别在濉溪县南坪镇、烈

山区古铙镇、相山区仁和小区、杜集区石台镇举办了促进返乡农民工、失地农民就业等不同主题的“就业服务大逢车下乡”活动，将就业信息、就业岗位、创业就业政策送到农民工家门口。共提供就业岗位32296个，发放宣传资料万份，4376人当场签订了用工意向协议。三是组织技能培训，提升转移就业能力。在新闻媒体公布全市农民工技能培训定点机构名单、培训工种和联系方式，引导农民工自主选择培训机构和培训专业工种；建立了农民工技能培训登记台账，引导定点培训机构开展定单、定向培训，做好技能培训、转移就业和自主创业的有效衔接。截止2月25日，全市已培训农民工 人次，其中开展技能培训 人，培训后就业率达 %。强化基层平台，打牢工作基础。把加强乡镇基层劳动保平台建设作为促进就业的重点环节。进一步提高服务标准，规范工作要求，通过召开现场会、调度检查等各种措施，充分调动起各县区、乡

镇办政府积极性，加大市、县区两级财政投入力度，90%以上劳动保障所达到规范化建设要求，达到“机构、人员、制度、场所、经费、工作”六到位，实现“基础台帐，服务标准、工作流程、规章制度”四统一。同时各个行政村也都配备了实名制村级协理员，建立起市、县区、街道、社区四级工作体系。农村劳动力调查、就业培训、职业介绍等各项工作全面开展起来，在促进农民工转移就业中发挥了重要的载体作用。