扬州市银监局局长杨龙玉在2010年度扬州市银行业金融机构预防职务犯罪工作研讨会上的讲话

第一篇：扬州市银监局局长杨龙玉在2010年度扬州市银行业金融机构预防职务犯罪工作研讨会上的讲话

扬州市银监局局长杨龙玉在2010年度扬州市银行业金融机构预防职

务犯罪工作研讨会上的讲话

今天，市检察院和银监分局联合在这里举办银行业预防职务犯罪研讨会。大家都了解，银行业经营的是风险，银行业监管机构管理的重点也是风险，在我国，信用风险和案件风险是银行业较为突出的问题，近年来银监会也一直致力于督促银行机构加强操作风险防范，提高案件风险管理的水平。目前国内的各商业银行经过股份制改革，经营管理水平和风险控制能力得到了大幅度提高，在风险管理理念、控制架构、流程管理等方面已逐步与国际先进银行接轨，特别是操作制度已相当严密和精细，大凡发生银行业案件，要么是银行业内部工作人员违反操作规程，要么是内外勾结，因此，案件风险管理的重点与预防职务犯罪工作的重点和目标是一致的，预防职务犯罪是进一步做好银行业案防工作的关键，希望大家充分认识和高度重视预防职务犯罪工作。下面，我想借此机会，将近几年辖内银行业案防工作的有效措施和经验进行简单的梳理，并对下一步做好案防和预防职务犯罪工作谈几点意见。

一、近年来扬州市银行业案防工作的主要工作措施和经验

由于各地银行机构案件高发，严重影响我国银行业自身的安全运营，阻碍了银行业改革的进程，2005年初，刚成立不久的银监会决定在全国银行业开展案件专项治理行动，我们按照“标本兼治、重在治本；查防结合，重在防范；改革管理并重，重在加强内控”治理的原则，督促辖内银行机构，特别是风险管理薄弱的农村中小银行机构，从公司治理结构、机制和制度建设、业务流程履行、强化监督检查、实施联动监管、完善责任追究等多个方面入手，有针对性，分步骤地开展工作，经过5年的努力，取得了明显的成效：银行案件逐年下降，至2009年，全年无案件发生，辖内中小银行机构均设立了合规管理部门，将合规建设纳入企业文化建设范畴，全面实施了流程化管理，完善了内控制度，对各风险点实施了明确的监督制约措施，银行业金融机构总体形成了依法合规经营的风险文化。总结这几年的实践，形成以下几点基本经验：

1、关注宏观经济形势变化，把握案件防控工作的重点。银行业案件与宏观经济形势有着直接的关系，比如2006年，国家严控信贷闸门，资金一度趋紧，这段时期，违规吸储、利用二手房假按揭套取银行贷款的案件和问题就比较突出。到了2009年，国际国内经济发展极为困难，受国际金融危机和国内经济波动的影响，年初银行业也出现了大要案突发、案件风险骤增的局面，由于企业资金紧张，非法挪用客户资金的案件频频发生。可以这么说，银行业案件的发生的波动情况、行业、地域分布情况，以及案件类型的变化情况可以侧面地反映经济发展的阶段性特点和问题。因此，我们要做好案件防控工作，一定要对当前的经济金融形势进行深入分析和了解，才能前瞻性预测当前案件防范控制工作的重点领域，及时调整我们的工作重心，才能合理配臵工作力量，提高案件防控工作的针对性和有效性。2009年，在分析了案件风险高发的形势后，银监会果断决策，部署了大规模的案件风险排查和整改活动，对担保机构贷款、大额存款及票据业务案件风险进行了全面排查，历时半年，有效遏制了大案要案频发的势头。2006年，我分局根据假按揭问题突出的形势，深入开展检查，并会同工商、房产管理部门联合规范了银行机构与住房中介机构的业务合作行为，制定了个人再交易房按揭贷款操作指南，对部门银行机构住房按揭贷款中存在的问题严肃追究了责任，有效遏制了住房信贷业务中的突出案件风险。今年，我国经济和银行业发展仍面临较大的不确定性，新增人民币贷款7.5万亿，比去年下降28%，信贷收紧，内外勾结诈骗银行资金的案件可能明显增加，将对我们的防控案件能力提出新的挑战，银行机构一定要认真分析形势，跟紧形势，把握重点，才能百战不殆。

2、不断强化稽查工作，保持案件防控的高压态势。案件防控和治理不可能产生立竿见影的效果，提高银行案件防控能力也不可能一蹴而就，必须做好长期准备。银监会开展案件专项治理工作已经有5个年头，这5年里，案件专项治理工作层层推进，从大案要案集中整治到合规机制、合规文化建设，由表及里，逐步深入，但工作的要求不变，工作的力度不减，始终保持了高压态势，促使银行机构消除盲目乐观和麻痹松懈思想，迅速行动起来，改变被动局面。5年来，保持案件防控工作高压态势最有效的手段就是不断强化稽核检查力度，2007年，针对辖内农村合作金融机构案件高发、隐患突出的问题，分局一方面要求合作金融机构开展自查自纠，另一方面，分局组成检查组，在事先不通知的情况下不定期开展突击现场检查，并且明确自查发现案件与监管部门检查发现案件责任追究实行区别对待、区别处理，督促合作金融机构主动暴露陈案、旧案，案件自查发现率和挖出陈案率显著提高。后来这一事先不通知的“飞行”检查方式进一步得到推广，被广泛运用于银行机构内部交叉检查上，对于促进主动及时暴露存在的问题起到了很好的推动作用。去年以来，我们还推动实施了员工排查制度，采取定期排查、随机抽查、匿名排查等方式，锁定和及时分类处臵重点关注人员。如仪征农合行定期走访公、检、法、纪检、信访等部门，主动了解员工是否涉及违法违纪行为，并实施分片网点挂钩联系人职工座谈会和职工家属座谈会制度，通过个别谈心和组织关怀及时化解风险隐患。

3、强化规制建设，积极发挥政策引导效应。要持续提高银行业案件防控水平，必须建立案件治理的长效机制，这也是近两年银监会案件治理工作的重点内容。规制建设是建立长效机制的基础，为夯实基础，一方面，银监会制定出台了银行业案件信息统计制度、银行机构自查发现案件责任追究实行区别对待政策、银行机构存款风险滚动检查意见等规章制度，实行了发生案件与资本管理、市场准入、责任追究和联动监管“四挂钩”政策，使案防工作与监管工作进一步一体化。另一方面，积极推动辖内银行机构深入开展合规文化建设，加强和完善了集中对账制度，设立专职合规部门和合规岗，推动内控制度建设，指导辖内银行机构对内控制度从充分性、合规性、有效性和适用性等四个方面进行系统评价，提出了修改意见，督促进一步修订、完善内控制度。

4、实施科学严格的问责制。开展案件专项治理工作以来，我们始终坚持严格问责，通过问责到位，达到处分失职、教育群众、惩前毖后的作用。根据监管部门的要求，目前，各银行业金融机构都建立了案件防控工作责任制，将案防工作纳入经营绩效考核体系，基本建立起纵向到底、横向到边案防工作责任制，制定了案件责任的具体处罚标准和程序，将制度、措施和责任融入到每一个操作岗位、每一个操作环节，并与工作人员的职务聘任、晋升和收入直接挂钩。切实规范的问责制度大大提高了预警效果。

5、实施分类监管，提高案件防范工作针对性。一个时期、一个阶段银行业面临不同的形势，业务发展呈现不同的特点，银行机构风险控制的重点也会不断变化，因此，做好案件防范工作，必须牢固树立与时俱进的思维方式，不能抱有一成不变、一劳永逸的工作方式，这就要求我们监管部门和银行机构不断研究经济金融发展的新形势，同时还要不断学习商业银行新的业务、新的产品、新的管理模式，充分掌握其中的风险点，才能有的放矢，提高案防工作的针对性，对于提高案防工作效率很有帮助。

二、当前银行业案件防控和职务犯罪的新特点 经过几年的治理，银行业案件防范能力有了明显提高，案件防范形势有了根本好转，自2006年以来，已经4连续年保持案件数量下降局面。前不久，银监会通报了2009年全国银行业案件情况，虽然取得了案件数量同比下降44%的成绩，但也面临新的问题，需要监管部门和银行机构警惕和关注：

一是案件数量明显减少，但涉案金额大幅度增加。去年全国银行业无论是案件发生数量，还是百万元以上大案发生数同比均大幅下降，但全部涉案金额和大案同比分别增长87%和100%，其中百万元以上案件数量占比为42%，而涉案金额占比高达97%，个别银行机构还发生了亿元以上大案。

二是部分发达地区和案防基础较好的机构案件大幅反弹。以往案发率较高的农村信用社案件数量和涉案金额大幅下降，而一些案防基础较好的宁波、上海等地发案数量和涉案金额成倍增加。

三是传统业务领域和基层机构仍然是发案重灾区。2009年，93%的案件和95%的涉案金额仍发生在支行和营业网点，74%的案件和94%的涉案金额发生在存贷款领导。同时，部分地区出现了外部诈骗犯罪团伙勾结银行内部人员精心设计，有组织、有预谋地诈骗企业和个人存款资金的案件。如去年沪浙地区银行机构发生了4起千万元以上大案，涉案金额达3.1亿元，均为外部诈骗犯罪团伙勾结银行内部工作人员所为，预防职务犯罪必须成为案件防范的重点。

四是部分银行机构员工道德失范导致的职务犯罪抵消了内控建设的成果。据分析，90%以上的案件都是有相应的规章制度而没有严格执行造成的。比如，管理层执行制度意识淡漠，对违规、越权、逆程序操作见怪不怪，习以为常；一些机构的员工原则性差，或违规操作，或以人情贷替制度，以关系代替规章，使不法分子轻易突破银行管控防线。

五是普遍存在重责任追究，轻案件防范的现象。一些机构对案件风险的危害性和防范的紧迫性认识不够，不同程度地存在重营销轻管理、重业绩轻风险的思想，对案件防范工作认识不到位，导致防范工作不主动，案发后处处被动的局面。

三、切实加强案件防范和预防银行职务犯罪工作 银行作为经营管理货币资金的特殊行业，由其工作的特殊性质决定其必然成为职务犯罪的温床。特别是近年来，受国际金融危机冲击和国内经济波动的影响，我国银行业面临的环境十分复杂，银行案件风险隐患增加，作为高风险行业的银行已成为各类经济犯罪的首选目标，因此各银行业金融机构要高度重视案件防范和预防职务犯罪工作，建立银行职务犯罪预防机制，构筑预防银行职务犯罪体系，采取相应的措施和有效途径，控制和减少银行职务犯罪的发生。

1、强化教育，进一步提高思想认识。思想是行动的先导，加强政治思想教育，是预防职务犯罪、做好案件防范工作的基础。事实证明，“千腐败、万腐败，都是思想先腐败”。王雪冰、张恩照、刘金宝等银行高管的堕落，都是从思想蜕化变质开始，逐步滑向腐败深渊的。因此，各银行机构必须高度重视从思想上加强预防职务犯罪的建设，突出“预防教育”这个中心，在筑牢“政治、思想道德和党纪国法”这三大防线上下功夫，组织经常性的政治理论、法律法规、党纪党规学习，注重树立身边的先进典型进行示范教育，开展多种形式的警示教育，使每一名银行工作人员树立正确的人生观、价值观、世界观和权力观，切实从思想上分清可为与不可为、罪与非罪的界限，牢固建立思想道德防线。我们的银行机构更要认识案防工作的重要性，在银行经营“三原则”中，安全性居首，没有了安全性，流动性、效益性无从谈起，平安就是效益、合规经营同样可以创造价值、控制风险和案件与支持经济发展并行不悖。银行机构要不断增强危机意识，警钟长鸣，不断完善案件防范、预防职务犯罪的工作措施和责任制，筑牢案件防范的工作底线。

2、加强员工队伍建设，提高工作人员素质。培育一支素质高的银行干部员工队伍，这是预防职务犯罪、做好案件防控工作的关键。银行所有的经营活动都必须靠人来操作，每一个岗位的人员都负有重要的职责。岗位职责的重要性决定了银行必须建设一支具有较高道德、职业素质和法律意识的干部员工队伍。一是严把进人用人关。要坚持德才兼备、用人唯贤的原则，聘用综合素质高的员工，把道德规范、作风正派、既懂业务、又会管理的干部提拔到领导岗位上来。同时，合理调配人员，对重要岗位人员实行强制休假和岗位交流。二是加强岗前培训。通过岗前培训不断提高干部员工操作技能和管理水平，强化干部员工按规章制度操作、按业务流程办事的意识和依法经营理念。三是开展经常性的法制教育和规章制度学习。不断让干部员工了解法律、制度的具体内容，使干部员工对每一项业务、每一个操作环节和每一个流程的规定、要求、风险提示、处罚力度都明明白白，消除因不知法而犯法、不知规章而违规的盲区，逐步提高干部员工职业素质。

3、健全制度，夯实工作基础。建立健全各项规章制度，形成用制度规范操作行为、按制度办事、靠制度管人的机制，是预防职务犯罪、做好案防工作的根本。各银行业金融机构一是要全面梳理现有内控制度，找准各项业务中存在薄弱环节和风险点，建立起覆盖全部业务、全部风险环节的规章制度。通过建章立制，从内部堵塞管理上、细节上存在的漏洞，搭起纵向横向环环相扣防范犯罪的篱笆墙，从客观上减少犯罪的可能性。二是要做好现有制度的后评价工作，要根据业务发展变化和管理制度执行的实际效果，及时补充、修订和完善制度。从而在全行上下形成“不想为”的教育机制、“不愿为”的自律机制、“不能为”的防范机制、“不敢为”的惩戒机制。

4、强化执行力建设，不断完善防控体系。再好的制度，如果得不到有效地执行，就只能是一纸空文。制度执行力是预防职务犯罪、防范案件的生命线。各银行业金融机构一是要明确制度执行的责权利，不同层次、不同岗位的执行者所拥有的权力、利益，应与其相应承担的责任密切相关，才能达到责权利的统一和制度的有效执行。二是要维护制度的权威。树立制度面前没有特权，制度约束没有例外的意识。三是要加强员工的忠诚意识教育。制度的执行最终靠人，而制度的有效执行靠的是一种良好的文化，对这种文化的认同便是员工的忠诚度，忠诚的文化会对员工产生积极的影响和强大的制约，也是制度有效执行的根本保证。今年，银监会要全国开展“银行内控与案防制度执行年”活动，我们希望各银行机构通过开展这个活动，有力提升制度的执行力。

5、加强监督、严格问责。对各项业务和权力进行有效监督和问责，是预防职务犯罪的保障。一是要发挥内控机制的作用，强化内部管理和监督。随着银行内部专业化分工越来越细，银行内部的控制显得更为重要，特别是现代化科技手段在银行业的广泛应用，内控制度也应与时俱进，与之相适应。二是监控到位，狠抓防范，不给犯罪份子以可乘之机。银行业金融机构内部要加强对异常行为从业人员的动态监管，防范于未然。三是要严格问责，将预防职务犯罪工作纳入经营绩效考核体系，明确作案人、负有直接领导责任人员、相关管理人员及内部监督人员等相关责任人的纪律处分和经济处罚标准程序，进一步规范案件问责。四是要及时正确的处理违规违法行为。主动与检察机关联系，对银行内部出现的新情况，新问题，早发现，早解决，依法加大查办银行职务犯罪的力度，充分发挥法律的震慑作用。

同志们，银行业案件防控和预防职务犯罪事关银行业审慎监管和安全稳定发展大局，我们要不断增强工作的自觉性和主动性，与监管部门和司法部门形成共同合力，努力推进预防职务犯罪工作，进一步降低和控制案件风险，确保辖内银行业健康稳定发展。

第二篇：(县委副书记)在全县预防职务犯罪工作会上的讲话

同志们：

全县预防职务犯罪工作会议是经县委、政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以中央关于反腐败抓源头的一系列重要指示精神为指导，根据我县党风廉政建设和反腐败斗争的新形势，总结近年来我县开展预防职务犯罪工作的基本经验，专题部署今后一个时期的工作任务，进一步推动全县预防职务犯罪工作的深入开展。下面我就此项工作讲四点意见：

一、统一思想，与时俱进，进一步深化对预防职务犯罪工作的重要性和必要性的认识

贪污、贿赂、渎职等职务犯罪是腐败现象的极端表现。职务犯罪破坏生产力的发展，阻碍先进文化的传播和社会主义精神文明建设，腐蚀干部队伍，导致国家财产损失，侵犯广大人民群众的根本利益，损害党和国家的形象，具有严重的社会危害性。开展预防职务犯罪工作在新时期具有十分重要的现实意义。

一是开展预防职务犯罪工作是认真贯彻中央关于标本兼治、从源头上治理腐败方针的重大举措。党的十六大和十六届四全会提出，加强党风廉政建设，反对和防止腐败是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，胡锦涛总书记明确提出：“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反腐败斗争提出的新要求，是加大从源头上防治腐败的根本举措。”中央的这一系列指示精神，深刻阐明了加强预防工作对深入开展反腐败斗争的重要意义，科学地揭示从根本上防止和解决腐败问题的内在规律，为我们开展预防职务犯罪工作指明了方向。各级、各部门要进一步深入学习，认真贯彻中央的指示精神，进一步提高思想认识，增强做好预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感。

二是开展预防职务犯罪工作是深入开展反腐败斗争的现实需要。我县检察机关在党委的领导下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加大打击力度，严厉惩处一批了职务犯罪分子，推动了反腐败斗争深入开展。但由于机制、体制和制度等方面存在的问题，以及一些地方、单位放松思想政治工作，教育力度不大等原因，当前职务犯罪现象呈现出案例数量增多，清洁案金额增大，犯罪嫌疑人级别越来越高的趋势。这种情况充分表明，光靠打击是远远不够的，打击只是惩治腐败的治标措施，预防才是遏制腐败的治本之策。从当前国际社会司法理念和反腐败斗争的走势来看，也已经从“重惩罚轻预防”的模式，转向为“预防和惩罚相结合，标本兼治，以预防为主”的新模式。改革开放以来反腐败斗争的实践也表明，严厉惩治职务犯罪，构筑法律威慑防线，才使人不敢犯罪；强化法制宣传教育，构筑思想道德防线，才使人不能犯罪。只有这样，才能从源头上遏制职务犯罪，才能达到教育和挽救干部的目的，才能使党和国家避免更大的威信损失、经济损失和人才损失。

三是开展预防职务犯罪犯罪是服务经济建设，创造良好发展环境的必然要求。县委明确提出了推进工业化、城镇化、农业产业化进程，促进我县经济健康快速发展的战略目标。要真正实现这一目标无论是在改革方面还是发展方面，我们都面临着很多新的挑战和亟待解决的问题。好的经济环境离不开好的政治环境，遏制和减少职务犯罪，创造很好的政治环境，本身就是治理和优化经济环境的题中应有之义。如果贪污、贿赂、渎职等职务犯罪得不到有效遏制，治理和优化经济环境就难以达到目的。而且，那些扰乱社会秩序，影响和破坏经济发展的行为，如行政执法和司法司法活动中搞利益驱动，执法、司法不公、与民争利、与企业争利等，有不少就是导致职务犯罪的诱因。只有不断推进体制创新，规范权力动作程序，促使国家工作人员勤政，依法行政，公正司法，遏制和减少职务犯罪，才能真正规范市场经济秩序，优化经济环境改善投资条件，为深化改革，扩大开放，推动我县“三化”进程和实现经济强县的战略目标创造良好的政治环境。

二、切实加大预防警示教育力度，牢牢构筑拒腐防变的思想道德防线

预防职务犯罪，遏制腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。刚刚结束的十六届四中全会强调要进一步加强党的执政能力建设和党风廉政建设，深入开展反腐倡廉。党员干部既要从总体上把握四中全会的主要内容和精神实质，又要将学习贯彻全会精神与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中蕴含的丰富的执政思想结合起来，紧紧围绕为谁执政，靠谁执政，臬执政这个问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问题，开展全面、系统、深入的学习研究。因此，各部门、各单位都要加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育，用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪的典型案件警示人，用廉洁从政的模范事迹鼓励人。具体来说，我认为要着重做好四个方面的工作：一是加强对领导干部权力观的教育。权力是一种政治，权力

是一种信任，权力是一种责任，权力是一种奉献，权力是一种约束。要通过教育，使每个领导干部充分认识到，权力是一柄“双刃剑”，既可以成为为人民服务的工具，也可能成为谋取私利的手段；既可以促使人奋发努力，也可能诱使人腐化堕落；我们是人民的公务员，是人民的公仆，我们的权力是全心全意为人民服务的权力，是吃苦的权力，不是耍特权的权力，更不是谋私利的权力，从而打牢拒腐防变的思想政治防线。二是加强法制教育。要结合依法治国方略、公民道德建设纲要以及“四五”普法规划的实施，运用各种社会资源，加强举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，积极在国家工作人员、国有企业职工和广大党员干部中普及惩治和预防职务犯罪法律知识，充分发挥法律规范的引导作用，坚决依法行政，严格依法办事，增强守法意识。三加强警示教育。要通过对职务犯罪典型案件的深刻剖析，以案释法，让犯罪分子现身说法以及建立廉政教育警示基地等形式，促进领导干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、美色关，为人民掌好权，用好权。四是加强事业道德教育。通过社会化的预防职务犯罪网络，充分利用各种媒体，开展多种形式的职业道德教育。要增强国家工作人员的廉政意识和抵制职务犯罪的“免疫力”，提高全社会参与反腐倡廉，预防职务犯罪的主动性和自觉性。要大力宣传清正廉洁、克已奉公的党员干部的模范事迹，弘扬正气，促进广大党员干部提高精神境界，保持良好的职业道德，用共产党人的高尚情操和革命气节筑牢拒腐防变的堤防。

三、抓住易发职务犯罪的关键环节，健全完善权力动作的监督制约机制

职务犯罪的实质是权力的滥用。没有监督的权力，必然导致腐败。对权力进行有效的监督和制约，是防止职务犯罪的关键。十六届四中全会《决定》指出：“建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的动作机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措”。从近几年来检察机关和纪检部门查办的大量违法违纪案件看，职务犯罪之所以频频发生，腐败问题之所以屡禁不止，一个重要原因是在权、钱、人这三个环节的管理制度上存在一些漏洞，预防职务犯罪工作，也必须从这三个环节着手，进行深入的研究和剖析，发现漏洞，掌握规律，研究对策。尤其是要抓住权力易被滥用的薄弱环节和关键部位，加强专题调研和对策研究，建立健全规范管理和监督制约机制。

要从不同系统、不同行业、不同岗位的特点出发，积极探索有效监督和制约的途径和办法，规范对权力运作的监督制约。要按照社会主义市场经济发展的内在要求，改革行政审批制度。对确需行政审批的项目，要建立严密科学的审批程序，加强管理，堵塞漏洞，可以取消的行政审批事项要取消，克服行政审批事项过多容易产生腐败的弊端，减少钱交易的机会；可以用市场机制代替行政审批的，都通过市场机制运作，采取招标、拍卖等市场手段来处理，清除政府对经济领域过多的不必要的干预。各单位、各部门要实行经营性土地使用权出让招标拍卖，建议工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度，坚持制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易行为，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。在财政管理体制改革方面，要切实加强“收支两条线”管理，建立起真正以“收支两条线”为基础的公共财政预算制度，解决滋生腐败的财源问题。积极贯彻严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，要按照民主、公开、竞争的原则，加快干部人事制度改革，从制度上杜绝跑官要官，买官卖官等腐败行为的发生。采取交流制度、回避制度、要害岗位轮换制度等方式，解决干部任用上的任人唯亲以及裙带关系等问题。要大力推行办事公开制度，凡是没有保密要求的公务活动，经济活动，都要公开办事内容，公开办事程序，公开办事结果，增强透明度，防止和杜绝暗箱操作。

要采取现场监督、跟踪监督、制定规章监督等方式对重大公务活动、重要执法行为及重点工程建设，重大公共投资、大宗商贸业务等重大经济活动进行全程监督。要健全和完善党内监督，人大和人民代表的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督和其他职能部门监督、群众监督、新闻舆论监督。通过体制改革和机制、制度建设，把国家工作人员廉洁自律的道德准则转化为法律义务，防止利用公共权力谋取私利，防止滥用权力，防止各种腐败现象的发生，从源头上遏制和减少职务犯罪。

四、切实加强领导，努力形成全社会广泛参与的工作格局

预防职务犯罪工作，事关反腐败斗争能否在深层次上取得更大的成效事关改革开放和社会主义建设的大局。各级党委政府要把预防职务犯罪工作摆上重要议事日程，经常研究问题，把握发展方向，加强督促检查和组织协调，强化责任，狠抓落实。要坚决支持专门机关的预防职务犯罪工作，充分调动社会各方面的力量，把专门工作同群众路线有机结合起来，形成预防工作的网络和机制。要注意分析预防职务犯罪工作的形势，认真安排部署好一个时期的预防职务犯罪工作，特别要从人力、物力、财力上支持和保障预防职务犯罪工作的开展，切实解决工作中的困难，以利于预防工作的深入开展。

要充分发挥检察机关和各职能部门的作用。各部门、各单位在预防职务犯罪工作中，要密切协调配合。检察机关要充分利用和发挥自身特有的工作优势，加强对各单位预防职务犯罪工作的指导，通过建立联系预防或协作预防机制。如建立预防联络室、聘请预防联络员、定期召开联席会议等形式，积极主动地开展预防工作。要加强与纪检监察机关、行政执法机关、行业主管部门的联系与沟通，加强信息交流和工作协调。各部门、各单位要充分发挥预防主体作用，同检察机关密切配合，共同开展预防职务犯罪工作，逐步形成能够覆盖本地区重点领域和重点部门，上下相连，左右互动的预防职务犯罪的工作机制和社会网络。

同志们，预防职务犯罪工作是新形势下开展反腐败斗争的重要举措，是实践“三个代表”重要思想，为党和国家工作大局服务的具体体现，是巩固政权，保护干部，保护人才的“德政工程”。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，全面推进预防职务犯罪工作深入开展，有效遏制和减少职务犯罪，以实际行动为促进我县党风廉政建设，推动经济社会发展作出新的贡献。（

第三篇：县委书记在全县预防职务犯罪工作会上的讲话（模版）

这次全县预防职务犯罪工作会议，是在深入开展保持共产党员先进性教育活动、全面贯彻落实中共中央关于《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的新形势下召开的。会议的主要任务是：总结2004年我县预防职务犯罪工作，安排部署2005年预防职务犯罪工作任务，表彰2004年先进集体和先进个人，进一步深化认识、振奋精神、创新思路、突出重点、加强协作，加大预防工作力度，推动全县预防职务犯罪工作迈上新台阶，全面推进我县党风廉政建设和反腐败斗争，努力构建XX和谐社会。下面，我讲三个方面的意见：

一、2004年主要工作回顾

2004年，全县预防职务犯罪工作坚持以“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻党的十六届三中、四中全会精神，按照党风廉政建设和反腐败的总体要求，切实贯彻执行党中央反腐败抓源头的方针政策，紧紧围绕服从和服务于经济建设和社会发展工作大局，勇于创新，务求实效，着力推进预防职务犯罪工作深入开展，取得了明显的成效。去年，我县预防职务犯罪工作在全市检察系统位于前列，实现了全县预防职务犯罪工作年年上台阶，三年三大步的奋斗目标。

（一）加强领导，强化预防，积极推动预防职务犯罪工作稳步发展

我县预防职务犯罪工作按照中央反腐败斗争的总体部署和要求，高度重视，加强领导，形成了全县各级各部门积极配合，社会广泛参与，上下齐抓共管的预防联动机制和体系，加快了我县预防职务犯罪工作全面深入的开展。

1、加强领导，落实预防责任。按照“党委统一领导，党政齐抓共管，检察监督指导部门各负其责、全社会共同参与的预防职务犯罪领导体制和工作机制”的工作原则，调整了领导小组成员，保证了领导机构的稳定性和延续性，为抓好预防职务犯罪工作提供了强有力的组织保障。县委、县政府的高度重视，将预防职务犯罪工作列入了重要的议事日程，经常听取预防工作情况汇报，将预防职务犯罪工作纳入党风廉政建设和反腐败斗争的总体部署，一起落实，一起检查，一起考核，不断建立和完善了预防工作领导机制，县领导还经常深入到各预防机构调研，出席各种预防工作联系会，指导预防工作，形成了预防职务犯罪工作以党委领导为核心，收到了明显的成效。

2、深化认识，增强预防理念。各级各部门在开展预防职务犯罪工作中，不断深化思想认识，更新思想观念，强化预防宣传。共同认识到：加强预防职务犯罪工作是促进党风廉政建设的重要步骤和重要举措，是关系到党兴衰存亡的大问题。广大干部职工对预防职务犯罪的科学定义，有了更新更为全面的了解，充分认识到了预防职务犯罪的重要性、必要性，进一步增强了抓好预防职务犯罪的责任心和责任感，充分发挥了主观能动性，由被动防范转入了积极预防。牢固树立了执政为民的大局意识和服务意识，强化了预防理念，提高了预防质量和水平，强有力地推进了预防职务犯罪工作。

3、健全机制，完善预防措施。预防机制建设是预防职务犯罪工作的保障。近年来，全县预防职务犯罪工作在不断探索、努力创新的基础上积累了一些比较成功的经验和作法，对重点系统、重点部门单位逐步建立健全了预防工作领导机制，制定了预防措施，加大了预防工作力度。将预防职务犯罪纳入了全县目标考核范围，实行奖惩兑现的目标考核制度。结合各级各部门的特点，制定了预防职务犯罪工作计划和季度预防职务犯罪《明细表》。各预防联系单位在预防职务犯罪领导小组的指导下，相继增设了预防职务犯罪领导小组，目前，全县共建立预防职务犯罪指导小组16个，成立领导小组42个。全年全县各预防联系单位部门建立和完善预防制度、措施80余项。其中，检察机关提出检察建议50多份，整改回复45份。如县电信分公司将预防机制引入到人事改革的机制中，全面推行干部职工的任免聘用制度，中层管理人员的述职制度；县税务系统积极推行行政执法过错追究制度；县工商局实行领导权力运行监督制度；金融、保险系统实行违纪违法和刑事案件连带责任追究制度、双人定损制度；县交通局、建委切实推行预防工作参与工程建设公开招投标制度；县农业银行还就党风廉政建设及预防职务犯罪编印出手册，在全市广为借鉴推广。这些都充分说明，我县预防职务犯罪工作预防措施配套合理，预防机制日趋完善。

4、突出重点，强化预防监督。全县预防职务犯罪工作坚持以点带面，整体互动，分步实施，全面推进的方法开展预防工作。检察机关作为预防职务犯罪的职能部门，根据长期以来积累的预防和查办职务犯罪的经验特点，围绕职责与犯罪，强化监督，切实发挥了检察职能作用，卓有成效地推进预防职务犯罪工作。针对案件多发、易发的重点单位和部门，结合查办案件，加大预防工作力度，及时对发案单位提出检察建议，协助建章立制、堵塞漏洞，有效的发挥了法律的威慑力和预防的控制力。近年以来，检察机关先后在金融、工商、税务、医药、交通、电信、文教等重点系统部门及梓潼、玉溪、塘坝、双江等镇乡建立了预防机构。去年，进一步拓宽了预防渠道，将预防触角延伸到了重点行政执法部门和国有企事业，先后在中石油、电力、农业、林业、水力、建委及六所中小学校建立了预防机构，结合各部门的不同特点，健康有序的开展预防工作。以规范行政执法行为为侧重点，加强行政执法部门的依法行政力度。去年，检察机关对工商、税务、烟草、质监等行政执法部门，就近年行政执法状况联合开展了专项检查，严格纠正了行政执法不严的问题，逐步推行行政执法立案监督备案备查制度。以减少金融风险和防止保险欺诈行为为重点，检察机关与金融保险加强了内控制度的建立和完善。以整顿和规范建筑领域，加强重点工程预防为重点，检察机关与交通、建委、凉风垭开发区加强了工程建设监管力度，积极推行“阳光工程”、公开招投标制度和落实工程承包合同、廉政合同双签制度的监督。去年，预防工作参与招投标的工程共8个，涉及村道公路建设、农业开发项目建设、“涪江二桥”的立项审批监督等。同时，以制止学校乱收费，维护农民群众的合法权益为重点，检察机关加强了与教委、学校及镇乡的联系，积极推行教育系统实行“一费制度”，切实维护群众的合法权益。各联系单位部门也结合各自实际，加强了内控制度的监管措施，对重点岗位、重点人员，尤其是管人、管钱、管物和易于滋生腐败和职务犯罪的多发部位的人员，实行权力分解，强化监督，形成事前、事中、事后预防相互衔接的监督制约体制，使职务犯罪得到了有效地遏制和减少。据统计，去年，全县职务犯罪发案率同比下降了30%。特别是有的单位、部门多年来未发生一件职务犯罪案件。事实证明，有效的预防是促进健全制度、强化管理、加强监督的助推器，是从根本上遏制腐败和职务犯罪的重要途径，是保证我县经济建设和维护我县社会稳定，促进法制建设的前提条件。

（二）密切联系，通力协作，有效发挥预防职务犯罪职能作用

在推进预防职务犯罪工作中，各预防联系单位部门按照制定的《实施意见》，加强了与检察机关的紧密联系。着重从“教育、监督、法制”相结合的“三位一体”运作方式上，推进预防职务犯罪工作，不断深化预防体制，创新思路，巩固预防成果，强化协作配合。目前，全县预防职务犯罪工作的总体发展趋势逐步由分散向集中，由部门预防向系统预防，由专门机关预防向社会化预防相结合的转变和深化，预防策略形成了“三个转向”。即：由被动防御向主动进攻、由权力反腐转向制度反腐、由事后监督转向事前监督的过渡，预防工作循序渐进地推进，呈现出了良好的局面，为加快XX经济社会的快速发展，营造出了良好的法制氛围和社会氛围。

1、坚持联系制度，加强信息沟通。各预防机构部门与检察机关保持了经常性联系，通过召开座谈会、联席会等形式，增强了相互信任和理解，及时沟通了信息，强化了协作配合。去年检察机关与各预防机构部门采取定期或不定期召开联席会、座谈会，相互走访交流工作情况等不拘形式的会议90多次，信息资料交流达100多份，形成了相互促进、互为一体的整体合力。

2、加强协作配合，严格办案纪律。通过加强协作关系，达到了思想认识的统一，做到既讲求预防协作关系，又注重办案原则。有效地纠正和克服了重打击、轻预防，或以预防关系掩盖职务犯罪案件，出现执法不严、相互制衡、配合不力，怕暴露问题，受利益驱动而维护小集体利益等问题。一经发生案件，各相关部门单位均能从讲政治、讲原则的高度对待预防工作和办案工作，认真分析总结存在的问题，积极配合案件查处，并主动要求检察机关在办案的同时，共同加大个案预防措施，研究提出预防对策，以推动预防和办案工作。

3、发挥“三个作用”，开展预防工作。一方面，以预防为平台，充分发挥检察机关的指导作用。在共同开展预防工作中，检察机关责无旁贷地履行各自职责，重点从正确引导，疏通预防渠道，加强了与各预防机构部门的协作关系，使预防工作步入了健康发展的轨道。另一方面，以预防为窗口，充分发挥检察机关与各预防机构部门的桥梁和纽带作用。如去年县农业局对涉及原农场土地开发造成的遗留问题，主动通过预防渠道，法律咨询，寻求处理遗留问题的良方，检察机关及时提供法律服务。再一方面，以预防为折射点，充分发挥预防工作的“幅射”作用。去年，各预防机构部门把预防工作与党风廉政建设、深入学习贯彻两个《条例》、行风评议等活动有机结合，扩大了预防幅射效果。如电信、税务、交通、财保、中油在与检察机关保持不间断的联系中，对预防工作提出了不少好的建议和意见，为预防工作的顺利开展起到了促进作用。

（三）建立预警机制，强化“三个结合”，扎实开展预防法制宣传和预防调研

1、着重突出警示教育，提高实体教育效果。全县在开展预防职务犯罪时法制教育中，始终如一把预防职务犯罪法制教育作为首要任务，狠抓教育这项基础工作，并将警示教育作为法制教育的主要内容和形式，筑牢思想防线。在不断探索中注重教育的实际效果，取得了新的进展。去年三月，县检察机关和司法局与重庆永川市监狱创建了预防职务犯罪“警示教育基地”。全年全县先后组织各部门的干部职工到重庆市监狱、重庆市永川监狱接受警示教育共8次近500人，联系单位部门的干部职工受教育程度达90%，县四大班子领导和公、检、法、司等部门负责人也前往永川监狱实地考察和指导警示教育，为警示教育的进一步开展提供了组织保障作用、指导作用。通过开展警示教育，强化了警示教育与党性教育相互结合，强化了警示教育与理想道德教育相互结合，强化了警示教育与精神文明建设相结合。

2、广泛开展法制宣传，扩大预防教育面。为加快预防工作社会化教育进程，广泛宣传预防工作，去年，检察机关和各预防机构部门相互结合，采取形式多样的宣传方式，扩大预防影响和效果。结合创建平安镇乡、建设平安XX和法制宣传月活动，检察机关先后在梓潼、双江、玉溪、塘坝等镇乡开展法制宣传、法律咨询活动，组织老年文艺宣传队，将预防知识编成“快板”送法下乡，进行文艺宣传。同时，通过举办预防知识竞赛，开设预防图片宣传栏，举办“预防职务犯罪法制在线”有线电视新闻专题节目等，全面反映了我县预防职务犯罪工作所取得的成果，预防工作更加深入人心，受到社会各界的好评。全年全县各预防联系单位、部门开展法制宣传活动60多次，法律咨询80多次，发放宣传资料1万余份，上法制课150余次，开设法制宣传栏100余期。

3、整合资源，强化预防调研。去年，收集了各预防单位、部门撰写的预防研讨文章和经验材料共30多篇。这些文章都是针对各部门的实际情况，深刻剖析了职务犯罪形成的原因和规律、特点，提出了有效的预防措施和对策，为指导实际工作具有较强的可操作性，为党委政府决策提供了有价值的参考依据。有的文章还在中央、市级刊物杂志上发表，并被市级部门作为经验交流推广。其中，《预防铺设金光道，携手共建致富路》一文被人民日报出版社新闻信息中心收编入学习贯彻党的十六大精神相关书藉中。

回顾一年来的工作，虽然全县预防职务犯罪工作取得了可喜的成绩，但职务犯罪形势仍然比较严峻，存在许多问题，主要表现在：一是有的部门对预防工作仍然缺乏足够的认识，积极性不高，主动性不强，缺少大局意识和全局观念，重视程度不够；二是有的预防机制还不够健全，人员配备不到位，工作不深入，只注重形式，不注重实际效果，预防措施不力，工作还未打开局面；三是有的联系制度未坚持，至今未与预防工作接上轨，重点不突出，监督不到位，督促检查未落实，创新意识不强。针对这些问题，我们必须引起高度重视，在以后工作中加以克服和纠正。

二、突出重点，真抓实干，推动预防职务犯罪工作上台阶

2005年，全县预防职务犯罪工作，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以当前开展保持共产党员先进性教育活动为契机，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举，抓紧建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度，监督并重的惩治和预防腐败体系，以经济建设为中心，创新工作机制，加大治本的力度，突出重点，真抓实干，从源头上有效遏制腐败和职务犯罪，全面推进我县预防职务犯罪工作迈上新台阶。

(一)抓好思想教育这个基础

防范腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。检察机关要发挥自身的职能优势，在加强对党员干部理想、信念和廉洁从政教育中，用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪的典型案件警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓励人。

1、以“三个代表”重要思想为指导，加强理论学习。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，不断加强人生观、世界观和价值观的改造，树立科学的发展观、正确的权力观和政绩观，坚持“立党为公、执政为民”，一切从实际出发，慎用权力，用好权力。同时，要结合实际，丰富教育内容，完善教育手段，创新教育方式，认真开展普法教育，重点学习《宪法》、《刑法》、《行政许可法》等与职务行为密切相关的基本法律，加强对各级领导干部、公务员和企业管理人员进行预防职务犯罪知识培训和普法教育，切实增强其依法行政、守法经营的观念和能力，提高依法行政、廉洁自律的意识。

2、运用正反两方面的教材，搞好警示教育。要在查处的职务犯罪案件中，选择典型案例通过正反两方面的教育，使国家工作人员进一步明辨是非，提高拒腐防变的能力。同时要大张旗鼓、广泛深入地宣传预防职务犯罪工作，让国家工作人员和广大人民群众深入了解职务犯罪的危害性、开展预防工作的重要性和必要性，形成人人知道预防，人人参与预防的社会舆论氛围，使预防职务犯罪成为各行业、系统、单位以及国家工作人员和每一个公民的自觉行动，从而增强遵纪守法意识和拒腐防变能力，从源头上预防职务犯罪。今年，检察机关要充分利用各种渠道，采取上法制课，举办法制培训班、法律咨询，开展法律知识竞赛活动等，进一步将预防教育引向深入。

(二)抓好监督制约这个关键

全面理解和把握监督的内涵，要把监督环节往前移，高度重视事前监督，防范于未然，抓好“三个结合”。

1、坚持党内监督与社会监督相结合。要树立起预防职务犯罪“一盘棋”的观念，并把党内监督作为全程监督管理的关键环节，充分发扬纪检监察和组织、宣传、政法等部门的监督作用，做到各司其职，各负其责。要充分利用人民群众来信来访、新闻媒介公开曝光、人大代表和政协委员视察，推行政务公开、厂务公开、村务公开等形式，突出对职务犯罪多发部位、易发部位、“人、财、物”三大热点问题的监督，增强其支配调控的透明度，让社会各界和人民群众最大限度地享有知情权和监督权，形成人人都是预防职务犯罪的支持者和参与者。

2、坚持多层次多角度的监督与预防职务犯罪相结合。坚持逐级负责，形成多层次监督，努力将干部管理体制中上下隶属关系的组织优势，转化为领导干部实施预防职务犯罪监督的权威性，督促引导各级领导干部既管好自己，又管好下级，既抓工作指标落实，又抓思想作风建设，在抓好对下级监督的同时，注重发挥下级对上级、同级对同级的监督作用，形成多角度监督。

3、坚持直接监督和间接监督相结合。要开展好班子成员之间、一般干部与领导干部之间面对面的直接监督。通过善意的批评和诚恳的帮助，发现苗头打招呼，关键时刻提个醒，以达到防微杜渐和修正错误的目的。要引导人民群众对领导干部进行直接监督，让人民群众对领导干部的思想作风状况、权力行为进行面对面评议。充分利用新闻舆论的监督作用，对一些不良行为和典型案例予以公开曝光，以壮大的社会舆论声势，警醒当事人，教育他人。

（三）抓好标本兼治、惩防并举这个根本

检察机关是国家法律监督机关，是开展预防职务犯罪工作的重要力量。对职务犯罪活动进行侦查、公诉，对犯罪分子思想演变、堕落的轨迹有比较深入的了解；对发案单位在体制、机制、制度以及管理上的漏洞和薄弱环节有比较深切的感受；对一个时期内职务犯罪的特点和规律，有比较准确的把握。这种在职能上所具有的独特的工作优势，决定了其在预防职务犯罪工作中的特殊地位和作用，检察机关要依法负起责任，不断推动工作的开展。

1、坚持打防并举。对职务犯罪进行惩处和预防是检察机关深入开展反腐败斗争的两个主要手段，其目的都是为了遏制和减少职务犯罪。因此，要坚持“一手抓防范、一手抓打击”的方针，把打击和预防职务犯罪有机地结合起来，做到两者相辅相成，相互促进。通过查办个案对发案单位开展专项预防是检察机关的重要职责，也是检察机关的优势。我们在查办职务犯罪案件过程中，不能就案论案，为了打击而打击，必须在查办个案的同时，做到举一反三，及时发现发案单位和部门在体制、制度和管理等方面存在的漏洞，帮助发案单位建章立制、完善管理、堵塞漏洞。在这一点上，检察院近几年做了大量卓有成效的工作，要继续发扬。通过预防工作，巩固打击成果，最大限度地遏制和减少职务犯罪的发生。

2、推进重点工程预防。加强重点预防是预防工作的主要内容，按照上级部门的要求，要将重点工程预防作为预防的重点，结合实际，稳步推进此项工作。要以服务西部大开发，促进XX经济大发展，切实将预防工作贯穿到整个工程的各个重要环节，实行“阳光工程”、“双优工程”和廉洁准入制度，督促签订廉政合同。要结合改革发展的实际，深入查办金融、房地产、建设工程招投标、经营性土地使用权出让、物资采购和产权交易等领域和环节的职务犯罪案件。

3、加强对预防职务犯罪特点和规律的研究。职务犯罪活动有一定的规律可循，把握规律，往往能够提高工作实效，事半功倍。检察机关要加强调查研究，广泛与社会各界进行接触和交流，从中探索预防职务犯罪的特点和规律。比如，针对社会经济结构面临进一步调整的新情况，组织力量深入到我县经济、社会生产发展的前沿，对诱发犯罪的机制、制度、社会、心理等因素进行深层次的研究，分析新形势下可能滋生职务犯罪的环节和因素，掌握新形势下职务犯罪的发案特点、规律，及时向党委和有关部门提出带有全局性、针对性的预防和治理对策，不断提高开展预防职务犯罪工作的主动性、针对性和预见性。

（四）抓好贯彻落实党风廉政建设责任制这个重点

近几年来，县委、政府坚持把落实责任制作为党风廉政建设和反腐败工作的牛鼻子，牵住不放，取得了较好的成效。各级各部门要按照县委、县政府的要求，坚持把党风廉政建设和反腐败工作与其他工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核，着力构建纵向到底、横向到边的责任体系，建立和完善有效落实责任制的载体。牵头单位要切实负起牵头责任，协同单位要各司其责，各级各部门“一把手”要负总责，班子成员要各负其责，一级抓一级，层层抓落实。要完善责任制考核机制，加强对领导班子及其成员的廉政考察，把廉政建设考察情况作为领导干部任用和奖惩的重要依据，加强督查，进一步加大责任追究的力度。通过贯彻落实责任制，使本部门、本单位的干部少出问题，不出问题，防止职务犯罪。

(五)抓好建立健全规章制度这个保障

预防职务犯罪工作要在建立健全规章制度上下功夫，突出预防重点，实现各项工作的规范化管理，把预防工作纳入法制化轨道。各级各部门，尤其是职务犯罪易发多发的行业、系统要认真查找现有规章制度中存在的缺失和漏洞，着眼预防，采取有效措施建立健全规章制度，完善工作流程，努力消除制度上的盲区，从源头上铲除腐败和职务犯罪滋生的温床和土壤，把消极腐败现象和职务犯罪消灭在萌芽状态。特别要注意从关键环节入手，深入研究新旧体制转换过程中行政审批、财务管理、干部任用等权力运行容易失控等薄弱环节上所存在的职务犯罪危险点，制定预防对策，用规章制度的形式固定下来，并认真贯彻执行，有效遏制职务犯罪的发生。最近，县预防办已着手拟草全县预防职务犯罪工作目标考核《实施意见》，实行全县预防职务犯罪工作在县目标考核总的原则下，不断细化目标考核的办法，建立健全规范化管理的预防机制，推动全县预防工作的深入开展。

三、加强领导，狠抓落实，确保各项工作落到实处

一是狠抓责任落实。要将预防工作作为本部门本单位的重点工作，列为“一把手工程”，由一把手亲自抓。各单位负责人自己首先要做好廉洁自律的表率，起好摸范带头作用。特别要纠正“预防工作可抓可不抓，是软任务不是硬指标”的错误认识。要将预防工作列入党委工作的重要组成部分，作为贯彻党的路线、方针、政策的重要内容。各单位领导要带头抓落实，落实预防工作的领导责任，落实预防工作的人员配备，落实预防工作的目标任务。

二是狠抓工作创新。要积极探索和实践预防职务犯罪工作的新途径、新方法。检察机关要适应依法治国和完善社会主义市场经济体制的要求，着眼于新的实践、新的发展，积极探索专项预防、系统预防和部门预防。预防职务犯罪工作要进一步向社会化、规范化、法制化方面发展，就必须注意总结在工作中创造的新鲜经验，树立典型。当前，要围绕全县工作大局，结合预防职务犯罪工作的实际，找准开展预防职务犯罪工作与维护社会稳定工作的结合点，全面推进我县预防职务犯罪工作。

三是狠抓自身建设。各级各部门负责预防工作的人员，要加强学习，重视预防业务能力的培养，不断提高探索掌握犯罪特点、规律的能力，不断提高发现和有效遏制职务犯罪的能力，不断提高科学的预警、预测能力，不断提高综合运用预防手段等能力，以适应预防工作的深入发展。

同志们，我县预防职务犯罪工作进入了一个新的发展阶段，任重道远，我们一定要树立长期作战的思想，振奋精神，坚定信心，与时俱进，以求真务实的工作态度推进预防工作全面深入地开展，再创佳绩，再上新台阶，为推动我县经济社会快速发展、构建XX和谐社会做出更大的贡献。

第四篇：(县委副书记)在全县预防职务犯罪工作会上的讲话

同志们：

全县预防职务犯罪工作会议是经县委、政府决定召开的一次十分重要的会议。会议的主题是，以中央关于反～抓源头的一系列重要指示精神为指导，根据我县党风廉政建设和反～斗争的新形势，总结近年来我县开展预防职务犯罪工作的基本经验，专题部署今后一个时期的工作任务，进一步推动全县预防职务犯罪工作的深入开展。下面我就此项工作讲四点意见：

一、统一思想，与时俱进，进一步深化对预防职务犯罪工作的重要性和必要性的认识

贪污、贿赂、渎职等职务犯罪是～现象的极端表现。职务犯罪破坏生产力的发展，阻碍先进文化的传播和社会主义精神文明建设，腐蚀干部队伍，导致国家财产损失，侵犯广大人民群众的根本利益，损害党和国家的形象，具有严重的社会危害性。开展预防职务犯罪工作在新时期具有十分重要的现实意义。

一是开展预防职务犯罪工作是认真贯彻中央关于标本兼治、从源头上治理～方针的重大举措。党的十六大和十六届四全会提出，加强党风廉政建设，反对和防止～是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程，胡锦涛总书记明确提出：“反腐倡廉工作一定要紧紧抓住教育、制度和监督这三个关键环节，做到标本兼治。这是我们党对社会主义市场经济条件下深入开展党风廉政建设和反～斗争提出的新要求，是加大从源头上防治～的根本举措。”中央的这一系列指示精神，深刻阐明了加强预防工作对深入开展反～斗争的重要意义，科学地揭示从根本上防止和解决～问题的内在规律，为我们开展预防职务犯罪工作指明了方向。各级、各部门要进一步深入学习，认真贯彻中央的指示精神，进一步提高思想认识，增强做好预防职务犯罪工作的责任感和紧迫感。

二是开展预防职务犯罪工作是深入开展反～斗争的现实需要。我县检察机关在党委的领导下，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，不断加大打击力度，严厉惩处一批了职务犯罪分子，推动了反～斗争深入开展。但由于机制、体制和制度等方面存在的问题，以及一些地方、单位放松思想政治工作，教育力度不大等原因，当前职务犯罪现象呈现出案例数量增多，清洁案金额增大，犯罪嫌疑人级别越来越高的趋势。这种情况充分表明，光靠打击是远远不够的，打击只是惩治～的治标措施，预防才是遏制～的治本之策。从当前国际社会司法理念和反～斗争的走势来看，也已经从“重惩罚轻预防”的模式，转向为“预防和惩罚相结合，标本兼治，以预防为主”的新模式。改革开放以来反～斗争的实践也表明，严厉惩治职务犯罪，构筑法律威慑防线，才使人不敢犯罪；强化法制宣传教育，构筑思想道德防线，才使人不能犯罪。只有这样，才能从源头上遏制职务犯罪，才能达到教育和挽救干部的目的，才能使党和国家避免更大的威信损失、经济损失和人才损失。

三是开展预防职务犯罪犯罪是服务经济建设，创造良好发展环境的必然要求。县委明确提出了推进工业化、城镇化、农业产业化进程，促进我县经济健康快速发展的战略目标。要真正实现这一目标无论是在改革方面还是发展方面，我们都面临着很多新的挑战和亟待解决的问题。好的经济环境离不开好的政治环境，遏制和减少职务犯罪，创造很好的政治环境，本身就是治理和优化经济环境的题中应有之义。如果贪污、贿赂、渎职等职务犯罪得不到有效遏制，治理和优化经济环境就难以达到目的。而且，那些扰乱社会秩序，影响和破坏经济发展的行为，如行政执法和司法司法活动中搞利益驱动，执法、司法不公、与民争利、与企业争利等，有不少就是导致职务犯罪的诱因。只有不断推进体制创新，规范权力动作程序，促使国家工作人员勤政，依法行政，公正司法，遏制和减少职务犯罪，才能真正规范市场经济秩序，优化经济环境改善投资条件，为深化改革，扩大开放，推动我县“三化”进程和实现经济强县的战略目标创造良好的政治环境。

二、切实加大预防警示教育力度，牢牢构筑拒腐防变的思想道德防线

预防职务犯罪，遏制～行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上打牢拒腐防变的根基。刚刚结束的十六届四中全会强调要进一步加强党的执政能力建设和党风廉政建设，深入开展反腐倡廉。党员干部既要从总体上把握四中全会的主要内容和精神实质，又要将学习贯彻全会精神与毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想中蕴含的丰富的执政思想结合起来，紧紧围绕为谁执政，靠谁执政，臬执政这个问题，紧密联系执政实践中遇到的重大理论和实践问题，开展全面、系统、深入的学习研究。因此，各部门、各单位都要加强对党员干部理想信念和廉洁从政教育，用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪的典型案件警示人，用廉洁从政的模范事迹鼓励人。具体来说，我认为要着重做好四个方面的工作：一是加强对领导干部权力观的教育。权力是一种政治，权力是一种信任，权力是一种责任，权力是一种奉献，权力是一种约束。要通过教育，使每个领导干部充分认识到，权力是一柄“双刃剑”，既可以成为为人民服务的工具，也可能成为谋取私利的手段；既可以促使人奋发努力，也可能诱使人腐化堕落；我们是人民的公务员，是人民的公仆，我们的权力是全心全意为人民服务的权力，是吃苦的权力，不是耍特权的权力，更不是谋私利的权力，从而打牢拒腐防变的思想政治防线。二是加强法制教育。要结合依法治国方略、公民道德建设纲要以及“四五”普法规划的实施，运用各种社会资源，加强举报、查处和预防职务犯罪的法律宣传，积极在国家工作人员、国有企业职工和广大党员干部中普及惩治和预防职务犯罪法律知识，充分发挥法律规范的引导作用，坚决依法行政，严格依法办事，增强守法意识。三加强警示教育。要通过对职务犯罪典型案件的深刻剖析，以案释法，让犯罪分子现身说法以及建立廉政教育警示基地等形式，促进领导干部自重、自盛自警、自励，过好权力关、金钱关、美色关，为人民掌好权，用好权。四是加强事业道德教育。通过社会化的预防职务犯罪网络，充分利用各种媒体，开展多种形式的职业道德教育。要增强国家工作人员的廉政意识和抵制职务犯罪的“免疫力”，提高全社会参与反腐倡廉，预防职务犯罪的主动性和自觉性。要大力宣传清正廉洁、克已奉公的党员干部的模范事迹，弘扬正气，促进广大党员干部提高精神境界，保持良好的职业道德，用共产党人的高尚情操和革命气节筑牢拒腐防变的堤防。

三、抓住易发职务犯罪的关键环节，健全完善权力动作的监督制约机制

职务犯罪的实质是权力的滥用。没有监督的权力，必然导致～。对权力进行有效的监督和制约，是防止职务犯罪的关键。十六届四中全会《决定》指出：“建立结构合理，配置科学，程序严密，制约有效的动作机制，保证权力沿着制度化和法制化的轨道运行，是防止以权谋私的根本举措”。从近几年来检察机关和纪检部门查办的大量违法违纪案件看，职务犯罪之所以频频发生，～问题之所以屡禁不止，一个重要原因是在权、钱、人这三个环节的管理制度上存在一些漏洞，预防职务犯罪工作，也必须从这三个环节着手，进行深入的研究和剖析，发现漏洞，掌握规律，研究对策。尤其是要抓住权力易被滥用的薄弱环节和关键部位，加强专题调研和对策研究，建立健全规范管理和监督制约机制。

要从不同系统、不同行业、不同岗位的特点出发，积极探索有效监督和制约的途径和办法，规范对权力运作的监督制约。要按照社会主义市场经济发展的内在要求，改革行政审批制度。对确需行政审批的项目，要建立严密科学的审批程序，加强管理，堵塞漏洞，可以取消的行政审批事项要取消，克服行政审批事项过多容易产生～的弊端，减少钱交易的机会；可以用市场机制代替行政审批的，都通过市场机制运作，采取招标、拍卖等市场手段来处理，清除政府对经济领域过多的不必要的干预。各单位、各部门要实行经营性土地使用权出让招标拍卖，建议工程项目公开招标投标、政府采购、产权交易进入市场等四项制度，坚持制止规避招标和招标投标中弄虚作假、权钱交易行为，严肃查处领导干部干预和插手招标投标等违纪违法行为。在财政管理体制改革方面，要切实加强“收支两条线”管理，建立起真正以“收支两条线”为基础的公共财政预算制度，解决滋生～的财源问题。积极贯彻严格执行中央《党政领导干部选拔任用工作条例》，要按照民主、公开、竞争的原则，加快干部人事制度改革，从制度上杜绝跑官要官，买官卖官等～行为的发生。采取交流制度、回避制度、要害岗位轮换制度等方式，解决干部任用上的任人唯亲以及裙带关系等问题。要大力推行办事公开制度，凡是没有保密要求的公务活动，经济活动，都要公开办事内容，公开办事程序，公开办事结果，增强透明度，防止和杜绝暗箱操作。

要采取现场监督、跟踪监督、制定规章监督等方式对重大公务活动、重要执法行为及重点工程建设，重大公共投资、大宗商贸业务等重大经济活动进行全程监督。要健全和完善党内监督，人大和人民代表的法律监督和工作监督、政协的民主监督、司法监督和其他职能部门监督、群众监督、新闻～监督。通过体制改革和机制、制度建设，把国家工作人员廉洁自律的道德准则转化为法律义务，防止利用公共权力谋取私利，防止滥用权力，防止各种～现象的发生，从源头上遏制和减少职务犯罪。

四、切实加强领导，努力形成全社会广泛参与的工作格局

预防职务犯罪工作，事关反～斗争能否在深层次上取得更大的成效事关改革开放和社会主义建设的大局。各级党委政府要把预防职务犯罪工作摆上重要议事日程，经常研究问题，把握发展方向，加强督促检查和组织协调，强化责任，狠抓落实。要坚决支持专门机关的预防职务犯罪工作，充分调动社会各方面的力量，把专门工作同群众路线有机结合起来，形成预防工作的网络和机制。要注意分析预防职务犯罪工作的形势，认真安排部署好一个时期的预防职务犯罪工作，特别要从人力、物力、财力上支持和保障预防职务犯罪工作的开展，切实解决工作中的困难，以利于预防工作的深入开展。

要充分发挥检察机关和各职能部门的作用。各部门、各单位在预防职务犯罪工作中，要密切协调配合。检察机关要充分利用和发挥自身特有的工作优势，加强对各单位预防职务犯罪工作的指导，通过建立联系预防或协作预防机制。如建立预防联络室、聘请预防联络员、定期召开联席会议等形式，积极主动地开展预防工作。要加强与纪检监察机关、行政执法机关、行业主管部门的联系与沟通，加强信息交流和工作协调。各部门、各单位要充分发挥预防主体作用，同检察机关密切配合，共同开展预防职务犯罪工作，逐步形成能够覆盖本地区重点领域和重点部门，上下相连，左右互动的预防职务犯罪的工作机制和社会网络。

同志们，预防职务犯罪工作是新形势下开展反～斗争的重要举措，是实践“三个代表”重要思想，为党和国家工作大局服务的具体体现，是巩固政权，保护干部，保护人才的“德政工程”。让我们紧密地团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，锐意进取，扎实工作，全面推进预防职务犯罪工作深入开展，有效遏制和减少职务犯罪，以实际行动为促进我县党风廉政建设，推动经济社会发展作出新的贡献。（