第一篇：把握转作风的内在要求之四：层层落实责任 层层传导压力
层层落实责任 层层传导压力（人民观点）
——把握转作风的内在要求之四
形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进；对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。
百年前，一位知名作家为“差不多先生”立传，讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多，就好了”的人。今天体现在转作风上，“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。在党员干部队伍中，“差不多先生”并不鲜见；深入改进作风，“差不多”的想法并非少数。
应当看到，无论是听取意见，还是查摆问题，都面临“人情困境”。在“差不多先生”看来，大家低头不见抬头见，上下级关系、朋友同事，彼此碍面子、顾人情，因而对真问题不愿触碰，提意见避重就轻，说建议隔靴搔痒。在他们看来，真的“当面锣对面鼓”，搞得面红耳赤、下不来台，大家就会伤了和气，影响班子团结；真给领导提意见、提真意见，既可能让人下不来台，又担心日后被“穿小鞋”，因而不可过于“较真”“用劲”，差不多就行。这种“差不多思维”，极易让转作风流于形式、走过场，使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。
“四风”之症，其来也久，其疾也深。转作风的实质，就是要破除那些积弊顽疾。然而，上级光打雷不下雨，下级也便不推不动。上级装模作样不下实功，下级也便虚与委蛇虚应一番。“正人先正己”，如果要求别人做到的，自己却做不到；要求别人不做的，自己却在做，这样的要求就没有号召力。但坚持领导带头，最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果，这是转作风的内在要求。从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。从管理学角度看，一级抓一级、层层抓落实，是破除“科层制”弊端的最有效手段。开展教育实践活动能不能扎实深入，一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。
2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7·19”泥石流灾害中，面对灾害前的种种征兆，预警机制却完全失灵。原因在于，当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”，此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警，根本无法产生实际效力。如果主要领导干部一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最底层，又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧？
层层落实不等于层层安排，那种“安排下去了事，效果无人问津”的做派，那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法，同样是官僚主义表现。明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进。多找左右同事和基层干部谈心，了解他们的思想状况，听取他们的意见建议，在无形中就起到传导压力的作用。对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。
现在，从带头严格执行八项规定，到深入最基层调查研究、听取意见，中央领导同志转作风立改立行，在全党全军全国产生了强大示范效应。全党同志尤其是各级领导干部要真正警醒起来、投入进去，以“朝受命、夕饮冰”的使命感，以“昼无为、夜难寐”的紧迫感，使自己精神上来一次深刻洗礼，在作风上有一个新的转变，在密切党群干群关系上有一个新的突破。
第二篇：把握转作风的内在要求之四
层层落实责任 层层传导压力
——把握转作风的内在要求之四
形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进；对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力
百年前，一位知名作家为“差不多先生”立传，讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多，就好了”的人。今天体现在转作风上，“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。在党员干部队伍中，“差不多先生”并不鲜见；深入改进作风，“差不多”的想法并非少数。
应当看到，无论是听取意见，还是查摆问题，都面临“人情困境”。在“差不多先生”看来，大家低头不见抬头见，上下级关系、朋友同事，彼此碍面子、顾人情，因而对真问题不愿触碰，提意见避重就轻，说建议隔靴搔痒。在他们看来，真的“当面锣对面鼓”，搞得面红耳赤、下不来台，大家就会伤了和气，影响班子团结；真给领导提意见、提真意见，既可能让人下不来台，又担心日后被“穿小鞋”，因而不可过于“较真”“用劲”，差不多就行。这种“差不多思维”，极易让转作风流于形式、走过场，使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。
“四风”之症，其来也久，其疾也深。转作风的实质，就是要破除那些积弊顽疾。然而，上级光打雷不下雨，下级也便不推不动。上级装模作样不下实功，下级也便虚与委蛇虚应一番。“正人先正己”，如果要求别人做到的，自己却做不到；要求别人不做的，自己却在做，这样的要求就没有号召力。但坚持领导带头，最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果，这是转作风的内在要求。从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。从管理学角度看，一级抓一级、层层抓落实，是破除“科层制”弊端的最有效手段。开展教育实践活动能不能扎实深入，一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。
2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7〃19”泥石流灾害中，面对灾害前的种种征兆，预警机制却完全失灵。原因在于，当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”，此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警，根本无法产生实际效力。如果主要领导干部一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最底层，又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧？
层层落实不等于层层安排，那种“安排下去了事，效果无人问津”的做派，那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法，同样是官僚主义表现。明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进。多找左右同事和基层干部谈心，了解他们的思想状况，听取他们的意见建议，在无形中就起到传导压力的作用。对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。
现在，从带头严格执行八项规定，到深入最基层调查研究、听取意见，中央领导同志转作风立改立行，在全党全军全国产生了强大示范效应。全党同志尤其是各级领导干部要真正警醒起来、投入进去，以“朝受命、夕饮冰”的使命感，以“昼无为、夜难寐”的紧迫感，使自己精神上来一次深刻洗礼，在作风上有一个新的转变，在密切党群干群关系上有一个新的突破。
第三篇：人民日报把握转作风的内在要求系列评论
人民日报把握转作风的内在要求系列评论5篇
不解决实际问题就是形式主义 ——把握转作风的内在要求之一
集中解决“四风”问题，如果没有“问题意识”，不从问题着手，其结果必然是做戏作秀不做事，甚至以新的形式主义代替旧的形式主义，表面上轰轰烈烈，实际上依然故我
“最期盼的是解决问题，最担心的是形式主义。”对此次群众路线教育实践活动，许多人表达着这样的心声。提到形式主义，无论是以文件落实文件，以会议落实会议，还是追求表面热闹、花团锦簇，都有一个共同特点，就是实际上不给群众解决问题，不去真正帮助群众解决问题。对此，中央领导一针见血指出，“不解决实际问题就是形式主义”。
著名导演谢晋执导的电影《高山下的花环》，曾获得中国电影金鸡奖。电影中有一个镜头值得深思：一枚装着假火药的炮弹射出去，一发真炮弹马上打过来，几名战士立刻应声倒下，真可谓“形式主义害死人”。对于此次教育实践活动来说，同样要警惕形式主义的危害。如果活动搞了半天，“四风”问题纹丝不动、或者风过又回头，效果还不如不搞。不搞，大家还没有那么高的期待；搞了，最后流于形式，不仅问题没解决，还会降低党的方针政策的公信力，削弱党员干部说话办事的号召力。
比如，一说联系群众，就带上记者，弄一袋大米、拎两瓶油，到贫困户家里，寒暄一番便扬长而去；一说精简会议，他来个雷厉风行，只顾数字漂亮，连该开的会也不开了；一说整改落实，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报看上去不漂亮的事不做……总之一句话，集中解决“四风”问题，如果没有“问题意识”，不从问题着手，其结果必然是做戏作秀不做事，甚至以新的形式主义代替旧的形式主义，表面上轰轰烈烈，实际上依然故我。
就此而言，评判改作风的最高标准，就是看有没有解决实际问题，有没有给群众带来实惠；衡量教育实践活动成效的唯一标尺，就是看真正解决了多少实际问题，解决实际问题到什么程度；判断领导干部整改落实的根据依据，就是看能否从身边做起、从具体抓起，对于现实存在的“四风”问题，小有小改、大有大改、马上就改、改就改好。
事实上，我们身边并不缺这样的整改对象：仅从近期曝光的新闻来看，乡镇书记大办豪华婚宴，容纳千人的酒店座无虚席，收取天价礼金，镇政府全体放假半天，这是不是享乐主义？瓜农与城管冲突致死，舆情不断发酵升级，尽管事态逐渐平息，但是此前的暴力执法、强力维稳，是不是官僚主义？一个国家级贫困县，耗资千万元建豪华办公楼，这是不是奢靡之风？对于这些问题，如果没有揭短亮丑的勇气、敢于交锋的精神、触及灵魂的态度，只是满足于表面做工作、口头负责任，改作风的承诺如何兑现？教育实践活动又如何取信于民？在这个意义上，解决“四风”问题，就是要按照总书记要求，从群众反映最强烈的问题入手，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正取得群众看得见、摸得着的实效。
不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。解决“四风”问题，开展教育实践活动，要从这样的高度去认识，要以这样的精神去推动。
转变职能，才能转变作风 ——把握转作风的内在要求之二
良好的政府不是奢侈品，而是必需品。只有彻底改变“机构臃肿、效率低下”的形象，扭转职能部门“缺位错位、越位虚位”的问题，尽可能满足公众需求、提升服务质量，才能从制度化、规范化的权力运行中，打掉横亘在干群间的那道无形墙
公章旅行、批文难求、跑“部”前进，在不少人心目中，与履行特定职能的一些政府部门打交道，是件让人头疼而纠结的事情。曾经有遭遇“办事难”的群众总结，“机关人员一般上午多见，下午难见；下雨下雪天更难见；周一和周五的下午又往往开会不办公。来办事，先要选对时间。”而地方干部到部委疏通关系、请求“照顾”，一度也是导致北京节假日前交通拥堵的原因之一。可以说，让政府管得更少，服务得更好，关系到人民群众的切身利益。正因此，李克强总理强调“政府转变职能也是转变作风的重要方面”。
“金杯银杯不如老百姓的口碑，金奖银奖不如老百姓的夸奖”。建设人民满意的服务型政府，是党的十八大提出的明确要求，也是整治“四风”、转变作风的制度抓手。我们这样的大国大党，要面临政治现代化的历史使命，应对纷繁复杂的治理挑战，回应与日俱增的多元诉求，需要不断提醒自己：群众的口碑和夸奖从哪里来？转作风的根本出发点，是要回答好这样一道必答题：我是谁，为了谁？
走群众路线，是我们党的宗旨所向，也是执政为民的出发点落脚点；为人民服务，是新时代的作风所指，也是现代政府的职能所在。日常生活中，有些办事机关的衙门作派依旧存在，遇事推诿、态度恶劣，让老百姓跑断了腿、说破了嘴、伤透了心的事情，屡屡发生。今年全国政协会议上，还有政协委员“吐槽”行政审批：有企业投资一个项目经100个审批环节，盖108个章，全程需799个工作日；有群众办理准生证，需经过10多个单位盖章，耗时两个月。如此作为，怎不让群众深恶痛绝？更何况，环节重重、效率低下的背后，往往潜伏着权力的寻租，伤害了群众利益，败坏了党风政风。
其实，群众眼中的“人民满意的服务型政府”，要求并不苛刻。审批环节少一点，便民措施多一点，办事效率高一点，就可以让老百姓跑的冤枉路少一点，牢骚怨气小一点，满意指数高一点。从这个意义看，让政府部门“瘦身”、“健身”，让管理职能归位、确位，不仅可以大大压缩行政成本，推进服务型政府的建设，更能切实提升群众的满意度。否则，工作人员再笑容可掬，制度规定难以便民为民，老百姓照旧不满意；狠话重话承诺再多，“九龙难治一水”，“十几个部门也管不好一头猪”，“群众利益至上”的承诺依旧难以兑现。
深层次看，作风问题与权力失控、失范、失律有关，与职能越位、错位、缺位相连。比如大吃大喝，花的既是公款，还可能在推杯换盏中搞寻租；再如遇事“踢皮球”，暴露的不仅是责任心问题，也反映了职责不明的尴尬。把握好转作风的深刻内涵，不仅是简单的转思想、转行为，而要在更大范围对权力运行进行规范，对行政职能进行优化。
从根本上说，转变政府职能，才能转变干部作风；能为老百姓解决实际困难，才是最好的工作作风。最大程度地简化审批程序，减少办事环节，才能真正提升行政效率、减轻群众负担；与时俱进地加强制度创新，改革不适应时代发展的僵化机制、陈旧做法，才能尽可能满足公众需求、提升服务质量。这也正是为什么，中央领导一再强调，要把群众路线教育实践活动成效“体现到推动发展和改善民生上来”，“保证作风建设常态长效”；也是为什么，新一届中央政府要把转变政府职能、减少行政审批环节作为“开门首件大事”来抓。
良好的政府不是奢侈品，而是必需品。只有彻底改变“机构臃肿、效率低下”的形象，扭转职能部门“缺位错位、越位虚位”的问题，让公众看到权力被关进铁笼子、放进玻璃房，才能从制度化、规范化的权力运行中，打掉横亘在干群间的那道无形墙。
作风建设是深化改革的重要内容 ——把握转作风的内在要求之三
“四风”问题的存在，也是当前推进发展中需要解决好的改革难点、社会焦点、群众痛点。以解决“四风”为切入点，正可以撬动深水区改革不断全面推进
有人曾对官场弊病开出一剂药方——“体制改革四钱、约权监督三钱、选拔任用二钱、考核评价一钱”，药引子为“群众观念”，认为长期煎服，对官场顽疾有药到病除之疗效。且不论这一药方是否科学合理，却也道出一个真谛：无论是治腐败重症还是治作风未病，改革举措和群众路线，缺一不可。
正如习近平同志在中央政治局专门会议上特别强调的，改进工作作风、推进党内相关制度改革是全面深化改革的重要内容。所谓“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，破除形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，就是要求在现实中查摆问题、在思想上自我净化，进而挖出“病灶”，通过权力的规范运行、机制的调整优化、制度的创新完善，堵住作风建设的漏洞。从这个意义上说，以改进作风为目标的群众路线教育实践活动，确可谓“一场深刻的变革”。
当然，改进工作作风，密切联系群众，并不意味着简单重述传统，也不光是治治散奢风气、拢拢干群人心。改作风，本质上说，涉及的是体制机制的变革，关乎的是权力运行、利益调整。中央“八项规定”公布以来，狠刹了许多歪风弊政，群众拍手叫好，不过，高档餐厅里的公款吃喝风少了许多，但茅台酒装进矿泉水瓶之类的现象还在暗度陈仓；拦住了账面上看得见的公费旅游，但以考察、开会为幌子挤占挪用预算资金的暗箱操作还在暗流涌动；下基层活动不再是“镜头上忙里忙外”，可一些干部蜻蜓点水、敷衍塞责的“悬浮”毛病依然存在；机关文件和会议被压缩，活动轰轰烈烈、问题熟视无睹的形式主义却还没压制……这些问题说明，没有一番制度上的改易革新，改作风就永远只是雨过地皮湿，学习教育就会变成走走形式，严抓狠刹就会难挡故态复萌。
风似无形，其实有根可寻。事实上，“四风”问题的存在，也是当前推进发展中需要解决好的改革难点、社会焦点、群众痛点。正如有群众总结，形式主义逃避的是服务责任，官僚主义忽视的是群众利益，享乐主义固守的是特权意识，奢靡之风滋养的是腐败空间。以解决“四风”为切入点，正可以撬动深水区改革不断全面推进。这也是新形势下我们党加强作风建设的深意所在。
比如，要扫除“调查研究隔层纸，政策执行隔座山”的形式主义，势必强化监督问责机制、考核机制。要破除官气十足、唯我独尊的官僚主义，势必要加快转变政府职能，打造服务理念。要治理好觥筹交错、纸醉金迷的享乐主义，势必要完善干部考核任免制度、推进财务制度改革；要狠刹胡吃海喝、礼尚往来的奢靡之风，必须推动财税改革。始终保持改革创新的精神，不断深化体制机制改革，加强对权力的规范、制约和监督，才能从根本上杜绝不正之风。
“发展出题目，改革做文章。”当此改革航船不进则退的关键时期，发展正遭遇许多深层次矛盾挑战，深化改革的呼声越来越高。万里江山千钧担，守业更比创业难。重拾党的传家宝，以作风建设为抓手将各项改革推向纵深，机不可失、时不我待。
层层落实责任 层层传导压力 ——把握转作风的内在要求之四
形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进；对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力
百年前，一位知名作家为“差不多先生”立传，讽刺那些做事不认真、笃信“凡事只要差不多，就好了”的人。今天体现在转作风上，“差不多先生”就是那种认为教育实践活动随便搞一搞就行、不良风气多少改一点就好的人。在党员干部队伍中，“差不多先生”并不鲜见；深入改进作风，“差不多”的想法并非少数。
应当看到，无论是听取意见，还是查摆问题，都面临“人情困境”。在“差不多先生”看来，大家低头不见抬头见，上下级关系、朋友同事，彼此碍面子、顾人情，因而对真问题不愿触碰，提意见避重就轻，说建议隔靴搔痒。在他们看来，真的“当面锣对面鼓”，搞得面红耳赤、下不来台，大家就会伤了和气，影响班子团结；真给领导提意见、提真意见，既可能让人下不来台，又担心日后被“穿小鞋”，因而不可过于“较真”“用劲”，差不多就行。这种“差不多思维”，极易让转作风流于形式、走过场，使得教育实践活动浮在表面、不能深入下去。
“四风”之症，其来也久，其疾也深。转作风的实质，就是要破除那些积弊顽疾。然而，上级光打雷不下雨，下级也便不推不动。上级装模作样不下实功，下级也便虚与委蛇虚应一番。“正人先正己”，如果要求别人做到的，自己却做不到；要求别人不做的，自己却在做，这样的要求就没有号召力。但坚持领导带头，最终是要形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，产生层层落实责任、层层传导压力的良好效果，这是转作风的内在要求。从方法论上看，一级做给一级看，一级带着一级干，是抓落实的最好方法。从管理学角度看，一级抓一级、层层抓落实，是破除“科层制”弊端的最有效手段。开展教育实践活动能不能扎实深入，一个重要方面就看我们能不能形成上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部的好态势。
2007年发生在云南腾冲致29人遇难的“7·19”泥石流灾害中，面对灾害前的种种征兆，预警机制却完全失灵。原因在于，当地政府发布的预警主要是各种“文件、会议记录、领导讲话、领导批示、监督检查记录等”，此前数月这样的“纸上预警”竟多达120余项。这种以文件落实文件、以会议落实会议的“空对空”预警，根本无法产生实际效力。如果主要领导干部一竿子插到底，一级一级把责任落实到人，一层一层把压力传导到最底层，又怎么会出现形式主义、官僚主义害死人的悲剧？
层层落实不等于层层安排，那种“安排下去了事，效果无人问津”的做派，那种一批了之、一讲了之、一开会了之、一发文了之的做法，同样是官僚主义表现。明确各个环节和要求，细化目标任务，形成责任具体、环环相扣的“责任链”，以“不落实之事”倒查“不落实之人”，转作风才能逐步向纵深推进。多找左右同事和基层干部谈心，了解他们的思想状况，听取他们的意见建议，在无形中就起到传导压力的作用。对那些敷衍了事、浮光掠影的做法提出严肃批评、督促整改，各级干部转作风就会感受到实实在在的压力。
现在，从带头严格执行八项规定，到深入最基层调查研究、听取意见，中央领导同志转作风立改立行，在全党全军全国产生了强大示范效应。全党同志尤其是各级领导干部要真正警醒起来、投入进去，以“朝受命、夕饮冰”的使命感，以“昼无为、夜难寐”的紧迫感，使自己精神上来一次深刻洗礼，在作风上有一个新的转变，在密切党群干群关系上有一个新的突破。
攻坚战的决心 持久战的准备 ——把握转作风的内在要求之五
攻坚战，意味着要“啃硬骨头”。什么问题紧迫就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题。持久战，意味着作风建设要“造铁笼子”，有与时俱进的创新和持续管用的机制，教育实践活动才能有实效、起长效
改进作风会不会成为“一阵风”？联系群众会不会成为“空对空”？党的群众路线教育实践活动深入展开，“春风一拂千山绿”。不过，在治顽疾、起长效上，也还有不少人存在这样的顾虑。正因此，中央领导提出，这一活动要有“攻坚战的决心、持久战的准备”。
顾虑并非没有来由。酒楼宴请转为食堂接待，茅台佳酿装进矿泉水瓶，“八项规定”曾遭遇“抵制”；开会发文轰轰烈烈，整顿过后死灰复燃，转变作风也有难改积习。没有打攻坚战的决心，解决不了群众反映最突出、最强烈的问题，活动成效何在？没有打持久战的准备，坏风气“吹走又来”、旧毛病“断不了根”，怎么能取信于民？
当前，在发现与查摆“四风”问题时，少数地方存在这样的情况。第一种是避重就轻。把联系群众理解成“摇下车窗挥挥手，送米送面拉拉手”，不敢也不愿发现和解决深层次问题。第二种是先紧后松。抓一抓动一动、推一推挪一挪，“兵来将挡，水来土掩”，出了问题紧一下，形势好了松一下，高接低挡，逐一化解。结果，活动成了运动、整风成了刮风，消解了教育实践的成效，也让群众冷了眼、寒了心。
种种“作为”或“不作为”，凸显作风建设面临的周期困境与现实挑战，也决定了教育实践活动既是一场攻坚战，也是一场持久战。
攻坚战，意味着要“啃硬骨头”。“四风”并非新事物，我们党历来高度重视，但为何久治不愈？原因恐怕就在于，治理手段往往浮于表面，对深层次矛盾敬而远之。什么问题紧迫就解决什么问题、什么问题突出就解决什么问题，教育实践活动才能有实效。
持久战，则意味着作风建设要“造铁笼子”。正如习近平同志所说，作风问题具有反复性和顽固性，不可能一蹴而就，毕其功于一役。有了与时俱进的创新和持续管用的机制，教育实践活动才能有长效。
比如，反对形式主义，既要清理文山会海、达标评比和节庆活动，也要调整催生“虚功”的干部考核评价机制；反对官僚主义，既要整治推诿扯皮、效率低下、脸色难看的“机关病”，也要加快推进简政放权和机构改革；反对享乐主义，既要抓出沉湎花天酒地、纵情声色犬马的反面典型，也要有具体的标准、严格的执行；反对奢靡之风，既要严管铺张浪费、公款吃喝，也要加大“三公”支出的透明度。
尽管这些“既……也……”都并非朝夕之功，但惟其如此，才更需要有破冰勇气，有改革决心。既打好攻坚战、也打好持久战，那些因为维权无门而“小事拖大、大事拖炸”的事件才会是极端个案，公义才能更加彰显；那些动辄过10亿的高额行政经费才会走入“下行区间”，资源才能合理配置；那些爆粗、踩头甚至致命的恶性管理、暴力执法才会告别历史，社会才能稳定和谐。从这个角度看，作风问题关系到政治、经济与社会的方方面面，当是贯穿于发展全局的攻坚战、持久战。
过去，部级领导吃碗乌鱼蛋汤就会被批评“搞特权”，而今天的特权更增加了“特权车”、“特权房”、“特权牟利”等全新注脚。在新形势下开展的教育实践活动，面临着与以往截然不同的时代语境和现实挑战。责重如山，以攻坚战的决心、持久战的准备走好群众路线、改进工作作风，方能久久为功，取得真正实效。
第四篇：把握转作风的内在要求之一：不解决实际问题就是形式主义
不解决实际问题就是形式主义
——把握转作风的内在要求之一
集中解决“四风”问题，如果没有“问题意识”，不从问题着手，其结果必然是做戏作秀不做事，甚至以新的形式主义代替旧的形式主义，表面上轰轰烈烈，实际上依然故我“最期盼的是解决问题，最担心的是形式主义。”对此次群众路线教育实践活动，许多人表达着这样的心声。提到形式主义，无论是以文件落实文件，以会议落实会议，还是追求表面热闹、花团锦簇，都有一个共同特点，就是实际上不给群众解决问题，不去真正帮助群众解决问题。对此，中央领导一针见血指出，“不解决实际问题就是形式主义”。
著名导演谢晋执导的电影《高山下的花环》，曾获得中国电影金鸡奖。电影中有一个镜头值得深思：一枚装着假火药的炮弹射出去，一发真炮弹马上打过来，几名战士立刻应声倒下，真可谓“形式主义害死人”。对于此次教育实践活动来说，同样要警惕形式主义的危害。如果活动搞了半天，“四风”问题纹丝不动、或者风过又回头，效果还不如不搞。不搞，大家还没有那么高的期待；搞了，最后流于形式，不仅问题没解决，还会降低党的方针政策的公信力，削弱党员干部说话办事的号召力。
比如，一说联系群众，就带上记者，弄一袋大米、拎两瓶油，到贫困户家里，寒暄一番便扬长而去；一说精简会议，他来个雷厉风行，只顾数字漂亮，连该开的会也不开了；一说整改落实，难以给领导留下印象的事不做，形不成多大影响的事不做，工作汇报看上去不漂亮的事不做……总之一句话，集中解决“四风”问题，如果没有“问题意识”，不从问题着手，其结果必然是做戏作秀不做事，甚至以新的形式主义代替旧的形式主义，表面上轰轰烈烈，实际上依然故我。
就此而言，评判改作风的最高标准，就是看有没有解决实际问题，有没有给群众带来实惠；衡量教育实践活动成效的唯一标尺，就是看真正解决了多少实际问题，解决实际问题到什么程度；判断领导干部整改落实的根据依据，就是看能否从身边做起、从具体抓起，对于现实存在的“四风”问题，小有小改、大有大改、马上就改、改就改好。
事实上，我们身边并不缺这样的整改对象：仅从近期曝光的新闻来看，乡镇书记大办豪华婚宴，容纳千人的酒店座无虚席，收取天价礼金，镇政府全体放假半天，这是不是享乐主义？瓜农与城管冲突致死，舆情不断发酵升级，尽管事态逐渐平息，但是此前的暴力执法、强力维稳，是不是官僚主义？一个国家级贫困县，耗资千万元建豪华办公楼，这是不是奢靡之风？对于这些问题，如果没有揭短亮丑的勇气、敢于交锋的精神、触及灵魂的态度，只是满足于表面做工作、口头负责任，改作风的承诺如何兑现？教育实践活动又如何取信于民？在这个意义上，解决“四风”问题，就是要按照总书记要求，从群众反映最强烈的问题入手，什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题，真正取得群众看得见、摸得着的实效。不解决问题，就是最大的形式主义；不化解矛盾，就是最大的官僚主义。解决“四风”问题，开展教育实践活动，要从这样的高度去认识，要以这样的精神去推动。（来源：《人民日报》2013年7月29日）
第五篇：全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策
全面从严治党主体责任压力传导层层递减的成因及对策
十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持党要管党、从严治党，对党的建设从战略高度进行新谋划、新布局，形成了全面从严治党战略。全面从严治党关键在于落实主体责任，党委是党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，党委负主体责任是党章规定的职责，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，层层传导压力，层层落实责任，是当前落实全面从严治党的重要抓手，但在具体工作中也出现主体责任压力传导层层递减，呈现“上热中温下冷”的现象，不能切实将主体责任牢牢抓在手上、扛在肩上、落到实处。
一、全面从严治党主体责任压力传导存在的问题
（一）落实主体责任方法途径单一。就目前而言，基层人民银行落实主体责任，还是过多的依赖上级行的布置和推动，习惯于“上传下达”，以文件来落实责任，经常照搬照抄，通常是上级行说什么就做什么，对党建工作上级重视基层就重视，开展活动就紧一阵，不开展活动就松一阵，时紧时松，缺乏创新性、主动性和持久性。抓党风廉政建设责任制的主要模式还是停留在开开会、签签字、讲讲课、表表态、签订责任状、泛泛提要求上，缺乏针对性和可操作性。虽然启动了下级党委向上级党委、纪委报告工作和述责述廉制度，但往往是“凭印象、靠嘴说、看材料”，内容泛化，考核工作缺乏具体量化标准和指标体系，定性多定量少，发现问题的能力不强，不能全面准确反映责任制落实情况。
（二）主体责任的落实机制空转虚化。一方面，“口号喊在党委，工作还在纪委”的现象仍然存在。部分基层人民银行党委（组）仍然认为党风廉政建设是纪检监察部门的工作，将纪检监察负责纠风工作理解为行风管理等类似这样的工作，存在责任边界不清的情况，只要纪委协调的工作到最后都会变成牵头或主抓。另一方面，有的基层党组织负责人自身不干净，对违法乱纪行为管起来腰杆不硬、底气不足，怕“拔出萝卜带出泥”；有的基层党组织和党员干部存在“圈子”文化和“好人主义”思想，对违规违纪的一些现象和人员有时睁一只眼闭一只眼，存在失之于宽、失之于软的问题。
（三）监督职能被弱化。一是基层纪检监察人员少，监督力量不足。大部分基层纪检监察人员配备仅为纪检组长和纪检监察员各一人，但却承担大量的事务性工作，使得真正投入纪检工作的时间和精力十分有限，这客观上造成了基层纪检监察工作力度不够，弱化了内部监督的地位和力度，也在一定程度上影响监督效果和监督质量。二是监督方法单一，监督手段仍然停留在查阅报表、账簿、凭证、规章制度上，依然是以查错纠弊的真实性审计和对照制度检查为手段的合规性检查为主，对网络和信息系统运行过程中存在的风险隐患，缺乏行之有效的监督手段和必要的风险预警。三是在监督格局上，各监督主体之间缺少有效配合，信息交流不够顺畅，监督资源分享机制和平台还不完善，导致力量较为分散、合力不强，监督预警效果不佳。
（四）制度机制相对滞后，保障力缺失。由于目前的社会发展阶段性特征，“把权力关进制度的笼子”还有很长的一段路要走，一些规范性制度建设相对滞后，一些领域缺少常态化、规范化的监督制约机制，有些制度前后衔接不够，缺乏实用性，难以跟上业务发展的需要，一些制度本身相互“打架”，落实主体责任配套的工作制度还不完善等等，导致基层党委（组）在落实主体责任上缺少常态化制度支撑，更多是疲于治标，四处“灭火”，牵扯了大量精力，却仍无法摆脱抓不胜抓、防不胜防的尴尬。
二、全面从严治党主体责任压力传导层层递减成因分析
（一）思想认识不到位，履职内动力缺乏。目前，越是基层人民银行越是人少事多，基层行一个部门往往对应上级行多个处室或科室，这也导致在实际工作中出现了重业务，轻思想的行为，对党风廉政建设工作被动应付，认为业务工作是“硬指标”，党风廉政建设是“软任务”，甚至认为纪检监察如果管得严,就捆绑住了经办人员的手脚,不利于业务工作的开展。同时，责任与工资收入不匹配，给责任主体工作积极性带来了一定的挫伤。如有的支行副行长工资收入在全行30多个干部职工中排名20多位，工作责任与收入水平的强烈反差导致领导干部工作积极性减退，主体责任压力传导出现“能量损耗”。
（二）职责定位不清晰，落实主体责任有压力。当前落实主体责任的氛围更多是在一级一级的压力传导和严肃的追责态势下形成的，部分领导干部并没有从内心深处、从履责必须的角度认识并接受主体责任，或认为是上级要求，或认为是额外任务，或认为是纪委逼着做的工作，缺乏工作动力，把“不出错”的履责底线变成履责追求，以工作太多无暇履责、没有明确的规定无法履责、没有专门的机构不能履责等借口推诿责任，导致工作到党委转个圈继续回纪委。在同级监督中，纪检干部在发挥监督职能的同时也要接受同级党委（组）的领导，因此监督人员对同级党政干部不敢管，发现问题也需要经领导批准后才能上报。尽管落实主体责任是各级党组织的应尽之责，但是由于过去强调不够，一些单位形成了党内不良生活习气，例如“好人主义”，“多栽花少栽刺”的庸俗哲学、对“潜规则”的默许心态等，影响了党内风气，对落实主体责任形成压力。
（三）监督能力不足，预警防控有缺陷。一是近几年来，由于县支行人员流动缓慢，每年新入职人员比较少，而按内控要求，岗位设置又较多，县支行人少岗多的矛盾较为突出，因此支行纪检机构设置、人员配置几乎没有专职，纪检组长多数由支行副行长兼任，平时忙于其他工作事务，工作精力难以集中于监督中，存在监督工作思路、方法举措也相对滞后。二是目前各部门岗位业务变化快，越来越呈现出精细化的特征，监督部门人员难以保证及时熟悉多岗位业务的最新变化在开展专项业务监督检查时，心有余而力不足，对于可能出现的管理风险及其后果缺乏必要的预警，对遇到的各种新问题束手无策。三是在实际工作中，虽然各监督部门定期通报监督结果，但各监督部门的监督成果未能得到有效运用。如人事部门在提拔干部时，未能将纪委和内审的监督情况纳入干部考核的指标。各监督部门之间沟通联系仍然存在不畅，重复检查的情况时有发生。
（四）主体责任制度体系不完善，影响责任落实。在主体责任落实上，目前来说并没有一个规范性的文件或具体的执行标准，它不同于业务工作，无法物化，难以量化，责任界定难，主观考核所占比重大，难以客观公正的反映主体责任落实的实际成效，导致领导干部为考核而考核，甚至可能在一定程度上造成形式主义，主体责任难于落实。
三、对策及建议主体责任不是哪一层级的责任，是整体责任，各级党的组织和领导干部都要把自身的主体责任放在整个责任体系中考量，构建横到边、纵到底的主体责任网络体系，层层传导压力，逐级压实责任。
（一）抓实责任主体，强化主体责任意识。将主体责任教育与党章党规党纪教育一并纳入党委理论中心组、各级党校主体培训班学习内容，通过专家授课、专题研讨、先进示范等形式，开展对“一把手”履行主体责任的专题培训，教育引导各级党组织负责人牢固树立主体责任意识，强化责任担当，增强履责的政治自觉。把党委（组）落实主体责任、党政领导班子主要负责人履行“第一责任人”责任、领导班子成员履行“一岗双责”情况作为巡察的重要内容，对履责中存在的突出问题或一些重大事项，班子内部定期会商，党委与纪委定期会商，沟通信息，研判对策，抓实抓牢主体责任。同时，实行无为问责，对于支行出现的无正当理由，对未完成中支下达的工作任务或不履行或未认真履行职责，影响当地人行工作安排的，应实行问责，以达到惩戒的目的。
（二）明确职责定位，理清责任清单。要进一步明晰主体责任的重点、边界和具体工作清单，切实让各级党组织和各个层面的领导干部在落实主体责任时有章可循、有规可依。继续把党委（组）班子、第一责任人及班子成员的责任具体细化，督促机关党组织、内设机构、下属单位制定个性化、特色化的责任清单，将主体责任层层延伸到基层，压力层层传递到每个组织细胞。同时，积极探索纪检组长派驻制，建立“日常检查、专项巡查、重点督查”的常态化、立体式检查机制，对责任分解中的一些重要项目适时开展重点督察，跟踪任务进展情况，提升监督实效。
（三）强化监督职责，让监督落到实处。一是强化“监督的再监督，检查的再检查”的职能，让基层纪检监察人员从繁杂的部门业务中、与监督职责无关的具体事务中回归本位，抓好自己的主业。二是制定基层行纪检监察人员跨部门轮岗学习指导意见并督促实施。在轮岗交流上优先考虑各监督职能部门，并通过到其他地州中支、高校、地方监督职能部门进行学习的方式，把好的监督经验和做法“引进来”，切实提高监督水平。三是有效整合监督资源，开发设计统一的监督预警系统，各监督职能部门根据职能范围登陆后可以查询各监督职能部门监督检查的结果，实现各监督主体在信息、技术、手段、成果等方面的资源共享，及时发现领导干部队伍中的苗头性、倾向性问题，研究相关对策，制定防范措施，使得监督由点连接成面，形成渠道畅通、反应快捷、覆盖面广的监督信息网络，提高监督的整体效能。
（四）强化监督问责，完善责任落实机制。一是按照《问责条例》和《党内监督条例》的规定，抓紧研究完善主体责任追究办法，具体明确追究主体责任的情形、标准、程序和措施等，让主体责任追究有规可依、有章可循。建立健全责任追究后的跟踪落实机制，对发生区域性、系统性腐败案件的，对职责范围内党风廉政建设不管不问、只做表面文章的，对发现问题不报告、压案不查、阻挠调查的，对下属单位执纪不严、问责不力的，无论是党组织还是纪检组织，无论干部工作岗位和职务是否变动，必须严肃追究责任。
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