桐庐县全国首推个体工商户简易自助登记改革★

第一篇：桐庐县全国首推个体工商户简易自助登记改革

桐庐县全国首推个体工商户简易自助登记改革

实现个体登记全自助零材料零等候

国家工商总局5月3日印发关于开展个体工商户登记制度改革试点工作的通知后，桐庐县先行先试，积极探索，率先启动改革，推出全国首个集个体工商户名称自主申报、设立、发照、变更、注销、存档等功能于一体的全程自助登记系统，并于6月14日发出首张全程自助登记打印营业执照，彰显了“桐庐速度”，在“最多跑一次”改革和个体户登记便利化上又迈进了一大步，真正开启了仅凭身份证即可自助完成个体工商户登记的“简易”时代。截至6月18日，已有18家个体户通过自助登记取得营业执照，占到该县行政服务中心办理个体工商户设立登记的100%，单次登记耗时基本在10分钟内。可以预见，自助服务机大量投放后将极大的方便群众，同时也减轻窗口工作压力。

主要做法：

一、技术创新，个体登记更加便利。个体工商户办理设立、变更、注销登记无需再跑部门，每年将至少有4000家以上的个体工商户因此受益。一是借助“一张网”。得到浙江省工商局支持，在浙江省政务服务网上专门开通“桐庐个体工商户自助登记”入口，打通内外网，实现浙江省政务服务网名称自主申报流程与个体工商户设立登记流程的无缝对接，“一个系统、一台机器、一次操作”完成全流程自助登记得以实现。二是使用“一张证”。接入身份证读卡器，引入人脸证件识别比对系统，快速完成身份证信息读取和人脸证件比对，申请人无需到窗口出示身份证明和照片即可确认身份信息的有效性、真实性。申请人提交申请和打印执照前的两次“人证比对”有效防止了虚假登记和冒领。三是导入“一支笔”。导入电子签名系统，申请人在写字板或显示屏上即可对申报的材料进行电子签名。通过审核后，申请人可自助打印营业执照。

二、制度创新，登记条件更加放活。个体工商户办理登记只需要凭身份证，无需再提交房产证、租房协议、门牌证等任何申请材料。一是实行住所承诺登记制。对申请人从事无前臵许可及法律法规禁止行业的，实行住所申报承诺制。即申请人申请注册登记时只需填写载明经营场所地址的信息申报表，并通过电子签名确认承担相应的法律责任，即无需提交任何场所证明材料，真正实现申请材料零递交。二是设臵标准化模块。按照国民经济行业分类的标准和个体工商户的禁入行业要求，结合桐庐地方经济的特色，排除涉及前臵许可的经营范围，梳理形成简便、易操作的经营范围登记模块，由申请人自助勾选、自行申报经营范围。三是设臵禁设区域。梳理法律法规和地方性文件对特定经营项目在特定区域禁止设立的要求，形成《桐庐县市场主体住所（经营场所）禁设区域参考目录》，并在自助登记系统中以“须知”形式告知申请人。禁设区域外均可承诺登记。

三、监管创新，事中事后监管更加有力。从重审批向重监管转变，《桐庐县人民政府关于全面落实“先照后证”改革强化事中事后监管的实施意见》即将出台，将进一步完善全县商事登记事中事后监管机制。目前，已对自助登记的个体工商户实施严格的监管措施，确保“放而不乱”。一是登记信息再核查。自助登记一个月内，通过“电话回访、挂号信投递、检查人员现场核查”的三级核查机制，对其负责人、实际经营场所、实际经营范围等信息进行再核实，同时结合“双随机、一公开”监管（即随机抽取检查对象，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开），并合理提高对自助登记个体户的随机抽查的比例、频率，确保登记信息与实际经营信息一致。二是监管力量再加强。实现“传统”监管向“智慧”监管转变，建设完成集综合信息数据中心、日常综合监管平台、综合执法办案平台于一体的事中事后智慧监管平台，不断提高监管效能。同时，部分富余窗口工作人员转向监管岗位，进一步充实一线监管力量。下一步，将对事中事后监管的影响开展跟踪监测，实现“放管服”有机融合。三是处罚措施再严格。进一步强化行政监管和处罚措施，对于登记的经营场所与实际情况不符的，列入经营异常名录；对于个体工商户提交虚假材料骗取注册登记，予以责令改正和罚款；情节严重的，撤销注册登记或吊销营业执照。

下一步，一是将进一步总结自助登记改革试行经验，扩大自助登记机投放覆盖范围，推出自助登记手机APP，实现个体户全通道全流程简易登记，真正实现“快准入”、“快变更”、“快退出”、“零跑腿”。二是将依托云技术，对电子申请材料原始数据进行采集、存储和管理，实现个体工商登记档案的自动化、电子化存储。三是结合“双随机、一公开”监管新模式，针对个体工商户自助登记制度改革对事中事后监管的影响开展跟踪监测，继续探索与放宽市场准入相适应的监管机制和监管方法，实现“放管服”有机融合。

第二篇：xx县工商局个体工商户分层分类登记改革工作方案

xx县工商局个体工商户分层分类登记改 革 工 作 方 案为有效地推进个体工商户分层分类登记管理改革，促进个体工商户信用体系建设，促进基层改革和职能到位，根据省、州局的部署，结合我局实际，特制定本工作方案。

一、指导思想通过改革现行个体工商户登记体制、登记管理方式和监督管理方式，提高办事效率，调整监管布局，强化属地监管，规范个体工商户经营行为，促进个体经济健康发展。

二、工作目标个体工商户分层分类登记管理改革的总体目标是：以个体工商户分层登记、分类监管为基本模式，结合建立个体工商户信用分类监管和完善网络化手段，充分发挥基层工商所作用，规范个体工商户准入行为，实施有效管理，探索建立一整套适合我县现阶段的个体经济发展需要的登记监管机制，提高登记管理水平，促进个体经济健康发展。具体工作目标是：县局对具备条件的工商所实行委托登记，结合经济户口管理和市场巡查，基层工商所对本辖区个体工商户进行分类监管，将个体工商户信用分类监管与我省工商行政管理系统基层计算机网络化建设有机结合起来，同步推进，逐步建立起全县统一的个体工商户信用监管体系。

三、具体措施1.实行分层登记注册，严格规范个体工商户准入行为。按照国家工商总局的部署和要求，建立委托登记和委托备案机制，县局依法委托工商所办理个体工商户登记注册和年检验照，其中经营项目涉及前置许可、专项审批和涉及港澳居民的，一般仍由县级工商局注册登记；委托工商所对从事经营活动但依照有关规定免予工商登记的个体经营者进行备案。制定工商所登记窗口规范和委托登记检查制度。2.深化经济户口管理。基层工商所必须根据自身条件和工作需要建立个体工商户电子档案和书式档案，变单一静态档案为综合动态档案，加强对个体工商户经营行为的全程监管。3.为改进监管方式，建立市场巡查机制。要以“经济户口”管理为基础，探索建立适应城乡不同地域工商所的市场巡查制、片区责任制和人员岗位责任制，把验照、日常监管、专项整治等工作有机结合起来，构筑动态监管体系。4.实行个体工商户信用分类监管，完善个体工商户机制。建立简便易行的信用评价指标体系，征集汇总个体工商户优点和污点信用信息。以个体工商户静态信息和监管动态信息为基础，根据信用等级标准将个体工商户分为A、B、C、D四个等级。A级为绿牌，无污点记录，表示守信经营户；B级为蓝牌，有轻微污点记录，表示警示经营户；C级为黄牌，有污点记录，表示一般失信经营户；D级为黑牌，有重大污点记录，表示严重失信经营户。A级又分为AAA、AA、A，三A级为有重大优点记录，信誉优秀；双A级为有优点记录，信誉良好；A级为无污点记录，基本守信。工商行政管理部门根据个体工商户信用等级有针对性实施不同的管理措施。AAA级经营户实行免年检验照，免日常检查，各类评先评优给予重点推荐；对AA级经营户除专项检查外免予日常检查，实行远距离监管；对A 级经营户正常监管；对B级经营户加强有针对性日常检查；对C级经营户，列入重点监管对象，随时加强检查；吊销其营业执照的，列为D级经营户，将其淘汰出市场。个体工商户信用等级分类标准按照国家工商总局的具体规定，结合各所实际，逐步建立个体工商户信用信息披露制度，依法公示个体工商户信用信息。

四、时间安排1.推进分层登记，完善“经济户口”管理。全面推行个体工商户分层登记，依法委托工商所登记工作。2005年上半年县局以xx工商所为试点，继续完成个体工商户“经济户口”建档工作，绘制出辖区内的网格责任区分布图，并制定片区责任制和人员岗位责任制，制作个体工商户动态管理卡片和表格。2.实行“阳光工程”和个体工商户网格监管相结合，下半年将此项工作在xx、xx、xx三所全面铺开。3.划分个体工商户信用管理类别。各所要根据国家工商总局制定的个体工商户信用信息评价等级标准和省局的实施意见，将个体工商户划分相应的类别，实施分类管理。

五、工作要求1.组织领导。为切实搞好个体工商户分层分类登记管理改革工作，县局党组高度重视此项工作，成立个体工商户分层分类登记管理改革工作领导小组，xxx局长任组长，xxx副局长任副组长，个体企业监管股、市场分局、消保股、公平交易分局、商广股、法规股、财基股、办公室、经济信息中心负责人为成员。改革领导小组办公室设在个体企业监管股，负责日常工作。各工商所也要成立相应的领导小组，一把手亲自抓，分管领导具体抓，个体企业监管全力抓，做到组织领导、工作方案、工作任务、工作责任、工作经费五落实，迅速开展工作。2.督促检查。个体工商户分层分类登记管理是一项涉及面广、要求高的工作，为保证此项工作的顺利实施和按时完成，各工商所要加强监管，抓好落实。迎接州局2005年11月底前的督查。

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