走兴财强县之路 谱文明理财新章——记河北省威县财政局

第一篇：走兴财强县之路 谱文明理财新章——记河北省威县财政局

作者：威县财政局党总支书记、局长 潘延彬

威县财政局信息中心主任兼办公室副主任 郑华乾 联系电话：0319-6150801；***

走兴财强县之路 谱文明理财新章

——记河北省威县财政局

这是一串令人欣喜的业绩数据：2010年全县财政收入首次突破亿元大关，达到1.32亿元，是2005年的2.2倍，年均增长17.1%，其中，地方一般预算收入7938万元，是2005年的2.44倍，年均增长19.5%。五年间财政总支出完成27.4亿元，较好地发挥了“保工资、保运转、促发展”作用。

这是一个追求卓越的集体，连续十年荣获省级文明单位，连续两届被评为省级先进基层党组织，2009年被评为全省新闻宣传先进单位、2010年被评为全省财政信息工作先进单位、全省财政系统干部教育培训先进单位、全省财政系统“五五”普法工作先进单位，连年荣获邢台市财政工作先进单位、县实绩突出单位、十佳服务单位、招商引资先进单位、服务县域经济特殊贡献单位等荣誉称号。

这个集体就是威县财政局。

近年来，威县财政局紧紧围绕“讲科学、求发展、重创新，兴财政、促发展、为人民”十八字理财方针，发挥职能、服务大局，对标先进、赶先进位，依法理财、强化监督，财政科学化精细化管理水平明显提升，为县域经济社会平稳较快发展，做出了突出贡献。

高站位，解放思想促发展

威县是省级扶贫开发重点县，县域经济基础相对薄弱，被动理财只会坐吃山空，只有创新理财才能实现新突破。该局积极引导广大干部职工树立服务经济发展的“大财政”理念，站在全县大局的高度谋划和实施财政工作，有力地促进了县域经济发展。

实施财政拉动战略，以“四两拨千斤”的政策杠杆，撬动经济发展。多方筹集资金，组建了中小企业贷款担保中心，五年累计为企业从县外金融机构贷款3.05亿元，为中小企业解决了贷款难问题；对新上重点项目连续三年给予贷款贴息，力推项目建设；对投资大、回报高的新上大项目，企业开工前财政做到“八通一平”。通过放水养鱼，涵养税源，不断做大企业“蛋糕”，新的经济增长点日益显现。今年1-7月份，全县全部财政收入累计完成16769万元，占年任务的94.11%，同比增长97.21%；地方一般预算收入累计完成11300万元，超额完成了全年任务，占全年任务的105.43%，同比增长119.59%。

实施环境带动战略，坚持“项目未建，基础设施先行”的理念，通过向上争、财政挤、银行贷、市场化融等方式，多方筹集建设资金，用于园区基础设施建设。两年来，经济开发区累计完成投资10.5亿元，实施了路网、供电、污水处理厂、垃圾处理场、供排水管网、绿化亮化等重点工程，建成5纵12横、17条道路，总长48.1公里，18平方公里实现“八通一平”，入区企业95家，今年升络为省级工业园区，做到了项目引得来、落得下、马上建。

“栽下梧桐树，引来金凤凰”。截至6月底，该县累计签约引进

项目371个，协议引进资金328.3亿元，其中亿元以上项目43个；已落地项目253个，固定资产投资136.3亿元。特别是引进了中国民营企业500强——杭州万事利集团投资5亿元的纺织服装、新加坡上市公司——北京保吉安集团投资5.4亿元的肉鸡产业化、美国上市公司——保定东方纸业投资37亿元的高档相纸和投资200亿元的深港电子信息产业基地等一批战略性大项目相继，为工业经济发展奠定了坚实的基础。

善创新 潮头攻坚勇改革

财政工作的落脚点是支出效益的最大化。如何用好财政资金，克服资金的有限性与支出无限性的矛盾，是困难县财政局最难解决的课题。发展中的困难，只有靠改革找出路，遇弊不改，难以发展。威县财政局用实际行动，成功推进了一系列改革，为财政经济的科学、精细运行奠定了坚实的基础。

深化预算管理改革，实施早编、细编预算，完善了部门预算。严格落实“两上两下”预算编制程序和“零基预算”的编制原则，做到了由部门提供基本支出数据、编列项目支出预算，财政审核汇总，提出预算草案，由县政府研究审定，最后经县人大审查批准后，由县财政逐部门批复下达执行。县财政每年按照预算编审软件，分类生成预算文本，预算编制质量逐年提高。加大预算信息公开力度，及时将2011年县本级预算在《威县党政门户网》、《威县财政预算信息公开栏》进行公开，并本着规范有序原则，推行了部门预算信息公开。截止目前，全县部门预算公开的单位达到100%，除科技局采取网络公开外，其他单位均建立公开栏对外公开；财政专项支出已公开45项，公开率达到90%。

深化县乡财政体制改革，完善财政管理体制。根据乡镇经济发展水平和非农业产业聚集度、财政收入规模、可用财力状况等因素，确定乡镇的财政体制运行模式。对经济发展水平和非农产业聚集度较高，财政收入规模较大，自有财力相对较强，能够成为对周边地区具有较强吸附和辐射作用的七级镇、常庄乡、章台镇、梨元屯镇确定为分税制财政体制，对其余12个乡（镇）实行统收统支财政体制，同时，为激励乡镇抓财源、增税收，该县对乡镇税收征管机制进行了创新，在乡镇实行“一保三挂（保收入任务完成，与千分考核、乡级支出、个人奖惩挂钩）”激励模式基础上，制定了乡镇财政收入考核办法和企业纳税奖励措施，将一般纳税人变化和乡镇税收收入超收纳入考核范围，调动乡镇培财源、增税收、保增长积极性。

深化财政资金收付制度改革，完善国库单一账户体系，实行国库“零余额”管理，所有财政性资金都通过国库单一账户体系存储、支付和清算，减少财政资金在部门的滞留，提升了支付效率和财政性资金使用效益，保障了全县重点支出项目的需要。该县所有预算单位和所有财政资金均通过“政府财政信息管理系统（县级版）运行，实行财政直接支付和财政授权支付两种模式，全县95个预算单位全部进行了规范的国库集中收付制度改革，改革率达到100%。

深化农村税费改革，巩固改革成果。为规范村级财务管理，实现村级资金使用效益的最大化，在全省率先实行了村级财务委托代

管核算制，在各乡镇成立了村级财务委托乡代管服务中心，将各村的财务全部纳入了乡服务中心代管。通过业务培训、改善办公条件，村级服务中心的理财水平有了明显提升，自上而下在全县形成了完整的财政资金监督管理体系。同时，为确保农村干部队伍的稳定，将村干部的补贴纳入县财政统一管理，每季将发放补贴花名册经组织部审核把关后，由专业银行银行化发放工资补贴存折，克服过去村干部补贴拖欠的弊端，稳定了农村干部队伍。

重和谐 全心全意惠民生

威县加大民生财政投入力度，努力提升百姓生活幸福指数。截止6月底，该县民生支出达到30443万元，占一般算支出的82.6%，有力地保障了教育、社会保障、医疗卫生、公共安全、三农、文化等事业的发展支出需要。

教育支出7677万元，同比增长30.87%。支持教育优先发展，深化农村义务教育经费保障机制改革，小学和初中生均公用经费保障标准分别提高到455元、655元，确保了农村中小学公用经费、贫困寄宿生生活费、中小学校舍安全、化解农村义务教育债务等支出的需要。该县完成已90个中小学项目建设，新建新区中学，扩建县职教中心，建设职教园区，新建、改建、扩建37所公办幼儿园。今年该县高考本二以上上线人数264人，上线率17.6%，均创历史新高。

社会保障和就业支出6716万元，同比增长7.82%。及时拨付养老金2200万元，企业退休人员月人均养老金提高10%；拨付低保资金2329.5万元，城乡低保月补助水平分别提高到260元和110元；

及时拨付孤儿救助、优抚安置、困难群众生活补贴等75万元，切实保障了困难群体基本生活；拨付就业再就业资金94.8万元，实施农村劳动力转移培训、城乡技能扶助计划等，促进了就业再就业。通过实施“万名劳动力就业工程”，该县去年实现农村劳动力转移就业10500人。城镇新增就业3500人，其中就业困难对象就业500人，下岗失业人员再就业1000人，本科以上大学毕业生就业200人。并建立“威县企业人才供需信息网站”和人力资源数据库，实现县乡联网，打造城乡结合的就业服务平台。

医疗卫生支出4603万元，同比增长40.25%。政府办基层卫生机构全部实行基本药物零差率销售，农村合作医疗财政补助标准提高到200元，参合率达到95%以上，基本实现全覆盖；健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化，人均补助经费标准提高到25元，初步实现了群众小病不出村、大病不出县、医疗有保障的目标。支持公共安全体系建设，截止6月底，全县公共安全支出1057万元，为构建“平安威县”夯实了财力基础。

农林水事务支出7702万元，同比增长277.92%。认真落实惠农政策，“一折通”发放粮食直补、农资综合直补6376.02万元，惠及11.47万农户；及时拨付农业生产救灾资金129.58万元；落实小麦抗旱浇水资金73万元；拨付家电下乡、汽车摩托车下乡补贴1375万元；拨付扶贫专项资金520万元，拨付农业综合开发资金53万元；拨付新民居示范村建设资金132万元，确保了安陵、七里社区顺利开工。

群众呼唤丰富多彩的精神文化生活。威县建设“农家书屋”248个，为220个村配备文化信息资源共享设备，为100个文体组织配备文体器材、服装。威县艺术团组建后，吸收专业人才，配备演出设备，举办广场消夏晚会，巡回演出30多场深受群众欢迎。

提素质，以人为本练“精兵”

“火车跑得快，全靠车头带”。深知这一点的威县财政局党总支书记、局长潘延彬，自上任伊始就在全体财政干部中响亮地提出了“干部向班子看齐，班子向我看齐”,“要做就做最好”的口号。在工作上他大刀阔斧，敢说敢为，佐证了他无欲则刚，大公无私的高尚品质。在生活上他克勤克俭，朴实严谨，正是一个共产党员应有的情操。他立德修身，率先垂范，成为每个干部职工心中做人的标杆。他靠着一种无穷的人格魅力，影响并带出了一支素质过硬的干部队伍。

“没有规矩不能成方圆”。为实现“带好队伍”的目标，威县财政局党总支把加强制度建设、为干部“立规矩”作为队伍建设的保证性工程来抓，用制度扎起队伍建设的篱笆。围绕“以制建局，以制管人，以制管事”，先后出台和修订完善了各项管理制度和办法。实行了严格的奖惩考核制度。对局机关各股室实行岗位目标责任制，局长与各股长逐级签订责任书，加强日常考核和实行末位淘汰，加压卡责，明确奖惩，强化激促，充分调动干部职工的工作积极性和创造性，在系统内形成了奋发向上，事争一流的氛围。实行首问责任人制度、“五步曲”接待办事制度、社会公开制度和办事限时制度

等，实现了“三个转变”和“两个提高”目标，有力地促进了工作职能、工作作风和工作方式的转变，进一步提高了工作质量和工作效率。实行工作规范流程制。精心编制各职能股室工作流程图，装裱悬挂上墙，对来人要求办的事情，做到马上办、规范办、办得好。实行AB岗工作制。股室人员除精通本职工作外，还要对股室其他人员分管的工作全面了解，力争成为业务上的多面手。实行周调度工作制度。每周一上午召开由各业务股室负责人参加的周调度工作会，对上周工作完成情况进行总结汇报，并安排本周各业务股室的主要工作，实现工作有目标、实施有计划，确保各项重点工作顺利推进、按期完成。

提升干部素质是开展创先争优的关键。该局按照省财政厅创建学习型党组织、学习型机关的要求，引导干部职工把学与思、知与行结合起来，在建立长效学习机制上下功夫，在做到学用相长、融会贯通上求实效。完善制度保障学。建立了“集中学习日”制度，规定每个星期五下午全体干部职工集中学习，明确专人考勤，并为每位干部职工建立学习档案，将考勤情况记入档案。将个人学习情况与干部考核奖惩挂钩，作为年终评选文明股室、学习标兵的重要依据。同时，创造性地在全系统开展了“周学一文，月读一书，季撰一稿，年习一技”的“四个一”学习活动。在系统内开展“岗位能手”、“党员优质服务标兵”，“勤廉之星”等评选活动，激发财政干部学习工作热情。实行专项奖励制度，制订了《威县财政局信息工作管理办法》和《威县财政局信息宣传奖励标准》，对刊登在不同

级别媒体上的文稿给予不同数额的物质奖励，着力在全局营造“勤学习、善思考、多动笔”的浓厚氛围。2011年上半年，该局先后在各级新闻媒体和系统网络上刊发通讯、调研文章123篇，其中：部级18篇，省级62篇。丰富载体督促学。着眼于营造“比学赶帮超”的浓厚氛围，在机关开展了“对标李红英、无私奉献争先锋”学习活动，利用每周五集中学习时间，相继召开了专题讨论会、党员组织生活会、心得报告会，通过领导点、同事评、自己查等方式，深入查找自身思想境界、学习劲头、敬业精神、服务态度等方面的差距，分别撰写了对标分析报告，明确了整改目标和措施。着眼于增强干部职工学习的趣味性和实效性，充分利用财政信息网络平台，创建“六型机关专栏”，开展经常性的机关民主建设讨论，鼓励全体干部职工积极为机关建设建言献策；依托网络教育培训系统开展经常性学习，对不同层级干部分别规定相应的网络学习课时数，对完成情况较好的干部职工给予通报表彰；开展“双帮、双教、双评改”活动，举办学习座谈会10余次，实现相互促进、共同提高；立足本县财政改革发展需要，开展“财政业务专题讲座”活动，围绕部门预算、县乡财政体制、政府采购、国库集中支付等改革重点，一方面，聘请省市领导、高校教授进行专题讲座，另一方面，挑选局内业务骨干登台讲课，开拓了视野，传授了经验，促进了工作。2009年以来，该局共组织业务培训班23期，培训2480人次。