九梁洼林场预防涉林职务犯罪和

第一篇：九梁洼林场预防涉林职务犯罪和

九梁洼林场预防涉林职务犯罪和 治理商业贿赂专项工作实施方案

为认真贯彻落实党的十七大以及中央和国家林业局以及省、厅和杨树局关于预防腐败工作会议精神，根据局党委《关于进一步加强预防涉林腐败工作的意见》和局《关于加强预防涉林腐败工作实施方案》要求，结合我单位林业工作实际，特制定本年度工作实施方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、征防并重、注重预防的反腐倡廉战略方针，以改革为统揽，以制度建设为重点，积极探索建立“三个更加注重”（更加注重预防、更加注重治本、更加注重制度建设）的新思路、新途径、新方法，在保护好现有森林资源和实施好我场两个项目以及配合大同县、阳高县在集体林权制度改革中，进一步强化党风廉政建设和预防涉林腐败工作，全面推进教育、制度、监督并重的惩防体系建设，确保林业事业健康有序进行，切实巩固和拓展好林改成果。

二、目标任务

通过探索建立落实“三个更加注重”的工作机制，推进反腐倡廉思想教育体系、防范性制度体系和监督体系建设，努力在重点领域和关键环节取得预防腐败的新成效。

（一）规范林木资源采挖管理

认真按照杨树局在采挖大树的一系列管理办法的要求，坚持采挖一株补植两株的原则，全面规范林木采挖管理。切实杜绝异地采挖，从制度上铲除以“权”谋私的土壤，有效预防和杜绝“暗箱操作”、变相买卖采挖指标等腐败行为的发生。

（二）规范扩大内需项目各种文本管理

认真按照建设部门关于基建项目的各种规定，规范招投标、合同、各种票据的运作和使用。

（三）规范涉林资金管理

认真按照局计财科下发的关于加强和完善林业项目资金使用和管理的要求，进一步健全和完善内部财务控制制度，加强资金收支管理，确保财务工作规范化和资金安全。严格执行国家和省批准的林业规费项目和收费标准，严禁擅自设立名目、扩大征收范围、提高收费标准等行为的发生。及时会同有关部门强化林业规费、资金等收支情况的稽查。严格育林金、森林植被恢复费、生态公益林管护补偿资金等涉林资金的使用，严禁挤占、挪用、截留林业规费和其他资金，切实防止腐败案件的发生。

（四）规范林业行政许可

坚持依法依规、为民便民的原则，进一步建立和完善内控机制，增强对林业行政许可行为的约束和监管。健全完善对林业行政行为的事前、事中、事后的检查监督机制，确保公正执法、依法行政。要切实加强对资源利用被许可人的监督。完善行政监督机制。强化林业主管部门内部监督。实行林业行政执法责任制，将行政执法权力与执法 责任紧密挂钩，对责任进行层层分解，明确岗位，责任到人，并主动接受人大、政协、新闻媒体等外部有关单位和广大群众的监督。

三、工作原则

（一）坚持行政领导负责制。必须在林场班子的统一领导下开展工作，党员同志要认真协助做好组织和协调工作。要高度重视，按照“谁主管、谁负责”的要求，层层落实责任制，切实履行职责。

（二）坚持重点突破。着力推进教育、制度、监督体系建设，紧紧围绕当前预防腐败的工作重点和职工群众反映强烈的突出问题、难点问题，坚持以点带面，重点突破，扎实推进惩防体系建设。

（三）坚持改革创新。坚持求真务实，与时俱进，用发展的思路、改革的办法，研究新情况，解决新问题，探索新举措。制定的各项制度和措施要简便、适用、有针对性，使其便于操作、便于考核、便于责任追究。

（四）坚持稳步推进。要认真按照国家林业局和省、厅有关预防涉林职务犯罪的要求，突出当前，着眼长远，分步推进，边总结、边完善、边推广，不断探索新时期新阶段预防腐败工作的新路子。

四、工作步骤

（一）宣传动员阶段。（2009年5月下旬至2009年6月上旬）及时组织召开会议，进行广泛的宣传发动，着重抓好“三项教育”：一是宗旨教育，不断强化执政为民理念，始终坚持改革的正确方向。二是党纪法纪教育，全面提高广大干部职工遵纪守法和预防职务犯罪的意识。三是警示教育。结合学习国家林业局林资发[2008]125号文 件，《山西省省预防职务犯罪条例》、《预防涉林渎职犯罪手册》组织观看警示教育片，邀请有关部门上预防职务犯罪课等活动，使警示教育制度化、经常化。通过创新教育方式，不断丰富教育内涵，切实增强广大林业干部职工对开展预防涉林腐败工作重要性和紧迫性的认识，为深入开展预防职务犯罪工作营造良好的氛围。

（二）组织实施阶段。（2009年6月中旬至2009年9月上旬）按照本方案的要求，紧密结合当前预防腐败工作要求和林业工作实际，认真制定工作计划，并切实抓好组织实施。

1、规范林木采挖设计。

2、规范涉林资金管理。根据局计财科要求，及时成立本单位内审工作领导小组，认真组织开展内部审计和林业资金使用专项检查。本局内审工作小组9月上旬完成本局的内部审计工作；12月底前全面完成林业专项资金检查任务。

3、规范森林资源流转。切实把握宣传贯彻落实中央10号文件的契机，加大《森林法》、《山西省森林资源流转条例》、《植物检疫条例》、《野生动物保护条例》的宣传力度，进一步增强广大林农的法律意识。要结合准备进行的林改工作，强化对承包或流转合同的管理，建立森林资源流转平台，进一步规范资源流转，保障公平交易，依法维护交易各方的合法权益。

（三）检查验收阶段。（2009年9月中旬至11月底）对预防涉林腐败工作进行总结的基础上，做好迎接局党委对我场开展预防腐败工作实施情况的检查验收工作。

（四）总结推广阶段。（2009年12月底）

认真总结本单位预防涉林腐败工作经验，形成工作总结并上报。

五、组织保障

1、加强组织领导。要把预防涉林腐败工作摆上重要位置，本场成立领导小组和办公室，由高步化场长任组长，纪检委员宋守生任副组长，财务室、办公室负责人为成员，预防腐败工作办公室设在财务室，具体组织实施工作。建立健全工作机制和联席会议等工作制度，及时深入了解方案实施进展情况，分析新情况、新问题，掌握新动向、新形式，研究新对策、新举措，有针对性地人教育、制度、监督、惩处几方面入手，全面提升预防腐败工作水平。

2、落实目标责任制。要将预防腐败工作纳入年度党风廉政建设考核内容，明确对单位和个人实行目标考核责任制。

3、强化业务指导。要加强调查研究，及时发现和解决工作中出现的问题。要注重对工作中具有前瞻性、规律性问题的探索，不断总结提炼经验，创新工作思路、工作方法和工作管理制度，促进林业系统反腐败工作取得更大的成效。

4、加强检查监督。要聘请局纪检监察对我场此项工作不定时检查指导，及时总结工作中好的做法和经验，了解和掌握工作的落实情况和薄弱环节，提出改进意见和措施，推动各项工作的顺利开展。

二〇〇九年五月

第二篇：地税局预防涉税职务犯罪工作方案

为进一步做好全市地税系统预防涉税职务犯罪工作，规范税收执法行为，维护地税部门良好的社会形象，按照最高人民检察院、省检察院关于在全国、全省检察机关开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作的部署和要求，根据全省地税系统领导干部工作会议精神，结合××*地税工作实际，制定以下工作实施方案。

一、提高认识，加强领导

今年7月25日，最高人民检察院召开会议，决定在全国检察机关开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作。从最高人民检察院和省人民检察院通报的情况看，税收领域的渎职犯罪案件是这次专项工作涉及的重要内容之一。地税部门作为重要的经济执法部门，在维护社会主义市场经济秩序中担负着不可推卸的责任。为此，省局研究决定，以全国检察机关开展集中查办破坏社会主义市场经济秩序渎职犯罪专项工作为契机，在全省地税系统集中开展一次预防涉税职务犯罪工作。对此，各级地税机关特别是各级领导干部一定要从思想上高度重视，充分认识开展这项工作的重要性、必要性和紧迫性，切实加强对该项工作的组织领导。为此，市局成立预防涉税职务犯罪工作领导小组，市局党组书记、局长隋云宽同志任组长，市局党组成员、副局长许从法、市局党组成员、纪检组长高杰为副组长，陈建勇、隋丽华同志为成员，并作为联络人具体负责联络和沟通协调工作。各县市区地税局和市局各单位也要按照市局的做法，成立一把手任组长的预防涉税职务犯罪领导小组，明确牵头领导和具体联络人，确定有关机构和专人负责此项工作。各级地税部门尤其是各级的主要负责同志，一定要高度重视预防涉税职务犯罪工作，要真正把这项工作作为今年下半年和明年全年的一项重要工作，真正放在心上，抓在手上，提前介入，超前研究，采取措施，切实抓紧抓好。

二、明确任务，认真组织开展好预防涉税职务犯罪工作

根据最高人民检察院和省检察院确定的检察重点和省地税局的工作部署，结合××*地税工作实际，这次预防涉税职务犯罪工作的指导思想、主要目的、工作重点和实施步骤为：

（一）指导思想和主要目的开展预防渎职犯罪专项工作：以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕维护改革发展稳定的大局，维护社会主义市场经济秩序，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的原则，通过教育引导、自查自纠、监督检查等措施，进一步增强各级地税部门及其工作人员依法履行职责的能力，切实提高依法行政和规范执法的水平，预防渎职犯罪行为的发生，为地税事业的健康发展创造良好条件，建立法治、公平、有序的税收执法环境，促进地税事业的持续健康发展。

（二）工作重点

根据检察部门确定的工作重点和省地税局部署，结合××*地税实际，确定以下2个工作重点：

1、最高人民检察院和省检察院确定的检察重点中与地税部门有关的两类案件，一是徇私舞弊、渎职失职，不征少征税款的案件；二是徇私舞弊、渎职失职发售发票、抵扣税款的案件。对这两类情况要认真组织好自查自纠。

2、针对地税系统的实际，对财务管理、大宗物品采购、干部人事管理方面进行一次自查自纠活动。

（三）实施步骤

根据省地税局的统一部署，结合××*地税工作实际，市局决定在全市地税系统开展一次预防涉税职务犯罪专项检查工作，专项检查工作分为四个阶段：

一是部署发动阶段（8月16日至8月20日）。在全市地税系统就开展预防涉税职务犯罪工作进行全面动员部署。全市各级地税部门要根据全省地税系统领导干部会议精神层层动员，逐级发动，组织广大地税干部职工认真学习有关法律法规，学习相关文件精神，统一思想认识，明确工作重点、方法步骤和注意把握的问题，为这项工作的开展奠定坚实的思想基础。

二是自查自纠阶段（8月20日至9月上旬）。各县市区地税局和市局各单位要按照省、市局的统一部署和要求，结合本单位实际，认真制定自查自纠工作方案，严肃认真、扎扎实实的开展好自查自纠，并向市局写出自查报告，对自查中发现的各种违纪违规问题，要采取有力措施，立即进行纠正。

三是上对下检查阶段（9月10日至9月30日）。自查自纠工作结束后，市局抽调政策水平高、业务素质较强的人员，对各县市区地税局和市局各单位开展自查自纠工作的情况进行检查。

四是通报处理阶段（10月1日至10月10日）。市局对检查中发现的问题在全市进行通报，并开展对有关人员的责任追究工作。同时，将此次专项检查工作的整体情况向省局写出专题报告，并迎接10月中旬省地税局开始的重点抽查。

三、进一步强化措施，确保预防涉税职务犯罪工作取得实效

这次预防涉税职务犯罪专项工作是全省地税系统今明两年要突出抓好的一项重点工作，全市各级地税部门一定要把此项工作作为一项重要的政治任务，采取切实有效的措施，认真抓紧、抓实、抓好，确保专项工作顺利开展并取得实效。

（一）要加强教育，提高认识，营造搞好预防渎职犯罪工作的良好氛围。搞好教育，提高认识，是做好这项工作的基础性工作。在开展预防渎职犯罪工作中，各级要不断改进和创新教育方式方法，做好深入细致的宣传发动工作，组织系统内广大干部职工认真学习有关预防渎职犯罪的法律法规，了解掌握渎职犯罪的构成要件、性质、危害等，增强预防渎职犯罪的主动性和自觉性。要以各级领导干部和执法岗位上的人员为重点，以立党为公、执政为民为目标，以预防渎职犯罪为主题，大力开展理想信念教育、党的优良传统和作风教育、党纪条规和国家法律法规教育、税务职业道德教育，使广大地税干部职工牢固树立科学的世界观、人生观和价值观，牢固树立正确的权力观、地位观和利益观，增强拒腐防变的意识，切实解决在行使权力、勤政为民、廉洁从政等方面存在的突出问题，真正为人民掌好权、收好税，发挥好税收职能作用，提高队伍素质，提升地税形象，完成好党和人民赋予的神圣使命。

（二）要认真筹划，严密组织，把各项工作落到实处。各级要以高度的政治责任感和大局意识，把这项工作置于整个地税工作大局之中统筹规划，严密组织，确保把各项工作落到实处。要认真制定专项检查工作的具体实施方案，从指导思想、方法步骤、应当注意和重点把握的问题，都要一一搞清楚，搞扎实。各县市区局的具体实施方案，要报市局备案。要切实关注工作方案的具体实施，注意发现和解决实施过程中出现的问题，确保工作的顺利实施，达到预期目的。要按照党风廉政建设责任制的要求，各级一把手对开展预防渎职犯罪工作负总责，牵头部门具体负责，相关部门密切配合，分解任务，明确分工，落实责任，严格监督考核和责任追究，为这项工作的顺利开展提供可靠的组织保证。

（三）要严肃纪律，突出重点，切实搞好自查自纠。自查自纠是这项工作的重中之重，也是这项工作能否取得实效的关键。各级一定要高度重视，精心组织，切实搞好自查自纠工作，认真排查线索，全面掌握系统内存在的渎职犯罪的重点领域、苗头和倾向，主动出击，加强预防。在具体工作中，一是要把握关键，就是要牢牢把握与税收工作有直接联系的徇私舞弊不征少征税款、徇私舞弊发售发票、抵扣税款等渎职犯罪行为。二是要兼顾一般，就是要在突出重点的同时，对滥用职权、玩忽职守等其他方面的违纪违法违规行为也要认真排查纠正。三是要把握好政策界限，严肃工作纪律，坚持打击与预防并重，对发现的渎职犯罪行为必须认真查处，对一些倾向性、苗头性问题要区分不同情况，按照有关政策规定妥善处理。

（四）要落实责任，加强协调，形成工作合力。这次预防渎职犯罪专项工作时间长、涉及面广，是一项全局性、整体性的工作，需要相关部门齐抓共管，密切配合，形成合力。各级纪检监察、政策法规部门要切实承担起组织协调的责任，要加强对上的请示汇报，对工作中的重要情况、重大部署要及时向当地党委、政府汇报，积极争取当地党委、政府的理解和支持；要积极与当地检察机关协调与沟通，充分运用近年来税检共建的成果，通过召开联席会议、工作例会等方式，加强有关信息的沟通交流和工作上的配合协作，尽可能的争取支持和帮助；要加强系统内部的组织协调和沟通，制定相关制度，落实必要的措施，相互协作配合。为确保这项工作顺利开展，市、县两级地税机关都要成立联络小组，具体负责内外部的协调、联络和沟通。

（五）要健全制度，强化措施，建立预防渎职犯罪的长效机制。预防和遏制渎职犯罪是一项长期、艰巨、复杂的工作，要从长计议，综合治理，从严治标，着力治本，通过加强教育，健全制度，强化监督等措施，建立预防渎职犯罪的长效机制。各级要把这次预防渎职犯罪专项工作作为标本兼治、强基固本的一次难得机遇，坚持边开展工作，边查找不足，边总结经验，认真研究探讨新形势下地税部门预防职务犯罪的有效途径和方法，结合省、市局正在推行的干部人事制度、财务制度、巡视检查等一系列规范系统管理的措施，结合本单位、本系统的实际，建立健全各项规章制度，制定完善有效的监督检查措施，建立系统内部预防职务犯罪的长效机制，为地税事业的长远发展提供可靠保障。

(六)强化税收执法监督，规范税收执法行为。大力加强税收执法监督，做到执法监督严密有力，实现对税收执法进行全过程、全方位的日常监督。全面推行税收执法责任制，开展经常化的税收执法检查，严格考核评议和过错责任追究，建立责权利密切结合的税收执法监督激励机制。同时，强化外部监督制约，全面推行政务公开。充分发挥各级权力机关监督、法律监督、社会舆论监督和人民群众监督的立体化监督机制作用，逐步实现税收执法监督的规范化、制度化、程序化。

第三篇：森警征文：滥伐盗伐林木涉林案件的特点、原因及预防对策

是一个森林覆盖率达67.8%的林业资源大县，现有林地面积558万亩，活立木蓄积量1167万立方米。近年来，随着林业经济的发展，滥伐林木、盗伐林木案件的发生率也高，且有逐年上升的趋势。其中，县检察院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为23件，占当年涉林案件总数（40件）的57.5％；，我院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为21件，占当年涉林案件总数（31件）的67.7％；1至11月份，我院所查办的滥伐林木、盗伐林木案件为36件，目前占已查处涉林案件总数（51件）的70.5％。这是一类严重破坏森林资源、破坏气候环境、引起水土流失等方面的危害性案件。笔者拟结合我院所查处的涉林案件，就滥伐林木、盗伐林木案件的特点、原因及预防对策进行初浅分析。

一、滥伐林木、盗伐林木案件的特点

1、涉案人员以农村中的农民和农业人员为主。

2、涉案人员文化程度普遍较低，多为初中文化以下的人员。

3、涉案人员多为单人作案向结伙形式作案转化。

4、此类案件多发生在林场和森林资源集中的偏远地区，查处有一定难度。

5、盗伐、滥伐树种多以集体林木资源中的经济林和杂木树种为主。

二、涉林案件频发的原因

1、涉案人员法律意识淡薄，法制观念不强。近年来，虽然在农村地区加强了与森林资源有关普法的宣传力度，但是普法宣传力度还待加强、普法效果还不明显，农民对《中华人民共和国森林法》及《森林法实施细则》等法律法规还不十分了解，对依法办理林木采伐许可证的规定漠然视之，对盗伐林木、滥伐林木的违法行为不以为然。普遍存在先砍树，后办证，或者根本就没有考虑要办证的现象。直到森林公安或林业部门工作人员找上门来，才意识到自己的行为是违法犯罪行为。如：黄某滥伐林木一案，黄某砍伐自己承包的林地上的树木卖给木材经营商，在明知木材经营商未办理林木采伐许可证的情况下，仍旧和木材经营商一起砍伐林木，当森林公安人员找到他们时，才意识自己涉嫌滥伐林木，触犯了法律。

2、经济利益的驱动，间接地催生了滥伐、盗伐林木等涉林案件的发生。当前，随着市场经济的发展，一些农村的村民为了自己的经济利益，经常以招标或拍卖的形式将属于集体的林木卖给或租给木材经营商砍伐，而木材经营商将钱交给这些村民后，自以为合法了，在没有经林业主管部门审批和办理林木采伐许可证的情况下，就乱砍、甚至盗砍滥伐，以图不交或逃避应交纳的办证费用和森林税费。即使经林业主管部门审批办理了林木采伐许可证，也时常出现不按林木采伐许可证规定的时间、地点、数量、树种进行采伐的现象。对于这些违法犯罪行为，一些村委会或村集体组织由于得了一些利益，也放任不管。如：陈某滥伐林木一案，陈某向本村购买一处林地进行砍伐，在向林业主管部门申请了小数额林木采伐许可证后，超材积、超树种进行超额砍伐，当地村委会也没有及时地阻止，当林业主管部门发现后，陈某超额砍伐树木将近150立方。

3、涉案人员生活贫困、就业渠道狭窄，也在一定程度上导致了滥伐、盗伐林木等涉林案件的发生。在目前，我县的许多农村地区，特别是较为偏远的山区，农民靠单一耕田种地维持生活，没有更多的经营渠道，致使一些农民经济收入少，生活贫困，在生活压力和文化程度较低的现实条件下，一些农民就将目光转向了山上的树木，盗伐、滥伐林木的现象不断发生。如：胡某盗伐林木一案，胡某一家地处偏远山区，收入较低，生活贫困，没有向林业主管部门申请办理采伐许可手续就动手砍伐，且砍伐数量巨大，最终走上了犯罪道路。

4、林业主管部门对森林资源管理模式不合理、管理措施不到位，甚至存在渎职行为。目前，我县林业主管部门分为林业局、国有林场、乡镇林业站来管理林业资源。林业局、林业站的大部份职工属于没有财政拨款而是“自收自支，以林养人”的工作人员，而我县的几个国有林场，在现有林业管理体制下，也是负债累累、大部份职工工资低，这种管理模式变相地放任了滥伐林木现象的存在。在林业资源管理措施方面，林业主管部门主要是通过核发林木采伐许可证来控制树木的砍伐数量和树种等。但在实践中，甚至有一些乡镇颁发林木采伐许可证，在该乡镇领域内却成为砍伐或收购木材的“通行证”，使盗伐、滥伐林木犯罪行为有了“合法”的掩护。自去年以来，该院共查处林业主管部门渎职案件2件2人。如：1月，该院接到群众举报，称县林业主管部门对县柘溪林场滥伐林木一案存在严重渎职行为。经查：8月，该县柘溪林场场长胡某某主持召开林场党政领导会议，做出了砍伐一批商品材的决定，并安排林场营林股股长金某某负责办理林木采伐许可证。8月28日，该场以23.8万元的价格，将共计1825根、505.37立方米的国有生态公益林树种全部发包给了村民夏某砍伐。金某某随后以雪损的名义做出了强度为50%的伐区调查设计表，写出了《关于采伐更新国家重点防护林和特种用材林的报告》，并持