佛山市社会信用体系建设规划[范文]

第一篇：佛山市社会信用体系建设规划[范文]

佛山市社会信用体系建设规划 佛山市社会信用体系建设规划

（2014—2020年）

目录

第一章 总体思路………………………………………（6）第一节

发展现状………………………………………（6）第二节

面临形势………………………………………（8）第三节

指导思想………………………………………（10）第四节 第五节 第二章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 第三章 第一节 第二节 第三节 第四节 第四章 第一节 第二节 第三节 第四节 第五节 3 基本原则………………………………………（11）建设目标………………………………………（12）主要任务………………………………………（12）建立健全信用制度和标准规范………………（12）推进信用信息系统建设和应用………………（14）加强信用服务市场培育和监管………………（17）构建守信激励和失信惩戒机制………………（19）加强诚信教育和诚信文化建设………………（21）重点领域………………………………………（23）加强政务诚信建设……………………………（23）加强商务诚信建设……………………………（28）加强社会诚信建设……………………………（35）加强司法公信建设……………………………（41）专项工程………………………………………（43）政务诚信建设工程……………………………（43）重点园区信用体系建设工程…………………（44）重点人群信用体系建设工程…………………（44）中小微企业信用体系建设工程………………（45）农村信用体系建设工程………………………（45）

第六节

流动人口信用体系建设工程…………………（46）第七节

区域信用建设合作工程………………………（46）第五章 保障措施………………………………………（46）第一节

加强组织领导…………………………………（46）第二节

加大资金投入…………………………………（47）第三节 第四节 加大政策支持…………………………………（47）强化督查考核…………………………………（47）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以信用法律法规、标准规范和契约为依据，以健全社会成员的信用信息系统和信用信息合规应用为基础，以信用服务市场规范发展为支撑，以守信激励和失信惩戒为运行机制，以诚信教育和诚信文化建设为内在要求，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平，建立一个适合信用交易发展的市场环境，保证一国的市场经济向信用经济方向转变，即从以货币支付手段为主流的市场交易方式向以信用交易为主流的市场交易方式的健康转变。

现代市场经济是信用经济，信用是市场经济的“基石”，加快建设社会信用体系，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要战略性制度安排，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升市场竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

根据党的十七届六中全会、十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央国务院关于加强和创新社会管理的意见》（中发〔2011〕11号）提出的“建立健全社会诚信制度”和省十一次党代会提出的加快社会信用体系建设的总体要求，以及《佛山市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。规划期为2014—2020年。

第一章

总体思路 第一节

发展现状

近年来，我市全面贯彻落实国家、省和市委、市政府关于建设社会信用体系的工作部署，大力推进社会信用体系建设有关工作，尤其是2012年以来，随着“三打两建”的深入开展，我市社会信用体系建设进程加快，并取得了积极成效。

信用工作机制初步建立。2008年，市政府建立了由市经济和信息化局和人行佛山市中心支行牵头，市金融局、公安局等19个部门参与的中小企业信用服务体系建设部门联席会议。全省“三打两建”工作开展后，我市进一步加强信用工作机制建设，建立了由46个市直单位参加的市社会信用体系建设统筹协调小组，办公室设在市发展改革局，各区也建立了相应的工作机制。

信用制度和标准规范建设取得积极进展。以规范信用信息的征集、管理和使用为重点，围绕交通运输、水利、建筑、质监、环境保护等行业领域，制定或修订出台了《佛山市交通运输局公路水运工程施工及监理企业信用评价管理实施细则》、《佛山市建筑行业诚信管理办法》等一系列规范性文件，为推进相关领域信用体系建设提供了法制保障。

行业和部门信用建设稳步推进。近年来，我市在总结信贷、纳税、产品质量3个行业试点经验基础上，重点在农产品标准化生产及质量检测、农贸市场明码标价、食品安全，以及国土测绘、土地出让、交通运输、建筑市场、水利工程、重点污染源环境保护等领域，通过完善制度、建设信用信息6 平台和信用档案、开展信用评价等，初步建立起守信激励和失信惩戒机制，促进重点行业领域的信用状况稳步改善。在全市启用流动人口服务管理综合信息系统，加强流动人口信用管理。推进社会组织信用建设，开通佛山市社会组织信息公开网，建立信息披露机制。

公共信用信息管理系统建设和应用初见成效。以公共信用信息的整合为重点，着力推进公共信用信息管理系统平台建设。进一步完善“佛山市企业信用信息网”，整合企业等级评定信息、企业处罚信息等67个信息项，可供市民免费查询的数据量达1300万条。加快建设市信用数据共享“云平台”，截至2014年1月，已从工商、地税、公安等63家单位收集到包括企业登记信息、企业等级评定信息和企业违法处罚信息等230个数据表，信息总量突破1.6亿条。人民银行的金融信用信息基础数据库，目前收录全市约4万家企业的信贷信息以及约170万户个人的住房按揭和信用卡账户信息。“信用南海”网和“信用三水”网站投入使用，顺德区公共信用信息管理系统平台（一期）完成验收，首批征集“龙腾企业”、“星光工程”等1300家重点企业的信用数据，并可供市民查询。

政务诚信建设探索力度不断加大。近年来，我市着力推进网上办事，网上办事大厅服务延伸至村居和工业园区，截至2014年1月，我市网上办事大厅共进驻市、区157个部门5228项服务事项（含12个中央、省属单位）。完成市、区两级公共资源交易管理体制改革，推动公共资源交易走向规范化和法制化轨道。开展政府性债务审计和清查工作，对7 市级政府债务进行了统计核查。积极推进审批制度改革，加快推进全市行政审批电子网络一体化建设，深化行政审批监察，创新政府管理和服务方式，加强对公务员队伍的培训和管理，政务诚信建设探索力度不断加大。

诚信宣传教育逐步深入人心。我市全面贯彻《公民道德建设实施纲要》，制定了市民行为准则，按照省、市有关工作部署，深入开展诚信宣传教育月、诚信企业评选和品牌评选等活动，并大力开展佛山精神讨论，诚信宣传教育逐步深入人心，为社会信用体系建设营造了良好的氛围和环境。

尽管我市社会信用体系建设取得一定成效，但依然存在亟待解决的突出问题：信用工作推进机制有待完善，信用制度和标准规范建设相对滞后；尚未建成覆盖全市社会成员的信用信息系统，社会成员信用信息的记录、征集和共享水平不高；信用服务市场不发达，信用产品和服务的需求和供给尚未有效激发，服务体系不成熟，服务行为不规范；守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；履约践诺，诚实守信的社会氛围尚未形成，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度和司法公信度与人民群众的期待还有一定差距等。

第二节

面临形势

党的十七届六中全会和党的十八大都要求把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。党的十八届三中全会提出，建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信。省第十一次党代会进一步明8 确要求加快建设社会信用体系。国家和省对社会信用体系建设工作的高度重视，以及我市面临的经济社会发展形势和任务，对我市加快建设完善社会信用体系提出了迫切要求。

完善社会主义市场经济体制，客观要求加快社会信用体系建设。信用是市场经济的基石，是降低交易成本、优化资源配置的有效手段。当前偷税漏税、商业欺诈、制假售假等现象时有发生，严重影响和干扰了市场经济秩序。加快建设法制健全、体系完善、监管有力、竞争有序的社会信用体系，是打击失信行为，防范和化解经济金融风险，整顿和规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制的根本举措。

实现经济社会转型升级，必然要求加快社会信用体系建设。我市正处于经济社会发展转型升级的关键期，如果没有诚实守信、容忍创新、尊重知识产权的良好市场环境作为支撑，就难以持续推进经济社会转型升级。全面建立符合国际惯例的社会信用体系，营造诚实守信、规范有序、公平竞争的法治化国际化营商环境，有利于吸引和集聚高素质人才和资本，促进资源优化配置，全面推动我市经济社会加快转型升级。

改进和创新社会治理方式，要求必须加快社会信用体系建设。当前，我市社会转型速度加快，利益主体及其诉求更加多元化，社会矛盾凸显，迫切需要创新社会治理方式。加快推进社会信用体系建设，通过建设完善社会成员的信用信息系统和守信激励与失信惩戒机制，形成对失信行为的网络化和无缝化监管，有助于推进建设服务型政府，规范社会组9 织发展，增强社会诚信，促进社会互信，及时化解社会矛盾，是创新社会治理服务模式的重要抓手。

建设幸福佛山，迫切要求加快社会信用体系建设。建设幸福佛山，需要营造关系和谐、诚信友爱的社会氛围。加快推进社会信用体系建设，不断提升政府和司法公信力，加强社会成员信用建设，有助于弘扬社会公平正义，提高全社会诚信意识，促进人际关系融洽和利益关系协调，提高群众的幸福感，是建设幸福佛山的内在要求。

第三节

指导思想

全面推动社会信用体系建设，必须以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持社会主义市场经济的改革方向，以打造“信用佛山”为总目标，坚持他律与自律机制建设相结合，围绕社会成员信用信息的记录、整合和应用，着力建设完善信用制度和标准规范，建设覆盖全市的信用信息系统，强化信用服务市场培育和监管，完善守信激励与失信惩戒机制，加强诚信教育和诚信文化建设，加快构建社会信用体系基本框架与运行机制，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信重点领域诚信建设，实施信用建设专项工程，努力提高全社会的诚信意识和水平，为经济社会加快转型升级和建设幸福佛山提供重要保障。

第四节

基本原则

政府推动、社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施建设规划，健全制度和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协10 调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设的合力。

统筹规划、分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

健全法制、规范发展。建立健全信用法规制度和标准规范体系，加强对信用信息记录、整合、应用等全过程的管理，规范发展信用服务市场，切实维护信用信息安全和信用主体合法权益。

重点突破、强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用信息和信用服务产品的社会化应用，促进信用信息互联互通，协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会环境。

标杆引领、规则对接。充分借鉴先进国家和地区社会信用体系建设经验，以信用环境好、信用建设水平高的国家和地区为标杆，积极探索开展本地化实践，与国际国内先进理念和通行规则进行对接。

第五节

建设目标

到2015年，基本建成与我市经济社会发展水平相适应的社会信用体系框架与运行机制，成为广东社会信用体系建设的先行市。信用制度和标准规范体系基本建立，覆盖全市的信用信息系统基本建成，信用服务市场初具规模，守信激励和失信惩戒联动机制在主要领域有效发挥作用，诚信文化初步普及，全社会诚信意识普遍增强。到2020年，基本建成与国际惯例接轨、符合社会主义市场经济体制和社会治理体制目标要求的社会信用体系，成为广东社会信用体系建设的示范市。信用制度和标准规范体系健全完善，信用信息系统功能齐备、运行良好，信用服务市场规模不断扩大，成为我市现代服务业的重要新兴产业，多层次、全方位的守信激励和失信惩戒机制基本健全，诚信文化普及繁荣，全社会诚信水平显著提升，形成新时期佛山诚信文化和诚实、自律、守信、互信的环境氛围。

第二章

主要任务

社会信用体系建设的主要任务是加快建设完善我市社会信用体系基本框架和运行机制，即加快建设信用制度和标准规范、健全覆盖全市社会成员的信用信息系统，加强信用服务市场培育和监管，建立完善守信激励和失信惩戒机制，着力诚信培育和诚信文化建设。

第一节

建立健全信用制度和标准规范

信用制度和标准规范是社会信用体系建设的重要保障。围绕公共信用信息征集、管理、应用、信用奖惩等关键环节和重点领域，加强信用制度和标准规范建设，推动形成层次分明、运行规范的信用制度和标准规范体系。

加快制定规范信用信息记录、整合和应用等行为的信用制度。根据《征信业管理条例》，结合我市实际，加快制定相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度，规范企业、个人、事业单位、社会组织等信用主体信用信息的记录、征集、整合、查询和应用等行为。加快推进守信激励和失信惩戒制度建设。根据省有关信用主体守信激励和失信惩戒的规定，加快制定我市信用主体守信激励和失信惩戒配套制度和实施细则，对守信者给予奖励，对失信者给予限制或惩戒。加快完善信用奖惩制度，逐步形成使守信者“处处守信，事事方便”、失信者“一处失信，处处受制”的信用联动奖惩机制。

加快推进信用服务市场监管制度建设。贯彻落实国家、省有关信用服务业管理的规定，制定我市配套实施办法，明确信用服务机构的监管部门及其职责范围，加强对信用服务机构及其从业人员的监管，明确对提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为的处罚。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、应用、公开等环节的分类管理，加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的打击力度。

推进信用信息安全管理制度建设。制定出台我市信用信息安全管理办法，明确安全管理规范。建立健全人员管理、安全培训、软件使用与维护管理、应用系统授权管理等制度，落实信用信息安全工作责任制。健全安全管理审查和评估制度，适时修订并不断完善安全防护策略。完善信息安全事件的应急处置和责任追究制度。

建立统一社会信用代码制度。建立以公民身份证号码为基础的自然人统一社会信用代码制度和以组织机构代码为13 基础的法人统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会中广泛使用统一社会信用代码。

建立健全信用信息技术标准。参照国际先进标准、国家标准和省有关标准，制定完善信用信息目录及指标、数据格式、技术编码、信用信息分类分级、查询权限等级，以及数据库建设、应用支撑技术和网络基础设施建设、与其他地区同类机构交换征信数据的标准等，统一信用指标目录和建设规范。

推动形成征信服务标准。推动征信服务合同格式规范、征信机构服务质量规范、征信产品使用规范、征信服务争议处理程序等标准的制定，促进信用服务行业的专业化和标准化。

第二节

推进信用信息系统建设和应用

信用信息系统是社会信用体系建设的基础性工程。充分利用现代信息技术，按照统一的信用信息标准和技术规范，完善部门和行业信用信息系统，有序建设市公共信用信息管理系统，支持信用服务机构建设商业征信系统，着力建立健全覆盖全市社会成员的信用信息系统，为政府信用管理和信用服务市场发展提供必要支撑。

完善行业和部门信用信息系统。各行业和部门依托现有的业务管理信息系统，以及市电子政务网络、设备等资源，按照统一规划、统一标准和规范、不重复建设的原则，改造完善相关基础设施，加快建设完善各部门、各行业纵向信用信息系统，加强对本行业社会成员信用信息的记录和整合，14 建立健全社会成员信用档案。以行业、部门的管理服务需求为导向，依托市政务信息资源共享平台，建立行业或部门间信用信息的持续交换共享机制，着力消除“信息孤岛”。到2015年，全部涉信行业和部门实现信用信息的市级集中。

建设市公共信用信息管理系统。一是建立完善市公共信用信息管理系统建设、运维、管理的长效机制。确定专门工作机构，负责市公共信用信息管理系统的建设、运维和管理，制定市公共信用信息管理系统管理制度和考核办法，明确共建单位在系统建设、运维、应用和日常管理中的职责，确保市公共信用信息管理系统持续有效运行和维护。二是加快构建市公共信用信息管理系统，推进信用信息的整合共享。依托市电子政务网络和电子政务信息资源共享平台，遵循统一规划、分级负责、一数一源的原则，按照统一的信息标准、技术规范和安全等级，加快建设与省级公共信用信息管理系统相联通的市公共信用信息管理系统，搭建政府内部信用信息交换和共享平台，实现行业、部门之间信用信息的互通共享；2014年初步建成市公共信用信息管理系统，将“佛山市企业信用信息网”改造为“信用佛山”网，作为市级公共信用信息统一对外发布、接受外部查询和异议受理等的平台。全面整合有关行业和部门记录的社会成员信用信息，建立企业、个人、事业单位和社会组织信用信息公共数据库。按照统筹规划，分步实施的原则，逐步扩大信用信息采集范围，重点归集企业、事业单位和社会组织的信用信息，分批次归集重点人群的信用信息，到2015年，基本建成覆盖全部法人的15 公共信用信息数据库，在此基础上着力加快归集个人的信用信息，进一步扩充企业、事业单位和社会组织信用信息，到2020年建成覆盖全市社会成员的、能全面反映各类主体信用状况的公共信用信息数据库。三是推动市公共信用信息管理系统与其他信用信息系统实现信息交换与共享。根据监管需要，实现我市公共信用信息管理系统与省、兄弟市公共信用信息管理系统平台的交换共享；探索建立跨区域公共信用信息交换与共享机制，扩大信用信息的来源和应用范围；探索实现与市场监管信息平台的对接和共享。

支持建设商业征信系统。以社会信用服务机构信息化建设为重点，大力支持商业征信系统建设，鼓励征信业发展。提供政策、技术支持，探索社会信用服务机构通过授权等方式与公共信用信息管理系统实现有条件联通，推动信用服务机构依法建设商业征信系统，采集、整理、保存和加工信用主体的信用信息，不断创新信用服务产品，满足市场多样化、个性化的信用服务需求。

第三节

加强信用服务市场培育和监管

发达的信用服务市场是优化社会信用的重要力量，是社会信用体系建设的核心内容。坚持以发挥市场在资源配置中的决定性作用为导向，着力培育扩大信用服务需求、培育壮大信用服务产业、加强信用服务市场监管等，推动信用服务市场健康发展。

培育扩大信用服务需求。一是推动政府及其部门在社会治理和公共服务中带头使用信用产品和服务。推动政府及其16 部门率先在市场准入、政府采购、建设项目招投标、财政补助资金管理、融资担保、债券发行、保障房分配、人力资源管理、外来工积分入户等社会治理和公共服务的重点领域使用信用产品和服务，创造信用服务需求。二是引导金融机构、企事业单位和个人广泛使用信用产品和服务。引导金融机构在信贷审批、证券发行、信贷担保、信用卡发放等方面主动使用外部信用评级等信用产品和服务。鼓励企事业单位和个人在信用销售、信用消费、合同签订、项目承包、投资合作、招投标和租赁等市场交易中以及企业高管的招聘中，主动查询信用信息或要求提供信用报告，积极使用信用产品和服务，激发潜在市场需求。

培育发展信用服务产业。一是培育发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务与增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。二是完善现代信用服务产业链。逐步建立起涵盖信用征集、信用调查、信用评级、信用管理与咨询、信用担保、信用保险以及保理等现代信用服务产业链，为社会提供专业化、全方位、多层次、高质量的信用产品和服务。三是推动信用服务业机构集聚发展。鼓励引导信用服务业机构集聚发展，积极引入信用服务产业链上下游企业，鼓励各类中介机构强化业务协同、资源整合，壮大信用服务业规模，将信用服务业打造成为我市现代服务业的重要新兴产业，促进信用经济加快发展。到2015年，初步形成与我市经济社会发展水平相适应的信用服务市场体系；到202017 年，形成整体实力强、应用范围广、服务水平高的信用服务市场体系。

加强信用服务市场监管。一是加强对信用服务机构的监管。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管。建立信用服务机构市场准入和退出机制，完善备案管理，建立信用服务机构信用档案，到2015年信用档案覆盖率达100%。完善信用服务机构监管制度，明确监管职责，加强对信用服务机构日常业务监管，规范信用服务机构业务运作，切实维护市场秩序。二是加强对信用服务机构从业人员的监管。建立信用服务机构从业人员资格认定管理制度和行为准则，严格信用服务机构从业人员准入标准。建立健全信用服务机构从业人员信用档案，到2015年信用档案覆盖率达到100%。依法审核信用服务机构高级管理人员、董事、监事的任职资格，建立违规处罚、责任追究和市场退出制度，强化信用服务机构从业人员的资质管理，提高从业人员专业技能和公信力。三是推动信用服务机构完善法人治理，加强自身信用建设。强化信用服务机构内部控制，确立行为准则，完善约束机制，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提高公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。四是强化信用服务机构行业自律。充分发挥信用行业协会作用，加强和引导行业自律，制定行业约束机制和信用守则，引导信用服务机构“客观、独立、公正”地开展业务。推行信用服务行业诚信服务承诺公开制度，并在“信用佛山”网建立信用服务机构投诉举报业务平18 台，强化社会监督。

第四节

构建守信激励和失信惩戒机制

守信激励和失信惩戒机制是确保社会信用良性循环的必要手段。坚持“激励与惩戒并重”的原则，综合运用行政性、司法性、行业性、市场性和社会性手段，切实加大对守信行为的激励和对失信行为的惩戒力度，逐步形成使守信者“处处守信、事事方便”，失信者“一处失信、处处受制”的联动奖惩体系。

加大对守信行为的激励力度。一是加大政府对守信行为的激励。政府各部门在履行市场监管和公共服务职责过程中，广泛应用信用信息和各类信用产品，加强对诚实守信者的激励，建立健全守信“红名单”制度，对守信者在金融服务、市场准入、招投标、政府采购、项目审批和补贴补助等领域依法提供优先办理、简化程序、“绿色通道”和重点支持等激励政策，使其“处处守信、事事方便”。二是加大对守信行为的表彰和宣传。定期发布企业产品质量、企业环境信用评价等“红名单”，对诚信企业、社会组织、事业单位和个人给予大力表彰，并充分利用广播、电视、报刊、图书、互联网等各类媒体广泛宣传，树立诚实守信的榜样和典范。三是加强对守信行为的自我激励。大力推行政府部门、企业、事业单位、社会组织和重点涉信人群守信公开承诺制度，引导政府部门以及社会成员将诚信理念转化为自觉的价值追求和守信行动。

加大对失信行为的惩戒力度。一是加强行政监管性惩戒。政府有关部门在日常监管和公共服务过程中，加快落实19 信用分类监管制度，依法对失信者予以惩戒，并探索开展部门间和区域间联合惩戒行动，使失信者“一处失信、处处受制”，加大对失信者的惩戒力度，提高失信成本。二是加强司法性惩戒。加强失信违法案件移交机制和执法联动机制建设，进一步优化有效惩治违法失信行为的司法环境。引导诚信诉讼，加强对虚假诉讼的识别和打击，依法追究虚假诉讼行为人的刑事责任，加大裁判文书执行力度，捍卫守信者的正当权益。三是加强行业性惩戒。行业协会要加快完善行业内部信用信息采集、共享机制，建立健全会员单位信用档案，通过行规、行约等方式加强对失信会员单位的监督和约束。四是加强市场性惩戒。鼓励市场主体在市场交易中查询交易对象的信用信息，应用由第三方机构提供的信用产品和服务，引导市场主体选择与守信者交易，使失信者在市场交易中受到制约，形成对失信者的市场性惩戒。五是加强社会性惩戒。建立信用信息的快速传递机制，通过政府网站、“信用佛山”网、新闻媒体等依法向社会发布失信者“黑名单”及违法违规行为的处罚结果，对失信者形成社会性惩戒。

第五节

加强诚信教育和诚信文化建设

诚信文化建设是社会信用体系建设的内在要求。以宣传、教育、培训和诚信创建工作为抓手，着力弘扬诚信文化，引导社会成员诚信自律，努力营造诚信和谐的社会氛围和环境。

加强诚信文化的宣传普及。结合社会主义核心价值观的宣传，充分发挥广播、电视、报刊、图书、互联网等社会媒20 体的作用，广泛开展形式多样、生动活泼的诚信宣传活动，加大诚信文化宣传力度，积极培育诚信道德，在全社会形成“守信光荣、失信可耻”的道德风尚。注重正面引导，挖掘诚信典型事例，加强典型宣传，使诚实守信成为全社会的自觉追求。加强失信典型披露工作，提高失信成本，促进形成“守信受益、失信受损”的社会环境。全面系统宣传信用政策，普及信用文化知识，推广社会信用体系建设成果和经验，努力形成全方位、多层次、广覆盖的舆论宣传监督网络。基层组织和企事业单位通过多种形式宣传普及信用知识，增强全民诚信意识和维权意识，引导公民自觉监督和抵制各种失信行为。

强化诚信教育培训。一是加强诚信教育。制定诚信教育实施方案，深入开展社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，将诚实守信教育贯穿于群众性精神文明建设全过程。组织编写诚信培训教材，结合道德教育和素质教育，把诚信内容纳入幼儿园、中小学、大学的教学和职业技能培训等各阶段的教育中，建立完善诚信教育体系，着力提高青少年的诚信意识。加强信用理论和信用政策研究，支持高校设置信用管理专业或开设相关课程，为信用发展提供人才储备和智力支撑。二是强化诚信培训。以公务员、司法执法人员、金融机构负责人、企事业单位管理者等为重点，广泛深入开展诚信教育培训，提高其信用认知和管理水平。加强信用管理职业培训与专业考评，推进企事业单位信用管理岗位培训，探索建立企事业单位信用管理岗位人员职业培训和岗位21 认证机制。将学术道德和诚信教育纳入教师和科研人员职业培训内容。

广泛开展诚信创建活动。广泛发动社会各界积极参与社会诚信创建活动，使诚实守信真正成为公民道德、职业道德的重要基础。突出诚信主题，有步骤、有重点地组织开展“3·15”消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日等公益活动，以及“守合同重信用”、“诚信纳税”、“诚信企业”、“诚信社区”、“诚信园区”、“诚信家庭”、“诚信计生”等诚信创建活动，集中举办“诚信活动月”、“诚信活动周”、“诚信培训班”等诚信宣传培训活动，推进诚信创建活动进机关、进企业、进学校、进社区、进村镇、进家庭，努力提高各类社会主体的信用意识。选择诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理活动，努力树立行业诚信风尚。积极倡导诚信自律，推动行政机关、社会组织、企事业单位等开展面向社会的诚信服务承诺活动，制定和履行诚信服务公约，公开办事流程等相关信息，自觉接受社会监督。

推进企业诚信文化建设。开展以信守承诺为核心的企业诚信文化建设，推动企业树立“诚信第一”的理念，把“诚信立企”作为经营守则，增强企业维护自身信用的自觉性，擦亮佛货品牌，在国内外树立佛商、佛企、佛货的良好信用形象。鼓励企业通过开展建立诚信联盟、签署诚信共同宣言等形式建立守信公开承诺制度，从守法经营、合同履约、产品服务质量、安全生产到劳动保障、环境保护、节能减排等方面，逐步扩大守信公开承诺范围。倡导企业建立专门信用管理机22 构和岗位，配备专职信用管理人员，建立健全以客户资信管理、债权保障、应收账款管理和追收为主要内容的企业信用管理制度，增强防范与控制信用风险的能力。到2015年，在国有大中型企业基本建立内部信用管理制度；到2020年，在各类大中型企业建立较为完善的内部信用管理制度。

第三章

重点领域 第一节

加强政务诚信建设

政务诚信建设是社会信用建设的关键，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。重点围绕规范行政履职行为，建立政府守信践诺机制建设，强化政府示范带动，加强对公益类事业单位和公务员的诚信管理，健全行政监督体系，全面提升政府公信力。

规范行政履职行为。一是完善行政决策机制。完善行政决策机制，健全公众参与、专家论证和政府会商决定相结合的政府决策机制，明确重大行政决策范围，实行重大行政决策和强制听证的目录管理、网上征询、民意听证、专家咨询论证、廉洁性评估等制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。二是坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程。重点推进行政审批制度改革，加快政府职能转变，增强服务意识，简化工作程序，提高工作效率，规范政府及其部门的行政行为，建立和完善各项配套制度，营造公正的诚信制度环境。推进行政行为程序规范固化，制定政府及其部门权责清单，健全行政自由裁量约束机制，推行行政自由裁量集体会审、会签制度。三是强化政23 务公开。严格执行《中华人民共和国政府信息公开条例》，建立和完善政府信息公开与披露机制。加大政务公开和办事公开力度，积极创新政务公开方式，将公开情况纳入各部门绩效考评范围。全面推行网上公开、网上办事、网上审批、网上服务和网上监督，提高政府服务和管理效率。到2015年，100%的政务公开信息实现网上发布。

强化政府示范带动。一是发挥政府在社会信用体系建设中的组织推动和示范引领作用。充分发挥政府及其部门在编制发展规划、健全制度和标准、培育信用服务市场、建立守信激励失信惩戒机制等方面的组织推动作用。政府各部门首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政、诚信作为带动全社会诚信意识的树立和诚信水平提高。二是发挥政府在应用信用信息和信用服务产品中的示范带动作用。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金等领域，率先广泛使用信用信息及信用产品和服务，培育信用服务市场发展。三是保持政策的连续性和稳定性。妥善处理好新旧政策衔接，加强部门间协调，减少行政自由裁量权，避免随意撤销行政行为、调整空间布局规划、变更产业发展政策等，增强政策的连续性、稳定性和可预见性。

建立政府守信践诺机制。一是严格履行政府向社会做出的承诺。把政府履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告中的经济发展目标落实情况以及为老百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要24 内容，推动各区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。政府各部门对依法做出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。二是严禁不当行政干预和地方保护主义。严禁行政手段对微观经济活动的不恰当干预，清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，严禁滥用行政权力封锁市场、对辖区内社会主体违法违规和失信行为进行包庇纵容等地方保护主义措施，积极营造公平竞争、统一高效的市场环境。三是规范招商引资行为。严格遵守国家和省的统一规定，认真履行和兑现招商引资过程中依法做出的政策承诺和签订的各类合同，严禁和惩处各类违法实行优惠政策行为，防止随意承诺给予政策优惠。四是规范公共资源交易活动。依法依规开展政府采购、招标投标、医疗药品和器械及耗材采购、土地使用权出让或转让、国有产权交易等公共资源交易活动，维护公平公正的公共资源交易市场秩序。到2015年全市公共资源交易事项“一站式”集中办理率达到80%以上，到2020年达到100%。五是加强政府性债务管理。做好政府性债务统计和存量债务清偿工作，清理政府关联类不良贷款和债务以及拖欠的各类政府投资工程项目款项，加快建立规范的政府举债融资机制。规范政府各项财务支出，加大财政预算公开力度，提高财政预算透明度。建立规范合理的地方政府债务管理及风险预警机制。

加强公务员诚信管理。一是建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉洁记录、年度考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入诚信档案，到201525 年，公务员信用档案覆盖率达到85%，到2020年达到100%。逐步将公务员的诚信状况作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。二是加强公务员职业道德教育。将诚信教育纳入公务员培训中，强化公务员职业道德、法律知识和信用知识教育，增强诚信意识和信用观念，规范公务员职业操守，建立守法诚信、高效廉洁的公务员队伍。到2015年，公务员信用培训覆盖率达到100%。

加强事业单位诚信建设。一是建立健全事业单位信用档案。加强对事业单位法人登记管理、机构编制、公共服务质量、社会保障、财税、审计、贷款、价格与收费、诉讼（仲裁）、资质审核、执业许可等方面信用信息的记录和整合。到2015年，事业单位信用档案覆盖率达100%。二是建立信息披露和信用分类监管机制。推进事业单位信息公开和办事公开，将公开情况纳入绩效考评范围。建立信息披露制度和服务承诺制度，向社会公开年度报告、重要事项和服务承诺兑现情况。完善分类监管和考核评价机制，逐步将信用记录作为事业单位管理、考核的重要依据，积极引入第三方信用中介机构开展信用评价。到2015年，建立较为完善的事业单位信用评价机制；到2020年，建立科学、合理的事业单位信用评价机制。

健全行政监督体系。一是加强行政内部监督。进一步完善和落实行政监察和行政审计制度，加强行政程序、行政责任和行政效能的监察，加强经济责任的审计。到2015年，全面建成覆盖全市各级政府部门的行政审批电子监察系统。26 二是发挥人大、政协的监督作用。加强人大在履行立法、决定、任免等职责时对政府及其部门诚信状况的审查，加强依法行政监督检查，强化对政府全口径预算决算以及国民经济和社会发展规划、计划编制执行、重大项目建设等重大事项的审查和监督。发挥政协在经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题上的协商沟通和监督作用。三是完善群众监督和舆论监督机制。推进行政运行的规范化、公开化建设，建立政民互动机制，扩宽公众参与政府决策的渠道，充分听取群众对涉及其切身利益相关决策的意见，自觉接受群众和舆论监督。四是建立政策、规划和行政办理程序定期宣讲机制，便于群众和媒体及时了解相关政策和事项办理情况。

第二节

加强商务诚信建设

商务诚信建设是社会信用建设的重点。围绕生产、流通、电子商务、价格、金融、税务、工程建设、交通运输等重点领域，进一步加强行业诚信管理，建立企业信用档案，实施分类监管，强化守信自律，深入推进商务诚信建设，全面提升我市商务诚信水平，为率先建立与经济国际化相适应的市场管理体制和运行机制提供有力支撑。到2020年，实现企业信用档案全覆盖。

生产领域诚信建设。建立安全生产和质量承诺制度、信用档案制度、信用评价制度、风险抵押金制度、安全生产责任保险制度、安全生产标准化达标分级制度、重大质量事件企业主动报告制度以及产品质量追溯制度、隐患排查、产品27 召回和责任追究制度等。以危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业单位，以及日用消费品、农产品和农业投入品生产经营主体为重点，推动企业落实安全生产和质量安全主体责任，建立健全生产准入和退出信用审核机制。加强对生产经营单位产品安全、质量等信用信息的记录和整合，建立健全生产经营单位信用档案，动态更新维护信用记录，依法向社会披露和曝光安全生产和质量失信企业的违法违规行为，推进各地各部门产品质量信用信息共享，逐步建立和形成对失信行为的联合惩戒机制，加大对违法失信行为的惩处力度。依法依规开展生产经营单位的安全生产与质量信用评价，将企业的信用状况列为企业生产许可、食品认证、强制性认证、质量奖励等工作的考核条件；以涉及群众生命健康安全的产品为重点，强化对重点产品、重点行业、重点地区的监控和抽查。加强对安全生产和质量安全风险的监测、评估、预警、信息通报和应急处置。到2015年，规模以上企业信用档案覆盖率达到100%。

流通领域诚信建设。依托政府相关部门业务管理系统和信用信息系统，建立健全批发零售、住宿餐饮及居民服务企业、流通服务企业、进出口企业等流通企业信用档案。逐步建立以商品条形码等标识为基础的商品流通追溯体系。对不同信用等级的流通企业实行差别化待遇，加强部门协调配合，严厉打击假冒伪劣、商业欺诈等违法失信行为。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为，28 鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。指导流通领域的行业协会、商会在食品、药品、屠宰等重点行业以及现代物流、连锁经营、对外承包工程、对外投资及劳务合作、重点产品出口等领域，率先推行企业信用认证和信用评价，逐步建立完善流通企业信用评价和分类监管制度，对失信行为进行行业评议和惩戒，引导流通企业实现诚信经营。建立跨部门的外贸企业信用信息共享机制，将进出口企业信用状况与进出口管理措施结合起来，实施差别化通关政策。

食品药品安全领域诚信建设。建立健全食品药品安全信用信息征集、评价、披露、奖惩等制度，以及信用风险的预警、传递、管控机制和食品药品安全责任追究机制。统筹推进食品药品安全电子监管体系建设，建立健全质量追溯体系。全面建立并动态更新粮食、肉制品、蔬菜、乳制品、食用油、水产品等食品的生产、经营、销售以及药品的研制、生产、流通和使用环节各相关责任主体的信用档案，推进食品、药品安全信用信息互通共享。加强对食品药品企业的量化分级管理，严厉打击涉嫌生产、销售假冒伪劣及有毒有害食品药品的违法犯罪行为，对严重违法失信行为进行披露和曝光。加强检验检测、认证检查和不良反应监测等食品药品安全技术支撑能力建设，完善食品药品信息报送系统、安全监测体系和安全应急处置机制。强化食品药品安全信用信息及信用评价结果的应用，作为开展分类监管的重要前置条件和评估依据，依法在融资、用地、年检、报关等方面，给予守信主体相关便利；依法对失信主体实施惩戒或限制措施，29 将其列为日常监督、监测或抽查的重点；严格执行“黑名单”制度，强化联动惩戒，对违法失信主体实施行业禁入和市场退出等措施。到2015年，食品药品企业信用档案覆盖率达100%。到2020年，全市建立完善的食品药品安全信用评价机制。

电子商务领域诚信建设。建立健全规范电子商务经营和交易行为的诚信制度，推行电子商务主体身份标识和信息公开披露制度、网店实名制度以及网店产品质量认证制度。将电子商务经营主体及其从业人员的银行信贷、合同履约、产品质量、售后服务等相关信用信息纳入信用档案，加强信用信息的交换共享。推动电子商务与线下交易信用评价，积极引入第三方信用服务机构开展信用调查、评估、担保、保险以及信用支付、商账管理等信用服务业务。对诚信经营的电子商务主体给予支持，对失信主体予以警告或实施行业限期禁入等惩戒措施，严厉打击依托网络制售假冒伪劣商品、侵犯知识产权、传销、诈骗等行为。到2015年，率先建立电商信用评价机制；到2020年，建立完善的电子商务信用评价机制。

价格领域诚信建设。完善明码标价和收费公示制度，倡导诚实标价，提高收费公示的覆盖面、准确度和公信力，增强价格政策透明度。依托有关业务管理信息系统，加强对价格信用信息的记录、整合和共享，完善企业价格诚信数据库。严厉查处价格垄断、价格欺诈等违法失信行为，对重大价格违法行为进行曝光并加大惩戒力度。广泛开展价格诚信承30 诺、价格诚信服务月、价格诚信单位评选等价格诚信创建活动，营造全社会价格诚信意识。

金融领域诚信建设。深化信用信息和信用服务产品在信贷、股票、债券、票据等市场的使用，试点推广信用服务产品在期货、基金、非上市公司股权转让、保险交易、信托受益权转让等市场的应用，推动特色信用服务产品在资产证券化产品、应收账款质押、供应链融资中的试点使用。通过财政投入、企业参股等方式，组建信用担保机构和贷款担保基金，推动解决县域中小企业和“三农”经济融资担保难等问题。依托金融业统一征信平台和市公共信用信息管理系统，加大对金融欺诈、恶意逃废债和制售假保单等违法违规失信行为的打击力度，维护金融市场秩序。建立完善网络金融领域诚信制度，强化网络金融市场准入管理，鼓励社会机构依法建设网络金融诚信系统，加大对网络金融违法失信行为的惩戒力度，构建良好的网络金融诚信环境。推行金融业诚信公开承诺制度，通过签署共同宣言等方式引导金融机构及其从业人员加强诚信意识；推动金融机构将诚信经营纳入内部考核和监督管理，完善奖惩措施，建立诚信经营长效机制。到2015年，金融账户实名制比率达到90%，到2020年达到100%。

税务领域诚信建设。依托现有税收征管系统，加大对纳税人信用信息的采集力度，建立纳税人信用信息数据库，完善纳税人信用档案，并加强与公安、银行、工商、质监等涉税部门的信息交换共享。积极开展纳税信用等级的评定和发布工作，实施纳税人分类管理和服务，深入开展综合治税工31 作，加大对偷税、抗税、骗税等失信纳税人的惩戒力度，提高税收风险防控水平。加强诚信纳税宣传，与重点纳税人签订诚信纳税承诺书，并逐步扩大承诺制度覆盖面，提高纳税人诚信纳税意识。

工程建设领域诚信建设。加快工程建设领域诚信制度建设，规范工程建设市场征信活动，完善信用信息征集标准，建立健全不良行为记录公示制度和信用评价制度。加强对勘察、设计、建设、施工及监理、工程检测、施工图审查、机械配备和安全防护用具出租等企业及其从业人员信用信息的记录、整合和共享，建立健全市场主体信用档案。依托电子招标系统及其公共服务平台，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息。积极鼓励和引导第三方中介机构，按照科学的评级指标体系和规范的评级程序，对工程建设领域市场主体开展综合信用评价，在招标发标和评标时，将企业信用评定结果作为投标人资格预审条件。建立健全市场主体准入和退出机制、工程建设市场和施工现场联动机制、注册人员管理与企业资质管理的联动机制，加大对企业及其从业人员在招投标、工程造价、质量管理、施工安全和工资支付等方面违法失信行为的惩戒力度，及时曝光严重失信行为。

政府采购和招投标领域诚信建设。完善政府采购、招投标领域信用信息公开和共享及不良信用记录公示等诚信管理制度。健全政府采购供应商、代理机构、评审专家以及相关从业人员信用记录，建立涵盖招标投标情况的信用记录和32 评价标准体系。建立完善全市统一的政府采购管理交易系统和电子招标投标系统及其公共服务平台，实现政府采购、招标投标信用信息的共享和集中发布。完善政府采购和招投标市场的准入和退出机制，强化联动惩戒，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对当事人和相关人员的信用管理。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为供应商和投标人资格审查、评标、定标和合同鉴定的重要依据。

交通运输领域诚信建设。建立完善交通运输诚信考核评价制度、不良信用记录公示制度等诚信管理制度，逐步将信用考核和信用管理工作纳入法治建设轨道。依托全市交通运政网络，加强对交通运输企业及其从业人员信用信息的记录、整合和共享，将各类交通违规违法行为列入失信记录，建立健全交通运输市场主体信用档案。积极引入第三方信用中介机构开展交通运输行业诚信分类考核评价，建立健全具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。对诚信考核优秀的企业在享受政府和行业优惠政策、拓展交通运输服务业务、扩大经营范围和扶持发展等方面予以支持激励，对考核不合格的企业列入重点监管名单，实施重点监管，限制发展。根据交通运输行业从业人员的诚信记录，加强对从业人员的诚信管理。推动交通运输经营单位建立诚信服务准则和承诺制度，加大对随意拒载、绕行、超载、乱涨价、乱收费等违规失信行为的处罚力度。

统计调查领域诚信建设。建立统计违法案件公开通报、33 统计诚信管理和统计失信惩戒等制度。将统计调查单位、统计中介（代理）机构以及统计调查企业的失信行为纳入信用档案。严肃查处各种统计违法违纪行为，以查处统计弄虚作假行为为重点，强化统计执法检查，依法打击违法干预统计数据、统计机构和统计人员参与弄虚作假、统计调查对象拒报及提供不真实统计资料等行为，加大对统计失信企业的联合惩戒力度。开展诚信统计承诺活动，加强诚信统计宣传教育，增强全社会诚信统计意识和依法统计观念。

会展和广告领域诚信建设。加强对会展和广告领域市场经营主体及从业人员资质、骗展、发布虚假广告等相关信息的记录、更新和整合。探索引入第三方信用中介机构开展会展和广告业经营主体及从业人员信用评价，建立规范的市场主体信用评价机制。规范会展和广告市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，明确广告制作、传播等环节各参与者责任，加大对骗展、制作和发布虚假广告等违法失信行为的惩处力度。充分发挥行业协会作用，制定会展和广告市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则，推动会展和广告领域市场主体提高守信自律意识。到2015年，率先建立规范的会展和广告市场主体信用评价机制；到2020年，建立较为完善的会展和广告市场主体信用评价机制。

中介服务业诚信建设。建立完善律师、公证仲裁、司法鉴定、鉴证、会计、担保、评估、代理、经纪、职业介绍、咨询、交易、检验检测等类型中介服务机构及其从业人员的34 信用档案。实行中介服务机构及其从业人员信用记录披露制度，开展中介服务业信用评价，将有关信用记录和信用评价结果作为市场行政执法部门实施监管的重要依据。到2015年，在主要中介服务业领域率先建立规范的信用评价机制；到2020年，主要中介服务业建立较为完善的信用评价机制。

第三节

加强社会诚信建设

社会诚信是社会信用建设的基础。重点围绕医疗卫生、社会保障、劳动用工、教育及科研、知识产权、环境保护等领域，建立完善激励约束机制，着力提高社会诚信水平。

医疗卫生、人口计生领域诚信建设。通过量化分级管理模式，推行医疗机构依法执业信誉度评审制度。建立不良执业行为记分、医疗机构法人约谈、通报公示等制度，健全药品价格和医疗服务价格公示制度。建立健全医疗机构及执业医师、药师、护士等从业人员的信用档案。建立信用评价标准，实行医疗机构依法执业信誉度评审和不良执业行为记分管理制度，将医疗机构的评价情况作为实施医疗机构校验、等级评审等的参考依据；加大对违法失信医疗机构的监管处罚力度，惩戒过度医疗、收受贿赂等违法失信行为。加强医疗卫生机构内部信用管理和行业诚信作风建设，开展医护人员医德综合考核评价，培育诚信执业、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念。加强人口计生领域诚信建设，完善公民计划生育情况信用记录，推进人口和计划生育信用信息的共享，通过签订诚信计生协议等方式，推进计生诚信公开承诺制度，完善信用分类监管机制，推动计生信用信息在市场监管35 和公共服务管理中的应用，对计生失信者进行惩戒。

社会保障领域诚信建设。在养老、医疗、生育、失业、救灾、救助、低保、慈善、彩票、婚姻、收养及保障性住房管理等领域建立全面的诚信制度。将各类骗保、诈捐骗捐、骗取保障房等失信记录纳入信用档案，建立健全信用信息数据库。加强对社会保险基金管理、经办机构及其工作人员的监督，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，依法严厉打击贪污、挤占、挪用社保基金等违法失信行为。加大对骗取保障房、骗取社会保险待遇、用人单位少缴和漏缴社会保险费、医保欺诈等失信行为的惩戒力度，依法打击医保定点医疗机构、零售药店以及工伤保险协议医疗机构、康复机构、辅助器具配置机构及其工作人员的违法违规行为。

劳动用工领域诚信建设。建立完善重大劳动保障违法行为公示制度和“黑名单”制度，建立健全劳动保障信用等级评价办法。以企业劳动保障守法诚信记录为基础，开展信用等级评价工作，对劳动保障信用等级较高的企业，可通过授牌授证、通报公告等方式给予激励；加大对重大违法失信行为的惩罚力度，并予以曝光；加强对劳动合同订立和仲裁的管理，加大劳动保障监察执法力度。加强人力资源市场诚信建设，打击非法用工、非法职介等失信行为，优化人力资源市场环境。到2015年，全市企业劳动合同和集体合同签订率分别达到92%和80%，到2020年分别达到96%和85%以上。

教育、科研领域诚信建设。建立完善科学有效的师德评36 价考核机制以及教学科研人员信用评价制度和学生综合素质评价制度，建立健全研究试验原始记录和检查制度、学术成果公示制度、论文答辩前实验数据审查制度、毕业和离职研究材料上缴制度以及学术道德问责制度。探索建立教育、科研机构以及学生、教师和科研人员信用信息的征集标准，提高信用数据采集质量，到2015年教育、科研领域相关重点人群信用档案覆盖率达100%。积极开展教育和科研机构以及学生、教师和科研人员的信用评价工作，将信用评价结果与招生录取、学位授予、职称评定、岗位聘用、职务晋升、项目申报、科研经费分配、评选表彰等挂钩，加大对学术作假、考试作弊、违规使用科研经费等失信行为的处罚力度。建立教师和科研人员守信公开承诺制度，自觉接受学生和社会各界的监督。

文化、体育、旅游领域诚信建设。整合文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员的信用信息，完善信用档案。探索引入第三方信用中介机构开展文化、体育和旅游领域市场经营主体及从业人员信用评价。将信用评价结果作为分类监管的重要依据，加强对文化、体育和旅游网络经营活动的诚信管理，规范文化、体育和旅游市场从业人员资质认定、职业培训和管理、评级评优等活动，加强联动执法，加大对违法失信行为的惩处力度。充分发挥行业协会作用，制定文化、体育和旅游市场经营机构行为准则及从业人员诚信从业准则，推动文化、体育和旅游市场主体提高守信自律意识。到2015年，率先建立规范的信用评价机制；2020年，37 建立较为完善的信用评价机制。

低碳、节能与环保领域诚信建设。建立完善企业低碳发展、能源节约和环境保护的信用评价、分类监管和“红牌、黄牌、绿牌”环保信用管理制度，贯彻落实企业环境信息公开制度，建立企业污染排放自行监测与公布制度、应对环境事故情况公布制度，健全环评机构信用信息公开制度。完善环境执法信息系统建设，加强环保信用数据的采集与整理，建立企业环境行为诚信档案。加强控排企业碳排放核查，建立企业碳排放行为诚信档案。加强重点用能单位节能目标责任考核，建立重点用能单位信用评价机制。积极探索引入第三方社会信用评级机构开展企业环境保护信用评价，加强评价结果的应用和后续监督管理，督促企业落实环境安全主体责任，根据企业的环境保护信用等级予以相应的奖励、警示和惩戒。完善企业低碳、节能、环保行为信用信息共享机制，加强与质检、银行、证券、保险、商务、投资管理等部门的联动。建立环评、能评机构及其从业人员诚信档案数据库，强化对环评、能评机构及其从业人员的信用管理，依法依规实行环评、能评文件责任追究制度。加强环境行政执法与刑事司法衔接，探索建立环境公益诉讼制度，强化低碳、节能、环保管理部门与司法部门的执法协调机制建设，加大对环境违法犯罪行为的打击力度。

知识产权领域诚信建设。探索建立知识产权诚信信息管理、信用评价和失信惩戒等制度，建立健全重大侵权、违法假冒信息披露发布制度，引导上市辅导期企业建立知识产权38 评估制度和信息披露制度。将假冒专利和其他知识产权侵权行为纳入失信记录，积极开展知识产权信用评价工作。坚决打击假冒专利、商标、版权等知识产权违法行为，加大对恶意侵权、重复侵权等案件的打击力度，集中查处情节严重、影响恶劣的侵权案件。鼓励各行业、各区域建立知识产权保护联盟，形成强有力的知识产权保护网络；成立市“正版正货”保护联盟，深入开展“正版正货”承诺活动。

社会组织诚信建设。制定并落实社会组织信用评价、失信行为公示和守信激励与失信惩戒等制度，加强对社会组织信用信息的记录、整合和应用，根据社会组织的信用状况对守信者给予必要的激励，对违法失信行为加大惩戒力度。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，推动社会组织建立健全内部信用管理体系和信息披露制度，向社会披露年度工作报告、重大活动和财务状况等重要信息，引导社会组织增强运作的公开性和透明度，推行社会组织守信公开承诺制度，提高社会组织守信自律意识。到2015年和2020年，社会组织信用档案覆盖率分别达80%和100%。

互联网应用及服务领域诚信建设。大力推进网络诚信建设、培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，加强网络信息保护。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、39 个人列入黑名单，对黑名单主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，并通报相关部门和进行公开曝光。

第四节

加强司法公信建设

司法公信建设是社会信用建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。重点围绕加强司法公开、严格公正司法、加强司法执法和从业人员信用建设，健全促进司法公信的工作机制，不断提升司法公信力、权威性，提高人民群众的满意度。到2020年，形成全社会认同司法、尊崇司法、信赖司法、服从司法的良好局面。

加大司法公开力度。创新司法公开的方式和途径，着力建设覆盖范围广、数据即时生成、资源互通共享的司法业务管理系统，及时公开执法办案的制度规范、程序时限和办案进展等信息。健全内部透明的监督制约机制，维护当事人合法权益，切实保障人民群众对司法工作的知情权、参与权、表达权和监督权。

严格公正司法。坚守司法公正底线，严格依法办案，惩防司法腐败。支持人民法院依法规范法官自由裁量权的行使，推进强制执行案件信息公开，完善案件执行联动机制，加大对诉讼失信与规避执行的打击力度，提高审判的质量和效率。推进公正廉洁执法，执行宽严相济的刑事政策，规范刑事强制措施的适用，积极查办和预防贪污职务犯罪，加大反渎职侵权力度，依法严厉打击各种危害国家安全和社会稳定的暴力犯罪活动。加快司法行政系统执法执业制度化、规范化进程，重点加强规范刑罚执行、监狱管理、强制隔离戒40 毒、社区矫正、司法鉴定、律师管理、法律援助等方面的建设。完善司法纠错机制。

加强司法执法和从业人员诚信建设。建立司法执法人员执法档案，将司法执法人员徇私枉法、徇情枉法以及不履行或不正确履行职责等不良记录纳入执法档案，将其执法记录作为考核、奖惩、晋职晋级的重要内容和依据，到2015年执法档案覆盖率达100%。推行公正廉洁文明司法执法公开承诺制度。加强对律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等司法相关从业人员信用信息的记录和整合，建立健全司法相关从业人员信用档案，推进诚信规范执业。到2015年，相关从业人员信用档案覆盖率达100%。

健全促进司法公信的工作机制。稳步推进司法体制和工作机制改革，优化司法职权和资源配置，确保审判机关、检察机关依法独立公正行使审判权、检察权。支持法院系统重点推进审判程序性事务与审判决定权分离、主动执行、量刑规范化、诉前联调、判后释法答疑及家事审判合议庭等改革事项，检察系统重点推进诉讼活动的法律监督、“阳光检务”等改革事项，公安系统重点推进执法信息公开、流动人口服务管理、执法资格考试等改革事项，司法行政系统重点推进社区矫正全覆盖、司法鉴定规范化、法律援助便民化、狱政管理和律师制度等改革事项。健全司法工作监督机制，建立健全行政执法与刑事司法衔接机制，加强对政法机关执法活动的监督。支持检察机关强化对刑事诉讼、民事审判、行政41 诉讼、刑罚执行和监管活动以及民事执行活动的法律监督。支持完善人民陪审员、人民监督员制度，加快群众对司法活动监督的法制化、规范化进程。加强舆论监督，建立健全司法机关新闻发布制度，建立与新闻媒体常态沟通联络机制及舆情快速反应机制。

第四章

专项工程

专项工程是建设社会信用体系的有力抓手和重要依托。着力围绕社会信用体系建设的关键环节和社会关注的重要领域，形成工作示范，以点带面，逐步推广，推进我市社会信用体系建设加快发展。

第一节

政务诚信建设工程

以建设市网上办事大厅、开通企业专属网页和市民个人网页为重点，创新政府政务服务。加快推进网上审批、并联审批，严格规范行政审批自由裁量权，加快建立服务于市民查询、办事、投诉等的便民服务电子系统。到2015年，各区各部门行政审批事项网上办理率超过90%，公共服务事项网上办理率超过80%，全面建成集政务公开、投资审批、网上办事、政民互动、效能监察等功能为一体的网上政务服务系统；70%以上常住人口开通市民个人网页，80%以上企业开通企业专属网页。到2020年，所有可公开办理的事项网上办理率达到100%；所有常住人口开通市民个人网页，企业专属网页开通率为100%。加快建设完善禅城区“一按灵”睿智城市服务平台，探索提升公共服务管理水平。着力完善南海区“三中心一平台”建设，推动实现网络问政、网络行政42 和网络监督“三网融合”，探索政务诚信建设新模式。深入推进顺德区商事登记制度改革和行政审批制度改革，探索建设公共服务型政府。

第二节

重点园区信用体系建设工程

依托广东金融高新区、中德工业服务区、佛山高新区等一批产业园区和重大平台，率先开展信用建设探索创新，搭建信用信息记录和归集平台，建设完善企业及其从业人员信用档案，强化信用信息在各环节的应用。充分利用创建“广东省民间金融改革发展试验区”契机，以信用建设为先导，加强金融和园区信用管理改革创新，推动智力、资本加快集聚，提升园区发展水平和治理水平，推动金融、科技和产业实现更紧密融合。

第三节

重点人群信用体系建设工程

建立公务员、事业单位员工、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、统计从业人员、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、新闻媒体从业人员、医务人员、导游、教学科研人员等重点涉信人群信用档案。到2015年底，重点人群信用档案全面建立。探索开展重点人群信用评价工作，各有关行业和部门在实施资质（格）认定、职称评定、干部选拔、人员录用等重点领域，加大对重点人群信用信息及其评价结果的应用力度，加强对重点涉信人群的信用监管，严厉打击学历造假、学术不端、虚报冒领等失信行为，建立完善重点人群信用公示、警示制度。针对重点人群开展43 守信公开承诺制度，接受舆论和社会公众的监督。

第四节

中小微企业信用体系建设工程

以金融信用信息基础数据库为依托，完善中小微企业信用信息标准和采集方式，加强对中小微企业信用信息的记录和整合，建立健全中小微企业信用档案。依托专业评级机构，构建符合中小微企业特点的信用评价体系。推动政府部门、商业银行等加强对中小微企业信用信息及评定结果的应用，对守信中小微企业在政策扶持、资金补助、授信额度、贷款期限、利率等方面给予倾斜支持。搭建多渠道、多形式的政银担企融资推荐对接平台，共同开展以政策扶持、信用评价、融资对接、定期监测等为主要内容的中小微企业融资培育计划，推动解决中小企业融资难问题。

第五节

农村信用体系建设工程

结合本地实际，探索完善农村社会成员信用信息标准和采集方式，依法依规记录和整合农村社会成员的信用信息，建立健全农村社会成员信用档案。以农村社会成员的经济状况为基础，结合农村社会治理工作，对农村社会成员的信用进行及时评价和认定，推动建立符合农村社会成员特点的、客观规范的信用评价体系。重点围绕金融服务、社会保障、治安管理等领域，加强农村社会成员信用等级评定结果的应用，对信用等级较高的农村社会成员，在授信额度、利率、项目资金安排、补贴补助、审批手续办理等方面给予优惠和方便，引导社会成员关注自身信用状况。加快推进信用村（镇、户）创建活动，推动解决农户贷款难问题，着力改善44 农村信用环境。

第六节

流动人口信用体系建设工程

以现有流动人口管理业务系统为依托，重点围绕居民管理、治安、社会保障、就业、房屋购买与租赁、纳税、计生等领域，加强对流动人口信用信息的记录和整合，建立健全流动人口信用档案。根据流动人口的信用记录，对守信者在入户、就业培训、子女入托入学、社会保障等方面予以优惠，对失信者给予必要的限制，建立健全流动人口守信激励和失信惩戒机制，强化流动人口的信用意识，提高社会治理和公共服务水平。针对流动人口集中的地区，开展诚信宣传教育活动，通过签署诚信协议等方式引导流动人口增强诚信意识，提高信用认知水平。

第七节

区域信用建设合作工程

利用广佛肇合作平台率先与广州、肇庆开展信用合作，探索开展公共信用信息标准制订、信息互通共享和跨市联合奖惩等合作。推动我市与兄弟市之间开展不同形式、不同内容的信用合作，不断拓展合作领域。在制度和标准规范建设、信息交换、技术和产品研发与应用、学术研究等方面加强与外省市之间的合作交流。探索开展跨境信用合作，在发展信用经济、规范信用管理、完善技术标准、开展联合奖惩等方面与港澳台加强合作。

第五章

保障措施 第一节

加强组织领导

全市各级政府、部门要将社会信用体系建设纳入重要工45 作日程，协同推进社会信用体系建设工作。市社会信用体系建设统筹协调小组承担规划实施的协调指导工作，建立定期会商制度，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题；各专责小组及及其成员单位根据规划确定的建设任务，按照职责分工，制订工作计划，全力推进相关建设工作。

第二节

加大资金投入

落实社会信用体系建设经费保障责任，将社会信用信息化基础设施建设等纳入政府投资计划，将社会信用体系建设工作经费纳入财政预算。探索建立多元化投融资机制，鼓励民间资本投资信用服务业，为我市社会信用体系建设提供充足的资金保障。

第三节

加大政策支持

制定推广使用信用产品和服务的政策措施，对政府部门、金融机构、行业组织、企事业单位和个人推广使用信用产品和服务做出必要的规定，政府部门要做好示范，带头使用信用产品和服务。落实国家和省在加快现代服务业、高技术产业发展等方面支持信用服务机构发展的相关政策。对信用服务机构的数据库建设、服务收费等给予政策支持。

第四节

强化督查考核

建立全市社会信用体系建设分级管理责任制，实行分工负责、分类指导、逐步推进，将有关指标和任务纳入各区政府、市直部门的年度工作目标责任制考核范围。做好规划实施的评估和监督工作，实施动态跟踪和管理，及时发现并解决规划实施中的问题。建立规划实施激励与问责机制，对社46 会信用体系建设成效突出的区、部门和单位予以表彰，对建设工作推进缓慢的区、部门和单位予以通报批评。

第二篇：社会信用体系建设规划

社会信用体系建设规划

良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：(一)加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

(二)推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

(三)建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

(四)加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

(五)加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。

(六)大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

会议讨论通过了《找矿突破战略行动纲要(2011—2020年)》。《纲要》明确了今后一个时期我国地质矿产勘查工作的目标任务：通过实施找矿战略，实现新的重大突破，形成一批重要矿产资源战略接续区，建立重要矿产资源储备体系，为经济平稳较快发展提供有力的资源保障和产业支撑。一要加强基础地质调查与研究。推进重点成矿区带基础地质调查和综合研究，查明资源潜力和勘探开发前景。加快

重点成矿区带的矿产远景调查，寻找新的找矿靶区。加强基础地质和成矿理论研究，研发和推广矿产勘查新技术新方法。

二要加强重要矿产勘查。加强主要含油气盆地的地质勘查和老油气区的新领域深度挖潜。勘查开发以页岩气、煤层气为重点的非常规油气资源。通过整装勘查，增加重要矿产资源储量，形成大型矿产资源基地。开展老矿山深部和外围接替资源勘查，延长矿山服务年限。

三要实施以企业为主体的矿产资源节约与综合利用示范工程，发展矿产资源领域循环经济。实施找矿突破战略行动，要充分发挥市场机制作用，建立多元化投资平台。

第三篇：十二五规划社会信用体系建设

国务院常务会议部署制订社会信用体系建设规划

“十二五”期间要建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设

努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒

全会提出，“把诚信建设摆在突出位置，大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，抓紧建立健全覆盖全社会的征信系统，加大对失信行为惩戒力度，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的氛围。”

会议对制订社会信用体系建设规划作了重点部署，指出良好的社会信用是经济社会健康发展的前提，是每个企业、事业单位和社会成员立足于社会的必要条件。诚信缺失、不讲信用，不仅危害经济社会发展，破坏市场和社会秩序，而且损害社会公正，损害群众利益，妨碍民族和社会文明进步。当前社会诚信缺失问题依然相当突出，商业欺诈、制假售假、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，人民群众十分不满。各级人民政府要高度重视社会诚信和信用体系建设，通过完善制度、加强教育，努力营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境，使诚实守信者得到保护、作假失信者受到惩戒，为社会主义经济、政治、文化、社会的改革和发展提供良好的道德保障。

会议强调，“十二五”期间要以社会成员信用信息的记录、整合和应用为重点，建立健全覆盖全社会的征信系统，全面推进社会信用体系建设。主要任务是：

（一）加快征信立法和制度建设。抓紧制定《征信管理条例》及相关配套制度和实施细则，制定信用信息标准和技术规范，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

（二）推进行业、部门和地方信用建设。有关行业、部门和地方管理部门要通过建立信用信

1息系统，依法依规有效采集、整合和应用个人、企业、事业单位及其他社会组织的信用信息。各地区要对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一平台，实现对失信行为的协同监管。当前，尤其要结合市场主体准入、纳税、合同履行、产品质量、食品药品安全和社会保障、科研管理、人事管理等方面的工作，有针对性地加强各领域的信用信息系统建设，建立健全信用档案，尽快改善各行业、各部门、各地区的信用环境。

（三）建设覆盖全国的征信系统。在实现行业内、地区内信用信息互联互通的基础上，大力推动信用信息在全国范围的互联互通，充分发挥信用信息对失信行为的监督和约束作用。

（四）加强监管，完善信用服务市场体系。规范发展信用服务机构和评级机构，有序推进信用服务产品创新。制定信用服务机构基本行为准则，严格征信机构及其从业人员准入标准，依法查处提供虚假信息、侵犯商业秘密和个人隐私等行为。

（五）加强政务诚信建设。政府及其部门在社会诚信和信用体系建设中要起示范带头作用，坚持依法行政，推进政务公开，提高决策透明度，自觉接受社会监督，不断提升公信力。

（六）大力培养社会诚信意识。加强诚信教育，普及信用文化和知识，强化责任、激励和约束，确立人无信不立的理念，不断提高全民道德素质，激发民族创新精神，增强国家竞争力。

第四篇：湖北省社会信用体系建设规划

湖北省社会信用体系建设规划

时间： 2007-08-15 15:57:08 来源：湖北省人民政府

信用是现代市场经济的基石。为了建立健全我省社会信用体系，规范市场经济秩序，促进湖北经济发展和社会全面进步，根据省委、省政府关于建设“信用湖北”的要求，制定本规划。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想。坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学的发展观和党的十六届三中全会提出的关于“建立健全全社会信用体系”的方针政策；坚持以形成道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度为目标，以政府信用建设为表率、企事业信用建设为重点、个人信用建设为基础，加快“信用湖北”建设步伐；坚持以建设湖北省社会信用体系为契机，建立良好的社会诚信环境，不断规范市场经济秩序，完善社会主义市场经济体制，促进信用经济的形成和经济社会可持续发展，努力实现湖北在中部崛起和走在中西部发展前列的奋斗目标。

（二）基本原则。一是政府推动，市场运作。按照“信用湖北”建设要求，建立和完善信用法规规章和制度体系，同时发挥市场力量，通过市场运作，依法建立开放的征信体系，培育有序的信用市场。二是统筹规划，统一标准。在全省社会信用体系建设规划的基础上，抓紧制定信用信息采集技术标准和信用报告标准文本，逐步实现信用建设的专业化、标准化。三是突出重点，分步实施。以企业信用体系建设为重点，分阶段实施，先试点后铺开，逐步形成覆盖全省的联合征信网络和监管体系。四是注重实效，留有余地。信用体系建设要结合湖北实际，注重可操作性和有效性，对实施过程中的各个环节加大考核力度，同时要有战略性和前瞻性，留有余地，便于与全国信用体系建设系统接轨融合。

二、工作目标和主要任务

全省社会信用体系建设的目标和任务是，经过四年左右时间的努力，基本建成以一个保障、两大平台、三大体系、四大系统为主要内容的湖北省社会信用体系基本框架，使全省社会信用状况得到明显改善，政府信用显著增强，政府公信力大幅提高；企事业信用缺失问题得到明显改善，企事业信用基本建成；公民信用意识明显增强，全社会讲诚信、守信用的良好环境初步形成。

（一）建立和完善地方性信用法规规章，提供制度保障。结合湖北实际，出台湖北省信用管理方面的法规或规章，为全省信用建设提供依据，促进信用建设法制化和规范化。一是建立政府信用信息管理办法和监督机制。二是开展企事业联合征信制度建设和信用信息系统建设，制订企事业征信管理办法。三是根据个人征信情况，出台个人征信管理办法。四是出台征信行业、征信产品的行业管理办法和社会信用管理办法。

（二）建立和完善两大信用征信服务平台。一是建立和完善企业信用征信服务平台。二是建立和完善个人信用征信服务平台。

（三）建立和完善三大信用体系。一是建立政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用。通过转变政府职能，整合行政管理资源，强化公共服务意识，改变行政方式，严格依法行政，建设公开、高效、透明的政府信用信息系统，增强政务活动的透明度，提高政府的公信度。加快推进电子政务建设，建立统一的政府公共信用信息平台。二是建立企事业信用管理体系。逐步整合分散在各部门和行业的信用信息资源，开展企事业信用征信工作，制定企事业征信评估标准和监管办法，建立健全各项信用管理制度，提高企事业信用管理水平。三是建立个人信用管理体系。逐步建立个人征信数据库，探索个人信用体系运行模式，发展信用消费，促进经济增长。

（四）建立四大信用系统。一是建立信用信息系统，包括省、市（州）、县（市、区）三级联网的政府信用信息系统，覆盖全部企事业、经营组织的企事业信用信息系统，覆盖多数城镇居民的个人信用信息系统。二是建立信用信息披露系统，包括行业协会、新闻媒体、网络通讯等传播渠道。三是建立信用服务系统，培植以信用调查、信用评估、信用咨询为主体的各类信用中介服务机构。四是建立信用教育系统，促进诚实守信社会风尚的形成。

三、建设步骤与主要措施

（一）建设步骤

1、启动阶段（2004年）。建设重点：提出湖北省社会信用体系建设规划和实施方案，建立相应的领导机构和工作机构，着手调研起草相关地方性法规或规章，推动行政信息归集渠道和社会征信实体开始形成，选择试点地区和行业，做好试点准备。

2、试点阶段（2005年）。建设重点：初步建立政府、企事业、个人、区域信用管理模

式，按照区域和行业特点，分别开展试点。通过试点完善方案，改进办法，为全省全面推开提供经验。积极探索市场运作的途径，注意引导和发挥社会信用专业机构在企事业信用风险控制和资信评级、个人信用风险控制和信用评分中的作用。

3、全面建设阶段（2006年）。建设重点：全省政府、企事业、个人、区域信用体系建设全面展开，不断培育和规范信用市场，充分发挥社会信用服务机构作用，着力推动全省企事业信用制度和个人信用制度建设，使良好的信用成为全社会共同珍视的无形资产和重要资源，初步形成比较科学的全省社会信用体系运转机制。

4、巩固完善阶段（2007年）。建设重点：规范信用市场，完善社会信用服务和信用管理机制，使全省社会信用体系建设基本规范化、制度化，成为一种有序、长效的市场和社会管理机制，推动全省基本形成良好的社会诚信环境和市场经济秩序。

（二）主要措施

1、加强组织领导，明确职责分工。建立领导机构，分别成立省、市（州）、县（市、区）社会信用体系建设领导小组，全面负责各辖区内社会信用体系建设工作。领导小组由政府领导担任组长，成员由涉及信用管理工作较多的部门领导担任。在各级政府办公厅（室）设立社会信用体系建设领导小组办公室，从相关部门抽调人员组成，具体牵头制定社会信用体系建设的总体实施方案，负责信用建设的日常工作，细化目标任务，定期督办检查，组织社会信用体系管理平台的建设，监管社会信用系统的运行，积极稳妥发展信用中介服务行业。待全省社会信用体系基本框架建立起来后，将办公室职能转入合适的政府部门。

领导小组下设五个协调小组，成员由有关单位负责人担任。其中：（1）法规规章制度建设协调小组由政府办公厅（室）负责人和政府法制部门负责人任组长，办公室设在法制部门，负责社会信用体系建设过程中相关法规规章制度的起草、宣传与实施等方面工作。（2）信用信息技术服务协调小组由政府办公厅（室）负责人和信息产业厅（局）负责人任组长，办公室设在信息产业部门，负责根据信用信息互联互通、资源共享的要求，配合有关部门建立全省各级信用信息数据库，推动数据库逐步实行市场化运作。（3）政府信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人任组长，办公室设在政府办公厅（室），主要负责制定政府信用体系建设工作方案，负责诚信政府建设工作。（4）企事业信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人、省工商局负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在工商局，主要负责制定企事业信用体系建设工作方案，开展企事业信用系统建设工作。（5）个人信用体系建设工作协调小组由政府办公厅（室）负责人和人民银行武汉分行负责人任组长，办公室设在人民银行武汉分行，主要负责制定个人信用体系建设工作方案和开展个人信用信息系统建设工作。

各级政府、各部门要高度重视社会信用体系建设工作，将其作为政府工作的重要职责之一，纳入重要的议事日程和政绩考核体系，主要负责同志要亲自抓，切实加强对这项工作的领导。有关部门对社会信用体系建设工作要积极参与、主动配合和大力支持。

2、积极试点，重点突破。根据我省实际，选择武汉市作为全省区域性社会信用体系建设试点单位，由省直有关部门和武汉市政府共同组织实施。

3、构建地方性信用法规规章和制度体系。根据国家相关法律法规，结合湖北实际，认真调查研究，着手建立我省信用管理地方性法规规章体系，为全省社会信用体系建设提供依据。重点研究和适时颁布实施《湖北省信用体系建设规划》、《湖北省政府信用信息归集与公开管理办法》、《湖北省企事业信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省个人信用信息采集与披露管理办法》、《湖北省企事业信用评级管理办法》、《湖北省个人信用评分管理办法》等地方性法规或规章。

4、建立信用信息处理技术体系。

（1）整合行政资源，建立基础数据库。把分散在政府、行业等各方面的企事业和个人信用数据资料进行归集整合。鼓励和支持有关部门按照标准建立分类的基础数据库，鼓励信用服务中介机构建立数据库，开发适合我省市场主体特点的评估模型，设计各具特色的征信产品，培养信用中介机构的核心竞争力。

（2）建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心。在建立各方面基础数据库的同时，在政府指导下建立省、市（州）、县（市、区）三级信用信息中心，在保证经济安全性、客观公正性、社会公益性和操作有效性的基础上，按照市场方式运营管理。该中心要设立综合数据库和交换网络，开展数据收集、处理和服务工作，改变部门、行业和区域对数据的封锁与分割状况，实现全省信用信息的交换与互通，提高信用信息的利用水平。

（3）有序开放信用信息数据库。各方面建立的信用信息数据库，是建立和完善社会信用体系的重要载体，要实行分类管理，同时，要加强信息安全管理，建立规范的信息使用制度，有的要免费向社会提供，有的可以实行有偿服务。

（4）积极推进信用数据库建设的标准化。充分发挥信用专业机构的技术优势，借鉴国

内外先进经验，探索建立符合湖北实际的数据库建设标准化体系，对数据库结构和标准，信用数据格式、内容、指标和标识标准，以及数据库技术支持软件等实现通用或相互兼容，保证部门、地区、企事业和个人的信用数据互联互通，促进资源交换和共享。

5、大力发展现代信用中介服务机构。按照“特许经营、市场运作、专业服务”的思路，建立规范的信用行业机构准入与退出机制，大力培育和发展一批具备较高执业资质和道德水准、独立、公正、高效的信用中介服务机构，促进湖北社会信用服务专业机构的发展。重点培养和发展有资质的征信公司、大型评级公司、企事业信用服务和消费者信用服务中介等。依法招标成立具有较高专业水准的征信实体或授权具有良好资质的信用专业机构，作为全省信用数据建设营运主体，负责筹建和经营湖北省信用信息中心。政府要对社会信用信息服务中介行业进行科学管理，促进信用行业自律机制的形成和行业的健康发展。信用行业要依法自主组建湖北省信用行业协会，逐步实现行业的自我教育、自我约束、自我发展和自我完善。

6、积极培育信用产品市场。政府有关部门要在科学划分企业信用等级的基础上，客观地发布企业信用信息，带头积极利用信用评级、信用报告等信息，优先采购信用优秀企业的产品。有关领域要实施信用准入制，设立信用门槛，首先在银行同业市场、商品交易市场、证券期货交易市场等方面建立信用准入制度，逐步扩大到经济活动的各个领域，由各类市场主体依照自身信用水平参与市场交易，促进企事业及相关人员自觉守信，诚信经营。

7、建立和完善社会诚信教育体系。现阶段主要从三个方面入手：一是认真贯彻中央关于开展社会信用体系建设、《公民道德建设实施纲要》和《关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》等文件精神，利用广播、电视、图书、报刊、网络等现代传播工具，大力开展形式多样、内容丰富、通俗易懂的宣传教育活动，弘扬中华民族诚实守信的传统美德，并赋予新的时代精神，在全社会普遍形成守信光荣、失信可耻的社会氛围。二是要进一步加强诚信建设相关法律法规的宣传与普及，努力提高全体公民特别是领导干部、国家公务员、教育工作者、司法执法人员、企事业经营者的法制意识和依法办事的能力和水平，为推进信用体系建设创造良好的法治环境。三是开设面向政府、企事业和个人的多种类型的短期培训和在职教育，普及现代信用知识，提高全社会的诚信意识和诚信水平。

8、建立守信受益和失信惩戒机制。实施由政府管理部门作出的行政性惩戒和奖励，由行业组织、交易对象等作出的市场性惩戒和奖励，通过信用信息广泛传播形成的社会性惩戒和奖励，以提高失信成本，防止失信行为的发生，同时让守信者受益。

9、加大政策支持和工作落实力度。为了保证全省社会信用体系建设工作落到实处，各

级政府和各相关部门要结合实际，制定本地区、本部门信用体系建设规划和方案，出台相应政策，认真组织落实。对社会信用体系建设中确需由政府承担的支出，由各级政府领导小组办公室提出预算，全额纳入同级财政预算，保证投入到位。要在国家规定范围内，对信用中介在机构设立、税收减免、收费等方面尽可能给予优惠。省政府办公厅根据规划进度和要求，每年组织对各地、各部门落实情况进行督促检查，及时发现问题，提出完善意见，推动全省社会信用体系建设规范有序、扎实有效地向前发展，确保如期实现工作目标，圆满完成各项任务，促进全省社会经济的全面、协调、可持续发展。

第五篇：社会信用体系建设规划纲要

社会信用体系建设规划纲要

（2014—2020年）

社会信用体系是社会主义市场经济体制和社会治理体制的重要组成部分。它以法律、法规、标准和契约为依据，以健全覆盖社会成员的信用记录和信用基础设施网络为基础，以信用信息合规应用和信用服务体系为支撑，以树立诚信文化理念、弘扬诚信传统美德为内在要求，以守信激励和失信约束为奖惩机制，目的是提高全社会的诚信意识和信用水平。

加快社会信用体系建设是全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要基础，是完善社会主义市场经济体制、加强和创新社会治理的重要手段，对增强社会成员诚信意识，营造优良信用环境，提升国家整体竞争力，促进社会发展与文明进步具有重要意义。

根据党的十八大提出的“加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设”，党的十八届三中全会提出的“建立健全社会征信体系，褒扬诚信，惩戒失信”，《中共中央 国务院关于加强和创新社会管理的意见》提出的“建立健全社会诚信制度”，以及《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（以下简称“十二五”规划纲要）提出的“加快社会信用体系建设”的总体要求，制定本规划纲要。规划期为2014—2020年。

一、社会信用体系建设总体思路

（一）发展现状。

党中央、国务院高度重视社会信用体系建设。有关地区、部门和单位探索推进，社会信用体系建设取得积极进展。国务院建立社会信用体系建设部际联席会议制度统筹推进信用体系建设，公布实施《征信业管理条例》，一批信用体系建设的规章和标准相继出台。全国集中统一的金融信用信息基础数据库建成，小微企业和农村信用体系建设积极推进；各部门推动信用信息公开，开展行业信用评价，实施信用分类监管；各行业积极开展诚信宣传教育和诚信自律活动；各地区探索建立综合性信用信息共享平台，促进本地区各部门、各单位的信用信息整合应用；社会对信用服务产品的需求日益上升，信用服务市场规模不断扩大。

我国社会信用体系建设虽然取得一定进展，但与经济发展水平和社会发展阶段不匹配、不协调、不适应的矛盾仍然突出。存在的主要问题包括：覆盖全社会的征信系统尚未形成，社会成员信用记录严重缺失，守信激励和失信惩戒机制尚不健全，守信激励不足，失信成本偏低；信用服务市场不发达，服务体系不成熟，服务行为不规范，服务机构公信力不足，信用信息主体权益保护机制缺失；社会诚信意识和信用水平偏低，履约践诺、诚实守信的社会氛围尚未形成，重特大生产安全事故、食品药品安全事件时有发生，商业欺诈、制假售假、偷逃骗税、虚报冒领、学术不端等现象屡禁不止，政务诚信度、司法公信度离人民群众的期待还有一定差距等。

（二）形势和要求。

我国正处于深化经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的攻坚期。现代市场经济是信用经济，建立健全社会信用体系，是整顿和规范市场经济秩序、改善市场信用环境、降低交易成本、防范经济风险的重要举措，是减少政府对经济的行政干预、完善社会主义市场经济体制的迫切要求。

我国正处于加快转变发展方式、实现科学发展的战略机遇期。加快推进社会信用体系建设，是促进资源优化配置、扩大内需、促进产业结构优化升级的重要前提，是完善科学发展机制的迫切要求。

我国正处于经济社会转型的关键期。利益主体更加多元化，各种社会矛盾凸显，社会组织形式及管理方式也在发生深刻变化。全面推进社会信用体系建设，是增强社会诚信、促进社会互信、减少社会矛盾的有效手段，是加强和创新社会治理、构建社会主义和谐社会的迫切要求。

我国正处于在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平的拓展期。经济全球化使我国对外开放程度不断提高，与其他国家和地区的经济社会交流更加密切。完善社会信用体系，是深化国际合作与交往，树立国际品牌和声誉，降低对外交易成本，提升国家软实力和国际影响力的必要条件，是推动建立客观、公正、合理、平衡的国际信用评级体系，适应全球化新形势，驾驭全球化新格局的迫切要求。

（三）指导思想和目标原则。

全面推动社会信用体系建设，必须坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照党的十八大、十八届三中全会和“十二五”规划纲要精神，以健全信用法律法规和标准体系、形成覆盖全社会的征信系统为基础，以推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设为主要内容，以推进诚信文化建设、建立守信激励和失信惩戒机制为重点，以推进行业信用建设、地方信用建设和信用服务市场发展为支撑，以提高全社会诚信意识和信用水平、改善经济社会运行环境为目的，以人为本，在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围，使诚实守信成为全民的自觉行为规范。

社会信用体系建设的主要目标是：到2020年，社会信用基础性法律法规和标准体系基本建立，以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管体制基本健全，信用服务市场体系比较完善，守信激励和失信惩戒机制全面发挥作用。政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设取得明显进展，市场和社会满意度大幅提高。全社会诚信意识普遍增强，经济社会发展信用环境明显改善，经济社会秩序显著好转。

社会信用体系建设的主要原则是： 政府推动，社会共建。充分发挥政府的组织、引导、推动和示范作用。政府负责制定实施发展规划，健全法规和标准，培育和监管信用服务市场。注重发挥市场机制作用，协调并优化资源配置，鼓励和调动社会力量，广泛参与，共同推进，形成社会信用体系建设合力。

健全法制，规范发展。逐步建立健全信用法律法规体系和信用标准体系，加强信用信息管理，规范信用服务体系发展，维护信用信息安全和信息主体权益。

统筹规划，分步实施。针对社会信用体系建设的长期性、系统性和复杂性，强化顶层设计，立足当前，着眼长远，统筹全局，系统规划，有计划、分步骤地组织实施。

重点突破，强化应用。选择重点领域和典型地区开展信用建设示范。积极推广信用产品的社会化应用，促进信用信息互联互通、协同共享，健全社会信用奖惩联动机制，营造诚实、自律、守信、互信的社会信用环境。

二、推进重点领域诚信建设

（一）加快推进政务诚信建设。

政务诚信是社会信用体系建设的关键，各类政务行为主体的诚信水平，对其他社会主体诚信建设发挥着重要的表率和导向作用。

坚持依法行政。将依法行政贯穿于决策、执行、监督和服务的全过程，全面推进政务公开，在保护国家信息安全、商业秘密和个人隐私的前提下，依法公开在行政管理中掌握的信用信息，建立有效的信息共享机制。切实提高政府工作效率和服务水平，转变政府职能。健全权力运行制约和监督体系，确保决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调。完善政府决策机制和程序，提高决策透明度。进一步推广重大决策事项公示和听证制度，拓宽公众参与政府决策的渠道，加强对权力运行的社会监督和约束，提升政府公信力，树立政府公开、公平、清廉的诚信形象。

发挥政府诚信建设示范作用。各级人民政府首先要加强自身诚信建设，以政府的诚信施政，带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、社会保障、科研管理、干部选拔任用和管理监督、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，培育信用服务市场发展。

加快政府守信践诺机制建设。严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系，把发展规划和政府工作报告关于经济社会发展目标落实情况以及为百姓办实事的践诺情况作为评价政府诚信水平的重要内容，推动各地区、各部门逐步建立健全政务和行政承诺考核制度。各级人民政府对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现。要积极营造公平竞争、统一高效的市场环境，不得施行地方保护主义措施，如滥用行政权力封锁市场、包庇纵容行政区域内社会主体的违法违规和失信行为等。要支持统计部门依法统计、真实统计。政府举债要依法依规、规模适度、风险可控、程序透明。政府收支必须强化预算约束，提高透明度。加强和完善群众监督和舆论监督机制。完善政务诚信约束和问责机制。各级人民政府要自觉接受本级人大的法律监督和政协的民主监督。加大监察、审计等部门对行政行为的监督和审计力度。

加强公务员诚信管理和教育。建立公务员诚信档案，依法依规将公务员个人有关事项报告、廉政记录、考核结果、相关违法违纪违约行为等信用信息纳入档案，将公务员诚信记录作为干部考核、任用和奖惩的重要依据。深入开展公务员诚信、守法和道德教育，加强法律知识和信用知识学习，编制公务员诚信手册，增强公务员法律和诚信意识，建立一支守法守信、高效廉洁的公务员队伍。

（二）深入推进商务诚信建设。

提高商务诚信水平是社会信用体系建设的重点，是商务关系有效维护、商务运行成本有效降低、营商环境有效改善的基本条件，是各类商务主体可持续发展的生存之本，也是各类经济活动高效开展的基础保障。

生产领域信用建设。建立安全生产信用公告制度，完善安全生产承诺和安全生产不良信用记录及安全生产失信行为惩戒制度。以煤矿、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、特种设备生产企业以及民用爆炸物品生产、销售企业和爆破企业或单位为重点，健全安全生产准入和退出信用审核机制，促进企业落实安全生产主体责任。以食品、药品、日用消费品、农产品和农业投入品为重点，加强各类生产经营主体生产和加工环节的信用管理，建立产品质量信用信息异地和部门间共享制度。推动建立质量信用征信系统，加快完善12365产品质量投诉举报咨询服务平台，建立质量诚信报告、失信黑名单披露、市场禁入和退出制度。

流通领域信用建设。研究制定商贸流通领域企业信用信息征集共享制度，完善商贸流通企业信用评价基本规则和指标体系。推进批发零售、商贸物流、住宿餐饮及居民服务行业信用建设，开展企业信用分类管理。完善零售商与供应商信用合作模式。强化反垄断与反不正当竞争执法，加大对市场混淆行为、虚假宣传、商业欺诈、商业诋毁、商业贿赂等违法行为的查处力度，对典型案件、重大案件予以曝光，增加企业失信成本，促进诚信经营和公平竞争。逐步建立以商品条形码等标识为基础的全国商品流通追溯体系。加强检验检疫质量诚信体系建设。支持商贸服务企业信用融资，发展商业保理，规范预付消费行为。鼓励企业扩大信用销售，促进个人信用消费。推进对外经济贸易信用建设，进一步加强对外贸易、对外援助、对外投资合作等领域的信用信息管理、信用风险监测预警和企业信用等级分类管理。借助电子口岸管理平台，建立完善进出口企业信用评价体系、信用分类管理和联合监管制度。金融领域信用建设。创新金融信用产品，改善金融服务，维护金融消费者个人信息安全，保护金融消费者合法权益。加大对金融欺诈、恶意逃废银行债务、内幕交易、制售假保单、骗保骗赔、披露虚假信息、非法集资、逃套骗汇等金融失信行为的惩戒力度，规范金融市场秩序。加强金融信用信息基础设施建设，进一步扩大信用记录的覆盖面，强化金融业对守信者的激励作用和对失信者的约束作用。

税务领域信用建设。建立跨部门信用信息共享机制。开展纳税人基础信息、各类交易信息、财产保有和转让信息以及纳税记录等涉税信息的交换、比对和应用工作。进一步完善纳税信用等级评定和发布制度，加强税务领域信用分类管理，发挥信用评定差异对纳税人的奖惩作用。建立税收违法黑名单制度。推进纳税信用与其他社会信用联动管理，提升纳税人税法遵从度。

价格领域信用建设。指导企业和经营者加强价格自律，规范和引导经营者价格行为，实行经营者明码标价和收费公示制度，着力推行“明码实价”。督促经营者加强内部价格管理，根据经营者条件建立健全内部价格管理制度。完善经营者价格诚信制度，做好信息披露工作，推动实施奖惩制度。强化价格执法检查与反垄断执法，依法查处捏造和散布涨价信息、价格欺诈、价格垄断等价格失信行为，对典型案例予以公开曝光，规范市场价格秩序。

工程建设领域信用建设。推进工程建设市场信用体系建设。加快工程建设市场信用法规制度建设，制定工程建设市场各方主体和从业人员信用标准。推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设，依托政府网站，全面设立项目信息和信用信息公开共享专栏，集中公开工程建设项目信息和信用信息，推动建设全国性的综合检索平台，实现工程建设项目信息和信用信息公开共享的“一站式”综合检索服务。深入开展工程质量诚信建设。完善工程建设市场准入退出制度，加大对发生重大工程质量、安全责任事故或有其他重大失信行为的企业及负有责任的从业人员的惩戒力度。建立企业和从业人员信用评价结果与资质审批、执业资格注册、资质资格取消等审批审核事项的关联管理机制。建立科学、有效的建设领域从业人员信用评价机制和失信责任追溯制度，将肢解发包、转包、违法分包、拖欠工程款和农民工工资等列入失信责任追究范围。

政府采购领域信用建设。加强政府采购信用管理，强化联动惩戒，保护政府采购当事人的合法权益。制定供应商、评审专家、政府采购代理机构以及相关从业人员的信用记录标准。依法建立政府采购供应商不良行为记录名单，对列入不良行为记录名单的供应商，在一定期限内禁止参加政府采购活动。完善政府采购市场的准入和退出机制，充分利用工商、税务、金融、检察等其他部门提供的信用信息，加强对政府采购当事人和相关人员的信用管理。加快建设全国统一的政府采购管理交易系统，提高政府采购活动透明度，实现信用信息的统一发布和共享。招标投标领域信用建设。扩大招标投标信用信息公开和共享范围，建立涵盖招标投标情况的信用评价指标和评价标准体系，健全招标投标信用信息公开和共享制度。进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度，推动完善奖惩联动机制。依托电子招标投标系统及其公共服务平台，实现招标投标和合同履行等信用信息的互联互通、实时交换和整合共享。鼓励市场主体运用基本信用信息和第三方信用评价结果，并将其作为投标人资格审查、评标、定标和合同签订的重要依据。

交通运输领域信用建设。形成部门规章制度和地方性法规、地方政府规章相结合的交通运输信用法规体系。完善信用考核标准，实施分类考核监管。针对公路、铁路、水路、民航、管道等运输市场不同经营门类分别制定考核指标，加强信用考核评价监督管理，积极引导第三方机构参与信用考核评价，逐步建立交通运输管理机构与社会信用评价机构相结合，具有监督、申诉和复核机制的综合考核评价体系。将各类交通运输违法行为列入失信记录。鼓励和支持各单位在采购交通运输服务、招标投标、人员招聘等方面优先选择信用考核等级高的交通运输企业和从业人员。对失信企业和从业人员，要加强监管和惩戒，逐步建立跨地区、跨行业信用奖惩联动机制。

电子商务领域信用建设。建立健全电子商务企业客户信用管理和交易信用评估制度，加强电子商务企业自身开发和销售信用产品的质量监督。推行电子商务主体身份标识制度，完善网店实名制。加强网店产品质量检查，严厉查处电子商务领域制假售假、传销活动、虚假广告、以次充好、服务违约等欺诈行为。打击内外勾结、伪造流量和商业信誉的行为，对失信主体建立行业限期禁入制度。促进电子商务信用信息与社会其他领域相关信息的交换和共享，推动电子商务与线下交易信用评价。完善电子商务信用服务保障制度，推动信用调查、信用评估、信用担保、信用保险、信用支付、商账管理等第三方信用服务和产品在电子商务中的推广应用。开展电子商务网站可信认证服务工作，推广应用网站可信标识，为电子商务用户识别假冒、钓鱼网站提供手段。

统计领域信用建设。开展企业诚信统计承诺活动，营造诚实报数光荣、失信造假可耻的良好风气。完善统计诚信评价标准体系。建立健全企业统计诚信评价制度和统计从业人员诚信档案。加强执法检查，严厉查处统计领域的弄虚作假行为，建立统计失信行为通报和公开曝光制度。加大对统计失信企业的联合惩戒力度。将统计失信企业名单档案及其违法违规信息纳入金融、工商等行业和部门信用信息系统，将统计信用记录与企业融资、政府补贴、工商注册登记等直接挂钩，切实强化对统计失信行为的惩戒和制约。

中介服务业信用建设。建立完善中介服务机构及其从业人员的信用记录和披露制度，并作为市场行政执法部门实施信用分类管理的重要依据。重点加强公证仲裁类、律师类、会计类、担保类、鉴证类、检验检测类、评估类、认证类、代理类、经纪类、职业介绍类、咨询类、交易类等机构信用分类管理，探索建立科学合理的评估指标体系、评估制度和工作机制。

会展、广告领域信用建设。推动展会主办机构诚信办展，践行诚信服务公约，建立信用档案和违法违规单位信息披露制度，推广信用服务和产品的应用。加强广告业诚信建设，建立健全广告业信用分类管理制度，打击各类虚假广告，突出广告制作、传播环节各参与者责任，完善广告活动主体失信惩戒机制和严重失信淘汰机制。

企业诚信管理制度建设。开展各行业企业诚信承诺活动，加大诚信企业示范宣传和典型失信案件曝光力度，引导企业增强社会责任感，在生产经营、财务管理和劳动用工管理等各环节中强化信用自律，改善商务信用生态环境。鼓励企业建立客户档案、开展客户诚信评价，将客户诚信交易记录纳入应收账款管理、信用销售授信额度计量，建立科学的企业信用管理流程，防范信用风险，提升企业综合竞争力。强化企业在发债、借款、担保等债权债务信用交易及生产经营活动中诚信履约。鼓励和支持有条件的企业设立信用管理师。鼓励企业建立内部职工诚信考核与评价制度。加强供水、供电、供热、燃气、电信、铁路、航空等关系人民群众日常生活行业企业的自身信用建设。

（三）全面推进社会诚信建设。

社会诚信是社会信用体系建设的基础，社会成员之间只有以诚相待、以信为本，才会形成和谐友爱的人际关系，才能促进社会文明进步，实现社会和谐稳定和长治久安。

医药卫生和计划生育领域信用建设。加强医疗卫生机构信用管理和行业诚信作风建设。树立大医精诚的价值理念，坚持仁心仁术的执业操守。培育诚信执业、诚信采购、诚信诊疗、诚信收费、诚信医保理念，坚持合理检查、合理用药、合理治疗、合理收费等诚信医疗服务准则，全面建立药品价格、医疗服务价格公示制度，开展诚信医院、诚信药店创建活动，制定医疗机构和执业医师、药师、护士等医务人员信用评价指标标准，推进医院评审评价和医师定期考核，开展医务人员医德综合评价，惩戒收受贿赂、过度诊疗等违法和失信行为，建立诚信医疗服务体系。加快完善药品安全领域信用制度，建立药品研发、生产和流通企业信用档案。积极开展以“诚信至上，以质取胜”为主题的药品安全诚信承诺活动，切实提高药品安全信用监管水平，严厉打击制假贩假行为，保障人民群众用药安全有效。加强人口计生领域信用建设，开展人口和计划生育信用信息共享工作。

社会保障领域信用建设。在救灾、救助、养老、社会保险、慈善、彩票等方面，建立全面的诚信制度，打击各类诈捐骗捐等失信行为。建立健全社会救助、保障性住房等民生政策实施中的申请、审核、退出等各环节的诚信制度，加强对申请相关民生政策的条件审核，强化对社会救助动态管理及保障房使用的监管，将失信和违规的个人纳入信用黑名单。构建居民家庭经济状况核对信息系统，建立和完善低收入家庭认定机制，确保社会救助、保障性住房等民生政策公平、公正和健康运行。建立健全社会保险诚信管理制度，加强社会保险经办管理，加强社会保险领域的劳动保障监督执法，规范参保缴费行为，加大对医保定点医院、定点药店、工伤保险协议医疗机构等社会保险协议服务机构及其工作人员、各类参保人员的违规、欺诈、骗保等行为的惩戒力度，防止和打击各种骗保行为。进一步完善社会保险基金管理制度，提高基金征收、管理、支付等各环节的透明度，推动社会保险诚信制度建设，规范参保缴费行为，确保社会保险基金的安全运行。

劳动用工领域信用建设。进一步落实和完善企业劳动保障守法诚信制度，制定重大劳动保障违法行为社会公示办法。建立用人单位拖欠工资违法行为公示制度，健全用人单位劳动保障诚信等级评价办法。规范用工行为，加强对劳动合同履行和仲裁的管理，推动企业积极开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动保障监督执法，加大对违法行为的打击力度。加强人力资源市场诚信建设，规范职业中介行为，打击各种黑中介、黑用工等违法失信行为。

教育、科研领域信用建设。加强教师和科研人员诚信教育。开展教师诚信承诺活动，自觉接受广大学生、家长和社会各界的监督。发挥教师诚信执教、为人师表的影响作用。加强学生诚信教育，培养诚实守信良好习惯，为提高全民族诚信素质奠定基础。探索建立教育机构及其从业人员、教师和学生、科研机构和科技社团及科研人员的信用评价制度，将信用评价与考试招生、学籍管理、学历学位授予、科研项目立项、专业技术职务评聘、岗位聘用、评选表彰等挂钩，努力解决学历造假、论文抄袭、学术不端、考试招生作弊等问题。

文化、体育、旅游领域信用建设。依托全国文化市场技术监管与公共服务平台，建立健全娱乐、演出、艺术品、网络文化等领域文化企业主体、从业人员以及文化产品的信用信息数据库；依法制定文化市场诚信管理措施，加强文化市场动态监管。制定职业体育从业人员诚信从业准则，建立职业体育从业人员、职业体育俱乐部和中介企业信用等级的第三方评估制度，推进相关信用信息记录和信用评级在参加或举办职业体育赛事、职业体育准入、转会等方面广泛运用。制定旅游从业人员诚信服务准则，建立旅游业消费者意见反馈和投诉记录与公开制度，建立旅行社、旅游景区和宾馆饭店信用等级第三方评估制度。

知识产权领域信用建设。建立健全知识产权诚信管理制度，出台知识产权保护信用评价办法。重点打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品行为，将知识产权侵权行为信息纳入失信记录，强化对盗版侵权等知识产权侵权失信行为的联合惩戒，提升全社会的知识产权保护意识。开展知识产权服务机构信用建设，探索建立各类知识产权服务标准化体系和诚信评价制度。

环境保护和能源节约领域信用建设。推进国家环境监测、信息与统计能力建设，加强环保信用数据的采集和整理，实现环境保护工作业务协同和信息共享，完善环境信息公开目录。建立环境管理、监测信息公开制度。完善环评文件责任追究机制，建立环评机构及其从业人员、评估专家诚信档案数据库，强化对环评机构及其从业人员、评估专家的信用考核分类监管。建立企业对所排放污染物开展自行监测并公布污染物排放情况以及突发环境事件发生和处理情况制度。建立企业环境行为信用评价制度，定期发布评价结果，并组织开展动态分类管理，根据企业的信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒。完善企业环境行为信用信息共享机制，加强与银行、证券、保险、商务等部门的联动。加强国家能源利用数据统计、分析与信息上报能力建设。加强重点用能单位节能目标责任考核，定期公布考核结果，研究建立重点用能单位信用评价机制。强化对能源审计、节能评估和审查机构及其从业人员的信用评级和监管。研究开展节能服务公司信用评价工作，并逐步向全社会定期发布信用评级结果。加强对环资项目评审专家从业情况的信用考核管理。

社会组织诚信建设。依托法人单位信息资源库，加快完善社会组织登记管理信息。健全社会组织信息公开制度，引导社会组织提升运作的公开性和透明度，规范社会组织信息公开行为。把诚信建设内容纳入各类社会组织章程，强化社会组织诚信自律，提高社会组织公信力。发挥行业协会（商会）在行业信用建设中的作用，加强会员诚信宣传教育和培训。

自然人信用建设。突出自然人信用建设在社会信用体系建设中的基础性作用，依托国家人口信息资源库，建立完善自然人在经济社会活动中的信用记录，实现全国范围内自然人信用记录全覆盖。加强重点人群职业信用建设，建立公务员、企业法定代表人、律师、会计从业人员、注册会计师、统计从业人员、注册税务师、审计师、评估师、认证和检验检测从业人员、证券期货从业人员、上市公司高管人员、保险经纪人、医务人员、教师、科研人员、专利服务从业人员、项目经理、新闻媒体从业人员、导游、执业兽医等人员信用记录，推广使用职业信用报告，引导职业道德建设与行为规范。

互联网应用及服务领域信用建设。大力推进网络诚信建设，培育依法办网、诚信用网理念，逐步落实网络实名制，完善网络信用建设的法律保障，大力推进网络信用监管机制建设。建立网络信用评价体系，对互联网企业的服务经营行为、上网人员的网上行为进行信用评估，记录信用等级。建立涵盖互联网企业、上网个人的网络信用档案，积极推进建立网络信用信息与社会其他领域相关信用信息的交换共享机制，大力推动网络信用信息在社会各领域推广应用。建立网络信用黑名单制度，将实施网络欺诈、造谣传谣、侵害他人合法权益等严重网络失信行为的企业、个人列入黑名单，对列入黑名单的主体采取网上行为限制、行业禁入等措施，通报相关部门并进行公开曝光。

（四）大力推进司法公信建设。

司法公信是社会信用体系建设的重要内容，是树立司法权威的前提，是社会公平正义的底线。

法院公信建设。提升司法审判信息化水平，实现覆盖审判工作全过程的全国四级法院审判信息互联互通。推进强制执行案件信息公开，完善执行联动机制，提高生效法律文书执行率。发挥审判职能作用，鼓励诚信交易、倡导互信合作，制裁商业欺诈和恣意违约毁约等失信行为，引导诚实守信风尚。

检察公信建设。进一步深化检务公开，创新检务公开的手段和途径，广泛听取群众意见，保障人民群众对检察工作的知情权、参与权、表达权和监督权。继续推行“阳光办案”，严格管理制度，强化内外部监督，建立健全专项检查、同步监督、责任追究机制。充分发挥法律监督职能作用，加大查办和预防职务犯罪力度，促进诚信建设。完善行贿犯罪档案查询制度，规范和加强查询工作管理，建立健全行贿犯罪档案查询与应用的社会联动机制。

公共安全领域公信建设。全面推行“阳光执法”，依法及时公开执法办案的制度规范、程序时限等信息，对于办案进展等不宜向社会公开，但涉及特定权利义务、需要特定对象知悉的信息，应当告知特定对象，或者为特定对象提供查询服务。进一步加强人口信息同各地区、各部门信息资源的交换和共享，完善国家人口信息资源库建设。将公民交通安全违法情况纳入诚信档案，促进全社会成员提高交通安全意识。定期向社会公开火灾高危单位消防安全评估结果，并作为单位信用等级的重要参考依据。将社会单位遵守消防安全法律法规情况纳入诚信管理，强化社会单位消防安全主体责任。

司法行政系统公信建设。进一步提高监狱、戒毒场所、社区矫正机构管理的规范化、制度化水平，维护服刑人员、戒毒人员、社区矫正人员合法权益。大力推进司法行政信息公开，进一步规范和创新律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法考试、司法鉴定等信息管理和披露手段，保障人民群众的知情权。

司法执法和从业人员信用建设。建立各级公安、司法行政等工作人员信用档案，依法依规将徇私枉法以及不作为等不良记录纳入档案，并作为考核评价和奖惩依据。推进律师、公证员、基层法律服务工作者、法律援助人员、司法鉴定人员等诚信规范执业。建立司法从业人员诚信承诺制度。

健全促进司法公信的制度基础。深化司法体制和工作机制改革，推进执法规范化建设，严密执法程序，坚持有法必依、违法必究和法律面前人人平等，提高司法工作的科学化、制度化和规范化水平。充分发挥人大、政协和社会公众对司法工作的监督作用，完善司法机关之间的相互监督制约机制，强化司法机关的内部监督，实现以监督促公平、促公正、促公信。

三、加强诚信教育与诚信文化建设

诚信教育与诚信文化建设是引领社会成员诚信自律、提升社会成员道德素养的重要途径，是社会主义核心价值体系建设的重要内容。

（一）普及诚信教育。

以建设社会主义核心价值体系、培育和践行社会主义核心价值观为根本，将诚信教育贯穿公民道德建设和精神文明创建全过程。推进公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，传承中华传统美德，弘扬时代新风，在全社会形成“以诚实守信为荣、以见利忘义为耻”的良好风尚。

在各级各类教育和培训中进一步充实诚信教育内容。大力开展信用宣传普及教育进机关、进企业、进学校、进社区、进村屯、进家庭活动。

建好用好道德讲堂，倡导爱国、敬业、诚信、友善等价值理念和道德规范。开展群众道德评议活动，对诚信缺失、不讲信用现象进行分析评议，引导人们诚实守信、遵德守礼。

（二）加强诚信文化建设。

弘扬诚信文化。以社会成员为对象，以诚信宣传为手段，以诚信教育为载体，大力倡导诚信道德规范，弘扬中华民族积极向善、诚实守信的传统文化和现代市场经济的契约精神，形成崇尚诚信、践行诚信的社会风尚。

树立诚信典型。充分发挥电视、广播、报纸、网络等媒体的宣传引导作用，结合道德模范评选和各行业诚信创建活动，树立社会诚信典范，使社会成员学有榜样、赶有目标，使诚实守信成为全社会的自觉追求。

深入开展诚信主题活动。有步骤、有重点地组织开展“诚信活动周”、“质量月”、“安全生产月”、“诚信兴商宣传月”、“3·5”学雷锋活动日、“3·15”国际消费者权益保护日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”全国法制宣传日等公益活动，突出诚信主题，营造诚信和谐的社会氛围。

大力开展重点行业领域诚信问题专项治理。深入开展道德领域突出问题专项教育和治理活动，针对诚信缺失问题突出、诚信建设需求迫切的行业领域开展专项治理，坚决纠正以权谋私、造假欺诈、见利忘义、损人利己的歪风邪气，树立行业诚信风尚。

（三）加快信用专业人才培养。

加强信用管理学科专业建设。把信用管理列为国家经济体制改革与社会治理发展急需的新兴、重点学科，支持有条件的高校设置信用管理专业或开设相关课程，在研究生培养中开设信用管理研究方向。开展信用理论、信用管理、信用技术、信用标准、信用政策等方面研究。

加强信用管理职业培训与专业考评。建立健全信用管理职业培训与专业考评制度。推广信用管理职业资格培训，培养信用管理专业化队伍。促进和加强信用从业人员、信用管理人员的交流与培训，为社会信用体系建设提供人力资源支撑。

四、加快推进信用信息系统建设和应用 健全社会成员信用记录是社会信用体系建设的基本要求。发挥行业、地方、市场的力量和作用，加快推进信用信息系统建设，完善信用信息的记录、整合和应用，是形成守信激励和失信惩戒机制的基础和前提。

（一）行业信用信息系统建设。

加强重点领域信用记录建设。以工商、纳税、价格、进出口、安全生产、产品质量、环境保护、食品药品、医疗卫生、知识产权、流通服务、工程建设、电子商务、交通运输、合同履约、人力资源和社会保障、教育科研等领域为重点，完善行业信用记录和从业人员信用档案。

建立行业信用信息数据库。各部门要以数据标准化和应用标准化为原则，依托国家各项重大信息化工程，整合行业内的信用信息资源，实现信用记录的电子化存储，加快建设信用信息系统，加快推进行业间信用信息互联互通。各行业分别负责本行业信用信息的组织与发布。

（二）地方信用信息系统建设。

加快推进政务信用信息整合。各地区要对本地区各部门、各单位履行公共管理职能过程中产生的信用信息进行记录、完善、整合，形成统一的信用信息共享平台，为企业、个人和社会征信机构等查询政务信用信息提供便利。

加强地区内信用信息的应用。各地区要制定政务信用信息公开目录，形成信息公开的监督机制。大力推进本地区各部门、各单位政务信用信息的交换与共享，在公共管理中加强信用信息应用，提高履职效率。

（三）征信系统建设。

加快征信系统建设。征信机构开展征信业务，应建立以企事业单位及其他社会组织、个人为对象的征信系统，依法采集、整理、保存、加工企事业单位及其他社会组织、个人的信用信息，并采取合理措施保障信用信息的准确性。各地区、各行业要支持征信机构建立征信系统。

对外提供专业化征信服务。征信机构要根据市场需求，对外提供专业化的征信服务，有序推进信用服务产品创新。建立健全并严格执行内部风险防范、避免利益冲突和保障信息安全的规章制度，依法向客户提供方便、快捷、高效的征信服务，进一步扩大信用报告在银行业、证券业、保险业及政府部门行政执法等多种领域中的应用。

（四）金融业统一征信平台建设。

完善金融信用信息基础数据库。继续推进金融信用信息基础数据库建设，提升数据质量，完善系统功能，加强系统安全运行管理，进一步扩大信用报告的覆盖范围，提升系统对外服务水平。

推动金融业统一征信平台建设。继续推动银行、证券、保险、外汇等金融管理部门之间信用信息系统的链接，推动金融业统一征信平台建设，推进金融监管部门信用信息的交换与共享。

（五）推进信用信息的交换与共享。

逐步推进政务信用信息的交换与共享。各地区、各行业要以需求为导向，在保护隐私、责任明确、数据及时准确的前提下，按照风险分散的原则，建立信用信息交换共享机制，统筹利用现有信用信息系统基础设施，依法推进各信用信息系统的互联互通和信用信息的交换共享，逐步形成覆盖全部信用主体、所有信用信息类别、全国所有区域的信用信息网络。各行业主管部门要对信用信息进行分类分级管理，确定查询权限，特殊查询需求特殊申请。

依法推进政务信用信息系统与征信系统间的信息交换与共享。发挥市场激励机制的作用，鼓励社会征信机构加强对已公开政务信用信息和非政务信用信息的整合，建立面向不同对象的征信服务产品体系，满足社会多层次、多样化和专业化的征信服务需求。

五、完善以奖惩制度为重点的社会信用体系运行机制

运行机制是保障社会信用体系各系统协调运行的制度基础。其中，守信激励和失信惩戒机制直接作用于各个社会主体信用行为，是社会信用体系运行的核心机制。

（一）构建守信激励和失信惩戒机制。

加强对守信主体的奖励和激励。加大对守信行为的表彰和宣传力度。按规定对诚信企业和模范个人给予表彰，通过新闻媒体广泛宣传，营造守信光荣的舆论氛围。发展改革、财政、金融、环境保护、住房城乡建设、交通运输、商务、工商、税务、质检、安全监管、海关、知识产权等部门，在市场监管和公共服务过程中，要深化信用信息和信用产品的应用，对诚实守信者实行优先办理、简化程序等“绿色通道”支持激励政策。

加强对失信主体的约束和惩戒。强化行政监管性约束和惩戒。在现有行政处罚措施的基础上，健全失信惩戒制度，建立各行业黑名单制度和市场退出机制。推动各级人民政府在市场监管和公共服务的市场准入、资质认定、行政审批、政策扶持等方面实施信用分类监管，结合监管对象的失信类别和程度，使失信者受到惩戒。逐步建立行政许可申请人信用承诺制度，并开展申请人信用审查，确保申请人在政府推荐的征信机构中有信用记录，配合征信机构开展信用信息采集工作。推动形成市场性约束和惩戒。制定信用基准性评价指标体系和评价方法，完善失信信息记录和披露制度，使失信者在市场交易中受到制约。推动形成行业性约束和惩戒。通过行业协会制定行业自律规则并监督会员遵守。对违规的失信者，按照情节轻重，对机构会员和个人会员实行警告、行业内通报批评、公开谴责等惩戒措施。推动形成社会性约束和惩戒。完善社会舆论监督机制，加强对失信行为的披露和曝光，发挥群众评议讨论、批评报道等作用，通过社会的道德谴责，形成社会震慑力，约束社会成员的失信行为。建立失信行为有奖举报制度。切实落实对举报人的奖励，保护举报人的合法权益。

建立多部门、跨地区信用联合奖惩机制。通过信用信息交换共享，实现多部门、跨地区信用奖惩联动，使守信者处处受益、失信者寸步难行。

（二）建立健全信用法律法规和标准体系。

完善信用法律法规体系。推进信用立法工作，使信用信息征集、查询、应用、互联互通、信用信息安全和主体权益保护等有法可依。出台《征信业管理条例》相关配套制度和实施细则，建立异议处理、投诉办理和侵权责任追究制度。

推进行业、部门和地方信用制度建设。各地区、各部门分别根据本地区、相关行业信用体系建设的需要，制定地区或行业信用建设的规章制度，明确信用信息记录主体的责任，保证信用信息的客观、真实、准确和及时更新，完善信用信息共享公开制度，推动信用信息资源的有序开发利用。

建立信用信息分类管理制度。制定信用信息目录，明确信用信息分类，按照信用信息的属性，结合保护个人隐私和商业秘密，依法推进信用信息在采集、共享、使用、公开等环节的分类管理。加大对贩卖个人隐私和商业秘密行为的查处力度。

加快信用信息标准体系建设。制定全国统一的信用信息采集和分类管理标准，统一信用指标目录和建设规范。建立统一社会信用代码制度。建立自然人、法人和其他组织统一社会信用代码制度。完善相关制度标准，推动在经济社会活动中广泛使用统一社会信用代码。

（三）培育和规范信用服务市场。

发展各类信用服务机构。逐步建立公共信用服务机构和社会信用服务机构互为补充、信用信息基础服务和增值服务相辅相成的多层次、全方位的信用服务组织体系。

推进并规范信用评级行业发展。培育发展本土评级机构，增强我国评级机构的国际影响力。规范发展信用评级市场，提高信用评级行业的整体公信力。探索创新双评级、再评级制度。鼓励我国评级机构参与国际竞争和制定国际标准，加强与其他国家信用评级机构的协调和合作。

推动信用服务产品广泛运用。拓展信用服务产品应用范围，加大信用服务产品在社会治理和市场交易中的应用。鼓励信用服务产品开发和创新，推动信用保险、信用担保、商业保理、履约担保、信用管理咨询及培训等信用服务业务发展。

建立政务信用信息有序开放制度。明确政务信用信息的开放分类和基本目录，有序扩大政务信用信息对社会的开放，优化信用调查、信用评级和信用管理等行业的发展环境。

完善信用服务市场监管体制。根据信用服务市场、机构业务的不同特点，依法实施分类监管，完善监管制度，明确监管职责，切实维护市场秩序。推动制定信用服务相关法律制度，建立信用服务机构准入与退出机制，实现从业资格认定的公开透明，进一步完善信用服务业务规范，促进信用服务业健康发展。

推动信用服务机构完善法人治理。强化信用服务机构内部控制，完善约束机制，提升信用服务质量。

加强信用服务机构自身信用建设。信用服务机构要确立行为准则，加强规范管理，提高服务质量，坚持公正性和独立性，提升公信力。鼓励各类信用服务机构设立首席信用监督官，加强自身信用管理。

加强信用服务行业自律。推动建立信用服务行业自律组织，在组织内建立信用服务机构和从业人员基本行为准则和业务规范，强化自律约束，全面提升信用服务机构诚信水平。

（四）保护信用信息主体权益。

健全信用信息主体权益保护机制。充分发挥行政监管、行业自律和社会监督在信用信息主体权益保护中的作用，综合运用法律、经济和行政等手段，切实保护信用信息主体权益。加强对信用信息主体的引导教育，不断增强其维护自身合法权益的意识。

建立自我纠错、主动自新的社会鼓励与关爱机制。以建立针对未成年人失信行为的教育机制为重点，通过对已悔过改正旧有轻微失信行为的社会成员予以适当保护，形成守信正向激励机制。建立信用信息侵权责任追究机制。制定信用信息异议处理、投诉办理、诉讼管理制度及操作细则。进一步加大执法力度，对信用服务机构泄露国家秘密、商业秘密和侵犯个人隐私等违法行为，依法予以严厉处罚。通过各类媒体披露各种侵害信息主体权益的行为，强化社会监督作用。

（五）强化信用信息安全管理。

健全信用信息安全管理体制。完善信用信息保护和网络信任体系，建立健全信用信息安全监控体系。加大信用信息安全监督检查力度，开展信用信息安全风险评估，实行信用信息安全等级保护。开展信用信息系统安全认证，加强信用信息服务系统安全管理。建立和完善信用信息安全应急处理机制。加强信用信息安全基础设施建设。

加强信用服务机构信用信息安全内部管理。强化信用服务机构信息安全防护能力，加大安全保障、技术研发和资金投入，高起点、高标准建设信用信息安全保障系统。依法制定和实施信用信息采集、整理、加工、保存、使用等方面的规章制度。

六、建立实施支撑体系

（一）强化责任落实。

各地区、各部门要统一思想，按照本规划纲要总体要求，成立规划纲要推进小组，根据职责分工和工作实际，制定具体落实方案。各地区、各部门要定期对本地区、相关行业社会信用体系建设情况进行总结和评估，及时发现问题并提出改进措施。

对社会信用体系建设成效突出的地区、部门和单位，按规定予以表彰。对推进不力、失信现象多发地区、部门和单位的负责人，按规定实施行政问责。

（二）加大政策支持。

各级人民政府要根据社会信用体系建设需要，将应由政府负担的经费纳入财政预算予以保障。加大对信用基础设施建设、重点领域创新示范工程等方面的资金支持。

鼓励各地区、各部门结合规划纲要部署和自身工作实际，在社会信用体系建设创新示范领域先行先试，并在政府投资、融资安排等方面给予支持。

（三）实施专项工程。

政务信息公开工程。深入贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，按照主动公开、依申请公开进行分类管理，切实加大政务信息公开力度，树立公开、透明的政府形象。

农村信用体系建设工程。为农户、农场、农民合作社、休闲农业和农产品生产、加工企业等农村社会成员建立信用档案，夯实农村信用体系建设的基础。开展信用户、信用村、信用乡（镇）创建活动，深入推进青年信用示范户工作，发挥典型示范作用，使农民在参与中受到教育，得到实惠，在实践中提高信用意识。推进农产品生产、加工、流通企业和休闲农业等涉农企业信用建设。建立健全农民信用联保制度，推进和发展农业保险，完善农村信用担保体系。

小微企业信用体系建设工程。建立健全适合小微企业特点的信用记录和评价体系，完善小微企业信用信息查询、共享服务网络及区域性小微企业信用记录。引导各类信用服务机构为小微企业提供信用服务，创新小微企业集合信用服务方式，鼓励开展形式多样的小微企业诚信宣传和培训活动，为小微企业便利融资和健康发展营造良好的信用环境。

（四）推动创新示范。

地方信用建设综合示范。示范地区率先对本地区各部门、各单位的信用信息进行整合，形成统一的信用信息共享平台，依法向社会有序开放。示范地区各部门在开展经济社会管理和提供公共服务过程中，强化使用信用信息和信用产品，并作为政府管理和服务的必备要件。建立健全社会信用奖惩联动机制，使守信者得到激励和奖励，失信者受到制约和惩戒。对违法违规等典型失信行为予以公开，对严重失信行为加大打击力度。探索建立地方政府信用评价标准和方法，在发行地方政府债券等符合法律法规规定的信用融资活动中试行开展地方政府综合信用评价。

区域信用建设合作示范。探索建立区域信用联动机制，开展区域信用体系建设创新示范，推进信用信息交换共享，实现跨地区信用奖惩联动，优化区域信用环境。

重点领域和行业信用信息应用示范。在食品药品安全、环境保护、安全生产、产品质量、工程建设、电子商务、证券期货、融资担保、政府采购、招标投标等领域，试点推行信用报告制度。

（五）健全组织保障。

完善组织协调机制。完善社会信用体系建设部际联席会议制度，充分发挥其统筹协调作用，加强对各地区、各部门社会信用体系建设工作的指导、督促和检查。健全组织机构，各地区、各部门要设立专门机构负责推动社会信用体系建设。成立全国性信用协会，加强行业自律，充分发挥各类社会组织在推进社会信用体系建设中的作用。

建立地方政府推进机制。地方各级人民政府要将社会信用体系建设纳入重要工作日程，推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，加强督查，强化考核，把社会信用体系建设工作作为目标责任考核和政绩考核的重要内容。

建立工作通报和协调制度。社会信用体系建设部际联席会议定期召开工作协调会议，通报工作进展情况，及时研究解决社会信用体系建设中的重大问题。