秉承“锦州苹果”精神实现基层地税局党风廉政建设新荣光

第一篇：秉承“锦州苹果”精神实现基层地税局党风廉政建设新荣光

秉承“锦州苹果”精神

实现基层地税局党风廉政建设新荣光

黑山地税 陈大博 刘承文 苗滋辉 赫冬梅 赵海林

【摘要】五十多年前的解放战争，毛泽东同志针对战士在盛产苹果之乡锦州作战时不吃老百姓的苹果给予了高度评价，教育全党要加强纪律性，保持艰苦奋斗的革命本色。并在党的七届二中全会上，毛泽东同志要求全党在胜利面前保持清醒头脑,在夺取全国政权后要经受住执政的考验,务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风,务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风。从此，“锦州那个地方出苹果”便闻名于全国。五十年后的今天，我们重温这段历史，缅怀伟人和先辈们给我们留下的文化遗产的同时，让我们更加感受到保持“两个务必”在我们现实的工作中和前进的道路上赋有极深的现实意义和历史意义。

【关键词】教育 监督 基础 基层 党风廉政建设

一、关于全面落实党风廉政责任制的思考

加强党风廉政建设，是从严治党、从严治政的基本要求，也是税务部门更好地发挥税收行政职能、为实现“聚财为国，执法为民”的必要前提。总结近年来地税系统违法违纪案件的特点和性质，税务系统一般党员干部的违法违纪案件仍占一定比重，对于县级地税局来说，强化科级

及以下党员干部廉洁从政意识，就显得尤为重要。根据地税部门拥有税收执法权的这个实际，将党风廉政建设落实到每名党员干部身上就显得更为突出。要想实现“锦州苹果”廉政文化的影响力，就是要从实际出发，从我们自身抓起。利用我们的文化资源，打造一个新型的地税形象。

（一）、落实党风廉政建设责任制必要性的认识 “锦州市廉政文化研究中心”的成立，体现了市委、市政府审时夺势，以独特的“锦州苹果”廉政文化，大力宣传锦州特色，并将以锦州苹果廉政文化基地为重点，对全社会加强廉政教育、爱国主义教育。落实党风廉政建设责任制，是抓好党风廉政建设的关键。没有责任就没有约束，没有责任就无从监督。责任制是形成监督制约机制的根本，责任制是明确分工协作的基础。落实党风廉政建设责任制，就是要运用从上而下的监督制约机制、运用层级内部分工负责的工作模式、运用廉洁自律的从政意识，着眼于“惩防并举、预防为主”的廉政建设方针，使党员领导和党员干部切实担负起对党风廉政建设应负的责任。落实党风廉政建设责任制，要明确“谁抓谁，抓什么，谁负责，负什么责的问题”。作为税务部门，执法的同时也是权力产生和运用的过程，权力运用的边界就是责任延伸的尽头，权力的不同产生的责任也不同，在个性权力中寻找权力的共性，这个共性就是责任制产生的基础。落实党风廉政建设责任制，就是要寻找一种规范权力产生、运用的模式，寻找一种引导权力延伸、自控的方向，从根本上解决执政过程中产生的违法违纪行为。将党风廉政建设责任

制纳入领导班子考核、党员领导考核、党员干部考核的指标体系中，实行一票否决制，着重在人权、物权、事权、财权上建立起监督制约机制，做到用制度管权、用制度管事、用制度管人、用制度管财，最大限度地减少以权谋私、权钱交易在体制机制方面的漏洞。这无疑体现着地税人实事求是，抓住当前的有力时机，做出一个英明的战略性选择。

（二）、落实党风廉政建设责任制指标体系的认识 充分发挥“锦州苹果”廉政文化景区教育和辐射功能，最大限度地发挥“锦州苹果”品牌效应，形成全社会的廉洁文化动力，进一步推动地税党员干部廉洁从政。指标体系是衡量党风廉政建设责任制落实与否的依据，只有对责任制形成机制的量化和细化，只有建立起科学合理的指标体系才能从根本上将党风廉政建设责任制落到实处。指标体系的订立要与地税部门的执法工作结合起来，突出对税收执法权和行政管理权的监督制约，突出党风廉政建设责任制的落实分解。按照指标体系性质的不同，可以分为定量指标和定性指标，定量指标涉及到上级部门对党风廉政建设责任制的安排部署，是党风廉政建设责任制的日常工作，主要包括：责任分解、责任检查、责任考核、责任追究，报告、总结、述职、党内组织生活、任前谈话、执行廉洁自律规定等。定性指标是创新党风廉政建设责任制的形式，丰富党风廉政建设责任制的内容，主要包括：廉政教育、廉政文化、廉政思想研究等。定量指标与定性指标互为裨益，互为因果，共同推动党风廉政建设责任制的落

实。目前该局正在实施的党风廉政建设责任制与考核奖金挂钩制度，已经使责任与执法权力挂钩。指标体系在考核过程中不断增加完善，考核结果评价、考核结果运用、考核结果公开，都很好地将指标体系融入到党风廉政建设责任制执行情况过程中。指标体系的个性化处理是保证责任制科学合理的基础，因岗位、职级、风险的不同，指标设计需要兼顾各种情形。党风廉政建设责任制指标体系要充分运用到人事选拔权中，结合民主推荐、民主测评、民主考察、任前公示、公开选拔、竞争上岗等制度，注重程序公平正义，把握每个环节，使党风廉政建设责任制考核指标，成为规范领导干部廉洁从政、业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

（三）、落实党风廉政建设责任制执行力的认识 让“锦州苹果”廉政文化真正形成引导教育党员干部和全社会大力弘扬光荣传统，反对腐败行为，提高全民族素质和全社会廉政文化良好氛围，真正实现“锦州苹果”品牌和廉政文化在全社会的影响力。落实党风廉政建设责任制关键在执行，有真抓实干式的执行，有敷衍塞责式的执行，当然执行效果有很大的差别，既然有考核为什么还害怕执行效果呢？这就涉及到行政成本的问题，现代政府强调的是效率观念和服务意识，能够在执行力中解决的问题，不必再从以考核为评价的末端抓起。抓责任制难点在执行，执行的难点在制度保障。难点、热点既是棘手的问题，也是党员干部关注的焦点、热点问题，落实党风廉政建设责任制就是强调一把手第一责任人的角色，作为第一

责任人要敢于暴露本部门的问题和薄弱环节，敢于坚持原则，敢于负责，敢抓敢管，排阻清障及时有力，关键时候挺身而出，使工作得到顺利开展。执行力的坚决与否，受上级思路的影响，同时也取决于执行人员的能力和素质；我们充分利用现有人员，积极强化各科所在落实党风廉政建设责任制的协调功能，发挥各科所的作用，使其恪尽职守，使“两权”监督落到实处。曾国藩常常自警：“盛时常作衰时想，上场当念下场时”，也就是说干事情要居安思危，持之以恒，要有一颗平常心态，不能急功近利。推进党风廉政建设责任制建设不能揠苗助长，刻舟求剑，应因势利导，着重在执行力的落实上下功夫，不能一拥而上，一哄而散。责任制建设本质就是以压促动，以制度解决激情、热情不能持久的问题，责任制在解决这些问题的同时，也是执行力认知的过程，归根结底执行力问题的解决一靠机制、二靠队伍、三靠认识。

（四）、落实党风廉政建设责任制教育功能的认识 古人说：“学然后知不足”。这里的不足，既包含发现自己知识不足的蕴义，也包括通过加强学习，感到所从事的事情还有差距的意思。目前，学习教育是解决认知问题的关键，教育是形成廉政文化的基础。加强思想政治建设是党员干部从政道德的基础，是党风、学风、作风形成的关键，思想政治建设要坚持党的领导，要坚持实事求是的学风、求真务实的作风、倡导无私奉献的精神；加强党纪国法的教育，增强干部法制观念，做到依法治税和廉洁勤政；加强警示教育，充分利用违法违纪典型案例进行教

育，使党员干部每时每刻都要算好每笔“帐”，从思想上摒除违法乱纪的念头。所谓“不日新者必日退”，这就要求我们不断创新教育形式，改进教育方法，提炼教育成果。大力开展廉政文艺晚会、摄影书画展、廉政论文竞赛等活动，陶冶、净化地税干部的艺术情操和道德品质，拉近党风廉政与广大地税干部的心里距离，真正做到“触类旁通”。深入开展领导干部的党风廉政教育，提高领导干部的道德修养、敬业精神、价值观念和精神境界，以专题调研、读书思廉等形式有针对性地解决党员干部思想存在的突出问题。俗话说：“集腋成裘，聚沙成丘”，构建注意力教育体系，要突出量变引起质变的作用，营造浓厚的廉政舆论、文化氛围。在醒目场所和位置张贴廉政格言警句，设计廉政广告图标，树立身边的廉政典型有效引导党员干部，切实通过教育使落实党风廉政建设责任制成为领导干部的一种习惯和一种境界。

二、加强基层局党风廉政建设基本思路

当前基层地税部门在党风廉政建设中存在的主要问题有：一是基层单位只注重对党风违纪案件的事后教育、处理，而忽视了事前预防、事中监督，致使很多能够防范的案件发生；二是内部监督力度不够。由于内部监督受监督内容、监督范围的局限，监督难以摆脱人情的制约；三是基层地税部门缺乏有效的机制堵塞利用职权违规违纪行为，如利用职权私自减免税收，利用职权为自己、亲属谋福利等。

党风廉政建设是一项系统工程，是保证各项税务工作顺利开展的根本。笔者认为加强基层地税部门党风廉政建设应当本着“立足两个转变，建立三项机制，堵住三个源头”的工作思路，树立全新的党风廉政建设预防监督观念，建立以责任、教育、制度、监督、惩治、预警为主要内容的税务惩治和预防体系，切实规范税收执法权和行政管理权的运行，使党风廉政建设工作走上良性循环的轨道。

（一）、立足 “两个转变”

1、党风廉政建设由事后处理教育向事前预防、事中制止转变。

过去，在抓党风廉政建设工作中多是以事后处理教育为主，突出对违规违纪案件的查处及以案件开展教育、说法活动，注重事后处理，而由于税务工作特点，对一些本来能够及时预防、制止的违规违纪案件，由于日常工作事前缺乏有效的机制进行约束、事中缺乏有效的机制进行监督制约，从而使案件性质越演越恶劣、后果越来越严重。因此，基层地税部门应当将党风廉政建设的重心转移，关口前移，因地制宜的建立一套完善的事前预防机制、事中监控制止机制，变事后处理教育为事前预防监督、事中监控制止，把问题解决在萌芽状态，把问题解决在形成阶段。

2、党风廉政建设由内部监督向外部监督转变。现阶段，基层地税部门的内部监督由于其内在的特性及监察人员少、监督面广等原因，使其在监督的形式和内容上趋于局限，不能够真正地深入到税收工作的方方面面，触及到每一个税务干部，特别是作为与纳税人联系紧密的

税收执法工作以及税收执法人员，如：税务人员执法情况究竟如何、纳税人是否满意、党风廉政建设制度是否执行到位等等，监察人员不能够及时、准确、全方位的了解和掌握，只有等到问题彻底暴露、征纳矛盾无法调解时，才给予查处，已未时晚矣，这样一方面是不利于保护干部，另一方面是不利于树立形象。基层地税部门应牢固树立“以外促内、内外并举”的大监督观。借助于社会各界人士的典型性监督。分乡镇聘请部分人大代表、政协委员、纳税人等社会人士为终身廉政监督员，定期由监察部门负责分乡镇召开廉政监督员座谈会，收集廉政监督员带来的纳税人对税务执法以及其他方面的意见和建议，发现问题苗头，主动制止教育。同时，还要辅之于社会各界的广泛性监督。如设立举报电话和举报箱，举报箱要悬挂在集贸市场、税务所门口等场所，钥匙由监察部门统一保管，定期开箱收集意见，以便及时纠正等等。

（二）、建立“三项机制”

即：建立教育启动机制、建立制度监控机制、建立严格惩罚机制。加强教育是解决税务人员对腐败“不想为”的问题，严格惩罚是解决“不敢为”的问题，制度监控则是加强“两权”运行的过程监督，解决“不能为”的问题。

1、建立教育启动机制。

教育是基础。俗话说“精神管人，管住魂”。通过教育，可以从意识上使地税干部牢筑廉洁防线，正确认识党风廉政建设的重要意义，从而树立正确的世界观、人生观、价值观，切实做到艰苦奋斗、立党为公、执政为民，解决

“不想为”的问题。基层地税部门在教育启动中要明确教育思路，始终坚持党风廉政宣传教育的正确方向，以正面宣传为主，把党风廉政建设宣传教育工作纳入整体干部教育规划，在内容上不但要加强理论教育、抓好优良传统和作风教育，还要开展一些贴近生活、贴近地税工作的教育，如参观廉政教育展、开展主题讨论、充分发挥影视、戏剧、文学等载体的作用，以生动形象的教育方式增强教育的吸引力和感染力，从思想上、学习机制上增强地税干部抵御腐蚀的能力。

2、建立制度监控机制。

制度是保证。基层地税部门应当通过建立健全各项监控制度，形成用制度规范从税行为、按制度办事、靠制度管人的良性机制。以严密的制度规定，严格的制度执行、严肃的制度追究，加强对税务干部日常行为的约束，保证“两权”的正确行使，解决“不能为”的问题。强化制度监控重点是建立制度。基层地税部门其一是建立完善的税务人员岗位职责考核办法。“天下大事，必做于细”。考核办法不仅要涵盖税收工作的每一岗位，小到税收管理员、大到局长、副局长岗位，都要涵盖，而且还要对每个岗位的每一项工作、日常行为规范、党风廉政建设等进行明确，量化到具体的一个点、一个完成目标，使税务干部在制度规定的范围内、按照规定的工作流程来完成本职工作。抓好落实是根本。再好的制度不落实等于零。在完善岗位职责考核办法的同时，还要借助于强有力的考核机制，对每一项工作的完成情况进行考核，考核以每个干部的实际业

绩为依据，以量化的工作质量标准为准绳，将所有岗位纳入日常监控。其二是实施党风廉政建设公开报告制度。全面推行信息公开、政务公开制度，建立与群众利益密切相关的重大事项公示制度，税务干部每季度报告一次党风廉政建设情况，年底将落实责任和廉洁自律情况及工作情况报告监察审计室。其三是重点部位和重点行为监控机制。建立重点人员档案，将中层以上人员以及财务人员的有关情况登记造册，实施重点监控、重点教育、重点防范，防止地税人员不当的行政行为延伸和发展，将问题消灭在萌芽状态。

3、建立严格惩罚机制。

建立严格的惩罚机制是为了防止教育活动的形式主义和制度建设的官僚主义，避免教育虚化和制度弱化，切实提高教育活动的有效性和制度建设的严肃性，解决“不敢为”的问题。惩治手段是必要的，而且惩治必须从严，否则腐败行为就不能有效遏制。但从长远看，应更注重预防，只有有效的预防,才能逐步减少和消除违纪违法现象产生的土壤和条件，从源头上治理和解决腐败问题。推进党风廉政建设工作，构建惩治与预防腐败体系，既要立足于惩治，又要着眼于预防，只有惩治于既然，防患于未然，“治”、“防”结合，才能相辅相成，相得益彰。

（三）、堵住“三个源头”

1、堵住利用税收职权违法违纪的源头。

利用职权自谋私利是加强党风廉政建设的关键。特别是在基层地税部门人情税、关系税一定程度上成为滋生腐

败的沃土，滋生了很多税务干部以权谋私的行为，这就要求基层地税部门能够堵住以税谋私的源头。加强地税干部以及亲属经商的监控，创造公正、公平的纳税环境是强化源头控管的有效之路。监控范围主要是三代血亲以内亲属从事经商的都需纳入管理，重点是对经营者姓名、地址、经营范围、月定税额、税干姓名、关系、同行业税额等情况进行登记。定期将经商档案在政务公开栏中公布，以求税赋上的公平，如发现干部职工申报不实，将视为违反廉洁自律的有关规定记入廉政档案。

2、堵住利用权、钱、人违法违纪的源头。针对权、钱、人等容易滋生腐败的关键部位，加强对权力的制约、资金的监管和干部任用的监督。其一是要进一步健全资金管理机制，明确基层单位一切经费和资金来源都要纳入预算管理，按照分管权限一层一层审批，一层一层把关，同时严格事前审批制度，对确需购买贵重物品的，事前进行报告，经批准后方可购买，从而加强财务管理。其二是建立健全科学的干部选拔任用和管理监督机制。在不断完善民主推荐、民主测评、考察报告、民主考察、投票表决、任前公示、试用期等制度的基础上，积极推进选任干部差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额票决和用人失误失察责任追究等制度。其三是要堵住节假日等违纪案件高发期的源头。节假日往往是违法违纪行为的高发期。应本着事先打预防针的目的，及时组织干部职工学习党风廉政建设的有关文件，增强防腐能力，严格要求同志们不吃、拿、卡、要，并且管好自己的亲属、配偶和子女。

3、堵住党政一把手违规违纪的源头。

党风廉政建设必须紧紧围绕权力运行的重要部位和关键环节来进行，加强对党政主要领导干部的监督，通过廉政承诺、廉政述职、廉政考核等措施，加强对各级“一把手”的监督。进一步完善党风巡视制度、通过明察暗访、开展专项举报、进行民主测评等措施，发现、解决领导班子和领导干部中存在的不廉洁问题。同时，还要辅之于对决策、执行等权力运行关键环节的监督，实行党组民主议事制度、重大决策制度、专家咨询制度、重大事项跟踪监督等，从而带动整体党风廉政建设再上新台阶。

【结语】地税人在呼唤着昔日的文明，全社会在昭示着祖国的焕然一新，历史在期待着人类再一次的返璞归真。让我们携起手来，上下齐心，共同唱响“锦州苹果”这篇悠美乐章，谱写未来美好的明天。