干部队伍建设的政治生态环境探析（精选5篇）

第一篇：干部队伍建设的政治生态环境探析

干部队伍建设的政治生态环境探析

【内容提要】 政治生态环境对领导干部的从政观念、领导行为、精神状态和工作作风具有举足轻重的影响，营造良好的政治生态环境是加强干部队伍建设的根本之策。以实证方法分析当前政治生态环境存在的九个突出问题，提出了综合治理干部队伍建设的政治生态环境的若干对策建议：积极而稳妥地推进政治体制改革；以改革创新精神加强党的组织建设；高度重视制度的构建过程；积极推进党内民主；健全正确的选人用人导向和机制；加强领导干部的日常管理；进一步改善社会文化环境。

【关键词】 政治生态环境 干部制度 组织建设

一、营造良好的政治生态环境是加强干部队伍建设的根本之策

政治生态环境是影响政治生活、领导活动和干部队伍建设的党风、政风、社会风气的综合体现，它主要由制度、政策、规则、舆论以及道德判断、价值追求、用人导向等因素构成，集中表现为一个地方或组织的“风气”、“氛围”或“软环境”。“政治生态环境应该包括干事创业的环境、求真务实的环境、团结和谐的环境、风清气正的环境、艰苦奋斗的环境等等。”[1]政治生态环境对领导干部的从政观念、领导行为、精神状态和工作作风具有举足轻重的影响，因此，营造良好的政治生态环境是加强干部队伍建设根本之策①。

古人曰：“水泉深则鱼鳖归之，树木盛则飞鸟归之，庶草茂则禽兽归之，人主贤则豪杰归之。故圣王不务归之者，而务其所以归。”[2]一个政党、一个国家、一个地区、一个组织之兴旺发达，不是勉强使人们归顺自己，而是要努力创造环境和条件，吸引五湖四海的优秀的人才汇聚到自己的事业中来。当年延安的吸引力就是最好例证。延安本是中国最贫穷落后的农村地区之一，远离城市文明，自然环境和物质条件十分贫瘠，但是成千上万的爱国青年冒着生命危险奔赴延安，1940年代初期就已形成约4万人的知识分子群体。延安具有如此巨大吸引力的秘密在哪里？毛泽东概括说：“陕甘宁边区是全国最进步的地方，这里是民主的抗日根据地。这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有人吃摩擦饭，十没有人发国难财。”[3]

现代领导学已经由倡导个体领导力提升向渗透于组织中的领导力方向转变。这种领导力强调理念再造、远景和战略开发、学习型组织建设、相关成员的整合、互动以及良好工作环境的营造，尤其强调整个组织的核心价值观、体制机制、组织结构、组织目标、组织文化等因素以及组织成员的信念、合作和忠诚等，力图通过改善实体关系，更有效地为完成战略目标提供支持性的文化和制度环境。在不断深化干部人事制度改革的今天，我们应高度重视政治生态环境的营造和组织变革力的提升，不能单就干部个体谈干部、单就一般现象谈问题、单就选人方式谈改革，必须高度重视相关环境，紧密联系政治、经济、社会、文化等方面的状况进行立体的、动态的、深层次的分析。

二、目前政治生态环境方面存在的突出问题

（一）“党政不分、以党代政”的体制和机制普遍存在。犹如邓小平在上世纪80年代曾指出的：“权力过分集中的现象，就是在加强党的一元化领导的口号下，不适当地、不加分析地把一切权力集中于党委，党委的权力又往往集中于几个书记，特别是集中于第一书记，什么事都要第一书记挂帅、拍板。党的一元化领导，往往因此而变成了个人领导。全国各级都不同程度地存在这个问题。”[4]328

（二）长期封建社会遗留的“官场文化”仍有较大市场。中国封建政治的一大特点是权力高度集中。在几千年的封建社会中，做人要“修身、齐家、治国、平天下”，最高境界是“治国、平天下”。换句话说，把做官升官看作人生最高价值追求，并以此立功、立言、立德。因此，整个社会便以是否为官、官职大小、官阶高低为价值尺度，来衡量人们的社会地位和人生价值。“十年寒窗无人问，一朝成名天下知”，“朝为田舍郎，暮登天子堂”，这些耳熟能详的励志口头禅，就是“官本位”意识的真实写照。封建主义余毒在干部队伍中的主要反映，一是权力至上、唯上是从，上级的意见（往往是个别领导者的意见）成为判断是非、善恶、美丑的唯一标准；二是以官为尊、特权思想，政治待遇、社会名声、经济收入、医疗待遇、住房大小等等，一切都与职务紧密挂钩，所有人的身份、地位和价值都可折算为官阶来定尊卑；三是“官贵民贱”、“官重民轻”，“万般皆下品，惟有做官高”，视被领导者为政治统治的工具和政治驯服的受体，一切都是为了统治人、桎梏人、驯服人；四是“泛政治化”、玩弄权术，“一切为了权力”，甚至可以为满足政治体系的利益要求而牺牲社会和公众利益；五是重权轻制，以言代法，制度、法令、政策的稳定性和连续性严重不足；六是家长作风、独断专行，表现为家天下、一言堂、个人崇拜、任人唯亲、裙带关系、衙门作风等现象。

改革开放尤其是市场经济体制的全面推行，深刻地改变着中国社会的价值观。但是，中国社会转型期更为复杂的格局是经济、政治、文化转型各有其路径、方向和规律，在时间和空间维度上，这几个方面都是有差异的，即使是像东部江浙、上海等一些经济现代化和社会开放化程度较高的地区，政治生态中的官场文化也还拖着长长的尾巴，内涵着中国政治文化传统的因子。“在温州有一个现象，那些民营企业家啊，千方百计要进入到这个权力运行里面，拿钱买人大代表，买政协委员。特别是他们愿意自己的孩子能进政府，非常看重。”（SHZ26）② 调查显示，44.7％的县委书记和县长认为，“长期封建社会遗留来的‘官场文化’影响”是目前干部人事工作中的深层次问题。33.5％的县委书记和县长认为，那些想做领导干部的人“大多数是受利益和权力的驱使，他们当干部的欲望就是升官发财，其权力意识大于责任意识”。事实上，改造几千年封建社会遗留下来的官场文化，近三十年的力度还远远不够，随着经济体制的转型，党政干部队伍建设也面临转型的必然要求。“肃清封建主义残余影响，重点是切实改革并完善党和国家的制度，从制度上保证党和国家政治生活的民主化、经济管理的民主化、整个社会生活的民主化。”[4]336

（三）“潜规则”和吃喝风盛行。在历史上，我国县一级是远离国家政治、经济、文化中心的“边陲地带”，素有“山高皇帝远”和“县下惟宗族”的说法。目前在一些地方，“潜规则”胜过法律法规，一些领导干部成了下属的“老板”、“老大”，把党和人民的事业按家族生意来经营打理。有的干部精于“不做事没事”、“做事会出事”和“不说好，说不好，不好说”的为官之道，有的干部奉行“不跑不送，原地不动；只跑不送，平级调动；又跑又送，提拔重用”。有的干部以“揣摩上意”为做官真经，对上吹吹拍拍，曲意逢迎，对下喝五吃六，官派十足。有的干部就像蜘蛛一样编织出丝丝缕缕的关系网，并沿着血缘、地缘、业缘、学缘、姻缘、官缘等多重关系网从低到高结成“蜂窝状关系网”，迎来送往、推杯换盏、夜夜笙歌。某县委书记干了四年，不久前坚决请辞不干而考到某地高校做副职去了。人家都觉得很奇怪，他说：“那个地方是一个旅游地区，各级领导来来往往，每天接待遭不住，转着台子喝酒遭不住，别说干其他事情了。”（SN3G14）

（四）任期制未能很好落实。长期以来在基层干部中普遍存在“一年看，二年干，三年等着换”的现象，县委书记大多难得干完一届，多则二三年，少则一年半载就调走了。问卷调查的结果显示，大多数县级党政“一把手”都没有完整干满一届任期，任现职时间平均为3.25年，61.2％的任现职3年及以下，71.8％的任现职时间在4年及以下，任现职5年以上的只有14.5％。可见，党政领导干部任期制度在执行中事实上已经流于形式。如此关键岗位上的领导干部频繁调动，严重影响基层政府和政权的稳定，也助长了领导干部的不良心理。“对在任期内干一两年就提拔或调动的干部，大家认为有本事；对干部任期满了才提拔的，大家会说他是轮到了才提拔；对过了任期还没有提拔的，大家又会认为这个干部要么有问题，要么上面没有人。于是乎，老实人吃亏，歪风邪气盛行„„”[5]

（五）干事创业急功近利。由于我国领导干部的选拔任用主要采用任命制，仍存在“少数人选人”和“在少数人中选人”的弊端，致使一些干部一门心思讨上级欢心，看领导脸色行事，对上负责精心备至，对下负责敷衍了事。有的干部将“来自上级的压力”和“上级各种考核和检查”作为自己工作中遇到的最大挑战。加之任职年龄上的“一刀切”、“层层递减”和“火箭式”的拔苗、“钦命式”的点将，都助长了干部队伍的浮躁情绪。一些领导干部采取年龄“倒推法”测算自己的“政治前途”，为避免“过时”，往往不惜一切代价“谋人”以求“进步”。一些领导干部追求“大手笔”，不顾客观条件，少则几十万、几百万，多则几千万甚至上亿元搞“政绩工程”、“钓鱼工程”、“盆景工程”。其结果，上一届所谓的“政绩”成为后几届的包袱，“政绩”变成“政疾”。一些媒体对形象工程、政绩工程的过分渲染、对善于作秀的干部的盲目报道和对领导干部个人政绩的过分夸大，淡化了对求真务实、脚踏实地干事业的典型宣传，淡化了对集体领导作用和成果的宣传。

（六）形式主义严重。一些地方的领导干部脱离实际、脱离群众、好摆门面、耍花架子。有的沉迷于文山会海、应酬接待，以会议贯彻会议，以文件落实文件；有的大话、空话、套话连篇，工作飘浮、虚报浮夸；有的习惯于当“甩手掌柜”、做“二传手”，层层批转，坐而论道，不干实事。尤其严重的问题是，说真话、说实话、说心里话的干部越来越少。在一些干部中，“真实的谎言”成必修课，“川剧变脸”成必练功，“和珅”似人物大行其道，“纪晓岚”似人物靠边站，就连组织部考察干部也难听到真话。调查发现，目前上下级之间的信任关系呈现出一种很不对称的格局，90.3％的县委书记和县长认为下级对自己是信任的，只有74.6％的县委书记和县长信任自己的下属。上级对下级的信任远低于下级对上级的信任，长此以往，干部体系中的信任不对称将危及我国干部队伍建设的可持续性。

（七）一些领导干部作风蜕化。重庆市委书记***曾给作风蜕化的干部画像：有些干部讲话、作报告、写文章，不动脑筋，还不时拼出个四六句，不知所云；不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人；不读书、不学习，玩游戏、炒股票，“斗地主”、打麻将；处事圆通、好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”[6]。毛泽东在延安一次干部会，曾形象地描述这类干部像庙里的泥菩萨：“一声不响，二目无光，三餐不食，四肢无力，五官不正，六亲不靠，七窍不通，八面威风，久

（九）坐不动，十分无用。”[7]今天仍是某些官僚气十足的领导干部的生动写照。

（八）干部管理缺乏科学性和精细化。领导干部管理未分类，难流动，缺监督，无培养。一些领导班子和领导干部除了布置工作、交代任务之外，不会、不愿、不敢做扎实有效的思想教育工作，甚至以许愿、安抚来代替解惑释疑。班子成员之间也很少以诚相见、深入沟通。以组织监督管理为例，在党内监督制度体系上以上级监督为主，存在横向监督软弱无力、下级监督不见踪影的体制性缺陷，“上级监督较远，同级监督较软，下级监督较难，自我监督较空，纪检监督较晚”。访谈中一位长期做组织工作的领导说：“对领导干部的监督，只有一次，就是每年一次的民主生活会，让大家汇报思想，其他没得任何监督形式，体制内构不成监督，这是典型的形式主义。”（SCSW7）党政领导班子的班长本应对班子的成员进行监督，班子成员也应对班长进行监督，但是谁在监督？怎么监督？大家在一起共事，都在想“监督不是我的事情，是上一级纪检部门来查来管的事”。领导干部出问题有各个方面的原因，但是缺乏组织监督、日常监督、制度监督和其他方面的监督是一个重要原因。

（九）基层干部被妖魔化。当前，一些媒体（主要是网络媒体和地方报刊）大肆渲染干部腐败事件，个别案件被推论为普遍现象，局部事件被夸大为整体状况，干部工作的负面信息较多、猎奇性窥密性报道较多，改革经验的总结宣传少、先进典型和改革人物宣传少。加上各级领导的行为差异、各级政府行政资源不同和传媒对群众心理引导失当，社会舆论就认为，“中央领导是亲人，省上领导是好人，县级领导是坏人，基层领导不是人”。基层干部被妖魔化的同时，干部群体对自己的认知也出现偏差，问卷调查显示，只有23％的县委书记和县长对自己工作“十分满意”。某县委书记在访谈时激动地说：“在舆论看来，县委书记都是贪官，凡县委书记皆可杀。„„我们没有以这个岗位感到荣耀，一方面外头说你是坏的，另一方面这头又说你在乱整。有时候出去和朋友聚会，我都不好意思讲自己是县委书记。”（SCNCW6）事实上，大多数县级领导干部是勤政廉洁的，调查发现：70％的县委书记和县长几乎没有周末休息日，65％以上的县委书记和县长每天工作时间都在10个小时以上，84.5％的县委书记和85.6％的县长“空闲时间用于看书学习”，69.4％的县委书记和68.9％的县长“空闲时间和家人在一起”。

“思所以危则安矣，思所以乱则治矣，思所以亡则存矣。”[8]政治生态环境恶化，无疑会为权钱交易、权色交易、权利交易提供温床。“地方政治生态环境恶化是一种‘隐蔽的秩序’，它通常处于潜伏状态，社会能见度低，因而人们难以观测和判断。„„当一个地区或部门发生单个官员的权力腐败现象时并不可怕，不管他位高权重到何种地步都将被统治集团内部的‘健康政治力量’消解或清除。然而，一旦当某个地方政权中的‘官场内生腐败’现象泛滥、且无法抑制时，就会形成一种整体性和结构性的‘既得利益集团’，其腐败的性质就会随之发生逆转，不仅会影响到一个地区的经济发展和社会政治稳定，而且将会危及到整个国家的政治生态环境恶化与失衡。”[9]

三、多管齐下，综合治理干部队伍建设的政治生态环境

“善治病者，必医其受病之处；善救弊者，必寻其起弊之源。”[10]营造干部队伍建设的良好政治生态环境，需要多管齐下，综合治理。

（一）积极而稳妥地推进政治体制改革。调查显示，63.1％的县委书记和县长把“推进政治体制改革，营造干部队伍建设的良好政治生态环境”作为加强干部队伍建设的首选措施。在各项体制改革中，经济体制改革和政治体制改革是一级体制改革，党政干部制度改革属于政治体制改革的组成部分，属于二级体制改革。因此，必须使干部制度改革与政治体制改革相呼应，把干部制度改革放到政治体制改革的大背景下来考虑，正确处理好党与法、党与政府、党与人民群众的关系，进一步改革现行的政治权力体制，进一步完善权力运行机制和权力制约机制，“把合法性从个人身上转移到政权上来，”[11]从根本上实现从人格化权威向制度化权威的转变。“政治体制改革总的目标是三条：第一，巩固社会主义制度；第二，发展社会主义社会的生产力；第三，发扬社会主义民主，调动人民的积极性。而调动人民积极性的最中心的环节，还是发展生产力，提高人民的生活水平。”[12]

（二）以改革创新精神加强党的组织建设。在传统的思想观念中，组织是为了实现某种固定化的目标而设计出来的工具实体，组织有一种清晰的、没有歧义的、划分明确的正式边界。于是便有了“政策”、“领导指示”、“领导意见”等政治领域的运行模式，也有了“正式组织”与“非正式组织”的区分。这样的正式组织“在每一时刻都成功地强迫它的成员敬重种种规则、角色以及在其形式结构之中可以预见到的诸种关系；所以，没有冲突发生的场所，因为所有的成员都为同样的先在观念和同样的价值所引导。”[13]3,24但是事实上，如西方当代组织理论所指出的那样，组织是一种有着多重维度的、立体而又错综复杂的现象，与其说组织是静态的工具实体，不如说组织是一种行动过程，即一种行动者、集体行动、行动结构、行动过程共存的现象。这种新的组织观不是把组织成员看作制度环境塑造的对象和规则的顺应者，而是特别重视组织与其成员之间的共生关系，特别重视组织成员的能动性、创造性和创新实践能力，特别重视行动者、制度与文化形成之间的相互作用、重构和转换。因此，干部人事制度改革应从干部工作的系统性上深化和推进，准确把握组织发展的未来方向，正确理解组织及成员之间的互动、共生关系。“重点不是正式组织与非正式组织，而是行动组织，是在具体的时间与环境之中展现的过程组织，是实际存在着的具体的行动体系，是构建局部秩序的游戏，是以权力关系为核心的、由具有行动能力的行动者不断建构又不断解构的行动组织及其诸种产物。”[13]29

在这个意义上说，组织本是一个生命系统，即一个人与组织构成的互动、共生的生态系统。传统组织的思维方式过分关注组织自己，注重组织短期效益和功能的发挥而不注重长期发展内在的支撑体系的建设，甚至将组织与成员（领导干部、党员）割裂开来，忽视个人的作用、价值和利益，忽视组织与每一个成员、个体、行动者的关系。营造良好的政治生态环境，迫切需要建立新型的组织模式，努力构建领导干部有信任感、预期感、忠诚感的体制机制，注重推进组织工作的文化传承创新，注重以正向激励、目标激励、内在激励为主来设计干部管理制度，注重组织成员的重要性、自我价值以及探索和创新精神的发挥，注重使组织部门从控制者转变为支持者，从而使组织形成一个充满协作、参与、沟通、信任气氛的生态系统。“问题的关键不在于承认不承认权力主体是否存在个人利益，而在于权力主体是通过认真履行职责、在实现公共利益的同时实现其中包含的个人利益，还是通过滥用公共权力谋取私利。”[14]为此，必须打破潜规则，建立起保障干部干事创业的积极性和培养干部忠诚的长效机制，使领导干部感到在需求价值、愿望、目标与期望方面与组织有真正共同的利益，能够从内心忠诚于党和国家，忠诚于政权和制度，忠诚于中国特色社会主义事业。

（三）高度重视制度的构建过程。“‘制度是由（思想、概念、学说与利益等）观念和结构构成的’。观念确定了制度的目标和功能，而‘结构’体现制度思想并提供把这种思想付诸行动的手段。”[15]14制度具有塑造能力，制度不是僵硬的、一劳永逸的，制度化是一种过程、一种变量，即衡量组织属性的连续性变量。按照斯科特的组织制度理论，“制度包括为社会生活提供稳定性和意义的规则性、规范性和文化—认知要素，以及相关的活动与资源。”[15]56规制性（制约、奖惩、强制机制）、规范性（范导、约束、价值追求等）、文化—认知性（确信、信心、共同信念等）为制度的三大基础要素，它们分别体现了制度的法律制裁、道德支配和理解认同的基本特性，并对组织的合法性提供支撑。深化干部人事制度改革，关键要从制度、体制、机制、程序上进行探索，优化干部人事制度改革制度环境。在结构设计上，做到总体制度和实施细则相配套，实体性制度与程序性制度相配套，制度制定与制度实施相配套，确保制度的科学、简便、管用、易行，发挥制度建设的整体合力。

“在政治生态理论看来，一种制度体系若要保持动态稳定，长治久安，必须具备一定的弹性、相应的包容性，也即张弛有道。”[16]166制度化是一个过程而不能一蹴而就，制度建构的过程，也就是建构规则、规范与信念框架的过程。制度是如何被建立起来的？制度的建立机制是什么？制度是如何获得其稳定性、合法性、拥护者的？新制度应该如何挑战、借鉴并取代先前的制度？在深化干部人事制度改革过程中，应对这些问题进行深入研究。比如，近年来各地在改革中，对于干部选拔的范围、条件、程序等，都不同程度地突破了《公务员法》、《干部任用条例》等现行制度的规定，如何相互配套和衔接，亟待探索和创新。

（四）积极推进党内民主。“众之所助，虽弱必强；众之所去，虽大必亡。”[17]民主制度建设是从源头上对权力体系进行生态建设，以从根本上净化权利体系、铲除腐败毒瘤。“威廉姆逊在‘为什么要民主’的演讲中指出，民主政治有一种稳定性和灵活性，使制度能持久下去。通过选举和民意的信息反馈，民主政治有能力在保持其合法性的同时，修正它们的缺陷。”[18]党内民主在民主的精神实质、运行机制、操作规则等方面与国家民主或社会民主是相通的，但党内民主作为民主的一种特殊形态，与“建立在利益基础之上的国家民主和社会民主不同，党内民主不具备利益－权利－权力链条的那种完整性，而只是对民主运行所遵循的一些理念、原则、规则、手段、体制机制的借用。”[19]党内民主是保持一定政治权威的参与式民主，并受到党的政治路线的制约。追随历史，马克思恩格斯在创建世界上第一个无产阶级政党——共产主义者同盟之初，就已经开始探讨党内民主问题：“组织本身完全是民主的，它的各委员会由选举产生并随时可以罢免”，党的章程交由各支部讨论并由党的代表大会讨论通过，党内生活“一切都按这样的民主制度进行”[20]。列宁明确提出公开、选举和监督是党内民主的基本标志和主要内容：“每一个人大概都会同意‘广泛的民主原则’要包含以下两个必要条件：第一，完全的公开性；第二，一切职务经过选举。没有公开性而谈民主制是可笑的”[21]。

推进党内民主，必须对党内事务的民主运作进行制度设计，对相关事项做出具体规定，真正建立起以民主原则为基础并以民主选举、决策、管理、监督为主要内容的权力运行机制，建立起包括授权、行权、用权、制权在内的党内权力公开化运行机制。特别是要研究制定程序性制度，对现有制度中那些不好把握、比较模糊、不易落实、弹性很大的规定进行细化，使每一个环节都有制度规范可循，就像邓小平早就强调的那样：“必须使民主制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人的看法和注意力的改变而改变”[4]146。推进党内民主，必须坚持和完善党内最基本的民主制度——党的代表大会制度（包括党代表产生制度、党代会召集制度、党代会常任制度、党的委员会向党的代表大会报告工作制度，以及代表大会自身的工作程序和制度等），进一步理顺党内权力的正常关系——由全体党员的权力到党代会的权力、到全委会权力、到常委会权力、再到书记个人的权力，完善党组织的集体领导。推进党内民主，必须不断扩大和延伸普通党员参与党内事务的各种权利。如党内事务的决定权和表决权；党内领导机关和领导职务的选举权和被选举权；党组织内部的知情权、讨论权和争辩权；对党的各级领导机关和干部的批评、质询、监督权；党代表对党组织领导人的提名权、质询权、罢免权、弹劾权、否决权以及对各级党代会、常委会的列席权、旁听权；强化党员意见的表达权、选择权、申辩权和起诉权等，最大程度地实现党员充分自由地表达自己的意志，顺畅自主地行使党章、宪法赋予的民主权利。推进党内民主，必须实行党务公开。“要大家讲真话，首先要领导喜欢听真话，反对说假话。„„大家都说假话，看领导的颜色说话，那不就同旧社会的官场习气一样了吗？”[22]要健全党内情况通报制度、重大决策征求意见制度、党的常委会向全委会负责和报告工作的制度，树正气，讲真话，做实事。“不仅要从中观和微观领域关注党内民主发展，还要从宏观视角，特别是从民主发展的环境、内涵和动力的角度，深入思考党内民主发展的相关问题，使之进一步发挥示范和带动作用，充分释放出对于加强党的执政能力建设和先进性建设，构建社会主义和谐社会的强大功能。”[23]

（五）健全正确的选人用人导向和机制。用什么样的人、不用什么样的人，从来都是事业兴败的关键因素，选人用人导向决定着人们对政治生态环境的评价和由此形成的价值取向。古人云：“贤人在而天下服，一人用而天下从”[24]；“用一君子，则君子皆至；用一小人，则小人竞进矣”[25]。在这个意义上说，“治天下惟以用人为本，其余皆枝叶事耳。”[26]所以邓小平说：“选贤任能也是革命”[4]401。党组织有什么样的用人观，干部就会树立什么样的政绩观，社会就会有什么样的发展观。因此，净化干部“官念”，改革制度设计和要求，选准、用好干部，是干部成长进步的重要导向和优化政治生态的关键所在。2010年底山西省推出“6＋7”措施，大张旗鼓地进行吏治整顿，加大治庸治懒力度，致力于形成“能者上、庸者下、平者让”的氛围，“让肯干事的受尊重、让能干事的有舞台、让干成事的有位置”，“给德才兼备的人压担子，给实绩突出的人搭台子，给群众公认的人铺路子”，这是政治生态建设的重拳出击。在深化干部人事制度改革中，应建立体现正确政绩观要求的干部选拔、任用、考评、奖惩体系，把科学发展观贯彻到干部培养、选拔、使用、考核等各个环节。真正把那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部选拔到领导岗位上来。

（六）加强领导干部的日常管理。“为政者，莫善于清其吏也。”[27]当前在一些地方和单位，出现了以干部人事制度改革代替干部队伍建设、以干部选拔任用代替艰苦细致的干部管理的倾向，忽略了干部队伍建设的一些基础性工作。比如，如何促使领导干部树立正确的权力观、地位观、利益观，如何把改革创新精神贯穿于干部的“选、育、用、管、下”各个环节，如何形成事前、事中、事后监督的干部选拔任用监督工作制度体系，如何坚持用制度管权、管事、管物、管人，如何通过内部监督、党外监督、国家权力机关监督、社会团体监督、公民监督和新闻舆论监督等形式加强对领导干部特别是主要领导干部的监督，等等，都亟待在实际工作中深入探讨。莲花为什么出污泥而不染？因为莲叶具有疏水、不吸水的特点和自洁、自净的机制。加强干部队伍建设，迫切需要通过加强科学、精细的日常管理，尤其是通过以惩治和预防为重点，以制约和监督权力为核心，突出抓好教育、监督、预防、惩治四个方面的制度建设，形成领导干部良好的作风，这是营造良好政治生态环境的基础性工作。当前，要通过健全述职述廉制度、重大事项报告制度、个人收入申报制度、廉政档案制度、民主评议制度等，保证党员干部始终处于组织的监督之下。以健全干部报告制度为例，可针对不同类型干部采取不同的报告制度——委任制干部向组织报告，选任制干部向社会公开。调查显示，县委书记和县长赞同委任制干部在家庭房产、个人收入来源、个人婚姻状况和个人廉政状况等四个方面向组织报告的比率，分别是96.7％、97.2％、97.4％和99.8％；县委书记和县长赞同选任制干部在家庭房产、个人收入来源、个人婚姻状况和个人廉政状况等四个方面向社会公开的比率，分别是85.5％、88％、87.1％和93.4％。

（七）进一步改善社会文化环境。社会文化环境包括社会结构、社会风俗和习惯、信仰和价值观念、道德规范、生活方式、文化传统等因素。特定的社会文化环境，对社会个体、包括领导干部的思想方式、价值观和行为方式能够产生无形的影响和规范作用，并通过对人们思想和行为的作用而对现实的政治生态环境产生重要影响。古人说得好：“请谒任举之说胜，则绳墨不正；谄谀饰过之说胜，则巧佞者用”[28]。相互宴请、相互吹捧之风盛行，那么政纲法度就不正；阿谀奉承、文过饰非之风盛行，那么谄谀献宠之辈就会被任用。所以，“从政治生态学的角度看，由事物间的内在关联性所决定，制度内或体制内的问题，很多时候单靠制度内或体制内的机制或力量并不能予以妥善解决，而需要借助体制外的机制和力量才能化解。体制内的问题难于在体制内破解，那往往是因为我们囿于体制的束缚，‘不识庐山真面目’，难以找准问题的答案。”[16]338改善社会文化环境，需要进一步增强党的政治价值观的吸引力，不断巩固和加强党的指导思想在意识形态领域的地位，在理念感召力、组织包容力、文化感染力、社会沟通力、形象塑造力等方面，积极探索提高党的文化建设有效路径；需要着力培育公民意识，包括公民的权利主体意识、责任义务意识、独立自主意识、平等公正意识、参政议政意识、民主自由意识、法律自觉意识、社会监督意识等；需要唱响建设社会主义核心价值体系的主旋律，传播先进文化，弘扬人间正气，塑造美好形象，发展公益性文化事业，用优秀健康的文化产品不断满足人民群众日益增长的精神文化需求；需要充分发挥报刊、电视、广播、网络、手机等传媒的正向引导作用，使科学、法制、民主、以人为本、和谐包容等精神深入人心，并成为社会文化进步的强大精神动力。

注释：

① 2010年夏秋两季，课题组在川、黔、桂、渝、沪等省（市）召开23次座谈会，深度访谈了70多位县委书记、县长和省、市、县委组织部长，并于2011年1月向全国各县（市、区）书记和县（市、区）长发放调查问卷5600份。截至2011年3月底，回收28个省的有效问卷446份。接受问卷调查的县（市、区）委书记235人，占比52.7％；县（市、区）长211人，占比47.3％。本文为基于此次调查而撰写的系列文章之一。

② 此处来源于个案深度访谈的资料。SH是个案所在地区的首字母缩写。其他编号为个案资料的详细说明，如个案身份、姓氏、访谈资料页码。文中其他相关备注同此。由于本研究深度访谈对象的特殊性，按社会学研究方法规范和学术道德的要求，深度访谈的个案资料做如此处理，以辅助定量研究和定性研究。

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第二篇：加强政治机关和政治干部队伍建设

切实加强政治机关干部队伍建设

当前, 师团政治机关干部队伍建设还存在着一些不

容忽视的问题: 机关干部来源困难, 干部理论水平与面临 的新情况新问题不相适应, 业务能力与岗位职责要求有差 距, 相当一部分同志只能应付一般性和事务性工作, 调查 研究、言表文述、协调办事和解决基层实际问题的能力弱,学习、讲政治、讲正气 和把思想政治建设放在首位的要求,加强政治机关干部的思想政治建设, 提高政治上观察分析 处理问题的能力, 自觉抑制拜金主义、享乐主义和个人主 义的侵蚀, 增强政治上的坚定性和思想道德上的纯洁性。

影响了机关职能作用的发挥。加强 一线指挥部 建设,提 高机关干部队伍素质势在必行。理顺机关干部成长的路子。师团机关干部队伍素 质高低, 与干部来源息息相关。从来源看, 由于基层政工 干部队伍水平偏低, 造成师团政治机关干部来源层次不 高, 而院校补充又不足;从选调看, 入口关把得不严, 致使家门口、关系户 甚至基层不想要、调不走又转不了的个别人 也进了政治机关, 同时政治机关重使用轻培

养, 对机关干部送院校 回炉、淬火 少。这就势必

导致恶性 循环, 致使政治机关后劲不足, 在低水平上徘徊。因此, 要 把提高基层政工干部队伍素质, 作为提高师团政治机关干 部队伍素质的重要前提。严格按照政工条例等规定,把 好选配调入关, 把德才兼备、有一定基层工作经验和热爱 机关工作的干部选到机关来。对调入干部要确定试用期, 对不适合在政治机关工作的要及时清退。加强对机关干 部的送校培训工作, 有条件的机关要将表现好、能力强、有

发展前途的机关干部选送院校培养。着力提高机关干部思想政治素质。在市场经济 条件下, 部分机关干部中存在政治意识淡化和对政治机关 地位、作用认识不足的现象, 有的追求实惠讲享受, 有的感 到政治机关工作清苦, 在职不安心, 安心不尽心。打牢思 想政治基础关键在教育。(一)紧紧围绕江主席关于 讲(二)加强职业道德教育, 解决机关干部敬业精神不强的问 题。教育机关干部站在贯彻军委新时期军事战略方针和 加强部队思想政治建设全局的高度, 认清政治工作的光荣 感和责任感, 珍惜机关工作岗位, 甘于清苦, 勤奋工作, 把

政治工作当成一种事业来追求, 开拓进取, 有所作为。立足岗位搞好在职培养学习。师团政治机关处在 与基层面对面指导的 一线指挥部 位置, 经常性工作

多,集中大块时间学习较难, 因而要注重立足本职, 岗位成才。

(一)政治机关科股长要把培养机关干部的工作结合渗透

到经常性业务工作之中。通过布置

任务、讲评工作与下连队调查指导相

结合, 认真进行传、帮、带, 教方法、传 经验, 帮助他们提高做好本职工作和 处理日常业务工作的能力。(二)搞 好政工研究, 不断提高机关干部分析

问题处理问题的能力。有计划、有组

织, 出题目、交任务, 引导和督促机关

干部围绕抓好政治工作的落实开展 政工研究活动, 并把研究成果逐步转 化到指导工作中去。(三)抓好机关 干部的在职学习。引导机关干部认 真学习政工条例等政治工作必备

知识, 还要掌握必要的军事和后勤知 识, 特别是要注意学习现代高科技知 识, 不断改善知识结构, 提高知识层 次。多下基层到实践中锻炼提

高。政治机关要充分利用师团机关面对面 指挥的优势, 有计划、有目的、有组织地放手让机关干部下连队 代职, 直接参与基层的具体工作。如 抓党支部建设、重大政治教育、年终 考评、老兵复退等综合性较强的工作 时, 要统一组织机关干部轮流下基 层, 以便培养提高参与中心、把握全 局和配合协调等综合工作的领导能 力。对教育试点、培训骨干和考核干 部等比较单一的工作任务, 可以组织

机关人员单独下去, 着重提高运用正 确方法手段调查了解情况和运用有 关政策规定处理实际问题的能力。政治部(处)领导要根据不同阶段及 不同任务, 分清主次, 见缝插针, 及时 安排, 确保机关干部沉到一线掌握情 况, 锻炼能力, 增长才干。

第三篇：干部队伍建设

四、持续加强干部队伍建设，提升引领企业发展的能力

目标确定之后，干部是决定因素。带好队伍、引领发展关键是要有一支积极进取、务实肯干、甘于奉献的干部队伍。前不久，采油厂党委经过慎重研究，对部分单位和部门领导班子进行了调整和充实。我和几位班子成员在多种场合，常给我们的领导干部讲：要以身作则、率先垂范、高度负责、无私奉献。这并不是简单的一句口号，而是当前采油厂面临的形势和任务决定的。因此，各级领导干部要切实肩负责任，加强自身建设，增强执行力，创造性地做好工作，让上级放心，让下级信服。今天，我想从三个方面谈一谈。

一要始终保持无私奉献的工作情怀，勤勉敬业，竭诚尽智。一讲奉献，可能有人会认为这是老一套，已经过时。假如真这样认为，说明你的思想已在退化甚至变质。采油厂远离油田中心生活区，能在六厂扎根工作，本身就是一种奉献。在这一点上，我们的干部职工做的都非常好，希望继续把这种精神发扬下去，特别是我们的领导干部，更要保持一种无私奉献的情怀。讲奉献不是不要报酬，白尽义务；讲奉献最重要的是爱岗敬业，就是要一丝不苟地履行岗位职责，精益求精地对待每一项工作。同样是抓工作、干事业，有的同志干的很出色，任务完成很突出，有的却干的一般化，业绩平平。究其原因，奉献意识不强，责任心不够。讲奉献、多奉献，永远是领导干部的天职和本分，永不过时。因此，各级领导干部要把理想和追求建立在与采油厂同发展、共进步上，爱岗敬业、甘于奉献，竭诚尽智、创造一流，努力做到有功劳的时候不伸手，有苦劳的时候不计较，有疲劳的时候不抱怨，在推进采油厂发展的具体实践中发挥作用、展示作为。

二要始终保持

在工作中，能够胸怀大局，善于配合，精于互补，大事讲原则、小事讲风格，心往一处想，劲往一处使。特别是这次我们进行了一定范围的调整，我也希望我们的新班子能够将这种团结协作的精神继续保持下去，积极进取的工作热情，加强学习，提升素质。面对新形势、新挑战，必须进一步提高政治理论素养和业务能力。广大干部员工特别是党员干部，一定要抓住3月份开始的“学习科学发展观活动”契机，站在推进沈阳油田健康发展的政治高度，力戒心浮气躁，减少事务应酬，自觉加强政治理论学习。同时，还要立足自身，加强勘探开发、经营管理、法律法规等知识的更新及拓展，向书本学习，向实践学习，把学习成果转化为工作思路，切实增强工作的预见性和超前性。二要始终保持求真务实的工作作风，俯下身子，埋头苦干。发扬求真务实的作风，是做好工作的基础。以文件落实文件，以会议落实会议，满足于当“传声筒”、做“中转站”，就难以掌握实际情况，就不能及时发现问题、解决难题。各级干部尤其是党员领导干部要带着责任、带着任务深入基层、走进班站，帮助基层解难题、办实事。具体来讲，我认为应坚持做到“五勤”。坚持做到脑勤，多想工作上的事情；眼勤，多发现工作上的问题；嘴勤，多问工作上的情况；腿勤，多往生产现场跑；笔勤，多总结工作上的经验和不足。真正把心思用在“真干事”上，把精力用在“多干事”上，把目标放在“干成事、不出事”上。

三要要始终保持高度负责的工作态度，恪尽职守，真抓实干。工作上的支持是最大的支持，业绩上的表现是最好的表现。虽然上半年我们实现了硬过半，但要实现全年超产一万吨目标，仍面临着十分繁重的任务。因此，各级干部要按照下半年工作部署，以增强责任意识、提高执行力为出发点和落脚点，本着对企业负责、对岗位负责、对自身负责的态度，立足采油厂工作实际，发扬尽职尽责、严细认真的精神，保持真抓实干、勇创一流的劲头，着力抓好生产经营管理各项工作，做到接受任务不讲条件，执行任务不推诿扯皮，整改落实不找任何借口，不折不扣地把上级各项部署落到实处。

三要始终保持昂扬向上的工作状态，以身作则，率先垂范。产量突破三十万并稳产十年，是当前采油厂面临的现实挑战。广大干部一定要始终保持昂扬向上、奋发进取的工作激情，力戒心浮气躁，从严要求自己，努力争做“四个”表率。要做勤奋好学的表率。树立终身学习的思想，自觉加强政治理论学和专业知识学习，勤于学习、勇于创新、善于实践，把学习成果转化为工作思路，增强工作的预见性和超前性。

要争做团结共事的表率。团结出凝聚力、出生产力、出战斗力。广大领导干部

公司各级领导干部特别是“一把手”，必须切实负起加强班子团结的责任，事事从大局出发、处处以事业为重，大事讲原则、小事讲风格，坚决消除“内耗”，坚决反对各自为政，坚决做到：互相支持不争名、互相信任不猜疑、互相尊重不拆台、互相配合不推诿，努力在班子内部形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的良好局面。

三要做执行有力的表率。在贯彻上级决策部署上，各级领导干部必须坚决执行、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。在具体工作推动落实上，各级领导干部必须雷厉风行，脚踏实地，埋头苦干，对确定的事情，要一股劲抓到底，不见成效不松手，不达目的不罢休，确保各项决策部署要求件件有着落、事事有回音、项项有结果。力戒虎头蛇尾、开始抓得紧、后期放得松，搞“一阵风”；力戒急功近利、好大喜功，做表面文章、搞形式主义。

四要做勤俭节约的表率。勤俭是“摇钱树”，节约是“聚宝盆”。公司各级领导干部务必践行有感领导，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决克服拜金主义、享乐主义思想，坚决摒弃好面子、讲排场、摆阔气的陈腐观念，彻底根除大手大脚、铺张浪费、奢侈挥霍的陈规陋习；带头坚持节俭办一切事情，精打细算、量入为出、效益优先；带头落实各项节约措施，从大局着眼、从小处着手、从小事做起，从节约每一度电、每一升油、每一滴水、每一张纸、每一分钱做起。通过践行有感领导，让勤俭节约成为全体员工的一种行为习惯，在整个公司蔚然成风。

五要做廉洁自律的表率。廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。领导干部搞一次特殊，就降低一分威信；破坏一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。所以，公司各级领导干部必须时刻保持一种如临深渊、如履薄冰的紧迫感、危机感，正确行使手中的权力，自觉接受群众的监督，认真汲取各类腐败案件的深刻教训，坚决杜绝以权谋私、假公济私的行为。必须切实增强自我控制力，把好第一次关口，守住第一道防线，不为金钱所惑、物欲所动、利益所趋、人情所扰，永葆自身廉洁本色。

面对新形势、新挑战，必须进一步提高政治理论素养和业务能力。广大干部员工特别是党员干部，一定要抓住3月份开始的“学习科学发展观活动”契机，站在推进沈阳油田健康发展的政治高度，力戒心浮气躁，减少事务应酬，自觉加强政治理论学习。同时，还要立足自身，加强勘探开发、经营管理、法律法规等知识的更新及拓展，向书本学习，向实践学习，把学习成果转化为工作思路，切实增强工作的预见性和超前性。

锐意创新，破解难题。随着油田的深入开发，固有的经验只能是借鉴，不能成定论，要抓住主要矛盾，解放思想，在管理和技术等诸多方面创新思路、创新举措。大家不要把“创新”理解的太深奥了：其实技术人员的专利发明和成果推广是创新，岗位员工的小改小革、技术革新也是创新，提出一项合理化建议是创新，总结一条企业文化理念也是创新。我相信，只要我厂3600多人都充满工作激情，勤于学习、善于思考、勇于创新、敢于实践，我们一定会克服任何困难、战胜各种挑战，沈阳油田必将迸发出勃勃生机和无穷活力。

四是要始终保持令行禁止的工作态度，勇于负责，强化执行 高度负责的态度。恪尽职守，真抓实干，提供发展保障 目前我厂在执行力上还存在以下几种情况。一是对发展战略认识不到位，不会执行；二是“不求有功但求无过”的思想作祟，不愿执行；三是害怕伤害个人利益，不敢执行。那么如何克服这些毛病，把执行力提升到更高的水平，要做好以下几点。一是要完善各类管理考核制度，在制度普及率、实施率和有效率的提升上下功夫；二是要领导带头执行，制度要求的、群众做不到的，领导都要首先做到；三是要选用会执行的人。切忌因人设岗，要因岗用人；四是要加强监督。各管理机构要充分认识，你们有管理职能，同时也有监督职能，不能以包代管。

队伍没有变，只是换了单位的一把手，这恰恰说明了主要领导对一支队伍的影响。因此，干部要做好表率，发挥好带头人的作用，以个人的人格魅力去感染人、熏陶人；

第六，要立足增强凝聚力战斗力执行力，大力加强干部员工队伍建设。要加强领导班子和干部队伍建设。近期，油田领导班子经过慎重研究，对部分单位和部门的领导班子进行了调整和充实。要按照“四好”班子要求，按照党委“五个一”系统工程要求，不断加强各级领导班子建设，特别切实提高领导班子和各级干部驾驭复杂局面、推动科学发展、促进和谐稳定的能力。在各级干部中要进行“忠诚事业、承担责任、艰苦奋斗、清廉奉献”主题教育，真正树立“工作上的支持是最大的支持，业绩上的表现是最好的表现”的理念，不断激发各级干部干事创业的激情、为油奉献的热情、以苦为乐的豪情，始终保持积极进取的精神状态。

以“执行决策不动摇，执行纪律不走样，执行制度不变通”为核心要求，大力推进执行文化建设。引导广大干部职工把“执行”作为最高准则，提高执行意识，坚定执行意志，认真贯彻集团公司、油田的决策部署，维护决策的权威性；严肃执行党风党纪、选人用人等各种纪律规定，彰显纪律的严明性；严格落实岗位责任制等各项规章条例，体现制度的刚硬性。要通过加强职业道德教育、强化执行力培训、狠抓执行力考核，把执行力提升为高度的文化自觉，变成干部职工的行为习惯。

蒋洁敏强调，集团公司正处于持续推进综合性国际能源公司建设的关键时期，要努力实现科学发展、和谐发展、绿色发展，全面履行经济、政治和社会责任，保障国家能源安全，为国民经济平稳较快发展做贡献。今年是集团公司转变发展方式之年、重大项目建设之年、基础管理工程建设之年、转变作风抓落实之年。在这种既有机遇又有挑战的情况下，能不能把握好后国际金融危机时代的大趋势，抓住机遇，战胜挑战，经受住各种考验；能不能全面履行好肩负的责任，实现各项任务目标，关键是各级领导干部、特别是主要领导要发扬党的三大作风，继承弘扬大庆精神、铁人精神，切实增强执行力，创造性地做好工作。

要加强学习，提高能力。各级领导干部要增强学习的自觉性，作学习的表率和榜样。要系统学习掌握中国特色社会主义理论体系，模范学习践行社会主义核心价值体系，强化大局意识、责任意识和忧患意识，用科学理论武装头脑，指导实践，推动工作，树立正确的世界观、人生观、价值观，不断增强贯彻落实科学发展观的坚定性。以世界眼光和战略思维，深入研究事关企业发展的全局性、战略性和前瞻性问题，增强工作的预见性，保证决策的科学性。学习做好本职工作所必须的各种知识和技能，提高解决实际问题的能力。要将多种学习方式结合起来，联系实际、融会贯通，坚持向书本学，向实践学，向职工群众学，多听听老领导、老同志、专家和劳模的意见建议，经常探讨交流，了解实际情况，集思广益。

要求真务实，开拓创新。集团公司建设综合性国际能源公司的总体思路更加清晰，各项业务工作的目标任务更加明确，各级领导干部要带头抓好落实，在提高执行力上狠下工夫。始终要有高度的责任感和强烈的事业心，坚持国家利益至上，立足集团公司整体发展，带头讲政治，顾大局，敢于负责，恪尽职守，勤勉敬业，切实履行好肩负的责任，不折不扣地把中央的要求和集团公司党组的各项部署落到实处。坚持改革创新精神，勇于探索，勇于实践，创造性地开展工作，在发展思路、发展方式上实现新转变，在完善体制机制、优化生产组织上形成新思路，在突破工作难点、破解发展难题上推出新举措。在各项工作的落实中，要发扬“三老四严”、“四个一样”等优良传统作风，从严治企，从严管理，狠抓细节，定下来的事情要雷厉风行、抓紧抓实、一抓到底，部署的工作要督促检查、及时反馈、抓出成效。

要艰苦奋斗，埋头苦干。大庆精神铁人精神的精髓就是艰苦奋斗。各级领导干部要始终保持清醒头脑，谦虚谨慎，戒骄戒躁，在任何时候、任何情况下，都要树立长期艰苦奋斗的思想，保持过去艰苦年代那种拼搏精神、那股革命干劲、那腔奋斗激情，矢志不渝地为石油事业发展做贡献。要始终保持不畏艰难、奋发向上的工作作风。坚定信念，无私无畏，一心一意谋发展，扑下身子干事业，勇挑重担，攻坚啃硬，不断创造一流的工作业绩。大兴勤俭节约之风，坚持勤俭办企业。继续降低生产成本，控制非生产性支出，反对铺张浪费。大力整治文风会风，克服形式主义和官僚主义。各级领导干部特别是年轻干部要主动到条件艰苦、环境复杂、矛盾集中的地方去，到基层、海外和边远地方去，做到情况在一线掌握，问题在一线解决，工作在一线落实，成效在一线检验，在艰苦环境中磨砺意志，培养作风，在生产建设的实践中掌握新知识，积累新经验，增长新本领。

要严于律己，廉洁奉公。集团公司党组始终紧抓反腐倡廉建设，认真听取纪检监察部门的汇报，研究部署党风建设和反腐倡廉工作。这次会上向大家通报了集团公司反腐倡廉建设情况，对领导干部廉洁自律提出了更高要求。最近党组决定，加大自上而下监督和异体监督力度，强化巡视制度，逐步改由现职干部担任巡视工作，就是要进一步加强对各级领导班子、特别是主要领导的监督和管理。各级领导干部要认真学习中央有关规定，明确集团公司党组的要求，遵守相关规章制度。增强纪律观念，严格遵守党纪国法，认真执行各项制度规范，严格按程序办事，落实“三重一大”决策制度，确保科学民主决策。带头落实反腐倡廉责任制，廉洁自律，率先垂范，加强自身修养，自觉接受组织和群众监督，强化自我约束和自我监督，开展自查自纠。正确对待手中权力，把权力切实用到为企业谋发展、为职工群众谋利益上来。

蒋洁敏强调，总部机关要切实发挥表率作用，带头转变思想作风，带头抓好工作落实。要准确把握国内外宏观形势、行业发展状况和企业改革发展稳定实际，增强政治敏锐性和大局意识，提高统筹发展、推动工作的能力和水平。始终树立服务意识，切实提高为基层解决实际问题的能力。加强各部门之间的统筹协调，创新工作机制，增强工作合力，注重沟通衔接、相互配合，既要突出重点，又要协调推进。努力提高工作质量和效率，提高工作能力和水平，保持运作的平稳性、连续性，增强政策的针对性、灵活性。要主动适应集团公司三大战略的推进和业务发展的需要，不断转变工作理念，创新工作方式，掌握市场运行规律，熟悉国际规范及相关法律，提高国际商务运作能力，为海外油气合作提供有力支持和优质服务，更好地统筹国际国内两个大局。

蒋洁敏说，各级领导干部既是领导者也是普通人，在单位是事业带头人，在家庭是主心骨，工作忙、责任重、压力大，要正确对待并妥善处理好事业、家庭、个人三者关系。第一，干事创业不能等。应始终胸怀报国之志，恪尽兴油之责。要有紧迫感，善于把握时机，从纷繁复杂的事物中敏锐地发现机遇并用好机遇，捷足先登，占领制高点，把握主动权。看准了的、总体可行的，就要义无反顾地去做。做任何事都要实事求是，按客观规律办事，不能急于求成、急功近利。总而言之，作为领导干部，要在其位、谋其政，只争朝夕，有所作为，在有限的生命中，扎扎实实地干成几件对国家、对企业发展有利的大事，办成几件让职工群众得实惠、为人民群众谋利益的好事实事，用实实在在的业绩书写自己的无悔人生。第二，关爱家庭不能等。家庭是社会最基本的单元，也是维系亲情、传承文化、老有所养、幼有所依的重要场所。关爱家庭是一种责任，要孝敬父母，关心配偶，培养好子女，并严格要求亲属子女。第三，身体健康不能等。工作再忙也要加强体育锻炼，保持健康体魄；也要注重心理健康，做到心态平和、淡定从容。各级组织、特别是主要领导干部要坚持以人为本，关心爱护干部，注意干部思想和身体状况的变化，经常交心谈心，多沟通、多疏导，并把定期体检等制度切实落到实处，使大家能够劳逸结

一要加强学习，提高能力水平。学习是适应新形势、完成新任务的迫切要求，是提高政治和业务素质的现实需要。领导干部只有勤奋学习，努力吸收各种知识营养，打牢理论功底，提高能力水平，保持正确方向，才能履行好自己的职责，担负起领导科学发展和构建和谐的重任。必须牢固树立终身学习的思想，努力加强业务知识学习，广泛接受各方面的文化知识。各级组织要为领导干部的学习创造条件，更主要的是领导干部要养成自觉学习的良好习惯，真正做学习型的领导干部。二要牢记宗旨，服务职工群众。广大职工群众是中国石油发展建设的主人，是构建和谐企业的根本力量。实现企业持续健康发展，让职工群众心情更舒畅、工作更努力、生活更富裕，是领导干部的职责和追求。必须牢固树立马克思主义的群众观点，坚持党的群众路线，时刻摆正自己和职工群众的位置，恪尽职守，多办实事，做到任何时候任何情况下与职工群众同呼吸共命运的立场不能变，全心全意为职工群众服务的宗旨不能忘，赢得他们的支持和信任，调动他们投身企业发展建设的积极性和创造性。三要发扬民主，增进团结和谐。各级领导干部要严格执行民主集中制的各项制度规定，以民主集中制保证科学决策，严格按照班子内部议事和决策机制办事，充分听取专家意见，提高职工群众的参与程度，积极推进决策的民主化、科学化、制度化。要以民主集中制促进工作落实，确保各项决策部署落到实处。各级领导班子的主要领导要带头发扬民主，平等待人，从善如流，乐于听取各种意见，自觉接受监督，善于调动大家的积极性，齐心协力做好工作。团结一致才能形成合力、事业兴旺，人心涣散必然内耗丛生、贻误发展。中国石油正处在科学发展的关键时期，我们必须团结一致。四要求真务实，狠抓工作落实。各级领导干部要克服浮躁情绪，摒弃私心杂念，集中精力抓落实，扑下身子干事业，坚持察实情、讲实话、办实事、求实效，定下来的事情就要雷厉风行、抓紧实施，部署了的工作就要督促检查、一抓到底，重要环节要身先士卒、靠前指挥，一步一个脚印地把中国石油的事业推向前进，使各项业绩真正经得起实践、群众、历史的检验。企业领导干部要腾出时间和精力，多做一些深入实际的调查研究，多解决一些影响改革发展稳定的突出问题，多办一些为广大职工群众排忧解难的实事。企业领导必须顾全大局，坚决执行集团公司党组的工作部署，局部服从全局，当前服从长远，令行禁止，落实到位。五要廉洁自律，坚守政治本色。反腐倡廉是加强党的执政能力建设和先进性建设的重大任务。领导干部廉洁自律、率先垂范，是全面抓好反腐倡廉工作的关键。各级领导干部要在工作和生活中知所循、知所守、知所惧，顶得住诱惑，经得起考验，坚守政治本色，做廉洁自律的表率。领导干部和腐败分子之间没有天然屏障，失去理想信念，失去约束监督，就可能发生角色转换。每一位领导干部都必须警钟长鸣，筑牢拒腐防变的思想长城。必须始终牢记“两个务必”，坚决反对享乐主义和奢靡之风。坚持择善交友，注意净化自己的社交圈，不给别有用心的人以可乘之机。

一要做勤奋好学的表率。古人讲：“少而学，壮而有为；壮而学，老而不衰；老而学，死而不朽。”希望公司各级领导干部一定要养成良好的学习习惯，树立终生学习的思想，把勤奋学习、掌握知识、提高素养、增强本领作为自觉追求，抵制被动消极的学习心态，抛弃本本主义的学习方法，消除把一切推到明天的学习惰性，以时不我待、只争朝夕的精神，博览群书，广泛涉猎方方面面的知识。惟有如此，我们才能在学习中获得感悟、启迪心智、拓展视野、增长才干，才能全面提升自身综合素质，进而达到“逢山开路、遇水搭桥”的领导艺术境界。

二要做团结共事的表率。会聚阳光可生火，收拢五指方成拳。团结出凝聚力、出生产力、出战斗力。公司各级领导干部特别是“一把手”，必须切实负起加强班子团结的责任，事事从大局出发、处处以事业为重，大事讲原则、小事讲风格，坚决消除“内耗”，坚决反对各自为政，坚决做到：互相支持不争名、互相信任不猜疑、互相尊重不拆台、互相配合不推诿，努力在班子内部形成“干事业一条心、抓工作一盘棋、谋发展一股劲”的良好局面。

三要做执行有力的表率。在贯彻上级决策部署上，各级领导干部必须坚决执行、不搞变通，确保政令畅通、令行禁止。在具体工作推动落实上，各级领导干部必须雷厉风行，脚踏实地，埋头苦干，对确定的事情，要一股劲抓到底，不见成效不松手，不达目的不罢休，确保各项决策部署要求件件有着落、事事有回音、项项有结果。力戒虎头蛇尾、开始抓得紧、后期放得松，搞“一阵风”；力戒急功近利、好大喜功，做表面文章、搞形式主义。

四要做勤俭节约的表率。勤俭是“摇钱树”，节约是“聚宝盆”。公司各级领导干部务必践行有感领导，带头弘扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统，坚决克服拜金主义、享乐主义思想，坚决摒弃好面子、讲排场、摆阔气的陈腐观念，彻底根除大手大脚、铺张浪费、奢侈挥霍的陈规陋习；带头坚持节俭办一切事情，精打细算、量入为出、效益优先；带头落实各项节约措施，从大局着眼、从小处着手、从小事做起，从节约每一度电、每一升油、每一滴水、每一张纸、每一分钱做起。通过践行有感领导，让勤俭节约成为全体员工的一种行为习惯，在整个公司蔚然成风。

五要做廉洁自律的表率。廉洁方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。领导干部搞一次特殊，就降低一分威信；破坏一次规矩，就留下一个污点；谋一次私利，就失去一片人心。所以，公司各级领导干部必须时刻保持一种如临深渊、如履薄冰的紧迫感、危机感，正确行使手中的权力，自觉接受群众的监督，认真汲取各类腐败案件的深刻教训，坚决杜绝以权谋私、假公济私的行为。必须切实增强自我控制力，把好第一次关口，守住第一道防线，不为金钱所惑、物欲所动、利益所趋、人情所扰，永葆自身廉洁本色。

第四篇：加强干部队伍建设

加强干部队伍建设

促进干部队伍作风建设上平台

一、进一步统一全体干部的思想、目标和价值观。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观和十七届四中、五种全会精神，巩固创先争优活动开展所取的成果，将其用于指导我们干部队伍的建设，让全体干部树立正确的人生观、世界观、价值观，将全体干部的思想集中统一到公司的五年战略发展目标上来，将思想融入到公司的生产经营、队伍建设、品牌建设的目标中去。

二、进一步建立起干部的竞聘机制、问责机制和淘汰机制，建立起真抓实干、做实事、见实效的氛围。

从创新机制入手，坚持以人为本，进一步提高干部队伍素质，打造竞争型团队，有效促进了公司各项工作的开展。随着水利水电事业的不断发展，公司要主动适应形势需要，使经营机制不断融入“竞争大潮”。真正淡化“身份”，靠竞争显活力。公司将继续实施全员聘用制，建立问责机制和末位淘汰制，以前不管是什么身份，都在同一个平台上竞争，中层干部按业务岗位的需要进行竞聘，对履行岗位能力差，完不成工作任务的人员要进行问责，调整出相应岗位。结合绩效考核，对考核结果在前10%的员工给予晋升或加薪，对考核结果在末位10%的员工进行降岗或降薪，综合能力较弱的，淘汰出岗位。通过以上措施，进一步提高员工的工作积极性。真正做的强化“分配”，以实绩论英雄，所有岗位都采取按岗设酬、绩效挂钩的分配原则。

以活动为载体，形成你追我赶的风气。公司可适时组织各种有效的活动，通过员工的广泛参与，真正达到比、学、赶、超的目的。比如组织“岗位能手”评选，推出先进生产者、企业优秀员工等；加大先进事迹人物的宣传力度，树立典范，激励员工对职业的热爱，增强水电从业人员的责任感；开展“四比四看” 竞赛活动，即：比政治强，看谁“三个代表”重要思想学用好、马列主义水平高；比业务精，看谁创新创优亮点多、工作任务完成好；比纪律严，看谁自律意识强、自律效果好；比作风正，看谁深入基层多、工作差错少。结合绩效考核，通过群众代表打分和领导评议的形式，每个季度评出部室和个人前三名，分别给予重奖，来促进员工作风和业务能力的提升。

以奖励为手段，形成争先创优的局面。为鼓励全体员工在各自的岗位上争先创优，真正形成惟才是举的“能人效应”，使办报为中心的宗旨落到实处，建立起真抓实干、做实事和见实效的氛围。

三、以干部作风建设为抓手，促进工程效益的提高。

干部作风建设是公司党委的一项根本性建设，事关各项工作任务的兴衰成败，公司两级党组织要深化思想认识，充分认清抓好干部作风建设对推动工作发展的重要意义，要促进工程效益提高，首先的端正领导干部的思想和工作作风，只有这样，才能正确领会和贯彻上级领导的决策意图，进一步把准领导方向、工作方向、建设方向，确保公司的发展沿着正确的轨道健康发展。抓好干部作风建设是促进工程效益提高的保证，当前公司处于一个大发展大变革时期，各种新问题层出不穷，所以要求两级党组织要以干部作风建设为抓手，把公司员工紧紧凝聚在一起，提高战斗力，解决发展中出现的各种难题，从而促进工程效益的提高。

另外建立“不能为”的监督机制，统一团队步伐，一方面是强化内部监督，建立以制度作保障，以纪检监察为主体，条块结合的长效机制，对项目负责人的违纪乱章的行为给予严厉的惩罚；一方面强化外部监督，畅通群众监督和社会监督的渠道，将监督的情况纳入党风廉政建设目标管理与考核，以社会的力量来建设一支素质强、作风硬的干部队伍，进一步保障工程效益的提高。

四、以创建学习型企业为契机，提升广大干部的综合素质。

大力开展各种学习实践。一是充分利用施工生产淡季，采取多种方式，组织公司和各项目部干部职工学习，不断加

强全司干部职工的业务技能和综合素质。今年，继续选送一批中青年干部到名校、名企参加集中培训学习。二是根据员工岗位的不同，组织各种形式的读书学习小组，以促进读书学习经常化、制度化。为便于职工开展学习，公司统一发放相关学习材料提供给各部门、各分公司、项目部组织学习。活动中公司要求各单位领导和管理人员要模范带头，利用业余时间读书和学习，围绕企业发展中的热点和难点问题，鼓励员工 “读一本书，学一门技术，提一条建议”。要求全体员工坚持每天学习一小时、每季至少读一本书，公司每季度对中层以上干部进行一次考试，并将考试成绩20%的比例纳入绩效管理。三是公司和各分公司、项目积极组织开展各种学习培训活动。继续举办大中专生岗前技能培训暨联谊座谈会，邀请建设厅安全专家及集团领导、公司领导及相关职能部门对近年参加工作的人员进行了全方位的培训。四是推广开办农民工学校的成功经验，深化对农民工的教育培训，对农民工进行长期、全面的培训、考试。通过采取以上措施和办法，在公司上下逐步形成了“人人爱学习，人人讲学习”和“工作学习化，学习工作化”的良好氛围。

五、大力实施后备干部培养干部工程。

为公司发展提供不竭动力，首要任务是加强后备人才干部的培养，为此，在2010年的基础上，重点抓好以下工作：一是按照2010年出台的《人才培养实施办法》、《导师带团管

理办法》和完善的《后备干部管理暂行规定》，加大“青蓝工程、后备人才工程、导师带团”三大工程的实施，推动公司人才快速成长；二是在去年的基础上，进一步加强“青蓝工程”的跟踪培养，坚持开展每半年一次考核评价工作，将人才培养工作纳入正轨；三是组织召开2011大中专生岗前培训暨青年联谊会，重点讲解了企业发展史、五年战略、公司各项规章制度，通过座谈会、拓展训练的方式加强青年员工之间的沟通交流和团队意识，使其快速融入到企业的发展中； 四要加强与云南农业大学、昆明理工大学开展了校企合作，让校方为公司定向培养急需的专业技术人才，为公司快速稳健发展，奠定人才基础。五是加紧对紧缺的专业技术人才引进和培养，建立完善高技术人才的制度。

第五篇：干部队伍建设

结合地税工作实际，谈一谈如何加强干部队伍建设

大力加强干部队伍建设 推动税收事业科学发展

地税部门是国家重要的经济管理部门，也是重要的行政执法部门，直接面对广大纳税人，干部队伍的素质能力、税收执法状况和纳税服务水平关系到经济发展、社会稳定和税法遵从。因此，建设一支高素质的地税干部队伍，对于落实“为国聚财、为民收税”的宗旨要求，促进地税事业的科学发展，是至关重要的。近年来，各级地税机关大力加强队伍建设，干部队伍的整体素质不断提升。但是，人浮于事、机制不全、效能欠佳的问题依然存在，与建设和谐地税的目标要求仍有一定差距，加强干部队伍建设，是地税系统一项长期而艰巨的任务。应重点从以下几方面着手，努力建设一支素质过硬、作风优良、团结进取的地税干部队伍。

一、强基固本抓教育，提高干部队伍整体素质 教育是基础，是提高干部队伍思想政治素质和业务工作素质的重要手段。胡锦涛总书记在十七大报告中指出，新世纪的新形势和新任务，对干部队伍的理论素养、知识水平、业务本领和领导能力提出了新的更高要求，加强干部的教育培训比以往任何时候都要更为迫切和重要。要通过广泛深入 的思想道德教育、廉政教育、法制纪律教育，引导税务干部牢固树立马克思主义的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，增强依法治税、规范依法行政的意识。大力加强学习型机关、学习型组织建设，通过持之以恒地开展业务学习和培训，加大业务技能考试和考核力度，增强广大干部学业务、学本领的自觉性和积极性，培养建立一批专家型和实用型的人才队伍，促进干部队伍业务水平和履职能力的不断提高。

二、明确责任抓管理，强化干部队伍执行力

通过有效的管理切实增强地税干部依法行政的能力，提高依法治税的执行力，是加强干部队伍建设的关键所在。在实际工作中，必须深入贯彻落实国家税务总局和省局税收行政执法责任制的各项要求，构建科学规范的岗责体系，制定严密细致的管理制度，完善文明高效的服务体系，保证税收各项工作有序开展。当前，全省地税系统各岗位、各环节工作的有序开展和紧密衔接进行了严格的考核，有效地防止了工作断档、脱节或互相推诿现象，确保了各项工作的高效运行和政令畅通。我们在工作中必须利用好这一有力抓手，按照目标管理考核体系的要求分解任务，明确责任，促进各项工作的落实，真正做到令行禁止，优质高效。

三、反腐倡廉抓监督，约束干部队伍执法行为

要进一步健全和完善各项监督制度，着力构建约束、监督的制度体系，做到时时处处有监督。针对新形势下地税工作的新情况、新问题，充分挥纪检监察部门的职能作用，健全述职述廉、执法监察、信访举报等工作机制，层层签订党风廉政建设责任状，对存在苗头性问题通过廉政谈话、诫勉谈话等措施及时进行教育纠正，对群众反映强烈和已经发生的问题果断按纪律处理，决不姑息迁就，提高广大干部的遵纪守法、拒腐防变能力。通过教育、制度、监督体系的建立，切实提高地税系统的党风廉政建设水平，使干部自觉接受约束，不犯错误或少犯错误。

四、以人为本抓激励，调动干部队伍积极性

“水不激不跃，人不激不奋”。充分发挥好激励作用是调动干部积极性、主动性和创造性的有效手段。地税部门存在着人员流动较少、晋升机会较少等问题，在一定程度上制约了干部工作的积极性。因此，探索建立健全有效的激励机制就显得更为重要。必须进一步完善选人用人制度，优化公平竞争机制，把肯干事、会干事、能干成事的优秀人才选拔到领导岗位、重要岗位上来。大力表彰奖励先进，让真正干活出力做贡献的干部受表彰、得实惠、有威信，在全系统形成了学先进、赶先进、争当先进的良好氛围，从根本上解决干好干坏一个样、干与不干一个样等不良现象，促进干部队伍积极性的充分发挥。

五、创先争优抓文化，增强干部队伍凝聚力

地税文化是激发地税干部活力，增强干部队伍凝聚力的源泉。近年来地税系统上下围绕税务文化建设，做了大量工作，形成了良好的氛围，实践证明，文化的导向、激励、凝聚作用是强大的，各级地税机关都应大力开展以精神文明创建活动为载体的税务文化建设，积极倡导以爱岗敬业、公正执法、诚信服务、廉洁奉公为基本内容的地税干部职业道德规范，使广大干部提高精神境界，增强综合素质，激发广大干部的成就感、荣誉感和归属感，增强队伍的凝聚力、向心力和战斗力，实现税收事业的和谐发展。