职务犯罪呈易发高发增势权力集中岗位腐败多发

第一篇：职务犯罪呈易发高发增势权力集中岗位腐败多发

职务犯罪呈易发高发增势 权力集中岗位腐败多发

作者：明明 来源：吉林华图

让职务犯罪案件诉得出判得了

检察机关公诉部门积极应对刑诉法修改实施，提高职务犯罪案件审查起诉和审判监督质量

党的十八大报告提出，要坚定不移反对腐败，永葆共产党人清正廉洁的政治本色。反对腐败、建设廉洁政治，是党一贯坚持的鲜明政治立场，是人民关注的重大政治问题。这个问题解决不好，就会对党造成致命伤害，甚至亡党亡国。反腐倡廉必须常抓不懈，拒腐防变必须警钟长鸣。

检察机关肩负着惩治和预防职务犯罪的重任，在廉洁政治建设中责任重大。检察机关公诉部门，不仅承担着指控职务犯罪的任务，也承担着对侦查活动和审判活动开展法律监督的职责。面对新形势新任务，公诉部门如何进一步加大工作力度，确保职务犯罪案件“诉得出”、“判得了”?日前，本报记者采访了最高人民检察院公诉厅有关负责人。

当前职务犯罪案件呈现出五个特点

这是记者拿到的一组数据：2009年至2011年，全国检察机关公诉部门提起公诉的职务犯罪案件共计8万余件11万余人。数据背后，不乏一些“重量级”案件。

“这些案件的起诉和判决，体现了我们党惩治腐败的坚定决心。”高检院公诉厅这名负责人说。

分析检察机关公诉部门近年来办理的案件，这名负责人认为，当前职务犯罪案件呈现出以下五个方面的特点——

从发案数量上看：呈现增势，仍处于易发高发态势，特别是权力集中部门和岗位腐败案件依然多发。从犯罪严重程度上看：贪污贿赂犯罪金额越来越大;渎职侵权犯罪中，重特大案件比例上升较快。从发案领域上看：贪污贿赂犯罪发案领域较广，渎职侵权犯罪多数涉及民生领域。从涉案罪名上看：职务犯罪罪名集中，贪污贿赂案件主要集中于贪污、受贿、挪用公款三种犯罪。从犯罪手段上看：犯罪行为更加隐蔽化、复杂化，共同犯罪、窝案串案增多。

在这名负责人看来，这些特点充分印证了中央关于反腐败总体态势的判断，即成效明显和问题突出并存，防治力度加大和腐败现象易发多发并存，群众对反腐败期望值不断上升和腐败现象短期内难以根治并存，反腐败形势依然严峻，任务依然艰巨。

既要依法指控职务犯罪又要纠防轻刑化

如何有力指控职务犯罪?如何对法院的判决从程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿、性质是否准确、法律适用是否正确、量刑是否适当等多方面进行严格审查?解决好这些问题，对检察机关公诉部门依法履行职务犯罪案件审查起诉职能至关重要。

指控犯罪，让证据说话。“我们加强了对职务犯罪案件侦查取证工作的引导和审查把关。”这名负责人告诉记者，公诉部门近年来进一步推行和完善公诉引导侦查的工作机制，加强取证引导工作，促进了侦查质量的提高。

记者了解到，对需要退回补充侦查的案件，公诉部门会列出补查提纲，明确

在实际工作中，公诉部门还总是鼓励和引导侦查人员尽可能地观摩法庭审判，目的在于促使其更直接、更全面地熟悉和了解起诉和审判的证据标准，从而不断提高查证犯罪的针对性和实效性。

实践证明，公诉提前介入，引导侦查取证，还有利于公诉部门尽早熟悉案情，缩短办案时间，提高办案效率。

这名负责人向记者介绍说，职务犯罪案件进入公诉环节后，公诉部门会按照《关于办理死刑案件审查判断证据若干问题的规定》、《关于办理刑事案件排除非法证据若干问题的规定》等有关规定，进行严格审查，特别是对非法证据和无法完善的瑕疵证据依法予以排除，“对证据不足的或证据瑕疵，要求侦查部门补充完善”。

防止和纠正职务犯罪案件轻刑化，提高司法质量，巩固反腐败斗争成果，是法律监督职责的应有之义。

采访中，这名负责人着重向记者介绍了一项工作机制，即上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决实行同步审查的工作机制。2010年11月，高检院下发《关于加强对职务犯罪案件第一审判决法律监督的若干规定(试行)》，确立了自2011年起上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决同步审查的工作机制。

“这是检察机关加强职务犯罪案件刑事审判法律监督的重要举措，也是解决职务犯罪案件轻刑化问题的一剂良药。”这名负责人说。

据记者了解，这项工作机制施行一年多以来，上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决开展同步审查工作运行顺畅，从同期的抗诉情况和法院判决情况来看，取得了一定的成效：与2010年相比，2011年抗诉案件数量有所上升，撤回抗诉案件数量下降;同期法院判决的缓刑率和无罪率下降，贪污贿赂和渎职侵权案件的缓、免刑率均有所下降。

这名负责人解释说，这种情况表明，上一级检察院同步介入审查、指令抗诉，有利于排除案外因素的干扰，一定程度上使一审同级检察机关应抗未抗或不敢抗等情况得以纠正，客观上加大了检察机关对职务犯罪案件一审判决的监督力度。

加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督，不仅是检察机关自身职责的要求，而且也是社会各界和广大人民群众的心愿。

“我们以加强抗诉工作为着力点，以专项检查活动为契机，以落实检察长列席法院审判委员会制度为抓手，加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督。”这名负责人介绍说。

记者了解到，公诉部门将法院认定自首、立功确有错误和量刑畸轻的免刑、缓刑案件作为审判监督的重点，依法提出抗诉。具体到职务犯罪案件，还开展了同步审查工作和职务犯罪案件量刑建议工作，与抗诉工作有机结合，通过打好组合拳，及时发现职务犯罪案件判决存在的问题。

2009年，全国检察机关开展了一项针对刑事审判活动的法律监督专项检查工作。这一年，高检院下发《关于在全国检察机关组织开展刑事审判法律监督专项检查活动的通知》，全国各级检察院结合本辖区情况，由公诉部门积极牵头、认真组织开展了专项检查活动，发现并纠正了一批职务犯罪案件中判决畸轻、判决不公的案件。

值得一提的还有，检察机关不断完善检察长列席法院审委会制度，通过介入审判活动切实履行监督职责。加强与法院的沟通协调，规范列席审委会程序，加强对审委会议事过程的监督。

检察机关加大办理职务犯罪案件的工作力度，也得到了审判机关的大力支

这名负责人介绍，最高人民法院和最高人民检察院注重沟通协调，结合办理职务犯罪案件司法实践中遇到的实际问题，在定罪标准、量刑标准、刑事政策等方面形成比较一致的意见，出台相关司法解释，指导各地规范开展职务犯罪案件的查办工作。

据记者了解，近年来，“两高”联合下发了《关于办理职务犯罪案件认定自首、立功等量刑情节若干问题的意见》、《关于办理职务犯罪案件严格适用缓刑、免予刑事处罚若干问题的意见》等规定，这为司法实践中统一、严格执法提供了依据和基础。

职务犯罪案件审查起诉面临新挑战

党的十八大报告对反腐倡廉提出了更新更具体的要求。修改后的刑事诉讼法一方面强化了对人权的保障，另一方面赋予了检察机关新的职权和职责。这些变化使得职务犯罪案件公诉工作面临新的形势和新的挑战。

这名负责人认为，随着修改后刑事诉讼法的施行，公诉部门指控职务犯罪变数增加、难度增大。

目前，在审查起诉阶段，辩护律师不能阅卷，而修改后刑诉法规定，辩护律师自检察机关审查起诉之日起可以阅卷，可以向犯罪嫌疑人、被告人核实有关证据。“如此一来，检察人员掌握的证据律师都能掌握，而律师掌握的证据检察人员却不一定知情，我们判断案件的变数将会增加。”这名负责人说。

对职务犯罪案件而言，其定案对言词证据具有较高依赖性，然而言词证据具有易变性和不稳定性，所以一旦犯罪嫌疑人、被告人或证人在起诉或审判阶段翻供、翻证，势必会对职务犯罪案件的起诉和审判工作带来较大影响。修改后的刑事诉讼法要求某些证人、鉴定人应当出庭，可能导致某些证言发生变化，有的鉴定意见不能作为证据使用。这名负责人说：“公诉人该如何应对变得十分迫切。”

修改后的刑事诉讼法明确规定了非法证据排除的范围、程序以及公检法三机关的责任，赋予了检察机关对非法取证行为的调查权。“公诉部门在以后的公诉工作中，对职务犯罪案件如何审查判断和排除非法证据、并与侦查部门和审判机关相互配合适用好非法证据排除规则，是一个新的挑战。”这名负责人告诉记者。

非法证据一旦被确认排除，案件可能面临不能起诉或者指控证据不足的问题。这名负责人说：“因此，在法庭上当出现证据合法性受质疑时，公诉人要承担证明证据收集合法性的责任，指控犯罪的风险和难度加大。”

积极应对坚决遏制腐败现象滋生蔓延

面对新形势和新挑战，尤其是修改后的刑诉法即将实施，检察机关公诉部门该如何应对，进一步做好职务犯罪案件审查起诉工作，遏制腐败现象的滋生蔓延?这名负责人向记者介绍了具体的准备工作。

“在加强侦诉配合的基础上，不断强化对侦查活动的监督。”这位负责人表示，检察机关公诉部门既要通过履行审查起诉职能，对侦查活动的合法性进行监督，又要加强与自侦部门的沟通协调，针对修改后的刑事诉讼法有关规定，重点完善重大敏感案件公诉引导侦查工作机制。

“更新理念，承担证据收集合法性的证明责任。”高检院公诉厅要求各级检察机关公诉部门提高证据的审查、判断、运用能力，鉴别非法证据，追溯和证明侦查行为的合法性，分析判断全案证据是否符合确实充分的标准，准确指控犯罪。

具体而言，一是尽量把非法证据排除工作做在法庭开庭之前。修改后的刑事诉讼法第182条规定了庭前会议制度，按照该规定，公诉部门应尽量将非法证据

排除程序解决在庭审之前，避免不当延长庭审，影响诉讼效率。二是充分运用法律赋予检察机关的对非法证据的调查核实权。三是不断完善同步录音录像资料的审查运用规则，认真审查把关。

“加强出庭支持公诉工作，全面提高出庭工作水平。”这位负责人表示，公诉部门将加强和自侦部门、法院的协调，共同探索完善职务犯罪案件证人、鉴定人和侦查人员出庭工作，并通过加强指导，提高公诉人临场应变能力，提高出庭支持公诉水平。适应量刑程序纳入法庭审理的新规定，积极探索和试点职务犯罪案件量刑建议工作，探索将职务犯罪案件同步审查工作与量刑建议工作有机结合。

“善于运用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件没收违法所得程序。”这位负责人说，修改后的刑事诉讼法增加规定了贪污贿赂犯罪、恐怖活动犯罪等重大犯罪案件犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情况下违法所得及其他涉案财产的没收程序，公诉部门将不断探索、善于运用这一规定，规范提出申请的程序，并监督没收程序的合法性。

“我们将进一步完善有关工作机制，加强诉讼监督。”这位负责人表示，检察机关公诉部门将积极贯彻党的十八大精神，进一步完善上下两级检察机关对职务犯罪案件一审判决同步审查的工作机制，加强对职务犯罪案件审判活动的法律监督。(徐盈雁 王治国)更多吉林省公务员考试时政新闻：http://jl.htexam.com/list/5939_1.html

第二篇：银行业仍然是腐败案件易发多发的重点领域

银行业仍然是腐败案件易发多发的重点领域，特别是随着中央扩大内需、促进经济平稳较快发展一揽子计划的实施，银行业承担着扩大信贷规模、支持投资项目建设的重要职责，确保资金高效、安全、廉洁运行的任务很重。银行业金融机构一定要充分认识反腐败斗争的重要性和紧迫性，继续坚定不移、坚持不懈地抓好党风建设和反腐倡廉工作。要保持惩治腐败的强劲势头，严肃查办银行业违纪违法案件，决不姑息手软。要积极开展警示教育，促使银行业各级领导干部和广大从业人员以案明纪、引以为戒，坚决杜绝不廉洁行为发生。

思绪万千，心情非常沉重，一桩桩一件件发生在我们身边的、活生生的案例使人喘不过气来，真是痛心疾首，既有对他们所犯罪行给国家财产和建行声誉造成巨大危害的痛恨，也有对他们缺泛法律知识、追求金钱享受、断送美好前程而惋惜。

必须实施严密细致的防范教育，教育员工诚信做人，认真贯彻落实各种法律、法规、政策、制度是行之有效的教育手段，也是做好防范工作的根本所在和重要前提。对此要针对员工的思想实际，有针对性地抓好员工的防范教育，要像抓经营工作一样教育员工增强防范意识。在教育中，既要进行政治、法制、规章制度教育，又要进行职业道德、思想品德、家庭美德教育，既要进行防范形势教育，又要进行预案演练和警示教育，既要克服形式主义，又要注重教育的实效，只有这样，才能使员工在各种条件下做到防患于未然。

反思这一案件,原因是多方面的。既有内部原因,又有外部原因;既有主观原因,又有客观原因;既有对基层领导人监管不力的问题,又有业务管理工作基础薄弱的问题。从当时的实际情况看,长期以来，长治市郊区支行形成的“一把手”负责制，使“一把手”的权力过于集中。班子成员之间盲目顺从，只讲团结,不讲原则,互相监督难以形成。有的员工慑于权威，出于对自身发展和利益的考虑,对领导只有服从,谈不上监督。在此案中还有精通会计业务的副科长作帮手,能够巧妙地避开各种检查,因而实施的常规检查很难发现。这样一来对李伟失去了有效的监督，使其一步步走向了犯罪的深渊。

第三篇：试析工程建设领域职务犯罪易发、多发的原因及对策

试析工程建设领域职务犯罪易发、多发的原因及对策

近年来，随着社会主义市场经济建设的不断推进，在全球金融危机的大背景下，我国在工程建设领域得到了迅猛发展，然而快速的发展也带来领域内腐败现象的不断滋生蔓延，导致工程建设领域成为我国职务犯罪的重灾区，并且呈现逐年上升之势。为使这一突出问题得以妥善解决，针对陕西省铜川市王益区工程建设领域职务犯罪问题现状，研究该领域存在的具体问题，以寻求解决我区工程建设领域职务犯罪问题之可行办法。

一、铜川市王益区工程建设领域职务犯罪问题的现状

2010年，按照高检院的指示，铜川市王益区检察院积极开展了工程建设领域突出问题专项治理活动，反贪部门立案查办了多起工程建设领域职务犯罪案件，其中包括贪污案件2案5人，受贿案件2案2人，并且该四案七人犯罪事实具有一定关联性，属于典型的窝案、串案。同时，结合近几年本区该领域职务犯罪情况，发现工程建设领域职务犯罪率正逐年上升，并且呈现出易发、多发、集中爆发的趋势。

二、铜川市王益区工程建设领域存在的具体问题

通过查阅案卷材料，相关单位招投标及财务资料，走访调查建筑行业从业人员，并对走访调查取得的材料进行整理分析，发现在工程招投标、工程承包合同审查和工程款划拨等方面主要存在以下问题：

1、工程招投标不规范

2009年，职务犯罪预防部门根据《最高人民检察院关于行贿犯罪档案查询工作规定》和《人民检察院预防职务犯罪工作规则五（试行）》的要求，购买安装了“行贿犯罪档案查询查询系统”软件，刻制了“查询行贿档案专用章”，对外受理行贿犯罪档案查询，实行工程建设领域廉洁准入制，要求辖区内参加投标的法人建筑企业，在投标前应当提前持单位介绍信和本人身份证或工作证等到预防部门办理有关手续，将对投标人信息资料进行查询并结合相关资料进行核查，决定是否对其出具《铜川市王益区建筑市场廉洁准入资质证明》，未获得此证明的企业，取消其投标资格。但是，廉洁准入制度实行以来，效果并不明显，很多招标单位并不重视，对于廉洁准入制度没有形成正确的认识，觉得《资质证明》可有可无，允许未获得《廉洁准入资质证明》的建筑企业、单位参加招投标，这些不规范行为让一些有不良记录、廉洁资质差的企业、单位得以顺利过关，为工程建设领域廉政建设埋下隐患。

2、审查监督机制不完善，以某国公司下属项目部经理席某涉嫌贪污工程材料款一案为例，该席在任项目部经理时，利用职务之便，假冒他人名义捏造施工队，与该项目部签订虚假劳动施工合同，在工程结算时该席又冒充他人名字在工程结算单上签字，冒领工程款。该公司在工程款划拨方面也缺乏严格的审查监督机制，财务部门仅凭施工合同和工程结算单就将工程款打到指定账户，并不对合同及结算单是否真实进行严格审查，不能及时发现虚假合同，虚假结算单，导致席某能顺利地利用虚假的工程队和虚假分包合同，从公司套取了20余万元工程款，挥霍一空。企业、单位审查监督机制的不完善、不严谨致使有些干部可以借机钻法律空子，为自己谋利益，导致国有资产流失，给国家造成严重损失。

3、法律意识淡薄，防腐防变能力差

以席某为例，该席年轻有为，不到30岁就已经当上了项目部经理，本来有着大好的前途，然而席某没能抵制住金钱的诱惑，逐渐迷失了自己的人生方向，开始腐化、堕落，走向一条不归路。仔细分析席某的堕落过程，发现其缺乏法律知识，存在侥幸心理，在其接受办案人员讯问的时候，仍不知道自己的行为所犯何罪。法律意识淡薄，防腐防变能力差，是席某走向犯罪的一个重要因素。

4、行业潜规则盛行

工程建设领域历来存在行业潜规则，企业、单位或个人为了承包工程而请客吃饭、送礼的现象屡禁不止。以今年立案查办的某国有煤矿计划科科长孔某、副科长王某受贿案为例，相关企业为多承包工程、验收时少麻烦、顺利结算工程款，以好处费的形式分别给予二人2万元和1万元。该二人自恃负责关键部门，手中握有权利，能节制相关单位而欣然接受贿赂，在接受调查之初他们还觉得这根本就是很平常的事，没必要兴师动众，可见其腐败思想根深蒂固。

5、集体作案危害严重

以孙某等4人集体作案贪污公款为例，孙某在其担任某国有公司下属项目部经理职务期间，为了顺利达到贪污公款的目的，串通材料员南某、会计肖某集体作案，套取公款购买车辆挂户到私人名下，再将车租回到单位，以汽车租赁费的形式套取公款5万余元三人进行私分。孙某调离之后，南某、肖某利用上述经验与随后任命的项目部经理刘某进行串通，三人再次以汽车租赁费的形式套取公款7万余元进行私分。这种多人集体作案、犯罪经验相互传递的形式在工程建筑领域得以蔓延，必将对该领域的廉政建设造成严重后果。

三、解决工程建设领域职务犯罪问题的几点对策

以上几点是工程建设领域在工程招投标、工程承包和工程款划拨等方面存在的主要问题，针对以上问题，通过对收集的材料进行分析和研究，提出以下几方面对策：

1、建立规范的招投标机制

针对招投标过程中的不规范，加大力度完善招投标的领导机制、工作机制、监督机制，推进工程建设领域市场体系建设。认真贯彻落实招投标的各项制度，加强对招投标活动的监督管理，加强对工程建设重要设备、材料采购的监管，加强对招投标从业机构和人员的规范管理，着力推行我区工程建设领域廉洁准入制，凡是未获得《建筑市场廉洁准入资质证明》的企业、单位不得参与招投标，从而解决招投标过程中的规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公等突出为题，促进招投标活动的公开、公平、公正。

2、加强对工程合同和资金结算、划拨过程的监督管理

各企业、单位要制定严格的工程建设合同审查监督机制，在合同签订过程中严格审查施工单位的资质、施工能力等，签订合同时要有双方代表在场，防止出现合同造假。制定概算、预算、决算审核管理办法，监理建设项目、集中管理项目费用和定额标准，着力解决资金管理使用混乱，工程款划拨随意性等突出问题，促进工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

3、加强法制教育和廉政教育，增强防腐防变能力

职务犯罪预防部门要与建筑单位纪检监察部门联手合作，以印发宣传资料，发放检察建议、召开案例分析会、开展预防调查等方式进行法治宣传和廉政宣传，建立预防工程建设领域职务犯罪的长效机制；检、监联手，建立廉政教育警示基地，定期组织建筑企业从业人员进行警示教育，增强工作人员的法制观念和自律意识，筑牢防腐防变的思想防线，从源头上遏制腐败思想的产生。

4、加大查办案件力度

检察机关继续加大力度查办工程建设领域国家工作人员利用职权进行权钱交易、商业贿赂，贪污、挪用公款等违法犯罪，对出现问题的单位要追究单位领导和有关责任人的责任，同时向发案单位发出检察建议，敦促发案单位进行限期整改，以强大的威慑力杜绝行业潜规则，遏制工程建设领域腐败现象的易发、多发的势头。

针对工程建设领域出现的一系列问题，提出以上几方面对策，希望能通过完善相关制度，加强法制宣传、教育，严厉打击该领域职务犯罪，在一定程度上遏制该领域易发、多发职务犯罪的趋势，改善该领域的廉政状况。

（作者单位：陕西省铜川市王益区人民检察院）