关于卫星城市机构设置和干部人事管理的意见(甬编办[2010]15号)

第一篇：关于卫星城市机构设置和干部人事管理的意见(甬编办[2010]15号)

关于卫星城市机构设置和干部人事管理的意见

甬编办[2010]15号

各卫星城市试点县（市）区组织部、人事局（编委办），市级有关部门：

为贯彻落实《关于进一步推进卫星城市创新发展的实施意见》的通知（甬党办〔2010〕24号，以下简称《通知》）精神，加快卫星城市建设步伐，现就卫星城市试点镇（以下简称试点镇）机构设置和干部人事管理问题明确如下：

一、关于下放管理权限

根据《通知》精神，赋予试点镇部分县（市）区级经济社会管理权限。目前由县（市）区政府及其主管部门批准和管理的有关事项，主要有县（市）区级的规划实施权、投资审批权、土地出让权、财政预算权和财政政策制定权、城市管理执法权等，凡法律法规无禁止委托的，由所在县（市）区政府及其主管部门委托试点镇政府行使批准和管理权；公安、司法等法律法规禁止委托的事项，由县（市）区主管部门通过向试点镇延伸机构行使批准和管理权。市级有关部门和有关县（市）区要按照上述原则，创新管理体制，整合相关职能，理顺条块关系，确保相关管理权下放到位、运转高效。

二、关于派出机构设置和管理

（一）设立国土规划环保局

试点镇设立国土规划环保局，同时挂市和县（市）国土资源、规划、环境保护部门派出机构牌子。即区辖试点镇挂市国土资源局××（区名）××（镇名）分局、市规划局××（区名）××（镇名）分局和市环境保护局××（区名）××（镇名）分局牌子；县（市）辖试点镇挂××县（市）国土资源局××（镇名）分局、××县（市）规划局××（镇名）分局和××县（市）环境保护局××（镇名）分局牌子。原县（市）有关主管部门已在试点镇设立的国土资源、规划、环境保护派出机构，作相应整合并更名。国土规划环保局（国土资源分局、规划分局、环境保护分局）既是试点镇的综合性办事机构，又是市或县（市）国土、规划、环保部门的派出机构，受市或县（市）主管部门的委托，在镇域范围内行使相当于县一级的国土、规划、环保服务与监管职能。市和县（市）相关主管部门应为其依法履行职能提供必需的人才、技术、公文、印章等保障。国土规划环保局（国土资源分局、规划分局、环境保护分局）机构规格与试点镇综合性办事机构的规格相同，局和分局领导相互兼任，其“三定”规定按管理权限拟订印发，即区辖试点镇国土规划环保局（国土资源分局、规划分局、环境保护分局）的“三定”，在区机构编制部门指导下，由试点镇商所在区和市国土、规划、环保部门提出方案，经区和市机构编制部门审核后纳入试点镇“三定”规定；县（市）辖试点镇国土规划环保局（国土资源分局、规划分局、环境保护分局）的“三定”，在县（市）机构编制部门指导下，由试点镇商所在县（市）国土、规划、环保部门提出方案，经县（市）机构编制部门审核后纳入试点镇“三定”规定。

县（市）区有关主管部门派驻试点镇的国土资源、规划、环境保护机构综合设置后，原编制性质、人员身份不变，人员由镇为主管理。原以片区为管理服务范围的，继续为相关片区做好管理服务工作。

（二）设立地税分局

试点县（市）区派驻试点镇的地税机构统称为地税分局，名称分别为××县（市）地方税务局××（镇名）分局和宁波市××（区名）地方税务局××（镇名）分局。地税分局与试点镇财政局合署办公，分局领导与镇财政局领导相互兼任。原县（市）区地税主管部门已在试点镇独立设置的地税分局作相应整合。试点镇地税分局受县（市）区地税局委托，负责辖区内地税、费、基金的征收、管理等工作，机构规格与试点镇综合性办事机构的规格相同，其“三定”规定按管理权限拟订印发，即区辖试点镇地税分局的“三定”，在区机构编制部门指导下，由试点镇商所在区地税部门提出方案，报市主管部门审定后纳入试点镇“三定”规定；县（市）辖试点镇地税分局的“三定”，在县（市）机构编制部门指导下，由试点镇商所在县（市）地税部门提出方案，经县（市）机构编制部门审核后纳入试点镇“三定”规定。

试点镇地税分局人员由镇为主管理，原以片区为管辖服务范围的，继续承担相关片区地税、费、基金的征收、管理等工作，并分别立帐。

（三）其它县（市）区派出机构设置与管理

设在试点镇的公安派出所（分局）、工商所（分局）等县（市）区有关部门的派出机构维持现行体制不变，但应按《通知》要求调整归并相关职能，其中，行政审批事项统一归入试点镇资源配置和审批服务中心，执法监管事项原则上采取派员进驻综合执法机构的方式予以落实。

三、关于试点镇行政事业机构设置

（一）行政机构设置

1、设立财政局。试点镇设立财政局，建立金库，实行相当于县（市）区级的财政体制，主要负责编制实施试点镇财政收支预算、筹集安排并核算监督使用开发建设资金，制定并实施各类产业鼓励发展政策，监督管理预算外资金等工作。设在试点镇的地税分局与镇财政局合署办公。

2、设置其他办事机构。试点镇按照职能归口原则综合设置其他办事机构，个数掌握在7个左右。其中党政综合管理、经济发展、城乡建设、社会事务、农业农村等5个机构，应作为共性机构普遍设置。另可根据自身实际再设置1-2个综合性办事机构。

（二）事业机构设置

1、建立资源配置和审批服务中心。资源配置和审批服务中心为试点镇下属全民事业单位，根据法定职能或受委托承担辖区内审批服务、证照办理、农技和社会事务服务等审批便民服务；履行建设工程招投标、政府采购、国有资产产权交易、农村集体资产经营权转让、国有土地使用权的收购储备和出让等职责。

2、组建综合执法局。综合执法局为试点镇受委托执法和协调开展联合执法的综合性协调办事机构，下辖若干中队，依法或受市和县（市）区相关部门委托，统一行使辖区内市容环境卫生、城乡规划、城市绿化、市政公用、环境保护、道路交通、城市河道、文化市场以及工商行政管理中涉及城市管理等方面法律法规、规章规定的行政监管、行政处罚和行政强制权。综合执法局主要领导可由试点镇分管领导兼任，通过建立工作机制，协调市和县（市）区有关部门以及派驻试点镇机构开展国土资源、安全生产、质量技术监督、食品药品安全、农业综合执法等方面的联合执法。纳入综合执法的机构，其编制性质和人员身份保持不变，人员日常管理由综合执法局负责。

设立资源配置和审批服务中心、综合执法局后，各试点镇要按照分类改革的要求，对现有事业单位进行认真梳理，优化整合相关职能，防止和避免职责交叉重复。

试点镇的“三定”规定由试点镇提出方案，经所在县（市）区机构编制部门审核后报同级党委、政府审批，同时报市有关部门备案。

四、关于干部人事管理

（一）党政正职的配备和管理

试点镇党政正职纳入宁波市委管理干部范围。根据工作需要和本人条件，试点镇党委书记可安排进县（市）区党政领导班子；未进县（市）区党政领导班子的试点镇党政正职，明确为副县（市）区级，书记可列席所在县（市）区委常委会，镇长可列席所在县（市）区政府常务会议。试点镇党政正职人选由市委按照干部选拔任用工作程序进行选拔，培训和考核由市委组织实施。

试点镇党政正职应保持任期内相对稳定，原则上应当任满一届。试点镇党政正职一般不同时交流。

（二）班子成员与综合性办事机构、派驻机构领导成员的配备和管理

试点镇其他班子成员和综合性办事机构、派驻机构主要领导，可根据岗位职责和工作实际予以高配，但应从严控制高配比例。试点镇个别重要副职岗位可以明确高配到县（市）区委管理的正局级；派驻机构主要领导可以采取兼任县（市）区主管部门副职的形式高配，其中国土规划环保局（国土资源分局、规划分局、环境保护分局）局长（分局局长）如由试点镇副职兼任，其副局长（分局副局长）也可采取兼任县（市）区主管部门副职的形式高配。试点镇其他综合性办事机构主要负责人高配比例不得超过中层正职总数的三分之一。因机构调整，现任职务低于原职务的，继续保留相关待遇。

派驻机构领导成员的管理和年度考核以试点镇为主，其负责人由试点镇党委组织实施考察，按法定程序任免。其中，区辖试点镇的国土规划环保局、财政局领导，由试点镇所在区征求市有关主管部门意见后，按照干部管理权限和程序任免；县（市）辖试点镇的国土规划环保局、财政局领导，由所在县（市）按照干部管理权限和任免程序办理。试点镇国土资源分局、规划分局、环境保护分局和地税分局领导，分别由派出的主管部门在征求试点镇党委意见后任免。

（三）干部与专业人才的选拔和培养

按照分级管理原则，加强对试点镇领导班子和干部队伍的培养。试点镇主要领导的教育培训纳入全市干部队伍教育培训总体计划。有关县（市）区要加大所辖试点镇其他班子成员和工作人员的培训教育力度，加强政治理论、市场经济知识、业务技能、行政执法等方面的培训学习和实践锻炼。

市和相关县（市）区每年选派一定数量的优秀年轻干部和紧缺专业人才到试点镇和在试点镇的派驻机构任职、挂职。选派去任职的，转行政关系、组织关系和工资关系，原身份、职级予以保留并延续；选派去挂职的，按照中共宁波市委组织部《关于规范选派到重大项目挂职锻炼干部管理的若干规定》（甬组通〔2009〕41号）执行。试点镇每年也可选派年轻干部到上级机关挂职。

试点镇所在县（市）区可在核定的乡镇编制总额内，通过内部调剂适当增加试点镇的行政、事业编制，用于招录紧缺专业人才。试点镇公务员招考计划由所在县（市）区单列上报，并适当增加年度考录指标，积极选拔熟悉经济管理、城镇开发、城市规划、高新产业等专业的人才进入公务员队伍。在核定的事业编制限额内，试点镇可根据市政府《关于印发宁波市事业单位公开招聘工作人员实施办法的通知》（甬政发〔2007〕109号）要求，自主或委托所在县（市）区人事部门招聘事业编制人员。试点镇可根据所在县（市）区编外用工管理有关规定，自主实施编外工作人员聘用工作，并确定相应待遇。

五、关于工作指导

市和有关县（市）区组织人事编制部门分别成立工作指导组，跟踪掌握卫星城市建设进展情况，加强上下联系沟通，及时研究解决试点镇人事编制管理方面遇到的问题。试点镇分管领导可参加全市干部人事工作会议以及公务员管理、人才、专技、培训等专项工作会议和专题研讨会。市人事编制部门下发到各县（市）区的有关文件，增发到各试点镇。

六、有关要求

开展卫星城市试点是市委、市政府贯彻落实科学发展观、推进宁波新型城市化发展、加快建设现代化国际港口城市而作出的重大战略决策，各级组织人事编制部门要高度重视，密切配合，通力合作，按照市委、市政府的统一部署抓紧做好有关组织实施工作。其中市级有关部门派驻试点镇机构的设置，由市主管部门会同市机构编制部门发文明确；试点镇机构改革方案报经所在县（市）区党委、政府批准后，由试点镇组织实施。鉴于卫星城市行政管理体制改革是一项探索性的工作，目前改革方案已批准实施的试点镇，可根据实际情况逐步予以完善；尚未实施的，要根据本意见及时修改完善机构改革方案并组织实施。通过上下共同努力，确保市委、市政府有关卫星城市行政管理体制改革和人才队伍建设各项措施得到有效落实。

中共宁波市委组织部

宁波 市 人 事 局

宁波市机构编制委员会办公室

二○一○年九月十七日