潞城市农村低保经验交流材料2010.8.13

第一篇：潞城市农村低保经验交流材料2010.8.13

完善制度规范运行 创新举措提升水平

——潞城市农村低保经验交流材料

潞城市民政局 韩前

潞城市位于山西省东南部，太行山西麓，上党盆地东北边缘，辖4镇3乡2个办事处，191个建制村，13个社区，全市总人口21.8万，其中农业人口17.4万。目前农村低保对象3466户，7101人，占农业人口的4%，人均年补差额638.9元。

实施农村低保制度是解决农村特困群众基本生活问题的长效机制，也是加快推进城乡社会救助体系建设的重要内容，对于统筹城乡经济社会协调发展，保障农村困难群众基本生活权益，维护农村社会和谐稳定，具有十分重要的意义。在农村低保实施中，我市坚持以程序促规范，以公开促公平，以责任促落实，不断完善运行机制，积极拓宽救助领域，实现了农村低保评审程序化、公示规范化、发放社会化、管理动态化、监督多元化，保障了困难群众的基本生活。

我们的主要做法是：

一、抓基础求完善，不断提升农村低保规范化水平健全完善的低保制度是农村低保规范运行的前提，科学合理的低保标准是低保工作的基础。工作中，我市及时出台实施细则，科学制定低保标准，不断夯实低保基础工作，为农村低保规范运行创造条件。

1.出台细则，按章操作。根据《长治市农村居民最低生活保障实施办法》，我市制定出台了《潞城市农村居民最低生活保障实施细则》，对保障范围标准、审核审批程序、低保金发放等内容进一步细化，使农村低保工作逐步走上科学化、规范化、制度化轨道。

2.科学制定低保标准，奠定低保工作基础。在农村低保制度的政策框架中，低保标准处于核心位置，是基础。低保标准过高，有悖于救助困难的初衷；标准偏低，难以有效解决困难群众的基本生活。我市在低保标准制定中，一是按照能够维持农村居民全年基本生活所必需的吃饭、穿衣、用水、用电等费用；二是有利于鼓励有劳动能力群众积极工作脱贫致富。根据上述原则，在对我市农村居民实际生活水平深入调研和召开农村低保标准听证会的基础上，确定现行的低保标准为每人每年1440元，并建立低保标准随经济社会发展即时调整的动态管理机制。

二、抓难点求突破，细化收入核算办法破解评议难题 家庭收入是核定能否享受农村低保的唯一条件，测算家庭收入是农村低保审批工作的关键环节，也是农村低保的难点所在。我们在认真调研，广泛征求群众意见的基础上，对计入家庭收入和不计入家庭收入的项目及标准进行了明确，制订了种植、养殖、劳务、经营、赡养等收入核算办法，使对农村居民家庭收入的核算更科学、更便于操作，更接近实际情况。具体核算办法为：

(1)种植和养殖收入。种植业收入按种植亩数或产量计算，各乡镇根据农作物种类和亩产量的不同确定了不同的计算标准，如我市微子镇、黄牛蹄乡种植玉米、小麦等普通农作物的，按每亩350元的标准计算收入，翟店镇土质好，产量高，种植玉米、小麦等普通农作物的，按每亩400元的标准计算收入。同时种植种类不同，计算标准也不同，如合室乡、黄牛蹄乡种植大葱、三樱椒等经济作物的，按每亩1000元的标准计算收入，高于种植玉米的收入计算标准。从事养殖业的在一定数量上按实际收入计算，不能确定的按当地同类品种平均收入计算。

(2)从事各种行业收入。能够出示有效经营性收入证明的，按收入证明计算；无收入证明的，按照合同规定或税务部门依法确定的数额计算，也可参照行业平均收益水平确定，如从事电器维修、自行车修理、家政服务等服务行业的，每月收入按不低于800元计算；从事蔬菜、小食品、小商品经营的，每月收入按不低于1000元计算；从事餐饮、娱乐行业的，每月收入按不低于3000元计算。

(3)劳务收入。能够出示有效工资性收入证明的，按所证明的收入计算；不能出示有效收入证明的，按照务工所在地最低工资标准或务工所在地人均收入计算，零工收入可按平均务工天数和当地零工日报酬额计算。如我市普通建筑工人日工资按不低于50元计算，技术人员日工资按不低于70元计算，平均务工天数按不少于150天计算。

(4)赡养费、抚（扶）养费收入。赡养费按照赡养人家庭人均年纯收入减去当地农村低保标准后剩余部分的30%计算，有多 个赡养人的，应合并计算。为增强赡养费计算的可操作性，根据我市经济发展水平，我市规定每位子女每月承担赡养费50元，特殊情况除外，如子女超过60周岁不承担赡养费，子女为低保对象不承担赡养费。

三、抓管理求规范，实现农村低保公开公平公正

农村低保是一项管理特点很强的工作，只有严格程序，规范管理，狠抓落实，才能确保农村低保公平公正。

1.突出责任主体，严格责任追究。在《实施细则》中，进一步明确市民政部门和乡(镇)、办事处是实施农村低保工作的责任主体，市民政部门是农村低保工作的行政主管部门，乡(镇)、办事处具体负责本辖区内农村低保对象的调查、摸底、核实、公示和审核等日常管理工作。同时在市(县)、乡、村三级分别实行责任追究制，重申哪一级出现问题，追究哪一级责任；哪一个人出现问题，追究哪一个人责任；坚持谁入户谁签字谁负责。不仅较好地强化了低保工作人员的责任意识，也有效地杜绝了优亲厚友现象的发生。

2.严格评议公示，规范审批程序。工作中，一是要求农村低保评议严格按照“四议两公开”程序进行，并制发入户调查、评议公示等一整套综合性评议报告，建立了科学规范、严谨细致的评议制度。二是对评议、评审、审批情况进行“三榜公布”，做到“五个公开”，即保障标准公开、审批程序公开、保障对象公 4 开、低保对象家庭收入公开、补差金额公开，充分发挥了村民监督作用。实现了以格式规范程序、以公开强化监督。

3.分类施保，突出重点。分类施保是低保公平公正的重要体现，是提高低保工作效率的重要举措。按照分类施保、重点救助、分类管理的原则，我市将农村低保家庭分为一类保障对象、二类保障对象和三类保障对象三个层次。一类保障对象指未享受五保待遇的“三无”人员，二类保障对象包括家庭主要成员因病、因残全部或部分丧失劳动能力的家庭和单亲家庭，三类保障对象包括因灾因病或其他原因造成的临时困难家庭。在保障标准上，一类保障对象享受全额农村低保待遇，二类保障对象在差额补助的基础上上浮15%—20%，三类保障对象实行差额补助。在低保审批管理上，重点是掌握三类保障对象的生活状况变化，如因病致贫享受农村低保的对象，在病愈后随即取消农村低保资格。2011年在审核审批工作中，根据低保对象家庭生活状况的变化，共终止50户67人的农村低保待遇，做到动态管理有进有出。

4.严格低保资金管理，实行社会化发放。在低保资金实现按时足额拨付的同时，我市建立了民政审批、财政拨款、银行代发三位一体的资金管理模式，形成了管人不管钱，管钱不管人的工作机制，实现了低保金封闭运行、直达“高效”，提高了低保金发放效率，保证了低保资金的安全管理。

四、抓机制求创新，不断推动农村低保政策的落实

家庭收入是核定能否享受农村低保的唯一条件，但客观上存在瞒报、少报或不报等现象，为有效解决申请对象隐性收入核定难问题，我市创新举措，完善机制。

1.明确了“农村低保排除情形”，弥补收入审核不足。规定有劳动能力却不从事劳动或因赌博等不法行为致贫的十二种情形不能享受农村低保。如：购置有家庭轿车等高档生活消费品，实际生活水平明显高于低保家庭生活标准的不能享受；副科级以上干部的配偶、子女、父母不能享受；因违法收养、赌博、吸毒等违法行为造成生活困难尚未改正的不能享受；在城镇购买商品房或租用店铺做生意的不能享受等等。

2.组织百名干部入户，核实低保对象生活状况。为进一步推动农村低保规范化建设，确保农村低保政策明、底子清、把关严。2011年，我市组织市乡村三级干部500余人,对全市3400余户农村低保户逐一入户调查。调查中对申报对象家庭收入、家庭人口、致贫原因、实际生活水平等情况一一核实。通过入户调查，对申报家庭的收入和实际生活状况有了更为客观、具体的掌握，消除了群众疑虑，实现了阳光作业，推动了农村低保审核工作的顺利开展，为农村低保制度化、规范化建设打下了坚实的基础。

下步工作打算

1.保扶结合，积极帮助低保对象实现再就业。低保制度的建立是社会文明进步、经济发展的产物，是解决各类贫困群众生 活困难的有效手段和措施，但不是唯一措施。所以在提高救助标准、扩大救助范围、建设普惠型救助格局上做文章的同时，应积极鼓励低保对象转变就业观念，帮助低保对象实现再就业，重新走上工作岗位，实现由“输血”向“造血”的转变。

2.二是加强基层低保队伍建设，健全农村低保网络平台。村(居)委会设立民政协管员，负责村(居)委会民政服务对象的入户调查和资料上报等工作，协管员由乡(镇)、办事处考核后，统一下文确认并备案，市民政局设立专项资金用于村(居)委会民政协管员工资发放，解决基层民政工作力量薄弱问题。

农村低保工作是一项细致而持久的系统工程，在工作推进中定会遇到诸多困难和压力，但我们相信，在市委、市政府的大力支持下，在上级业务主管部门的指导下，构建具有我市特色的农村低保管理体系已为时不远。

二〇一一年八月十三日

第二篇：民政低保经验交流

突出四个重点 加大四个力度 严把四个关口精心打造“阳光低保”江夏区民政局江夏区现辖 12 个乡镇街，2 个开发区，1 个农场，总人口 68 万，其中非农业人口 19 万。～ 年，我区城乡低保工作在区委、区政府的正确领导下，在市局的正确指导和大力支持下，以推行规范化管理为重点，以规范进口、打通出口为目标，突出四个重点，加大四个力度，严把四个关口，全区城镇低保实现了动态管理下的应保尽保，基本上做到对象有进有出，标准有升有降，农村低保按政策顺利实施，为维护全区经济发展、社会稳定发挥了重要作用。截止 ～ 年 12 月，全区城镇低保对象已达 6863 户 17061 人，占非农业人口的 9%，月支出保障金 786363 元，月人均补差 46 元，全年共取消低保对象 956 户 1966 人，降低标准 155 户 505 人，新增对象 837 户 1851 人，提高标准 356 户 865 人；首批享受农村低保对象达到 4019 户 8019 人，季发放低保金 744480 元。我们的主要做法是：

一、突出重点，坚持制度，不断使城镇低保步入规范化管理轨道

（一）以入户调查为重点，坚持低保责任追究制度。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节，而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理一个重要手段。入户调查，不仅是对申请人自报情况和提供证明的验证，同时可以比较全面地了解申请人的生活状况，左邻右舍对申请人家庭生活状况的评价，它是一个取证的过程，其质量直接关系到审批结果。对新增对象，只有经过社区、乡镇街、区低保中心三次入户调查，才能被审批，入户调查率必须达到 100%。另外，在实行低保对象分类管理时，对家庭收入来源不固定或不易确定的第三类对象，社区低保专干根据每个季度对象续保申请，每个季度要入户核查一次，经调查符合低保条件的，继续享受，不符合条件的，则上报取消。为了保证入户调查的质量，分清责任主次，我们坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，不论是新增户，还是续保户，如果谁调查低保户出现了问题，就追究谁的责任。

（二）以张榜公示为重点，坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困居民的切身利益，国家财政每年拿出大量资金，目的是要保障最需要救助的困难居民的基本生活。低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公示的原则。一是公开低保政策。在各级低保办公室内，将我区的低保政策上墙，让广大群众了解和知道，让群众掌握政策；二是公开审批过程和审批结果。对新增或调整对象实行三次公示的制度，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批结果怎样；三是长期公示续保对象，随时接受群众监督，打造阳光低保，让群众放心；四是公示举报单位和举报电话、群众要反映、要举报、要知道通过什么途径，打什么电话。目前，全区 46 个社区都设置了一块长期固定的公示栏，将社区内享受低保的对象全部公布出来，社区谁家吃低保，社区群众心中明白。我区纸坊街新北路社区公示低保对象的经验，在省、市电视台作了报道。

（三）以评议、评审为重点，坚持低保民主审核审批制度。新增（或调整）对象，在入户调查的基础上，一是在社区必须召开社区低保评议小组会，依照程序对入户调查核实的情况进行民主评议，作出初审决定，参加评议人员必须签名，符合初审条件的才能公示和上报乡镇街；二是在乡镇街必须召开低保评审委员会大会，广泛听取和征求各个委员的意见，对每个申报对象进行审核，在取得一致意见后才能公示和上报区民政局审批；三是在区民政局低保中心审批时，实行分管局长、低保中心主任、相关入户调查的低保专干会审，确定保障金额，从而保证在低保申报审批的过程中，始终坚持公正、民主的立场，不搞一人说了算，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

（四）以制度建设为重点，坚持低保动态管理制度。今年是我区低保工作的重点由应保尽保转移到规范化管理上来，我们主要做了以下几个方面的工作： 1、建立低保户档案管理制度，实行一户一档，并按规定归档，改变过去低保档案装订成册和材料不齐的缺点； 2、建立低保对象分类管理制度，将低保对象分为长期保障对象，相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类，根据分类的不同，采取不同的动态管理方式，即第一类对象，一年入户审核一次，第二类对象，半年入户审核一次，第三类对象为重点核查对象，每个季度入户审核一次； 3、实行续保对象登记制度，即低保对象每月在领取低保金之前，必须到所在社区加盖“低保管理专用章”，接受社区的管理； 4、实施低保对象参加公益劳动制度，每个社区要组织有劳动能力而尚未就业的保障对象参加社区公益劳动，使其回报社会，增强集体观念。这几项制度的执行，是实施动态管理的重要手段，我们执行较好，对分类管理定期入户核查，发现收入超标的要取消；对连续二次或一年内累计三次不进行续保的要取消；对无故不参加社区公益劳动的也可取消，这些都为低保打开了出口。

二、加大力度，夯实基础，为全面做好城镇低保提供有力保障

（一）加大低保组织网络的健全力度，建立一支稳定、专业的低保工作队伍。随着低保业务量的剧增，区民政局专门成立了区民政局低保中心，向社会公开招录的 5 名低保工作人员在今年 2 月份全部上岗； 15 个乡镇街场均成立了低保评审委员会，成员大多数是财政所、司法所、派出所、事务办等相关部门的负责人，并以社会事务办为依托成立低保办公室；全区 46 个社区成立了社区低保评议小组，小组成员主要由社区内正直、威望高的居民代表组成，每个社区明确了一名低保专干，并拥有固定的办公场所。针对低保政策较为复杂，全区从事低保工作的人员大多数为新上岗和兼职人员的现象，我们加强三个方面的工作：第一、对区低保中心新招录的 5 名低保专干进行为期 15 天政策、业务的强化训练，并选择了纸坊新北路作为规范化试点，让他们理论与实践能够进行有机结合；第二、在 3 月 31 日，召开了全区低保规范化管理动员大会，以会代训的方式、对全区社会事务办主任、社区居委会主任、低保专干等进行规范化管理的业务培训，由局领导、区低保中心主任现场解答他们

在实际工作存在的业务问题。第三、区低保中心选派了两名低保骨干参加省低保中心组织的低保规范化管理培训班，进行政策的培训。目前，全区已经形成了区、乡镇街、社区三级低保工作网络，拥有一支稳定、专业的低保工作队伍，做到低保工作层层有机构管理，层层有人具体抓落实的局面。

（二）加大对已保对象的入户清查力度，解决已保对象准确度不高的问题。我区 1998 年 12 月启动城镇低保，至 ～ 年先后经历了二次低保扩面、四次低保提标，一方面确实存在少部分不符合低保条件的家庭混入低保之列，致使社区对低保户的家庭情况不甚了解，特别是企业转交给社区管理的低保户，有的连低保户住在哪里都不知道；另一方面由历次提标和按照不同计算家庭收入的方法，造成低保对象出现保障金额高低不平衡的问题。从 ～ 年 4 月 1 日起，我们在全区掀起了一次对已保对象进行入户清查的高潮，全区 15 个乡镇街场共成立了 46 个核查专班，参与核查的乡镇街干部、部门干部、社区干部达到 246 人，他们历时 2 个月的时间，对全区 6800 户低保对象逐一进行入户核查。经过核查，共有 580 户 1464 人取消了低保，350 户 1421 人因家庭收入的变化而调整低保保障标准。（三）加大低保政策的宣传力度，创造一个依法施保的社会环境。为了使低保政策家喻户晓，深入人心，一是在全区各级低保办公室内，悬挂低保政策标牌，将享受低保的条件，办理程序，规范化管理制度公布于众；二是印制《低保对象须知》 1.5 万份，通过社区和银行两个渠道发放给每个低保户，宁多不漏，确保一户一份，使低保户明确自己的权利和义务，便于低保机关的管理；三是我局翻印《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》 300 本，发给区四大家相关领导，各乡镇街社会事务办主任，各社区低保专干，做到人手一册；四是邀请区人大、区政协组织人大代表，政协委员视察低保工作，向领导汇报低保工作，倾听他们对低保工作的意见和建议，争取他们的理解和支持。通过以上工作，我们在对普通居民群众加大宣传力度的同时，更重要的是将宣传的重点放在区领导、区直部门领导，让依法施保的观念深植领导的脑中，在依法施保方面积极争取领导的支持。正因为如此，我区在取消麻木进低保、征地带劳进低保，没有退休费的老职工进低保等问题的处理上取得～成功，这些对象能否纳入低保，必须将“符合低保政策才能纳入”作为前提条件，这一点已得到区委、区政府和相关部门大多数领导的认可和理解。

（四）加大低保工作督办和检查力度，建立一套有效的低保考评机制。在推进低保规范化管理的过程中，我局十分注重对基层低保工作进行指导和督办，先后三次由局领导带队，抽调区低保中心业务骨干，分组对全区 15 个乡镇街场，46 个社区低保工作进行巡回业务指导、检查、考核，对检查中发现的问题现场进行纠正和督办，保证了全区低保规范化管理工作在正确的轨道上推进。同时结合江夏区实际，出台了乡镇街和社区两个低保规范化考核细则，实施百分制考核，并且将考核分数与年终下拨给乡镇街和社区的低保工作经费直接挂钩（区财政每年下拨每个社区 4000 元低保工作经费）。

三、严格把关，精心组织，全面实施农村低保按照市民政局的统一部署和安排，我区于 10 月份在全市率先启动农村低保。在工作中我们重点把好“四关”：一是申请关，把确定农村低保对象作为关键一环，局领导带队，深入各乡镇街调查摸底，确保救助对象不错不漏；二是初审关，了解申请对象家庭情况，重点了解生产经营收入、外出务工收入、财产性收入、转移性收入；三是审核关，成立评议小组，进行民主评议，杜绝优亲厚友现象发生；四是审批关，按照规定时间进行审批、张榜公布。全区已形成了村委会核实、乡镇审核、民政局审批三级审定和三榜公示的审批机制。为了确保农村低保工作的顺利实施，区民政局积极争取区委、区政府领导和区财政、监察等部门的重视和支持，积极筹措低保资金，经区长办公会研究决定，我区的农村低保金全部纳入区财政预算，并按照市区财政 4 ： 6 比例负担。在保障农村低保对象基本生活的同时，我们还争取教育局、卫生局、工商局、地税局等相关部门支持，在子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予低保对象相关的优惠减免政策。我区的城乡低保工作虽然取得了一定的成绩和经验，但离上级的要求还有一定的差距，我们决心进一步加大工作力度，强化举措，为构建江夏和谐社会做出更大的贡献。

第三篇：民政低保经验交流

突出四个重点加大四个力度严把四个关口精心打造“阳光低保”江夏区民政局江夏区现辖12个乡镇街，2个开发区，1个农场，总人口68万，其中非农业人口19万。2004年，我区城乡低保工作在区委、区政府的正确领导下，在市局的正确指导和大力支持下，以推行规范化管理为重点，以规范进口、打通出口为目标，突出四个重点，加大四个力度，严把四个关口，全

区城镇低保实现了动态管理下的应保尽保，基本上做到对象有进有出，标准有升有降，农村低保按政策顺利实施，为维护全区经济发展、社会稳定发挥了重要作用。截止2004年12月，全区城镇低保对象已达6863户17061人，占非农业人口的9，月支出保障金786363元，月人均补差46元，全年共取消低保对象956户1966人，降低标准155户505人，新增对象837户1851人，提高标准356户865人；首批享受农村低保对象达到4019户8019人，季发放低保金744480元。我们的主要做法是：

一、突出重点，坚持制度，不断使城镇低保步入规范化管理轨道

（一）以入户调查为重点，坚持低保责任追究制度。入户调查核实不仅是整个低保审批过程的重要环节，而且是对已保对象进行规范化管理和动态管理一个重要手段。入户调查，不仅是对申请人自报情况和提供证明的验证，同时可以比较全面地了解申请人的生活状况，左邻右舍对申请人家庭生活状况的评价，它是一个取证的过程，其质量直接关系到审批结果。对新增对象，只有经过社区、乡镇街、区低保中心三次入户调查，才能被审批，入户调查率必须达到100。另外，在实行低保对象分类管理时，对家庭收入来源不固定或不易确定的第三类对象，社区低保专干根据每个季度对象续保申请，每个季度要入户核查一次，经调查符合低保条件的，继续享受，不符合条件的，则上报取消。为了保证入户调查的质量，分清责任主次，我们坚持“谁入户、谁调查、谁签字、谁负责”的调查责任制度，不论是新增户，还是续保户，如果谁调查低保户出现了问题，就追究谁的责任。

（二）以张榜公示为重点，坚持低保群众监督制度。低保关系到贫困居民的切身利益，国家财政每年拿出大量资金，目的是要保障最需要救助的困难居民的基本生活。低保工作要让人民群众满意，党和政府放心，就必须坚持公开、公示的原则。一是公开低保政策。在各级低保办公室内，将我区的低保政策上墙，让广大群众了解和知道，让群众掌握政策；二是公开审批过程和审批结果。对新增或调整对象实行三次公示的制度，将审批过程和结果公布于众，让群众了解审批管理机关是如何审批的，以及审批结果怎样；三是长期公示续保对象，随时接受群众监督，打造阳光低保，让群众放心；四是公示举报单位和举报电话、群众要反映、要举报、要知道通过什么途径，打什么电话。目前，全区46个社区都设置了一块长期固定的公示栏，将社区内享受低保的对象全部公布出来，社区谁家吃低保，社区群众心中明白。我区纸坊街新北路社区公示低保对象的经验，在省、市电视台作了报道。

（三）以评议、评审为重点，坚持低保民主审核审批制度。新增（或调整）对象，在入户调查的基础上，一是在社区必须召开社区低保评议小组会，依照程序对入户调查核实的情况进行民主评议，作出初审决定，参加评议人员必须签名，符合初审条件的才能公示和上报乡镇街；二是在乡镇街必须召开低保评审委员会大会，广泛听取和征求各个委员的意见，对每个申报对象进行审核，在取得一致意见后才能公示和上报区民政局审批；三是在区民政局低保中心审批时，实行分管局长、低保中心主任、相关入户调查的低保专干会审，确定保障金额，从而保证在低保申报审批的过程中，始终坚持公正、民主的立场，不搞一人说了算，杜绝低保审核审批的暗箱操作。

（四）以制度建设为重点，坚持低保动态管理制度。今年是我区低保工作的重点由应保尽保转移到规范化管理上来，我们主要做了以下几个方面的工作：

1、建立低保户档案管理制度，实行一户一档，并按规定归档，改变过去低保档案装订成册和材料不齐的缺点；

2、建立低保对象分类管理制度，将低保对象分为长期保障对象，相对稳定的保障对象、不稳定的保障对象为三类，根据分类的不同，采取不同的动态管理方式，即第一类对象，一年入户审核一次，第二类对象，半年入户审核一次，第三类对象为重点核查对象，每个季度入户审核一次；

3、实行续保对象登记制度，即低保对象每月在领取低保金之前，必须到所在社区加盖“低保管理专用章”，接受社区的管理；

4、实施低保对象参加公益劳动制度，每个社区要组织有劳动能力而尚未就业的保障对象参加社区公益劳动，使其回报社会，增强集体观念。这几项制度的执行，是实施动态管理的重要手段，我们执行较好，对分类管理定期入户核查，发现收入超标的要取消；对连续二次或一年内累计三次不进行续保的要取消；对无故不参加社区公益劳动的也可取消，这些都为低保打开了出口。

二、加大力度，夯实基础，为全面做好城镇低保提供有力保障

（一）加大低保组织网络的健全力度，建立一支稳定、专业的低保工作队伍。随着低保业务量的剧增，区民政局专门成立了区民政局低保中心，向社会公开招录的5名低保工作人员在今年2月份全部上岗；15个乡镇街场均成立了低保评审委员会，成员大多数是财政所、司法所、派出所、事务办等相关部门的负责人，并以社会事务办为依托成立低保办公室；全区46个社区成立了社区低保评议小组，小组成员主要由社区内正直、威望高的居民代表组成，每个社区明确了一名低保专干，并拥有固定的办公场所。针对低保政策较为复杂，全区从事低保工作的人员大多数为新上岗和兼职人员的现象，我们加强三个方面的工作：第一、对区低保中心新招录的5名低保专干进行为期15天政策、业务的强化训练，并选择了纸坊新北路作为规范化试点，让他们理论与实践能够进行有机结合；第二、在3月31日，召开了全区低保规范化管理动员大会，以会代训的方式、对全区社会事务办主任、社区居委会主任、低保专干等进行规范化管理的业务培训，由局领导、区低保中心主任现场解答他们在实际工作存在的业务问题。第三、区低保中心选派了两名低保骨干参加省低保中心组织的低保规范化管理培训班，进行政策的培训。目前，全区已经形成了区、乡镇街、社区三级低保工作网络，拥有一支稳定、专业的低保工作队伍，做到低保工作层层有机构管理，层层有人具体抓落实的局面。

（二）加大对已保对象的入户清查力度，解决已保对象准确度不高的问题。我区1998年12月启动城镇低保，至2004年先后经历了二次低保扩面、四次低保提标，一方面确实存在少部分不符合低保条件的家庭混入低保之列，致使社区对低保户的家庭情况不甚了解，特别是企业转交给社区管理的低保户，有的连低保户住在哪里都不知道；另一方面由历次提标和按照不同计算家庭收入的方法，造成低保对象出现保障金额高低不平衡的问题。从2004年4月1日起，我们在全区掀起了一次对已保对象进行入户清查的高潮，全区15个乡镇街场共成立了46个核查专班，参与核查的乡镇街干部、部门干部、社区干部达到246人，他们历时2个月的时间，对全区6800户低保对象逐一进行入户核查。经过核查，共有580户1464人取消了低保，350户1421人因家庭收入的变化而调整低保保障标准。

（三）加大低保政策的宣传力度，创造一个依法施保的社会环境。为了使低保政策家喻户晓，深入人心，一是在全区各级低保办公室内，悬挂低保政策标牌，将享受低保的条件，办理程序，规范化管理制度公布于众；二是印制《低保对象须知》1.5万份，通过社区和银行两个渠道发放给每个低保户，宁多不漏，确保一户一份，使低保户明确自己的权利和义务，便于低保机关的管理；三是我局翻印《湖北省城市居民最低生活保障工作规范》300本，发给区四大家相关领导，各乡镇街社会事务办主任，各社区低保专干，做到人手一册；四是邀请区人大、区政协组织人大代表，政协委员视察低保工作，向领导汇报低保工作，倾听他们对低保工作的意见和建议，争取他们的理解和支持。通过以上工作，我们在对普通居民群众加大宣传力度的同时，更重要的是将宣传的重点放在区领导、区直部门领导，让依法施保的观念深植领导的脑中，在依法施保方面积极争取领导的支持。正因为如此，我区在取消麻木进低保、征地带劳进低保，没有退休费的老职工进低保等问题的处理上取得圆满成功，这些对象能否纳入低保，必须将“符合低保政策才能纳入”作为前提条件，这一点已得到区委、区政府和相关部门大多数领导的认可和理解。

（四）加大低保工作督办和检查力度，建立一套有效的低保考评机制。在推进低保规范化管理的过程中，我局十分注重对基层低保工作进行指导和督办，先后三次由局领导带队，抽调区低保中心业务骨干，分组对全区15个乡镇街场，46个社区低保工作进行巡回业务指导、检查、考核，对检查中发现的问题现场进行纠正和督办，保证了全区低保规范化管理工作在正确的轨道上推进。同时结合江夏区实际，出台了乡镇街和社区两个低保规范化考核细则，实施百分制考核，并且将考核分数与年终下拨给乡镇街和社区的低保工作经费直接挂钩（区财政每年下拨每个社区4000元低保工作经费）。

三、严格把关，精心组织，全面实施农村低保按照市民政局的统一部署和安排，我区于10月份在全市率先启动农村低保。在工作中我们重点把好“四关”：一是申请关，把确定农村低保对象作为关键一环，局领导带队，深入各乡镇街调查摸底，确保救助对象不错不漏；二是初审关，了解申请对象家庭情况，重点了解生产经营收入、外出务工收入、财产性收入、转移性收入；三是审核关，成立评议小组，进行民主评议，杜绝优亲厚友现象发生；四是审批关，按照规定时间进行审批、张榜公布。全区已形成了村委会核实、乡镇审核、民政局审批三级审定和三榜公示的审批机制。为了确保农村低保工作的顺利实施，区民政局积极争取区委、区政府领导和区财政、监察等部门的重视和支持，积极筹措低保资金，经区长办公会研究决定，我区的农村低保金全部纳入区财政预算，并按照市区财政4：6比例负担。在保障农村低保对象基本生活的同时，我们还争取教育局、卫生局、工商局、地税局等相关部门支持，在子女就学、治病医疗、务工经商等方面给予低保对象相关的优惠减免政策。我区的城乡低保工作虽然取得了一定的成绩和经验，但离上级的要求还有一定的差距，我们决心进一步加大工作力度，强化举措，为构建江夏和谐社会做出更大的贡献。

第四篇：申请农村低保材料

申请农村低保材料

1、农村低保是乡党委政府按照政策对农村农民当中低于当地最低生活保障线以下的贫困人口，给予的保障补贴。因为每年名额有限，只能将相对更困难的人优先纳入低保对象。

2、松峰乡和全县其它乡镇一样实行农村低保已经三年，三年中逐年增加低保人口，已经解决了全乡500多个低保对象。你家爷爷罗洪章就是其中的低保对象，你奶奶何金兰在世也享受了农村低保。你爸爸罗生文得了病，你妈妈患有间隙精神分裂症，你要读书，家庭困难，乡村也知道，并对你们家庭考虑了困难临时照顾，村上已计划将你爸爸纳入XX年农村低保对象。

3、另外：我县被纳入全国首批农村养老保险试点县，你父母都已参加了农村养老保险，在年满60岁以后，可以申请领取农村养老金。

4、希望你专心学习，将来为改变家乡贫穷面貌做贡献！农村低保申请办理程序

（一）申请人向户籍所在地的村委会提出书面申请。如果符合申请条件，填写《***农村居民最低生活保障待遇申请书》，并告知应提供的相关证明材料；

（二）街道办事处或乡镇人民政府社会保障事务所自收到申请后，应当对申请人提出的申请及申请人个人及家庭的实际生活情况进行核查。核查结束后，填写《农村居民最低生活保障待遇审批表》并提出审核意见。

（三）区（县）民政局核实街道办事处（乡镇人民政府）上报的申请书及

相关材料，对符合享受农村低保待遇的，在《***农村居民最低生活保障待遇审批表》上签署审批意见，核实救助金额。发放通知。

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农村低保申请申办材料

（一）申请书；

（二）居民户口簿、居民身份证；

（三）优抚困难对象身份证明；

（四）六十年代初精减退职老职工身份证明；

（五）起义投诚、特赦和刑满释放转业等身份证明；

（六）家庭收入情况的有关凭据（出售农副产品所得票据等）；

（七）夫妻一方为外省市或外区县户口的，需提供结婚证和户口证明，有子女的，同时提供子女户口证明；

（八）家庭中的残疾人需提供残疾证，重残人需提供区县残联组织出具的重残证明；

（九）夫妻离婚的，需提供离婚证或者离婚判决书以及有关子女抚养和财产分割协议书等；

（十）享受城市低保待遇的家庭成员，需提供享受城市低保待遇的证明。

（十一）在外务工人员，需提供有关收入证明；

（十二）民政部门认为需要提供的其它证明

第五篇：最新农村低保申请

申 请 书

尊敬的孙庄村党支部、村委会：

我叫孙xx，男，1951年5月20日出生，现年60岁，汉族，定居于涿州市xxx村，妻子张xx，现年61岁。我家常年以务农和打零工维持生计，生活非常清贫。1982年在北京打工时因事故砸断腰部，因缺乏法律知识没有得到任何赔偿，从此留下后遗症，不能从事重体力劳动，连农活都干不了都要靠妻子干，家庭生活更是举步维艰，主要靠亲朋接济度日。1990年以后，高血压、腰腿痛等病症不断加重，为了省钱供孩子上学，我连药都舍不得买，更不要说去医院了。近几年来，我妻子的身体状况也每况愈下，血压高、腰痛、腿痛等问题不断加重，生活状况更糟了，我们经常因看病吃药发愁，相对流泪、一筹莫展！我的孩子为了照顾我俩也影响了上学和找工作，刚刚离开校门，还没有找到工作。现在我家生活特别艰苦。眼看天气渐冷，取暖的煤也买不起，日子简直没法过下去了。

在我一筹莫展之际，不幸的我看到了幸福的希望，党和政府“以人为本、关注民生”等各项惠民政策不断出台，如阳光一样普照大地，如甘露一样滋润百姓。使我等弱势群体看到了希望，心里非常高兴，好似抓住了一根救命的稻草！几经思考，特向尊敬的党和政府申请低保救助，以度过目前的艰难时日，救我全家于水火之中。

我相信亲民爱民的政府会给我解决实际困难，批准我的低保申请，向我伸出援助之手！此致

敬礼!急盼！

申请人:孙xx 2011年11 月 6日