第一篇：河南信访局
河南证监局通过法定途径分类
处理信访投诉请求清单
一、信息公开类投诉请求
政府信息公开，是指行政机关应公民、法人或者其他组织的申请，依法公开由其在履职过程中制定或者获取的，以一定形式记录、保存的信息。
（一）具体诉求：
1.申请公开监管信息的，根据《中国证券监督管理委员会证券期货监督管理信息公开办法（试行）》第三条的规定，可以向河南证监局的监管信息公开工作机构提出。2.认为证券期货监督管理机构不依法履行监管信息公开义务的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第一款的规定，可以向上级行政机关、监察机关或者监管信息公开工作主管部门举报。
3.认为河南证监局在监管信息公开工作中的行政行为侵犯其合法权益的，根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第三十三条第二款的规定，可以依法申请行政复议或者行政诉讼。
（二）法定途径：依申请公开监管信息。
（三）主要政策法规依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》、《中国证券监督管理委员会证券期货监督管理信息 公开办法（试行）》。
二、揭发控告类投诉请求
揭发控告，是指向行政机关、司法机关等反映公民、法人或其他组织违法违纪事实或提供线索，要求依法制止、惩处。
（一）反映证券期货违法违规行为，要求证券期货监督管理机构稽查部门予以立案调查 1.具体诉求：
反映违反证券期货法律和行政法规的行为，并提供具体事实、线索或证据的，可以向中国证监会稽查局证券期货违法违规行为举报中心或河南证监局提出。
中国证监会稽查局证券期货违法违规行为举报中心网上举报：中国证监会官方网站举报专栏。
举报信箱：北京市西城区金融大街19号富凯大厦A座，邮编100033；郑州市商务外环路6号国龙大厦21楼，邮编450000。
举报电话：010-88060055、88060027、0371-69337560。2.法定途径：行政处罚、行政监管措施。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《期货交易管理条例》以及《证券期货违法违规行为举报工作暂行规定》等。
（二）反映河南证监局党委、党员及工作人员违反国家法律、法规和党纪政纪等行为 1.具体诉求：
反映河南证监局党委、党员及工作人员违反国家法律法规和党纪政纪等行为，可以向中国证监会或河南证监局纪检监察机构提出。
2.法定途径：行政监察、纪律检查。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国证券法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中国证监会工作人员行为准则》等。
三、申诉求决类投诉请求
申诉求决，是指公民、法人或者其他组织依据法律法规或组织章程规定，向国家机关、政党、社会团体、企事业单位申诉，要求重新作出处理或解决矛盾纠纷。
（一）反映河南证监局作出的行政行为，或表示不服 1.具体诉求：
（1）对河南证监局作出的警告、罚款、没收违法所得、责令关闭、暂停或者撤销业务许可、吊销业务许可证等行政处罚决定表示不服的；（2）对河南证监局作出的证券、期货市场禁入决定不服的；
（3）对河南证监局作出的查封、冻结、限制交易等行政强制措施表示不服的；
（4）对河南证监局作出的公开谴责、认定为不适当人选、限制经营活动、限制股东权利等行政监管措施表示不服的；
（5）对河南证监局对符合法定条件申请行政许可或审批的事项，作出拒绝、在法定期限内不予答复或作出有关行政许可其他决定的行为表示不服，或认为没有依法办理的；
（6）对河南证监局对行政许可或审批事项作出的变更、中止、终止、撤销的决定表示不服的；
（7）认为河南证监局侵犯合法经营自主权或人身权、财产权等合法权益的；
（8）认为河南证监局违法收取税费、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。
可以向中国证监会行政复议机构提出行政复议，也可以直接向人民法院提起行政诉讼。如对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼。
2.法定途径：行政复议、行政诉讼。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政 强制法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《期货交易管理条例》、《证券公司监督管理条例》、《期货公司监督管理办法》、《首次公开发行股票并上市管理办法》、《上市公司重大资产重组管理办法》、《首次公开发行股票并在创业板上市管理暂行办法》、《上市公司证券发行管理办法》、《公司债券发行与交易管理办法》、《非上市公众公司监督管理办法》、《中国证券监督管理委员会冻结、查封实施办法》等。
（二）反映证券期货监督管理机构监管对象的相关情况，要求和督促河南证监局履行法定职责，予以关注、确认、监管
1.具体诉求：
反映河南辖区证券期货监管部门监管对象在经营管理、业务运营、投资者适当性、人员资质等方面违反中国证监会相关规章、规则或存在不规范的问题，认为、要求或督促监管部门应当履行法定职责，在日常监管中予以关注或加以监督管理，或予以确认的，应当向河南证监局提出。2.法定途径：日常监管。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《期货交易管理条例》、《证券公司监督管理条例》、《期货公司监督管理办法》、《上市公司信息披露管理办法》、《非上市公众公司监督管理办法》、《上市公司股东大会规则》等。
（三）反映与市场经营主体之间的矛盾、纠纷 1.具体诉求：
反映与河南辖区证券公司、期货公司、基金管理公司、持牌投资咨询机构、上市公司、非上市公众公司、私募基金管理人等市场经营主体之间存在股权纠纷、合同纠纷、服务纠纷或其他经济纠纷的，可以通过司法调解、仲裁、诉讼等法定途径予以解决，还可以向河南省相关行业协会等机构申请调解，或向中国证监会投资者服务热线电话12386投诉。2.法定途径：调解、仲裁、诉讼。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国仲裁法》、《中华人民共和国证券法》、《中华人民共和国证券投资基金法》、《期货交易管理条例》、《国务院办公厅关于进一步加强资本市场中小投资者合法权益保护工作的意见》、《国务院办公厅关于加强金融消费者权益保护工作的指导意见》以及《证券投资者保护基金管理办法》、《客户交易结算资金管理办法》、《证券公司客户资产管理业务管理办法》、《证券登记结算管理办法》、《转融通业务监督管理试行办法》、《证券投资基金销售管理办法》、《期货投资者保障基金管理暂行办法》等。
（四）河南证监局工作人员对会机关、局党委的内部行 政管理行为不服 1.具体诉求：
河南证监局工作人员对会机关、局党委的人员任免、调动等人事工作决定，奖惩考核以及其他内部行政管理行为不服的，可以向同级公务员主管部门或作出人事工作决定机关的上一级机关提出申诉。2.法定途径：内部申诉。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国公务员法》、《中共中央组织部 人力资源社会保障部关于印发<事业单位工作人员申诉规定>的通知》（人社部发〔2014〕45号）等。
（五）河南证监局与工作人员之间发生的劳动人事争议
1.具体诉求：
因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同，或者因除名、辞退和辞职、离职发生的争议，可以向河南证监局所在地或劳动合同履行地调解仲裁机构提出申请。2.法定途径：调解、仲裁。
3.主要政策法规依据：《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《事业单位人事管理条例》、《劳动人事争议仲裁办案规则》、《中共中央组织部 人事部 总政治部关于印发<人事争议处理规定>的通知》（国人部发〔2007〕109号）、《中共中央组织部 人力资源社会保障部 总政治部关于修改<人 事争议处理规定>的通知》（人社部发〔2011〕88号）等。
第二篇：河南劳动人事争议仲裁委员会-河南信访局（xiexiebang推荐）
分类处理人社领域信访投诉请求九项途径
目录
一、调解仲裁途径............................................................................................................................3
（一）劳动人事关系............................................................................................................3
1.事项：确认和解除劳动关系，解除人事关系....................................................3
（二）劳动合同、集体合同、聘（任）用合同................................................................4
2.事项：订立、履行、变更、解除和终止劳动合同............................................4 3.事项：履行集体合同争议....................................................................................5 4.事项：履行聘任合同............................................................................................5 5.事项：履行聘用合同............................................................................................6
（三）劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金....................................................7
（四）工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护............................8
二、劳动监察途径..........................................................................................................................10
1.事项：用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况10 2.事项：用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况..................................10 3.事项：劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况...................10 4.事项：用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况.......11 5.事项：用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况.......................11 6.事项：用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况...............11 7.事项：用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况.......................12 8.事项：用人单位遵守禁止使用童工规定的情况..............................................12 9.事项：职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况..................12 10.事项：法律、法规规定的其他劳动保障监察事项........................................13
三、行政复议途径..........................................................................................................................14
四、申诉途径..................................................................................................................................18
1.事项：公务员对涉及本人的有关人事处理不服的申诉..................................18 2.事项：公务员录用考试违纪违规处理..............................................................18 3.事项：事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的.......19
五、信息公开途径..........................................................................................................................20
六、再次鉴定途径..........................................................................................................................22
事项：用人单位或者职工对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的..................................................................................................................22
七、举报途径..................................................................................................................................23
1.事项：公民、法人和其他社会组织对养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支、管理等方面的违法违纪行为进行检举控告.............................................................................................................23 2.事项：组织或者个人对违反劳动合同法的行为进行举报..............................23 3.事项：组织或者个人对违反劳务派遣行政许可的行为进行举报...................24
八、信访途径..................................................................................................................................25
九、司法途径..................................................................................................................................26
1.事项：当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的.................................................................................................................................26 2.事项：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的.........................................................................................................................27 3.事项：因企业自主进行改制引发的争议..........................................................28 4.事项：要求用人单位支付加付赔偿金的..........................................................28
一、调解仲裁途径
调解仲裁适用处理用人单位与工作人员之间发生的劳动人事争议。下列事项属于调解仲裁受理范围：
（一）劳动人事关系
1.事项：确认和解除劳动关系，解除人事关系 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：1.因确认劳动关系发生的争议；3.因除名、辞退和辞职、离职发生的争议。
《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二条 本规则适用下列争议的仲裁：1.企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因确认劳动关系……等发生的争议；3.事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；4.社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议；
《关于确立劳动关系有关事项的通知》
五、劳动者与用人单位就是否存在劳动关系引发争议的，可以向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
《关于贯彻执行〈中华人民共和国劳动法〉若干问题的意见》
84.国家机关、事业组织、社会团体与本单位工人以及其他与之建立劳动合同关系的劳动者之间，个体工商户与帮工、学徒之间，以及军队、武警部队的事业组织和企业与其无军籍的职工之间发生的劳动争议，只要符合劳动争议的受案范围，劳动争议仲裁委员会应予受理。
《事业单位人事管理条例》
第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
《全民所有制事业单位专业技术人员和管理人员辞职暂行规定》
第八条 所在单位或主管部门与辞职申请人之间发生争议时，可向当地政府人事部门人才流动争议仲裁机构申请调解或仲裁。
《全民所有制事业单位辞退专业技术人员和管理人员暂行规定》
第六条 当事人接到《辞退证明书》十五日内，可向当地人才流动争议仲裁机构申请仲裁。当地尚未成立仲裁机构的，由被辞退人所在单位上级主管部门协调解决。
（二）劳动合同、集体合同、聘（任）用合同 2.事项：订立、履行、变更、解除和终止劳动合同 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：2.因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议；3.因除名、辞退和辞职、离职发生的争议。
《中华人民共和国劳动法》
第十八条 劳动合同的无效，由劳动争议仲裁委员会或者人民法院确认。
《中华人民共和国劳动合同法》
第二十六条 对劳动合同的无效或者部分无效有争议的，由劳动争议仲裁机构或者人民法院确认。
3.事项：履行集体合同争议 《中华人民共和国劳动法》
第八十四条 因履行集体合同发生争议，当事人协商解决不成的，可以向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。对仲裁裁决不服的，可以自收到仲裁裁决书之日起十五日内向人民法院提起诉讼。
《中华人民共和国劳动合同法》
第五十六条 因履行集体合同发生争议，经协商解决不成的，工会可以依法申请仲裁、提起诉讼。
4.事项：履行聘任合同 《中华人民共和国公务员法》
第一百条 聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的，可以自争议发生之日起六十日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁。
《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二条 本规则适用下列争议的仲裁：2.实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照公务员法管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
《人事争议处理规定》
第二条 本规定适用于下列人事争议：1.实施公务员法的机关与聘任制公务员之间、参照《中华人民共和国公务员法》管理的机关（单位）与聘任工作人员之间因履行聘任合同发生的争议。
5.事项：履行聘用合同 《事业单位人事管理条例》
第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
《中国人民解放军文职人员条例》
第三十四条 当事人可以向聘用单位所在地的人事争议仲裁机构申请仲裁；对仲裁裁决不服的，当事人可以依法向人民法院提起诉讼。
《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二条 本规则适用下列争议的仲裁：3.事业单位与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议。4.社会团体与工作人员之间因除名、辞退、辞职、离职等解除人事关系以及履行聘用合同发生的争议。5.军队文职人员聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
《人事争议处理规定》
第二条 本规定适用于下列人事争议：2.事业单位与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。3.社团组织与工作人员之间因解除人事关系、履行聘用合同发生的争议。4.军队聘用单位与文职人员之间因履行聘用合同发生的争议。
（三）劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金 《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：5.因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。
《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二条 本规则适用下列争议的仲裁：1.企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因……
劳动保护，劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或者赔偿金等发生的争议。
《事业单位人事管理条例》
第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
（四）工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护
《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》
第二条 中华人民共和国境内的用人单位与劳动者发生的下列劳动争议，适用本法：4.因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议。
《中华人民共和国社会保险法》
第八十三条 个人与所在用人单位发生社会保险争议的，可以依法申请调解、仲裁，提起诉讼。
《事业单位人事管理条例》
第三十七条 事业单位工作人员与所在单位发生人事争议的，依照《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》等有关规定处理。
《劳动人事争议仲裁办案规则》
第二条 本规则适用下列争议的仲裁：1.企业、个体经济组织、民办非企业单位等组织与劳动者之间，以及机关、事— 8 —
业单位、社会团体与其建立劳动关系的劳动者之间，因……工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护……等发生的争议。
《非法用工单位伤亡人员一次性赔偿办法》
第八条 伤残职工或者死亡职工的近亲属、伤残童工或者死亡童工的近亲属就赔偿数额与单位发生争议的，按照劳动争议处理的有关规定处理。
二、劳动监察途径
劳动者合法权益受到侵害，属于劳动保障监察事项的，可以通过劳动保障监察途径处理。劳动保障监察事项包括：
1.事项：用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况
《中华人民共和国劳动合同法》
第七十四条 县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：1.用人单位制定直接涉及劳动者切身利益的规章制度及其执行的情况。
2.事项：用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况 《中华人民共和国劳动合同法》
第七十四条 县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：2.用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况。
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：2.用人单位与劳动者订立劳动合同的情况。
3.事项：劳务派遣单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况
《中华人民共和国劳动合同法》
第七十四条 县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：3.劳务派遣— 10 —
单位和用工单位遵守劳务派遣有关规定的情况。
4.事项：用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况
《中华人民共和国劳动合同法》
第七十四条 县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：4.用人单位遵守国家关于劳动者工作时间和休息休假规定的情况。
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：5.用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。
5.事项：用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：6.用人单位支付劳动合同约定的劳动报酬和执行最低工资标准的情况。
6.事项：用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：4.用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。
7.事项：用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况
《中华人民共和国劳动合同法》
第七十四条 县级以上地方人民政府劳动行政部门依法对下列实施劳动合同制度的情况进行监督检查：6.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：7.用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。
8.事项：用人单位遵守禁止使用童工规定的情况 《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：3.用人单位遵守禁止使用童工规定的情况。
9.事项：职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况
《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：8.职业介绍机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守国家有关职业介绍、职业技能培训和职业技能考核鉴定的规定的情况。
10.事项：法律、法规规定的其他劳动保障监察事项 《劳动保障监察条例》
第十一条 劳动保障行政部门对下列事项实施劳动保障监察：9.法律、法规规定的其他劳动保障监察事项。
行政复议途径
公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益，向行政机关提出行政复议申请。下列事项应属于行政复议受理范围：
（一）《中华人民共和国行政复议法》
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依照本法申请行政复议：
1.对行政机关作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等行政处罚决定不服的。
2.对行政机关作出的限制人身自由或者查封、扣押、冻结财产等行政强制措施决定不服的。
3.对行政机关作出的有关许可证、执照、资质证、资格证等证书变更、中止、撤销的决定不服的。
5.认为行政机关侵犯合法的经营自主权的。
7.认为行政机关违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的。
8.认为符合法定条件，申请行政机关颁发许可证、执照、资质证、资格证等证书，或者申请行政机关审批、登记有关事项，行政机关没有依法办理的。
10.申请行政机关依法发放抚恤金、社会保险金或者最低生活保障费，行政机关没有依法发放的。
11.认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
第八条 不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。
（二）《人力资源社会保障行政复议办法》
第七条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以依法申请行政复议：
1.对人力资源社会保障部门作出的警告、罚款、没收违法所得、依法予以关闭、吊销许可证等行政处罚决定不服的；
2.对人力资源社会保障部门作出的行政处理决定不服的；
3.对人力资源社会保障部门作出的行政许可、行政审批不服的；
4.对人力资源社会保障部门作出的行政确认不服的； 5.对人力资源社会保障部门不履行法定职责的； 6.认为人力资源社会保障部门违法收费或者违法要求履行义务的；
7.认为人力资源社会保障部门作出的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。
（三）《社会保险行政争议处理办法》
第四条 经办机构和劳动保障行政部门的法制工作机构或者负责法制工作的机构为本单位的社会保险行政争议处理机构（以下简称保险争议处理机构），具体负责社会保险行政争议的处理工作。
第五条 经办机构和劳动保障行政部门分别采用复查和行政复议的方式处理社会保险行政争议。
第六条 有下列情形之一的，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：
1.认为经办机构未依法为其办理社会保险登记、变更或者注销手续的；
2.认为经办机构未按规定审核社会保险缴费基数的； 3.认为经办机构未按规定记录社会保险费缴费情况或者拒绝其查询缴费记录的；
4.认为经办机构违法收取费用或者违法要求履行义务的；
5.对经办机构核定其社会保险待遇标准有异议的； 6.认为经办机构不依法支付其社会保险待遇或者对经办机构停止其享受社会保险待遇有异议的；
7.认为经办机构未依法为其调整社会保险待遇的； 8.认为经办机构未依法为其办理社会保险关系转移或者接续手续的；
9.认为经办机构的其他具体行政行为侵犯其合法权益— 16 —
的；
属于前款第2、5、6、7项情形之一的，公民、法人或者其他组织可以直接向劳动保障行政部门申请行政复议，也可以先向作出该具体行政行为的经办机构申请复查，对复查决定不服，再向劳动保障行政部门申请行政复议。
第十条 经办机构作出具体行政行为时，未告知申请人有权申请行政复议或者行政复议申请期限的；行政复议申请期限从申请人知道行政复议权或者行政复议申请期限之日起计算，但最长不得超过二年。
注：公民、法人或者其他组织认为行政机关具体行政行为侵犯其合法权益，均可提出行政复议申请。根据行政复议法，人社领域所有针对管理相对人的具体行政行为均属行政复议范围，难以一一列举，因此不再列具体事项。
四、申诉途径
对机关、事业单位做出的人事处理决定不服的通过申诉渠道处理。下列事项属于申诉受理范围：
1.事项：公务员对涉及本人的有关人事处理不服的申诉 《中华人民共和国公务员法》
第九十条 公务员对涉及本人的下列人事处理不服的，可以自知道该人事处理之日起三十日内向原处理机关申请复核；对复核结果不服的，可以自接到复核决定之日起十五日内，按照规定向同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉；也可以不经复核，自知道该人事处理之日起三十日内直接提出申诉：
（一）处分；
（二）辞退或者取消录用；
（三）降职；
（四）定期考核定为不称职；
（五）免职；
（六）申请辞职、提前退休未予批准；
（七）未按规定确定或者扣减工资、福利、保险待遇；
（八）法律、法规规定可以申诉的其他情形。
对省级以下机关作出的申诉处理决定不服的，可以向作出处理决定的上一级机关提出再申诉。
行政机关公务员对处分不服向行政监察机关申诉的，按照《中华人民共和国行政监察法》的规定办理。
2.事项：公务员录用考试违纪违规处理
事项（1）：报考者因被认定为违纪违规而被取消录用的。《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》
第十六条 报考者对所认定的违纪违规事实有异议的，可以向作出处理的机关（机构）进行陈述和申辩。取消录用的，可以依照有关规定申请复核或者提出申诉。
事项（2）：公务员考录工作中公务员或参照公务员法管理工作人员对违纪违规行为处理决定不服的。
《公务员录用考试违纪违规行为处理办法（试行）》 第十六条 录用工作人员对违纪违规行为处理决定不服的，公务员和参照公务员法管理工作人员可以按照有关规定申请复核或者申诉。
3.事项：事业单位工作人员对涉及本人的考核结果、处分决定等不服的
《事业单位工作人员申诉规定》
第十一条 事业单位工作人员对涉及本人的下列人事处理不服，可以申请复核或者提出申诉、再申诉：
（一）处分；
（二）清退违规进人；
（三）撤销奖励；
（四）考核定为基本合格或者不合格；
（五）未按国家规定确定或者扣减工资福利待遇；
（六）法律、法规、规章确定可以提出申诉的其他人事处理。
五、信息公开途径
信息公开指保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息。除行政机关主动公开的政府信息外，公民、法人或者其他组织还可以根据自身生产、生活、科研等特殊需要，向国务院各部门、地方各级人民政府及县级以上地方人民政府部门申请获取相关政府信息。下列事项属于信息公开受理范围：
《中华人民共和国政府信息公开条例》
第九条 行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开：
1.涉及公民、法人或者其他组织切身利益的； 2.需要社会公众广泛知晓或者参与的；
3.反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的； 4.其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的。第十条 县级以上各级人民政府及其部门应当依照本条例第九条的规定，在各自职责范围内确定主动公开的政府信息的具体内容，并重点公开下列政府信息：
1.行政法规、规章和规范性文件；
2.国民经济和社会发展规划、专项规划、区域规划及相关政策；
3.国民经济和社会发展统计信息； 5.行政事业性收费的项目、依据、标准；
7.行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及申请行政许可需要提交的全部材料目录及办理情况；
8.重大建设项目的批准和实施情况；
9.扶贫、教育、医疗、社会保障、促进就业等方面的政策、措施及其实施情况。
六、再次鉴定途径
事项：用人单位或者职工对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的
《工伤保险条例》
第二十六条 申请鉴定的单位或者个人对设区的市级劳动能力鉴定委员会作出的鉴定结论不服的，可以在收到该鉴定结论之日起15日内向省、自治县、直辖市劳动能力鉴定委员会提出再次鉴定申请。省、自治区、直辖市劳动能力鉴定委员会作出的劳动能力鉴定结论为最终结论。
七、举报途径
1.事项：公民、法人和其他社会组织对养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支、管理等方面的违法违纪行为进行检举控告
《社会保险基金监督举报工作管理办法》
公民、法人和其他社会组织有权对养老保险基金、医疗保险基金、失业保险基金、工伤保险基金、生育保险基金收支、管理方面的违法违纪行为进行检举控告。公民、法人和其他社会组织就本条前款所列行为进行的检举、控告，劳动保障行政部门应当受理；
第七条 监督机构受理当面举报，应当指定专人接待，做好笔录，必要时可以录音。笔录应由举报人签名或者盖章，但举报人可以不留姓名或拒绝录音。受理电话举报，应当如实记录，在征得举报人同意后，可以录音。受理电报、传真、信函和其他书面方式的举报，应当指定专人拆阅、登记。对内容不详的署名举报，应当及时约请举报人面谈或通过其他方式索取补充材料。
第十条 凡符合本办法受理范围的举报，监督机构应当自受理之日起30日内办结。情况复杂的可以适当延长，但最长不得超过60日。
2.事项：组织或者个人对违反劳动合同法的行为进行举报
《中华人民共和国劳动合同法》
第七十九条 任何组织或者个人对违反本法的行为都有权举报，县级以上人民政府劳动行政部门应当及时核实、处理，并对举报有功人员给予奖励。
3.事项：组织或者个人对违反劳务派遣行政许可的行为进行举报
《劳务派遣行政许可实施办法》
第二十九条 任何组织和个人有权对实施劳务派遣行政许可中的违法违规行为进行举报，人力资源社会保障行政部门应当及时核实、处理。
八、信访途径 《信访条例》
第十四条 信访人不服下列组织、人员的职务行为，可以向有关行政机关提出信访事项：
（一）行政机关及其工作人员。
（二）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员；
（三）提供公共服务的企业、事业单位及其工作人员；
（四）社会团体或者其他企业、事业单位中由国家行政机关任命、派出的人员；
（五）村民委员会、居民委员会及其成员。对依法应当通过诉讼、仲裁、行政复议等法定途径解决的投诉请求，信访人应当依照有关法律、行政法规规定的程序向有关机关提出。
第二十二条 信访人按照本条例规定直接向各级人民政府信访工作机构以外的行政机关提出的信访事项，有关行政机关应当予以登记；对符合本条例第十四条第一款规定并属于本机关法定职权范围的信访事项，应当受理，不得推诿、敷衍、拖延；对不属于本机关职权范围的信访事项，应当告知信访人向有权的机关提出。
有关行政机关收到信访事项后，能够当场答复是否受理的，应当当场书面答复；不能当场答复的，应当自收到信访事项之日起15日内书面告知信访人。但是，信访人的姓名（名称）、住址不清的除外。
有关行政机关应当相互通报信访事项的受理情况。
九、司法途径
依法应当由司法机关处理的申诉和控告类信访问题分别介绍到法院、检察院、公安、司法等机关处理。
1.事项：当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的
高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（一）》
第一条 劳动者与用人单位之间发生的下列纠纷，属于劳动法第二条规定的劳动争议，当事人不服劳动争议仲裁委员会作出的裁决，依法向人民法院起诉的，人民法院应当受理：劳动者与用人单位在履行劳动合同过程中发生的纠纷；劳动者与用人单位之间没有订立书面劳动合同，但已形成劳动关系后发生的纠纷；劳动者退休后，与尚未参加社会保险统筹的原用人单位因追索养老金、医疗费、工伤保险待遇和其他社会保险费而发生的纠纷。
第二十条 用人单位对劳动者作出的开除、除名、辞退等处理，或者因其他原因解除劳动合同确有错误的，人民法院可以依法判决予以撤销。
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（二）》
第四条 用人单位和劳动者因劳动关系是否已经解除或者终止，以及应否支付解除或终止劳动关系经济补偿金产生— 26 —
的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第五条 劳动者与用人单位解除或者终止劳动关系后，请求用人单位返还其收取的劳动合同定金、保证金、抵押金、抵押物产生的争议，或者办理劳动者的人事档案、社会保险关系等移转手续产生的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第六条 劳动者因为工伤、职业病，请求用人单位依法承担给予工伤保险待遇的争议，经劳动争议仲裁委员会仲裁后，当事人依法起诉的，人民法院应予受理。
第七条 下列纠纷不属于劳动争议：1.劳动者请求社会保险经办机构发放社会保险金的纠纷；2.劳动者与用人单位因住房制度改革产生的公有住房转让纠纷；3.劳动者对劳动能力鉴定委员会的伤残等级鉴定结论或者对职业病诊断鉴定委员会的职业病诊断鉴定结论的异议纠纷；4.家庭或者个人与家政服务人员之间的纠纷；5.个体工匠与帮工、学徒之间的纠纷；6.农村承包经营户与受雇人之间的纠纷。
2.事项：劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（三）》
第一条 劳动者以用人单位未为其办理社会保险手续，且社会保险经办机构不能补办导致其无法享受社会保险待遇为由，要求用人单位赔偿损失而发生争议的，人民法院应予受理。
3.事项：因企业自主进行改制引发的争议
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（三）》
第二条 因企业自主进行改制引发的争议，人民法院应予受理。
4.事项：要求用人单位支付加付赔偿金的
最高人民法院《关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释
（三）》
第三条 劳动者依据劳动合同法第八十五条规定，向人民法院提起诉讼，要求用人单位支付加付赔偿金的，人民法院应予受理。
其他还有：
1.该立案不立案、对判决不服、判决后不执行的引导群众向法院投诉；
2.反映国家公职人员渎职、贪污受贿犯罪的引导群众向检察机关投诉；
3.工伤认定中对交通事故认定不服的介绍到公安部门处理；
4.工伤认定中对司法鉴定有异议的介绍到司法行政部门处理;5.对恶意欠薪的介绍到公安部门处理。
第三篇：信访局机构编制
中共XX县委群众工作部 XX县人民政府信访局
关于调整部（局）领导班子成员和县群众接待中心主任分工
及股室职责的通知
各股室，县群众接待中心：
根据工作需要，经研究，现将部（局）领导班子成员和县群众接待中心主任分工及股室职责调整情况通知如下：
一、领导班子成员及县群众接待中心主任分工 XXXX 县委办副主任、县政府办副主任、县委群众工作部部长、县人民政府信访局局长、县“处突”联席办主任，主持县委群众工作部、县人民政府信访局全面工作；负责县“处突”联席办日常工作。
XXXX 县委群众工作部副部长、县人民政府信访局副局长、县“处突”联席办副主任，具体牵头负责来县信访群众的接待，以及领导干部大接访、机关干部大下访、矛盾纠纷大排查化解工作的组织协调和信访案件督办等工作，同时抓好机关工会、共青团、妇联、关心下一代工作。分管群众工作股、督查督办股、县群众接待中心。
XXXX 县委群众工作部副部长、县人民政府信访局副局长，具体牵头负责群众来信（含省市县党委书记信箱、省长市长县长信箱热线、地方领导留言板等网上信访）的办理工作，同时抓好机关财务、后勤等工作。分管综合股、办信股。
XXXX 县委群众工作部、县人民政府信访局纪检组长，具体牵头负责对全县信访干部的监督，确保依纪依法开展信 访工作，对违反信访工作纪律的信访干部，提出党纪政纪处分建议；协助部（局）长抓好机关党建及党风廉政建设；协助部（局）长抓好县“处突”联席办的工作。分管复查复核股（县“处突”联席办设在复查复核股）。
XXXX
县群众接待中心主任，主持县群众接待中心全面工作，具体负责抓好领导干部集中接访的组织协调和日常接访工作。
二、股室职责及人员分工
（一）综合股 股 长：XXXX 干 部： XXXX XXXX 主要工作职责：
1、负责承办综合性重要会议，做好有关文件、领导讲话稿的草拟工作；
2、负责撰写《信访工作》简报等综合性文稿，起草上级视察、检查工作的综合性情况汇报文字材料；
3、负责做好来信、来电、来访综合台帐建立和有关统计报表工作；
4、负责做好机关党建、文秘、机要、档案、综治、保密、政务服务、政工、后勤、退休人员的管理服务等工作；
5、负责做好社情民意的调查研究，负责协调与群众利益密切相关的重要决策、重大项目和敏感事项的风险评估，定期分析全县信访和群众工作形势、信访突出问题，及时总结和推广信访和群众工作的先进经验和典型做法；
6、认真完成好领导交办的其他工作任务。
（二）群众工作股 股 长：XXXX 主要工作职责：
1、负责协调涉案责任单位及时劝返接回越级到市赴省进京上访人员，并做好中、省、市介绍回来的信访群众的接待疏导工作；
2、负责领导干部大接访、机关干部大下访、矛盾纠纷大排查化解工作的组织协调、情况收集及台账建立。
3、负责做好大调解信息的收集及网上录入工作；
4、配合涉案责任单位做好信访突出问题的调处工作；
5、认真完成领导交办的其他工作任务。
（三）办信股 股 长：XXX 副股长：XXXX
1、负责一般群众来信收转、分发和交办、台帐建立等工作；
2、负责做好中、省、市转办交办信访案件（不包括上级联席办交办案件）的台帐建立、转办交办、报告草拟、资料收集、立卷归档等工作；
3、负责做好人民网地方领导留言板、省市县党委书记信箱、省长市长县长信箱等网上信访的台帐建立、转办交办、报告草拟及回复上报等工作。
4、负责做好全国信访信息系统群众来信的录入、办理、上报等工作；
5、认真完成好领导交办的其他工作任务。
（四）督查督办股 股 长：XXXX 干 部：XXXX 主要工作职责：
1、负责督促检查县委、县政府信访工作重要决策的贯彻落实情况；
2、负责做好中、省、市、县挂牌信访案件、上级转交办信访案件、领导批示信访案件的督查督办工作；定期草拟中、省、市、县挂牌督办信访案件、上级转交办信访案件、领导批示信访案件办理情况及群众来县到市赴省进京上访情况的通报；
3、负责做好中、省、市、县挂牌督办信访案件调处情况报告的草拟、资料收集、立卷归档工作；
4、负责对全县重大信访事项责任追究提出处理建议；
5、负责做好全县信访和群众工作目标管理考核的有关日常工作；
6、完成好领导交办的其他工作任务。
（五）复查复核股 股 长：XXXX 干 部：XXXX 主要工作职责：
1、负责受理不服一级处理的信访事项，对信访人不服一级处理的信访事项进行复查复核或信访听证，做好信访终结处理等相关工作；
2、负责做好县“处突”联席会议日常事务，对中、省、市“处突”联席会议办公室交办的信访案件及时整理、呈报、交办和回复；
3、负责做好重大信访疑难案件和“三跨三分离”信访案件的协调和处理工作；
4、负责做好疑难信访案件专项资金的监管和使用、疑难信访案件的资料收集、台帐建立及立卷归档等工作；
5、负责全县矛盾纠纷排查、预警预报工作，建立矛盾纠纷排查台账，收集全县机关干部下访情况并建立相应台账；
6、负责做好公众意见的收集、处理、转办、督办。
7、认真完成好领导交办的其他工作任务。
（六）县群众接待中心 主 任：XXXXX 副主任：XXXX 主要工作职责：
1、负责接待来访群众，听取群众诉求并进行登记，归类，及时向部（局）领导和相关股室传递当日信访信息；
2、负责县级领导集中大接访的组织协调和服务工作；
3、负责做好全国信访信息系统群众来访的录入、办理、上报等工作；
4、负责县长热线的接听、台账建立、转办交办及回复等工作；
5、根据部（局）内统一安排，完成其他相关工作。
中共XXX县委群众工作部
XXX县人民政府信访局 2013年6月30日
第四篇：信访局2014工作总结
*县信访局2014年工作总结 及2015年工作计划 2014年，我局认真贯彻落实中央、省、市关于做好信访工作的一系列重要精神，坚持从改革、发展、稳定的大局出发，高度重视和加强信访工作，扎实开展矛盾纠纷排查化解，及时解决人民群众反映的各类突出问题，进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，不断创新信访工作机制，建立了畅通、有序、务实、高效的信访工作新秩序，为全县经济社会发展创造了良好的社会环境。现就全年的信访工作总结如下：
一、2014年信访工作情况
（一）进京上访情况
1、进京非正常上访0批0人次；
2、进京正常上访1批1人次；
（二）赴省上访情况
1、赴省集体访0批次；
2、赴省个体访4批8人次；
（三）中央、省、市转办信11件次；
（四）国家信访局网上交办案件25件次
（五）到市上访情况
1、到市个体访3批3人次；
2、到市集体访20批504人次（其中我县7批119人 次，国有大型企业13批385人次）
（1）网上通报4案96人次（其中我县2批47人次，国有大型企业2批49人次）
（2）被市《每日要情》通报的案件16件次408人次（其中我县5批72人次，国有大型企业11批336人次）
3、到临上访，被及时接处，未形成到市委、市政府上访13批234余人次（其中我县5批86人次，国有大型企业8批158人次）
4、省委巡视组第一次交办的信访案件10件（10月24日交办，11月27日以县委名义全部回复）
5、省委巡视组第二次交办的信访案件7件（12月31日交办，正在办理中）
（七）电话来访217件次（现场解释、答复）
（八）根据《信访条例》相关规定，不予受理6件32人次。
2014年1—12月，县信访服务中心共接待上访群众388批2708人次（,其中初访298批1947人次，复访90批761人次，群体访116批2274人次）。与去年同期254批1937人次比较，批次上升52.8%，人次上升39.8%。
领导批示82件次，信访局立案受理39件次，现场调解70件次，书面交办44件次。
二、2014年信访工作综合分析，呈现以下三个特点 一是信访总量攀升，越级上访重复上访量增大。二是城镇信访比重增大。个别乡镇和县直单位没有处理好改革、发展、稳定关系，在项目建设、征地拆迁、煤矿整合等工作中，政策落实不到位，工作不扎实，导致大量信访问题的发生。三是信访问题相对集中，处理难度较大。当前我县的信访问题集中在部分乡镇和少数县直单位，有的是政策因素造成的信访问题，有的是人为因素造成的信访问题，尤其煤炭企业讨薪问题面广人多。还有极少数上访老户如孟生茂、祖茂治等缠访历史遗留问题，解决起来难度较大。
三、主要工作及成效
（一）上级重视，工作力度明显加大。
县委、县政府领导十分重视信访工作，面对严峻的信访形势，采取了一系列切实有效措施，对我县信访工作局面根本好转起到了决定性作用。一是县委、县政府主要领导亲自抓信访工作。对信访局的重要信访信息，省、市信访情况通报，坚持每期必看必批，并于2月19日和10月25分别召开两次县委常委（扩大）会议专题研究信访工作，于4月8日、7月8日、9月19日、10月16日分别召开四次联席会议总结安排部署各阶段信访工作，进一步增强了我们做好信访工作的责任感和使命感。党政班子还多次听取信访工作汇报，研究矛盾纠纷化解办法。对于信访经费足额确保，并安排加强了县信访服务中心建设，保证了服务中心的正常运 转。二是县委、县政府主要领导多次亲自接待来访群众，2014年各级领导共接访36起群众信访事项，特别是对一些重点群体、信访积案、突发性事件的处理，以及全国、全省、全市“两会”期间的信访工作，县委、县政府主要领导都能亲自安排部署，亲自督促落实。同时，为了切实加强对信访工作的组织领导，我们及时调整信访联席会议组成人员，信访案件的包案领导。
（二）创新工作思路，完善工作机制，取得明显成效。一是全面坚持和强化领导包案制度和包案措施。县四套班子领导每人都亲力亲为负责包处信访案件，不但包案件查处，还包案件处理，确保所包的疑难案件及时解决，切实增强了群众对信访工作的满意度。二是开展重复信访、重要信访、涉法涉诉案件专项治理工作。一方面开展了重复信访专项治理工作，我县在调查摸底，分类排队的基础上制定工作方案，全面开展了专项治理工作，排查出的重复信访案件全部得到妥善解决。另一方面加大对涉法涉诉案件专项治理工作。县联席会议协调组织公、检、法、司对涉法涉诉信访案件进行了复查，进一步进行了调查处理。经过深入工作，大部分上访户基本稳定，同时对少数无理缠访、闹访户依法进行了处理，维护了正常的信访秩序。三是完善县、乡、村三级网络建设。县、乡（镇）进中心，村进站，做到信访事项信息畅通，层层上报，使大部分信访事件消灭在萌芽状态，解决在当地，没有形成越级或非正常上访事件。四是协调联动，齐抓共管着力构建大信访工作格局。有些上访事项涉及面广，情况复杂，个别疑难问题单靠某个部门、某一层次、某种手段很难彻底解决，必须坚持综合施策，调动方方面面的力量，采取各种有效的手段，形成工作合力，部门联动，形成齐抓共管的工作机制。问题涉及到哪个部门，哪个部门就能主动靠上解决。今年以来，我县妇联、劳动局、煤炭局、总工会、国土资源局、共青团等部门都参与到了基层矛盾排查化解中，截止目前为止基层妇联组织已化解矛盾29件次，青年团组织化解矛盾16件次、总工会化解处理案件9件次、劳动局与煤炭局为农民工讨薪365万余元。五是依托党的群众路线教育实践活动，高质量完成各项工作指标。2014年,我局深入开展了党的群众路线教育实践活动,并结合教育实践活动切实有效开展了党风廉政建设各项专项活动及“百日攻坚”群众信访诉求化解专项活动，并由县委县政府及县联席办牵头、相关责任单位配合集中办结了省委巡视二组交办的10件重点信访案件及市交办的11件重点信访案件。通过各项专项活动的开展，集中解决了一批群众反映强烈的信访案件和突出问题。并及时发现和处理了容易引发信访突出问题和群体性事件的矛盾纠纷及苗头隐患，从源头上夯实了预防和化解信访矛盾的工作基础，健全了“统一领导、分级负责，集中梳理、归口办理，责任明确、措施到位”的信访矛盾化解 工作机制，从而实现了信访渠道进一步畅通，信访秩序进一步好转，信访总量继续下降，集体上访和群体性事件明显减少的目标。
（三）强化监督，规范用权，突出主责
为切实落实“两个责任”并加强党风廉政建设和反腐败工作任务的监督作用，我局按照上级要求，已于6月份将纪检组长杨花萍原分管的党建和党的群众路线教育实践活动等工作进行移交，充分发挥了纪检监察的监督作用，规范了单位权力运行，成立了监督单位转职能、转方式、转作风的监督主体，让党风廉政责任制理念深入人心，推进了全局党风廉政建设进一步形成合力。
（四）充分发挥信访联席会议的作用。
3月1日县委书记、县联席会议主要召集人闫建国签发了蒲信联发[2014]2号文件，进一步完善了《*县四套班子领导信访接待日制度》、研究制定了《*县信访及群体性事件应急处置预案》。按照信访接待日制度的日程安排，县四套班子领导坚持驻信访服务中心值班，面对面接待上访群众，处理上访人所发映的信访问题，通过及时协调化解，使一大部分信访事件得到妥善处理。联席会议召集人多次组织有关乡镇、公、检、法、劳动、城建等信访量大的部门加强联系和沟通，密切配合，通力协作，定期不定期成立疑难案件专案组，研究重点信访问题和涉法涉诉案件，开展好信访突出问 题和群体性事件的处理。同时建立健全了联席会议各项工作制度，确保信访机制健康运行。
（五）对特殊敏感时期实行“日报告”和“零报告”。为强化信息预警，我局要求各单位及乡镇实行“日报告”和“零报告”制度，及早发现信访信息，及时研判信访动态，及早启动信访预案。为进一步落实好APEC会议期间的信访稳定工作，10月16日下午，我县召开县委常委扩大会议，专题研究和安排部署十八届四中全会和APEC会议期间的信访工作，传达了省市会议精神，学习了《党的十八届四中全会、APEC会议期间山西省信访工作实施方案》及《党的十八届四中全会、APEC会议期间临汾市信访工作实施方案》。
由于我县领导对中央、省、市关于党的十八届四中全会、APEC会议期间信访稳定工作传达及时、安排到位、落实到位。在党的十八届四中全会期间，我县未发生进京上访（非访、正常访），未发生赴省上访（个体访、集体访），未发生群体性上访事件。
（六）规范办案程序，力推信访维稳工作上档进位 为确保矛盾纠纷化解工作取得实效，我县要求各乡镇和各相关部门对辖区及职权范围的信访形势进行深入分析，认真梳理信访突出问题，确定工作重点，制定工作方案，建立工作台账，为开展活动打好基础。各乡镇各单位“一把手”担 当信访维稳工作的第一责任人，以解决问题为核心，深入开展“公开大接访活动”，通过“各级领导开门接访，职能部门联合接访，机关干部进村下访”，拓宽处理群众信访问题的工作渠道，充分利用各种社会资源化解重大矛盾纠纷。在处理每个重大矛盾纠纷问题时，做到“五个一”，即一个包案领导、一个工作班子、一个化解方案、一套稳措施、一份会议纪要。每个工作班子严格实行“六包”责任制，即包调查、包化解、包教育、包稳控、包巩固、包劝返。
（七）通过走群众路线解决群众问题，为了切实做好“送上门来的群众工作”，我们在创优环境上做文章，在提高服务功能上下功夫，对每一个来访者热情接待，使他们有水喝，有椅子坐，有电视看，从信访大厅层面建立完善了17个进驻单位的办理流程，有关信访工作制度和程序全部上墙公布，将30多种规章制度、接待受理程序全部公布上墙，让上访群众及时了解信访法规、程序和有关政策，增加工作透明度，在工作中属于信访范畴的事项，由信访服务中心值班负责人负责受理和转办、交办，重大事项、涉密案件及立案受理的案件，经信访局负责人签署意见后送县委县政府有关领导批示后转办、交办。案件一经受理3日以内由交办负责人送达有关部门受理，对案件实行一周一碰头，一月一通报一排查，坚持做到日报表，周研判，月通报，对于越级非正常上访、集体访、网络信访者，事关人民群众 生命财产的来访、信访或电话，接访人必须及时报告局长或分管局长，局长必须在8小时之内当面或电话报告分管县领导，24小时内用《信访要情》报告县级领导，特殊情况随接随报。一年来我们通过抓制度，促规范，极大地增强了信访工作人员使命感和责任感，提高了凝聚力和向心力，提升了信访窗口形象，使信访大厅整体工作实现了高效、有序运转。
四、2015年工作计划
按照群众利益无小事，信访问题都大事的要求和上级有 关信访稳定工作的决策和部署，以确保社会大局稳定为目标，以确保2015年我县在进京非正常上访和赴省、到市集体上访明显下降为根本，为强化责任，齐抓共管，标本兼治，积极构建我县大信访工作格局，拟制定我局2015年工作重点。
1、继续深入领导干部大接访活动，进一步提升信访工作水平。紧扣“五个一”，研究制定科学详细的大接访活动方案，明确目标任务、工作重点和具体措施。
一是继续开展好领导干部接访工作。每个工作日安排一名县级领导值班接访，不断完善工作机制和措施，并坚持长期实施，使其真正成为新时期做好群众工作的一种有力措施。
二是完善信访工作综合协调制度。建立和完善党委政府主导、联席会议或信访领导小组组织协调、各部门积极配合 的信访工作综合协调制度，是做好信访工作的前提和根本保证。努力形成上下联动、左右协调、运转高效、综合施治的工作机制，形成做好信访工作的强大合力。
三是集中深入开展矛盾纠纷排查化解。坚持矛盾纠纷定期排查化解和特殊时期随时排查化解制度，把经常性排查与集中排查相结合，坚持属地为主、条块结合，要求各乡镇及县直部门结合实际，开展经常性排查，随时了解、发现、掌握各种矛盾纠纷和苗头隐患。
2、以化解信访积案为重点，进一步减少信访存量。继续开展信访积案专项治理，成立专案组，实施疑案难案攻坚，确保案结事了，息诉罢访。
一是明确积案化解责任主体。对下级解决不了的，上级要承担起化解责任，对疑难复杂案件和“三跨三分离”案件，要实行主要领导包案，严格落实“五个一”和“五包”工作要求，定人定责，挂牌处理，限期解决。
二是坚持依法依政策化解。严把案件筛选关、办理质量关、结案审查关。对群众诉求千方百计解决到位；对生产生活确有困难的帮扶救助到位；对目前条件还不成熟、一时解决不了的，做好解释稳控工作；对诉求不合理、不能解决的，要理顺情绪，防止矛盾激化。
三是加大特殊疑难信访问题的救助力度。对一些法律政策虽然没有规定但合乎情理的特殊信访个案，特别是一些特 殊困难群众，要给予帮扶和救济。
3、以规范工作程序为重点，进一步提高办信工作水平。
要继续巩固人民来信绿色通道的成果，加强舆论引导，引导群众通过免费信件来反映诉求。要从规范工作程序入手，切实提高办信水平。
一是广泛推行网上信访。要积极筹划利用互联网资源，加快推进“网上信访”工作，实行“网上接收、网上办理、网上回复、网上查询”的网上流转程序。
二是大力推行公开办信。对群众署名的来信，要“公开受理程序、公开办理过程、公开落实结论”，推行承办单位、信访工作机构与来信人“三见面”制度，以确保登记准确，查询便利，转交及时，告知明确，办理快捷，结论见面，让来信群众充分监督信件办理全过程。
三是抓好交办督办。对群众来信，尤其是上级交办、县级领导批示的来信、联名信和重复信的办理，采取专函交办、按时督办的形式，跟踪进度，及时反馈，限期办结。确保来信件件有着落，事事有回音。
4、以规范信访秩序为重点，进一步做好来访接待工作。
维护正常的信访秩序，做好来访接待工作，不仅要有热情和干劲，还要认真研究新情况、新问题，进一步创新工作方法。
一是强化民本理念。要本着“热情、依法、负责、奉献” 的要求，带着责任、怀着感情，热心接待，细心把握，耐心解答，诚心帮助，引导群众通过合法渠道解决合理诉求。
二是加强协调联动。进一步畅通群众来访接待渠道，充实重点部门和单位的接访力量，改善接访条件，确保群众来访能得到及时受理。
5、以发挥联席办平台作用为重点，进一步促进问题解决。进一步发挥好联席办解决信访突出问题的作用，扩大信访工作影响。
一是进一步理顺工作体制。日常工作由信访局承担，按照“分级负责，归口办理”的原则，指导县直职能部门积极配合，抓好土地征用、城镇房屋拆迁、国企改革、涉法涉诉、部分军队退役人员、农村“两会”、安全管理、医患纠纷、环境保护、重点工程等方面的信访突出问题的防范和化解工作。
二是引导群众依法有序信访。依靠法制强化源头治理、规范信访秩序，尽最大努力提高改变少数群众一到重大活动时段就千方百计进京上访的现象。加强依法处理工作，坚决制止少数上访人员无视法律、为所欲为的违法行为。
6、以落实工作责任为重点，进一步推进基层信访工作。进一步完善信访工作领导目标管理责任制和信访工作领导责任追究制，建立健全以主要领导为第一责任人，分管领导为直接责任人的信访工作领导机构。
一是加强领导，落实各级党委、政府责任。不断争取各 级党政领导对信访工作的重视，落实党政领导亲自接待来访、阅批来信、包案处理信访问题、排查化解矛盾纠纷等制度。
二是完善信访工作责任制度。进一步改进和完善情况通报、督查督办的方式方法，推动各部门建立权责明晰、程序完备、监督有力、查究到位的信访工作责任体系，促进基层信访工作规范化、制度化。
三是落实责任追究措施。要加大信访责任倒查力度，凡是因决策不当、执法不公、工作方法简单、工作作风不实等导致群众利益受损、引起信访问题的，特别是对那些应在基层解决而未解决、造成大规模越级上访或极端恶性事件的，要严格依据《山西省党员领导干部信访工作责任追究暂行办法》进行问责。
第五篇：镇坪县信访局
镇坪县信访局
处置群体性上访事件应急预案
（部门应急预案·社会安全事件类）
承办单位：镇坪县信访局
发布机关：镇坪县信访局
发文字号：镇信发〔2007〕1号
发布日期：二○○七年六月一日
镇坪县信访局处置群体性上访事件应急预案总则
1.1 编制目的及依据
为了迅速、妥善地处理好群体性上访，维护正常信访秩序，保持社会稳定，根据国务院《信访条例》和《安康市群体性上访事件应急预案》制定本预案。
1.2 适用范围
本预案适用于群体性上访及信访突发性事件的预防、预警、处置。
群体性上访及信访突发性事件主要包括：在信访接待场所集体上访达到预警人数的；因信访突出问题到重点地区聚集、堵塞交通，造成较大社会影响的信访突发性事件。
1.3 工作原则
1.3.1 统一指挥。群体性上访及信访突发性事件的处置工作在县信访工作领导小组的统一领导指挥下进行，按职责分工、属地管理、条块结合的原则，认真做好处置工作。
1.3.2 积极预防。建立健全矛盾纠纷排查调处报告机制，做到早发现、早报告、早控制、早解决，将问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，防止群体上访及其突发性事件发生。
1.3.3 快速反应。发现群体性上访及信访突发性事件苗头，要迅速报告，快速反应，立即组织力量，及时控制局面，防止事态扩大。
1.3.4 正确分析。对各种突发性事件的性质和危害程度，应作出准确分析和判断，正确区分不同性质的矛盾。凡属人民内部矛盾问题，应坚持“预防为主，教育疏导，依法处理，防止激化”的原则，引导群众通过正常渠道解决问题。对一时分不清矛盾性质的，要以缓解矛盾为主，妥善处理，尽快平息。对邪教以信访为名制造事端，要立即报告有关部门，坚决打击首恶违法分子，教育人民群众，尽快平息事端。
1.3.5 注意方法。一要准确把握政策，讲究策略，接待、疏导等处置工作要做到口径一致，沉着应对，积极稳妥，切忌简单粗暴，不要随意表态，不与来访群众辩论，防止授人以柄。二要坚持宜散不宜聚、宜解不宜结、宜顺不宜激，要以教育疏导为主，做到谈清问题、讲明政策、解惑释
疑、理顺情绪、化解矛盾、尽快劝返，防止矛盾激化。组织领导及工作职责
2.1 组织领导。成立处置群体性上访及信访突发性事件工作组(以下简称处置工作组)，由局长任组长，负责信访接待的副局长任副组长，信访局其他全体干部为成员。处置工作组在县信访工作领导小组的领导下，统一组织指挥处理群体性上访及信访突发性事件。
2.2 工作职责。
2.2.1 处置工作组的职责是：及时整理、报送有关材料和信息，协调有关部门维持现场秩序，疏导群众返回，防止矛盾激化，迅速平息事态，确保机关安全，协调督促有关乡镇和部门及时解决群众上访反映的问题，维护社会稳定。
2.2.2 落实属地管理分工负责制。发生在县委机关的，由处置工作组协调县委办共同处置；发生在县人大机关的，由处置工作组协调人大办共同处置；发生在县政府机关和广场的，由处置工作组协调政府办共同处置；发生在县政协机关的，由处置工作组协调政协办共同处置；发生在信访接待场所、重点地区的，由处置工作组协调县政府办共同处置。预警和预防
3.1信息监测与报告。充分发挥基层信访网络组织的积极作用，采取定期排查和下访等办法，及时掌握群众上访动态，超前预测可能发生群众集体上访和信访突发性事件苗头和问题，及时逐级报送群体性上访及信访突发性事件有关信息，先在30分钟内电话报送，然后在48小时内行文报送。
3.2 定期排查，超前化解。采取定期排查和重要会议、重大活动、节假日超前排查等方法，及时发现群众反映的热点、难点、焦点问题，积极采取措施，早介入、早控制、早做工作、早化解矛盾，努力把矛盾化解在萌芽状态，把问题解决在上访之前，把群众稳定在当地。
3.3 应急信息报送的主要内容。事件发生的时间、地点、规模、涉及人员、起因；所做的工作和采取的措施以及事态发展情况；造成的社会影响和后果；其他需要报送的情况。处置办法
4.1 在县委、政府、人大、政协机关及政府广场、信访接待场所出现群体性上访及信访突发性事件，各机关值班室和党政大楼总值班室应尽快弄清情况，立即向本机关报告并通报县信访局；在重点地区出现群体性上访及信访突发性事件，管辖该地区的单位应尽快弄清情况，立即向本单位报告并通报县信访局。
4.2 凡发生集体上访人数在30人以上及信访突发性事件的，处置工作组立即与公安机关协调，迅速派干警到现场，协助处置。
4.3 凡发生群体性上访，信访部门接通知后必须在15分钟内到达现场。对于在县党政、人大、政府机关门口、政府广场周围呼喊口号、散发传单、张贴标语和进行煽动性演讲的人，由公安部门当场取证，收缴宣传材料和宣传工具，将其带离现场。对于未向公安机关申请或未获批准，擅自在各级机关门前游行、静坐示威的，由公安机关依法采取果断措施，及时依法驱散或强行带离，确保行人车辆通行。对于携带危险品、管制器具的，侮辱、殴打、威胁国家机关工作人员或者非法限制他人人身自由的，在信访接待场所滞留、滋事或者将生活不能自理的人弃留在信访接待场所的，煽动、串联、胁迫、以财物诱使、幕后操纵他人信访或者以信访为名借机敛财的，扰乱公共秩序、防害国家和公共安全的其他行为的，由公安机关依法训诫或带离现场并按有关法律法规进行处理。
4.4 上访人数在10人以下的，由处置工作组协调有关机关单位值班室和党政大楼总值班室疏导上访人员到信访接待场所，信访机构负责接谈处置，做好群众思想工作，动员上访人尽快返回当地解决问题。对信访机构处置不服仍滞留不走的，通知有关乡镇或部门负责人到场接谈处理并劝
返上访人，请县委办、人大办、政府办分管领导出面共同做好工作。
4.5 上访人数在10人以上50人以下的，由处置工作组组长向县委办、政府办领导汇报，共同到场共同处置，将群众疏散到指定地点，同时通知有关乡镇和部门来一名主管领导，县委办、政府办主任出面接谈、协调和处理。
4.6 上访人数在50人以上的，由处置工作组组长立即向县信访工作领导小组组长或副组长汇报协调处理，根据具体情况，确需县委、人大、政府有关领导出面的，由县信访工作领导小组组长或副组长负责联系县委、人大、政府有关领导出面协调处理。
4.7 对群众集体上访反映的情况，以及经过有关领导协调提出的处理意见，由县信访局负责当日整理成书面材料报送县委、人大、政府各领导、政协主要领导和县委办、政府办，发送有关单位，并督促落实。对影响较大的问题，承办单位要跟踪续报处理结果。工作要求
5.1 发生群体性上访及信访突发性事件，必须以对党对人民高度负责的精神认真做好工作，热情接待上访群众，耐心听取群众提出的意见。对合理的要求并有条件解决的，一定要及时处理，决不允许拖延、推诿；确属一时无法解决的，要向群众解释清楚，争取群众理解，防止矛盾激化。
5.2 发生群体性上访及信访突发性事件，通知各有关乡镇和部门在规定时间内赶到现场接谈处置。县直部门和城关镇30分钟内；上竹、小曙河、曙坪、钟宝、白家、牛头店2小时内；华坪、洪石、曾家3小时内。
5.3 信访局督促各有关乡镇或部门必须妥善及时处理群众上访反映的问题，对合理要求在10日内处理完毕，确属一时无法解决的要向群众解释清楚，限定3个月内解决；对提出的无理要求，要进行批评教育，坚持原则，不能乱开口子。处理完毕并得到落实后，要将调查处理结果抄送县信访局备案。
5.4 对滞留和无理取闹的单个上访人员，与公安机关联系，由公安机关迅速将其带离现场，县信访局通知其所在的乡镇、部门、单位派员将其接回，所在的乡镇、部门、单位要负责落实好处理管束措施，不能放任自流。
5.5 严明纪律。工作人员必须在处置工作组的统一组织指挥下进行，主动配合，服从指挥，严守职责，协调一致，不得各行其是；严格请示报告制度，重要情况要及时、准确地向有关领导汇报，情况紧急时，可边处理边报告，不得贻误时机；国内外记者，未经批准一律不得在处置现场进行采访、拍摄。后期处置
6.1 明确责任。坚持属地管理、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原则，按“属地管理”和“谁主管”划分调处工作责任，明确责任领导，限期处理问题。
6.2 督办落实。县信访局负责督促有关乡镇和部门处理问题，及时向县委、人大、政府报告处理落实情况，对敷衍塞责或拖延不办的，提出改进建议或督办建议，有关乡镇和部门对合理建议不予理睬，仍然敷衍塞责或拖延不办的，提出行政处分建议报送有关部门给予行政处分。同时，视其情况从严追究有关单位领导的责任。
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