新形势下如何加强农村基层党组织建设

第一篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

新形势下如何加强农村基层党组织建设

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十六大把全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化确立为新世纪新阶段党的战略目标，使党的基层组织的工作面临着更为繁重的任务，也对新世纪新阶段党的基层组织建设提出了新的更高的要求。江泽民同志在党的十六大报告中强调：‚党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，应该成为贯彻‘三个代表’重要思想的组织者、推动者和实践者。要坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断提高党的基层组织的凝聚力和战斗力。‛我国是一个拥十多亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的 1 组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，‚农民富不富，关键在支部‛，也正说明了这个道理。其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，我们党确立了跨世纪的宏伟目标，从现在起到21世纪的前十年，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的实践中，2 身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

一、部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布臵的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。

二、部分农村干部尤其是党支部书记素质不高，工作方法简单粗暴，观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事，有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题，有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

三、办事不公，引起党群、干群关系紧张，引发矛盾和问题，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发 3 集体上访、告状、闹事，党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

四、农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力，究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位臵，三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

五、组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

六、部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据‚围绕经济抓党建，抓好党建促经济‛的指导思想和‚抓基层、打基础、分类指导、整体推进‛的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我认为应该从以下方面加强农村基层党组织建设。

一、要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照‚三个代表‛重要思想和‚云岭先锋‛工程‚五好五带头‛的要求把农村党的基层组织建设成为认真学习和忠实实践‚三个代表‛，团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

二、提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位臵，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是 5 广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

三、正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己臵于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

四、树立良好的形象，赢得民心，‚村看村、户看户，群众看的是干部‛。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，6 带队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

五、建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以实施‚云岭先锋‛工程中的‚三培养‛为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展‚致富思源，富而思进‛教育，努力作‚三个代表‛的实践者，永葆共产党员先进性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

六、强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作的透明度，赢得群众的信任。如农村计划生育指标，村干部 7 子女执行计划生育情况，宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

七、增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除‚官大于法‛的错误观点和习惯势力。

八、树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力。欺压百姓。

九、加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，动辄打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信，必须引起高度重视，不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自 8 觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

十、加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第二篇：新形势下如何加强农村基层党组织建设

在农村“两委”培训班上的讲课稿

新形势下如何加强农村基层党组织建设

（2015年1月7日）

党的基层组织是党在社会基层中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十八大提出：“以服务群众，做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。这是对基层党组织功能的新定位，也是基层党建工作的新命题。我国是一个拥13亿人口的大国，百分之八十的人口又都在农村，农村发展的快与慢，农村稳定不稳定，农村基层党组织起着至关重要的作用。要把党在农村的路线、方针、政策和决议落实到实际工作中去，变成广大党员和群众的自觉行动，最终要靠农村基层党组织来贯彻。因此，加强基层服务型党组织建设更具有特殊重要意义。我们要从战略和全局的高度，全面贯彻落实党的十八大精神、十八届三中、四中全会精神和省委十届六次全会精神，以深入开展学习讨论落实活动为契机，以基层服务型党组织建设为抓手，夯实党在基层的执政基础、组织基础、群众基础，为实现全镇快速发展提供坚强的组织保证。下面我从三个方面讲一下如何加强

农村基层党组织建设。

一、深刻把握加强基层服务型党组织建设重大意义、目标要求和基本内涵。

（一）重大意义

党的基层组织是团结带领群众贯彻落实党的理论和路线方针政策、落实党的任务的战斗堡垒。我们党有400多万个基层党组织、8500多万名党员，遍布各个领域和行业，这是世界上任何其他政党都不能比拟的强大组织资源和组织优势。正是充分发挥党的基层组织战斗堡垒作用，把一切为了群众，一切依靠群众的要求落实到基层党建工作的各个方面，努力维护好实现好发展好最广大人民群众的根本利益，使我们党获得了应对各种困难和风险、永远立于不败之地的最广泛最可靠最牢固的力量源泉。当前，改革进入攻坚期和深水区，党的十八届三中全会对全面深化改革作出总部署和总动员，更需要我们进一步加强基层服务型党组织建设，以服务为导向，把各方面的智慧和力量凝聚到推进改革上来。从这个意义上讲，加强基层服务型党组织建设的重大意义主要体现以下四个方面：

一是适应党所处历史方位变化的必然要求。大家知道，我们国家从计划经济到实行社会主义市场经济，党在领导改革开放中，所处的地位、承担的任务、面临的内外部环境都

发生深刻的变化，必须适应这种变化，同步推进党的执政理念、执政方式、工作机制等转型升级。对于基层党组织而言，推进转型升级就是要把工作重心转移到强化服务上来，做到寓领导和管理于服务中，加快由行政型向服务型、封闭型向开放型、“家长型”向民主型转变，通过提升服务能力来提高党在基层的执政能力。

二是践行党的根本宗旨的必然要求。我们党的根基在人民，血脉在人民、力量在人民。党的基层组织和基层干部工作生活在群众之中，与群众联系最直接、最经常、最密切，是党联系群众的桥梁和纽带。践行全心全意为人民服务的根本宗旨，就要求基层党组织要始终把服务群众、做群众工作作为核心任务和基本职责，强化服务职能，整合服务资源和手段，创新服务载体，时刻把群众安危冷暖放在心上，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，多为群众办好事、办实事，不断提高组织群众、宣传群众、教育群众、服务群众的本领。

三是推进我镇跨越式发展的必然要求。十八提出党的奋斗目标一个是在中国共产党成立一百年时全面建成小康社会，一个是在新中国成立一百年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。省委十届六次全会提出了“六大发展”的任务，要确保与全国同步实现全面建成小康社会的奋斗目

标，实现“六大发展”任务，归根结底要靠广大干部群众的共同努力奋斗。这就要求我们基层党组织要把干部群众紧密团结凝聚在党和政府周围，充分发挥群众的积极性、主动性、创造性，万众一心，攻坚克难，形成全社会齐心协力推进跨越式发展的的强大合力。

四是推进全镇长治久安的必然要求。当前，随着农村改革发展的深入和各种利益关系的不断调整，社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，不断形成新的矛盾和问题，社会稳定形势越来越严峻。就我们倍加造镇而言，地处市区与县城之间，随着城市建设的扩张，土地矛盾纠纷日益突出，各类社会群体的不同利益诉求难以得到完全满足，给社会稳定工作带来了巨大压力。这就要求我们基层党组织和广大党员干部发挥领导核心和先锋模范作用，自觉把服务贯穿到社会管理各个方面、各个环节，通过服务延伸我们的管理触角，团结教育群众、强化社会管控，提升综合治理能力，维护社会稳定，促进社会和谐。

（二）目标要求

中央将服务型党组织建设的重点放在基层，解决服务群众“最后一公里”问题，体现了“重心在基层”、“服务在基层”的重要思想，表明了党更加注重抓基层、打基础、强服务，以巩固执政基础、扩大群众基础来实现长期执政、永续执政的

政治智慧。加强基层服务型党组织建设要达到“六有”目标：

一是有坚强有力的服务核心，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子。简单地讲就是有一个好班子。我镇已上报县委组织部，在6个村通过选派“第一书记”等做法，配强建强领导班子。今后我们要坚持不懈抓好党组织领导班子建设，突出提高班子凝聚力战斗力，提高服务能力水平。

二是有本领过硬的服务队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的骨干力量。简单地讲就是有一个好队伍。这些年我们充实加强基层干部队伍建设，取得一定成效，我镇农村干部队伍在全县来说整体素质比较高。今年在发展党员工作中，我们重点发展年轻有文化和女党员，进一步优化党员年龄和文化结构。今后要进一步加强党员教育管理服务，提升素质，建设本领过硬的服务队伍。

三是有功能实用的服务场所，建设综合服务、便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地。简单地讲就是有个好阵地。近年来，我镇各村村级活动场所通过新建、修缮，服务功能得到显著增强，下一步，要重点加强管理，在提升服务效能上下功夫。

四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手，搭建服务平台。简单地讲就是有个好

服务载体。近些年，我镇在搭建服务平台上，投入比较大，新建了服务中心，配齐硬件设施，免费为群众复印证件材料，效果比较好，得到了群众的拥护。镇便民服务中心，可以说成为全县的亮点，得到了市纪委卫洪平书记的关注，并确立了联系点。今后我们要在创新服务内容，满足群众需求上多下功夫。

五是有健全完善的服务机制，形成规范化、常态化、长效化工作制度。简单地讲就是有个好机制。我们推行了“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，取得了比较好的效果；便民服务中心制定了工作守则、工作职责、预约服务制度、廉政建设制度、考核管理办法等制度，构建了符合基层实际的服务机制。今后我们将继续深化“三联五解六促进”活动和在职党员进社区服务活动，完善便民服务中心服务机制，提高基层党组织的服务水平。

六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。简单地讲就是有好业绩。我们建立了《党员干部联系群众制度》、《党员干部走访调研制度》，以群众满意来评价党员干部实绩。

（三）基本内涵

总书记强调：“党的十八提出了加强基层服务型党组织建设的重大任务。当前和今后一个时期，要以此来指导

党的基层组织建设。要建立严密的基层组织工作制度，把基层党组织的工作重心转到服务发展、服务民生、服务党员上来，使基层党组织领导方式、工作方式、活动方式更加符合服务群众的需要。”基层服务型党组织建设核心在服务，关键在把功能定位从管理转到服务上来，寓管理于服务之中，根本要求是服务发展、服务民生、服务群众、服务党员，检验标准是群众欢迎、群众受益、群众满意。主要有一下内涵：

一是服务发展。基层党组织和广大党员要牢固树立服从和服务于经济社会发展大局的思想，引导干部群众积极投身于改革事业，坚持变化变革、敢于担当、务求实效，大胆试大胆闯，坚决破坚决改，把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，把推动科学发展、后发赶超，全面建成小康社会的目标任务落实到基层。

二是服务民生。坚持把保障和改善民生作为首要任务，全面落实党的惠民利民政策，为谋民生之利，解民生之忧创造条件，落实民生工程和实事，帮助群众解决吃穿住行、上学就业等实际困难，努力使人民群众享受到改革发展的成果，让人民群众生活的更加幸福、更加美好、更有尊严。

三是服务群众。要坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，贯彻党的群众路线，宣传好群众，教育好群众，倾听群众意见，维护群众利益，真心实意的为群众排忧解难，运用

民主协商，说服教育和示范引导等方法做好群众工作，实现好、维护好、发展好群众的根本利益，不断的赢得群众的持久信任和支持。

四是服务党员。要发展基层党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利，积极适应党员队伍的思想状况的新变化，教育党员坚定理想信念，从思想、工作、生产、生活上关心党员，特别是困难党员，增强党员光荣感、责任感，激发党员服务群众的内生动力。

二、农村基层党组织的地位和作用

农村基层党组织的地位和作用主要表现在以下几个方面：

首先，对本村的重大问题作出决策，保证党和国家在农村的路线、方针、政策的贯彻执行。农村基层组织是党在农村的基层政权，是党的路线、方针、政策的最终贯彻落实者，中央再好的方针、政策，如果没有农村基层组织的贯彻落实，也是一纸空文。这也是农村基层组织的重要职责和任务。

其次，农村党组织是带领群众发展农村经济，增加农民收入的组织者。农村基层党组织只有发挥战斗堡垒作用，才能理出一条好的经济发展思路，作为农村经济发展的领导组织，如果能结合本地实际，因地制宜，规划好本村的发展目标，群众就会跟着走，跟着干，“农民富不富，关键在支部”，也正说明了这个道理。

其三，农村基层党组织是党在农村的象征和捍卫者，是党的形象在农村的体现，党的权威在农村发挥得好不好，党的队伍有没有战斗力，也关键靠党支部去体现，农村稳定不稳定，也与村支部的战斗堡垒能否发挥作用有直接关系。

其四，农村基层组织是壮大党的队伍、搞好党组织建设，思想建设的培训者和实施者。农村基层组织要不断培养入党积极分子，发展党员，为党的肌体输入新鲜血液，才能使我们的党永葆青春活力。要不断加强组织建设、思想建设，开展形式多样的党的教育活动，才能使支部的战斗堡垒作用和党员的先锋作用充分发挥出来。

其五，领导青年团、民兵、妇联等群众组织，发挥各自的作用，促进各项工作的健康发展。

在新的形势下，总书记提出了实现中国梦和“两个一百年奋斗目标”，现在，对于我们党和国家是至关重要的时期，改革还处于攻坚阶段，社会主义市场经济的发展也处于关键时期，这对我们党和每个党员提出了更高的要求。

一是改革开放和发展社会主义市场经济作为崭新的事业，必然要求党员解放思想，转变观念，带头克服保守、僵化思想，坚决贯彻党的路线、方针和政策，树立改革开放意识和市场经济观念，在改革开放和发展社会主义市场经济的

实践中，身体力行，做好本职工作，发挥先锋作用。

二是改革开放和发展社会主义市场经济涉及人们的利益关系，要求党员服从党和人民的根本利益。

三是改革开放和发展社会主义市场经济向何处去的问题，要求党员必须坚持社会主义方向。

四是改革开放和发展社会主义市场经济是复杂的社会系统工程，要求党员不断提高工作能力和工作水平。

三、当前农村党组织工作中存在的问题

面对国际环境和改革开放发展社会主义市场经济的新形势，就必须充分发挥各级党组织的作用，尤其在农村，涉及的问题复杂，矛盾较多，因此，加强农村基层党组织建设越来越显得重要。但是，目前在一些农村党组织和农村实际工作中还存在着一些矛盾和问题。与当前的形势和党的要求还有一定距离，已经影响到基层政权和党在农村的形象问题，不能不引起我们的忧虑和重视。这些问题主要表现在：

（一）部份农村党支部的战斗堡垒作用不强，工作思路不清，没有工作方法。在这一方面，我们各个支部不同程度存在，工作消极，得过且过，当一天和尚撞一天钟，没有带领群众走共同富裕道路的信心和决心，造成工作盲目被动，对上级布置的工作消极应付，对该做的工作能拖就拖。就比如发展黄花产业，这是全县确立的主导产业，我镇也确立了

发展两个万亩黄花园区的思路，但进展缓慢，实实在在我们有产量的黄花有多少亩，最多也就1万亩左右。

（二）部分农村干部素质不高，工作方法简单。有的干部由于平时不注意学习，导致观念陈旧，思想僵化，仍然凭老的经验工作，***惯办事；有的法制意识不强，有法不依，靠资格、靠辈份、靠族威面子去解决问题；有的作风不民主，独断专行，不尊重民意，有的采取愚民政策，糊弄百姓，严重影响了党在群众中的威信。

（三）办事不公，引起党群、干群关系紧张。由于办事不公，引发矛盾和问题，又不及时解决，致使问题越积越深，越积越不好解决，甚至引发集体上访、告状、闹事；党的民主集中制原则不能执行，使一些工作因班子意见不统一难于开展。

（四）农村党组织缺乏吸引力，党员老化，使支部失去了活力。究其原因，一是有些党组织只注重抓经济发展而忽视发展党员，甚至长期不发展党员，在非党群众中造成了入党难，尤其是青年入党难现象，挫伤了他们要求入党的积极性。二是有些农村党支部书记以种种借口阻挠青年人入党，怕他们入党后顶了自己的位置。三是一些农村基层党组织软弱涣散，个别党员干部党性不强，立场不坚定，存在着不正之风和腐败行为，严重影响了党的形象和对群众的感召力、凝聚力。

（五）组织制度不健全，党内生活不正常。相当一部分基层党组织长期不过组织生活。近年很多农村党员外出务工经商，流动性大，党支部缺乏一套行之有效的管理办法。更多的地方是有制度有规定，但落不到实处，党员队伍思想散、组织散、纪律散。

（六）部份村两委班子关系不协调，存在着两种错误的倾向。一是党支部对村民事务大包大揽，以党代政；二是村民委员会抛开党组织的领导，凭借民选的优势，不服从支部的领导和指导，导致两委关系不协调，工作难以开展。

四、加强基层服务型党组织建设的主要措施和方法

为把农村基层党组织建设成为团结和带领群众进行改革和建设的坚强领导核心，根据“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”的指导思想和“抓基层、打基础、分类指导、整体推进”的农村党建工作思路，针对当前农村一些党组织中存在的问题，我们要从以下十个方面加强农村基层党组织建设。

（一）要大力加强农村基层党组织建设，不断提高基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。农村党的基层组织处于社会生活的第一线，基层党员、干部与农民朝夕相处，是农村群众了解党、认识党的窗口。基层党组织和党员的作用如何、形象如何，直接关系党和政府在人民群众中的影响力、凝聚力、号召力和威信。群众对我们党的认识不仅看党的方针、政策，看党的宗旨和主张，而且更多是看本单位党组织的作用和身边党员的表现，如果基层党组织软弱涣散，缺乏战斗力，就不可能有凝聚力和感召力，因此，党的基层组织要认真加强自身建设，按照党要管党，从严治党的要求把农村党的基层组织建设成为团结和带领农民群众建设社会主义新农村的坚强战斗堡垒，为农村的改革发展稳定提供强有力的政治和组织保证，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、吸引力。

（二）提高农村基层党组织领导经济建设的能力。以经济建设为中心，是党的基本路线的核心内容，也是各级党组织的根本任务。农村基层党组织要在市场经济大潮中找到自己的位置，就必须适应市场经济的要求，提高自己领导经济工作的能力。党组织和党员必须提高自己的素质，懂经营、会管理、能致富，带领群众走共同富裕的道路，才能成为群众的典范和楷模，才能得到群众的支持和拥护。当前农村党支部迫切需要解决的问题是找准一条符合本地实际的发展路 子。发展农村经济，增加农民收入，走共同富裕的道路，是广大农民的根本利益和共同愿望，也是农村基层党组织增强凝聚力和吸引力的物质基础。村支部应紧紧抓住这个主题，按照市场的要求，立足于发挥本地优势，并使其同利用

外部有利条件结合起来，选准致富路，组织和引导农民发展生产，搞活经济，积极大胆的闯市场、奔小康。

（三）正确处理村委会同村党支部的关系。村民委员会是村民自治，实行自我管理、自我教育、自我服务的组织，是我国农民在中国共产党领导下实行基层直接民主的形式，是社会主义市场经济条件下，农村村级事务的管理和农村社会矛盾的解决等问题的重要组织保障。各级党委要从加强基层社会主义民主，保持农村社会长治久安的角度重视村民委员会建设，抓好村民自台，推广村民民主决策、民主监督的经验，村党支部要树立高度的民主法制观念，积极引导村民委员会在党的领导下开展村民自治，积极支持村民委员会的工作，使一些应该由村民民主决定的问题，都按民主程序，进展民主决策，不要包揽代替；要尊重村民委员会、村民代表大会按照民主法制程序作出的各类决定。实行村民自治，既对党支部的领导水平提出了更高要求，又为发挥党支部的领导核心作用提供了有利条件。党支部要领导和支持村委会依法开展工作，村委会必须把自己置于党支部领导之下，定期向党支部汇报工作和反映民意，属于村委会职责范围内的事情要主动负责地做好。

（四）树立良好的形象，赢得民心，“村看村、户看户，群众看的是干部”。要加强基层组织建设，必须先从抓班子，带

队伍做起，班子主要是选好一个村支部书记，他是领头雁，选得好坏，直接影响到班子的好坏，选就选那些在群众中有威信，有事业心，办事公道，能统揽全村工作，有较强的组织领导能力，顾全大局，善于协调各方面关系，善于学习科学技术和经营管理知识，能自己致富，又能团结带领本村干部群众共同致富，勇于开拓的事业型人才任村支部书记。要强化党支部领导核心作用，建立党支部领导下的村民自治工作机制，使支部工作规范化，村民自治法制化，民主监督程序化，只有这样才能赢得民心，村支部才有号召力。

（五）建立一支作风过硬，在村里能起模范带头作用的党员队伍，使党员真正成为群众的贴心人。以“三培养”为重点，即：把优秀致富能手培养成党员，把党员培养成致富能手，把党员中的优秀致富能手培养成村干部，切实改善农村党员干部队伍的素质结构。要加强宗旨意识教育，使每个党员牢固树立全心全意为人民服务的宗旨观念，在工作中广泛开展“致富思源，富而思进”教育，努力践行党的群众路线的实践者，永葆共产党员先进性、纯洁性。坚持把群众利益放在第一位，把维护群众利益作为自己一切工作的出发点和落脚点，以群众是否满意、高兴、赞成来衡量自己工作的得失，发扬民主作风，虚心听取群众的意见和建议，相信群众、依靠群众、尊重群众的首创精神。

（六）强化管理监督，建立一套好的管理体制，强力推行政务、财务、村务公开，接受群众监督。提高农村基层工作 的透明度，赢得群众的信任。如农村宅基地分配情况，财务收支，招待费开支等各项费用情况，要公布上墙，避免一些人弄虚作假，损公肥私等腐败现象的产生。同时扎扎实实做好民主评议党员、民主评议干部工作，对评为不合格的党员和干部要坚决给予严肃处理。以维护党员干部的整体形象，保持党员干部队伍的先进性。

（七）增强法制观念，消除特权意识。在法律和纪律面前决不允许有特殊的公民和特殊的党员，应当人人平等，每个人都必须自觉地遵守法律和纪律，这也是宪法和党章明确规定的。村级干部是最基层的组织者、领导者，他们肩负着承上启下，带领群众脱贫致富的责任和义务，而不能处处高群众一头，加强农村基层党组织建设要把加强对村级党员干部的法纪教育作为一项重要工作，消除“官大于法”的错误观点和习惯势力。

（八）树立公仆意识，正确行使权力。全心全意为人民服务是我们党的宗旨，也是村级党员干部一切行为的准则，因此，每个村级党员干部都要树立群众观念，办任何事都要想到群众为了群众，依靠群众，切实维护群众利益，决不能滥用权力，欺压百姓。

（九）加强作风整顿、密切党群干群关系。近年来，由于个别村级党员干部思想素质低下，作风粗暴，有的地方干部甚至打骂群众，在社会上造成极坏的影响，如不认真加以解决，将会严重影响党和政府在群众中的威信。对这种想象，我们必须引起高度重视，引以为鉴，要不断加强对村级党员干部的思想作风进行整顿，教育广大党员干部自觉接受群众监督，同时转变干部作风，多为群众办实事，办好事，进一步密切党群、干群关系，巩固基层人民政权，赢得群众的真正拥护和信赖。

（十）加强农村党风廉政建设，促进农村社会稳定和经济发展。针对当前群众最关心、反映最强烈且易诱发各种矛盾或滋生腐败的问题，要建立健全领导班子民主生活会制度，干部谈话制度，公务接待制度，财务监督管理制度以及村民代表大会和党员代表大会制度等。对于规范基层党员干部的行为，增强其勤政为民的自律意识，都能起到积极的作用。

总之，农村基层党组织总体上讲大部分是好的，支部的战斗堡垒作用强，在群众中树立了良好的形象，能够在改革开放和发展社会主义市场的新形势下。带领群众脱贫致富，发展农村经济，保一方平安。但是，由于农村基层组织所处的特殊地位及党赋予的权力，对一些瘫痪、半瘫痪班子存在 的问题及产生的危害将影响到整个大局的稳定，不能不引起我们的高度重视，尤其是当前新形势下必须大力加强农村基层党组织建设，只有这样，我们的社会主义大厦才能根基牢固，永远立于不败之地。我们的社会主义现代化建设的宏伟大业才能实现。

第三篇：加强新形势下农村基层党组织建设专题报告2

茂名市加强新形势下农村基层

党组织建设情况报告

中共茂名市委组织部（2012年3月13日）

我市共有88个镇，1625个行政村。全市共有农村基层党组织3576个，其中党委88个，总支部35个，支部3453个，党员139230名。近年来，我市以科学发展观为指导，坚持把农村基层党组织建设作为一项基础性工作来抓，不断创新，努力推进农村基层党组织建设，提高农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，取得了显著成效，涌现出一批基层党建亮点和优秀个人。如“农村党员科技素质培训„1921‟工程”、“创建农村新型党小组”、“村级三化建设”、“千支部帮扶千农户活动”、“推行党员服务承诺制”、“驻村网”、“建立大调解，建设和谐新农村”等等，这些做法得到了省委、省委组织部的充分肯定。其中“农村党员科技素质培训„1921‟工程”获得广东省“首届组织工作创新项目奖”，“建立大调解机制”、“创建新型农村党小组”、“推行村级组织三化建设”等3个农村基层党建创新成果被省委组织部评为省固本强基创新奖。电白县被授予全省农村党的建设“三级联创”活动先进县。高州市古丁镇黄沙村党支部书记、村委会主任被评为省优秀共产党员。

一、我省农村基层党组织建设的主要做法和基本情况

（一）注重创新，不断增强农村基层党建活力

1、创新农村党组织设置形式。我们以化州为试点，打破过去以自然村（生产队）为单位设置农村党小组的传统模式，根据党员的特长、从业类型、专业协会、流向地、公益性（公共性）等分类创建新型农村党小组，使党的基层组织结构更加适应农村经济社会新的特点，促进党的政治组织优势与当地的经济优势有机结合，实现党建工作和经济建设互补、联动和“双赢”，农村基层党建呈现出生机活力。全市共创建了种植党小组、养殖党小组、营销党小组、个体工商人员党小组、外出务工人员党小组、民事调解党小组等21类508个新型农村党小组，农村基层党建工作呈现出新的生机和活力。同时，拓宽了党员发挥作用的平台，树立起农民党员的新形象。此外，以农村新型党小组为单位，通过建立党员电教播放点等形式，实行“电化教育”重心下移，把电化教育普及到全市新型党小组，有效增强教育效果。例如南盛街道乐堂村党支部通过组织全体党员先后几次到广东省优秀共产党员、园林党小组组长罗文权的130亩的园林绿化树基地进行观摩学习，大大激发了党员种植经营园林绿化树致富的热情，全村现有8名党员进行扩种，面积共160亩；有4名党员新规划种植150亩。在党员的带动下，石兰自然村共83户农户中，有81户种植经营绿化树，总面积达550亩，年销售额可达1800万元。这种通过创新农村基层党组织结，构优化功能、发挥作用的实践探索，得到了中央和省委领导的充分肯定。

2、创新党组织生活载体。我市以有效载体为抓手，大力推进

组织生活创新。如信宜市为解决农村党员科技知识贫乏、“双带”能力不强的困难，由市委组织部牵头倾力打造了农村党员科技素质培训“1921”工程，在全市8个镇开辟了高脂马尾松、三华李、南药、柑橘、香榄、八角、山地鸡、凼仔鱼、竹器、蕉树皮编织共九大特色农业科技培训示范基地，把农村党员的学习培训课堂搬到山头田间。这种创新的方式方便实用、辐射面广、党员欢迎、效果显著，仅2009年九大培训基地就举办培训班35期，培训党员5320人次，通过远程教育播出平台集中培训农村党员21280人次，大大增强了农村党员的带头致富和带领致富能力。

（二）以抓好带头人队伍建设为重点，农村基层党组织领导核心地位进一步加强

1、以换届为契机，严格标准选优配强镇、村班子。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，选拔配备了基层党组织书记，换届后镇、村领导班子结构进一步优化，干部来源进一步拓宽，整体素质进一步提高，群众认可度进一步提升。全市镇级党政班子平均年龄40.15岁，绝大部分镇都配备1名30岁左右的干部，大专学历以上1291名，占总数的94.65%，女干部123名。镇（街道）党政正职中，平均年龄41.8岁，其中35岁以下21人，年龄最大54岁，最小的26岁，女书记3人，女镇长7人。全市村“两委”成员中，平均年龄47.3岁，35周岁以下1308人，占14%，本科及以上学历32人，大专学历399人，高中（中专）5783人，初中及以下3194人。村“两委”干部中经济能人型干部2631人，其中，经济能人型书记、主任983人，占村委会书记、主任比例达

60.5%。

2、建立完善规章制度，抓好农村基层党建工作责任制的落实。我市认真贯彻落实粤组通[2009]29号文精神，建立健全党委书记带头抓党建，一级抓一级，上下联动的工作机制。深入推进农村基层党组织建设。如电白县建立了《电白县农村基层组织建设工作责任制及考核方案》。明确了县委书记、镇委书记、村党支部书记以及县委副书记、镇委副书记和组织委员的职责，同时从领导重视、工作机制、载体创新、亮点创建、常规管理等五个方面明确考核内容。实行定期考核，落实奖惩措施，形成责任连带机制，如果基层组织出现不重视党的建设，出现突出问题的，不但所在党组织本身及其负责人不得评先、评优、提拔，连带上面的包片领导和挂钩机关单位的领导都受到“牵连”。这就有利于激发抓党建工作的责任心，并形成上下联动的整体效能，有效防止了重经济、轻党建，重政务、轻党务的现象发生。茂港区委制定下发了《茂港区关于进一步加强农村基层组织建设工作的意见》，明确了农村基层党建工作的目标任务和要求。区委常委、党员副区长分别挂钩一个村（社区）作为党建工作联系点，每月到点开展工作不少于一次，现场办公，解决存在问题。各镇党政领导班子分别按照包片工作责任区挂钩一个党建工作联系点。化州市试行村官问责制，出台《村干部管理办法（试行）》、《村党支部问责办法（试行）》、《基层党委问责办法（试行）》三个文件，创新镇村干部管理工作责任制。

3、开展镇村领导大培训活动，有效提高农村基层干部综合素质。

每年从市财政安排1000万干部培训经费。有计划地组织镇（街道）党政正职送到国内知名高校轮训，目前110名镇（街道）党委书记已在浙江大学完成为期21天的专题研修班学习，全市镇长专题研修班也正在清华大学培训。各县（市、区）切实加强村“两委”班子的培训，培训村干部9400多人。

4、加大投入，不断提高农村基层党建工作保障水平。认真落实《关于建立稳定规范的农村基层组织工作经费保障制度的意见》，市、县两级财政始终大力加强农村基层组织工作经费投入，不断提高村干部工作补贴。从2009年起，为进一步加强农村基层工作正常运行，我市每年从市财政安排村委会干部补贴1000万元；对全市的103个欠发达镇和涉农街道，每个每年补助10万元，今年起增加到20万元。努力将建立农村基层组织经费保障制度与“规划到户、责任到人”扶贫开发工作结合起来，截至去年共扶持集体经济项目1000多个，使贫困村集体经济有了一定程度增强，较好保障农村基层组织工作经费。

（三）落实“一定三有”政策，全力抓好农村支部书记队伍建设

我市各县（市、区）根据本地区的实际情况制定出台了具体的实施意见，进一步规范了村干部的岗位职责、经济报酬、政治出路、养老保险等工作职责和待遇，增强了村干部的责任感和工作热情。

1、完善工作承诺考核机制，实现“定权责立规范”。一是明确岗位职责。我市结合实际，制定了村党支部书记、村委会主任和其他村干部的岗位职责，建立健全了各项规章制度。二是建立考核

机制。每年年初，我市各地要求村班子将工作目标、群众关心的热点难点问题，在党员和群众代表大会上进行公开承诺。每半年召开一次由党员和群众代表参加的质询会议，村干部对承诺事项进行总结，接受与会人员现场质询和民主测评。村党支部书记年终向镇党委述职述廉，镇党委对村干部一年来工作目标完成情况进行考核，并按民主测评得分与年终目标考核得分进行综合评分，评定出优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，并与绩效工资挂钩。例如，化州市由财政核拨每人每年1200元的绩效工资到镇（街道）党委，由镇（街道）党委根据村干部的工作实绩考核等次，按优秀1.2、称职1.0、基本称职0.8的系数比例，直接发给村干部，大大提高了村干部工作的积极性。又如，高州市宝光街道党委对村党支部书记实行“双述双评”，每年由街道党委主持，村支部书记先述职，驻村的街道干部、党员代表、群众 代表根据该名干部平时的表现，从德、能、勤、绩、廉五个方面补充说明。然后向党员代表、村民代表发放村干部测评表，按优秀、称职、基本称职和不称职四个等次，对他们进行民主测评。对作风不实、履行职责不到位、群众有反映的，镇（街道）党委及时对其进行批评教育，促其改正；对岗位目标任务完成差、作风不好、群众反映强烈的，按规定及时调整。

2、完善经济报酬保障机制，实现“工作有合理待遇”。为切实增强村干部岗位吸引力和工作热情，我市根据粤办发〔2010〕5号文件，调整了的标准，明确规定了村干部报酬。村党支部书记补贴逐年提高，村党支部书记兼村委会主任生活补贴从2008年每人每

月420元增加到850元，书记主任分设的从原来每人每月400元增加到750元。同时，各村委会办公经费从原来每年5000元补助提高到20000元，有效的确保了村党支部、村委会的正常运作。

3、完善政治出路保障机制，实现“干好有发展前途”。一是建立健全农村干部参政议政制度。积极推荐政治素质好、参政议政能力强的村干部作为各级党代表、人大代表、政协委员。二是建立优秀农村干部选拔任用机制。按照省《关于从农村基层选拔镇（街道）领导干部和公务员的通知》（粤组通〔2010〕54号）的有关规定，对村干部考核优秀，且德才兼备、发展有本领、群众公认的，在严格的推荐、审核、笔试、面试、体验、考察的基础上，选拔优秀村党支部书记进入镇（街道）党政领导班子。2010年以来，全市共从村党支部书记（或村主任）中定向选拔了9名进入镇领导班子、考录了3名进入公务员队伍、选聘了1名进入乡镇事业编制人员。三是加大村干部先进典型的选树宣传力度。定期对优秀村干部进行评选表彰，授予荣誉称号，给予物质奖励。例如在深入开展创先争优活动中，高州市古丁镇黄沙村原党支部书记、村委会主任黄奕文同志因在“9·21”特大洪灾中，为了保护群众的生命财产在工作岗位上献出了自己的人生，被广东省委追授为“广东省优秀村支书”，并号召全省广大党员干部向黄奕文同志学习。我市把黄奕文同志树立为新时期村干部的典型，在全市范围内举行了多场黄奕文同志先进事迹报告会，力求达到用先进的人物引导人，用先进的事迹感染人的目的。

4、完善养老保险保障机制，实现“退岗有一定保障”。为从长效机制上解决村干部“退有所享、老有所养”问题，我市各县（市、区）根据当地实际，出台了相关农村养老保险办法，解决了村干部的后顾之忧。例如，高州市把村干部养老保险列入《高州市农村综合改革实施方案》，实行村干部参加新型农村社会养老保险缴费补助制度，为所有在职的村党支部书记、村委会主任和其他村干部办理了社会养老保险，金额1200元/年。又如，化州市丽岗镇11个村委会通过村干部和镇党委各出50%的办法交纳养老保险，标准是每人每年9600元。还有部分县（市、区）暂时还没有落实，主要原因是经费紧张，无法筹措相关款项，市委已就该项工作进行督促，力争近期建立到位。二是建立离任村干部生活补贴制度。高州、化州结合本地实际，对正常离任村干部的生活补助采取固定补助与一次性补助相结合的方式，出台了正常离任村干部生活补贴制度。

（四）努力推进村级民主建设和党务公开

1、推广“四议两公开”、“四民主工作法”

（1）以点带面，示范推广。为扎实有效推广“四议两公开”、“四民主工作法”，我市各县（市、区）通过建立示范点，发挥先进典型的示范、引导、带动和辐射作用，以点带面推进“四民主工作法”推广实施工作。选择茂港区潭桥村等一批村“两委”班子较强、党建工作开展扎实、制度建设健全规范、硬件设施齐备达标、实施“四议两公开”、“四民主工作法”成效较好的村作为示范点。目前，全市各村全部推行 “四议两公开”、“四民主工作法”，履盖率达100%。

（2）着力完善相关工作机制。通过借鉴“四议两公开”、“四民主工作法”做法，提出了按照“健全民主制度、丰富民主形式、拓宽民主渠道，保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权”的思路，探索村级民主管理新办法，创建村级廉政监督小组，健全惩防体系新模式，进一步加强村级民主管理机制，为党务村务财务保驾护航。例如，高州市制定了《民主决策村务暂行办法》、《村务一事一议暂行办法》、《村干部任期和离任经济责任审计制度》。特别是该市部分镇（街道）也结合实际也制定了相关规定。如大井镇制定了《镇村干部管理规定》，宝光街道建立了《村干部述职述廉制度》，彭村村建立了《彭村村民委员会制度汇编》等。

（3）强化督查考核。我市将“四议两公开”、“四民主工作法”列为党建工作重要内容，作为各级党委书记和组织部长工作考核的重要项目。通过工作督考、专项检查等方式，发现问题、总结提炼，不断探索并形成了我市富有特色的“四议两公开”村级民主管理办法，推进“四议两公开”、“四民主工作法”规范化、制度化。

2、努力推进党务公开工作。

结合我市实际，出台了《茂名市党务公开办法（试行）》，重点抓好“四个规范”：规范党务管理、规范公开栏的内容、规范载体建设、规范创新公开形式，有效推动了党务公开的规范化。建立了40个党务公开示范点，发挥示范点的示范带动作用，全面推进全市党务公开工作的开展。全市各地各单位也高度重视这项工作，根据市的方案，制定了各自《党务公开工作实施方案》，扎实开展党务公开工作。全市党务公开工作公开内容较全面，形式多样，效果较

好。如在公开形式上，适于在党内公开的，通过党内会议、文件、通报、党员活动和设立文件查阅处等形式进行公开；适于对社会公开的，通过党务公开栏、新闻媒体、互联网站等渠道公开，使形式多样、方便、实用。据统计，全市共有8285个党组织（农村党组织100%）完成党务公开工作，并设置有党务公开栏，有效促进党内民主的建设。

（五）注重质量和教育培训，抓好农村党员队伍建设 2011年我市共发展农村党员1579名，其中35岁以下的1136名，占72 %；高中以上文化程度的1216名，占77%；妇女473名，占30%，有效地改善了党员队伍的年龄、文化结构，提高了党员队伍的整体素质，增强了基层党组织的生机和活力。

1、严格程序，把好关口，提高党员质量。

为确保发展党员质量，切实做好新形势下发展党员工作，我市在深入调研、反复征求各地有关单位意见和建议基础上，2011年下半年，根据我市发展党员工作实际，对我市《入党积极分子培养教育考察表》、《发展对象政审》表的式样进行了修订，同时下发《关于严格发展党员工作程序确保发展党员质量的通知》，出台了把好“五关”的发展党员程序从源头上保障党员的质量。一是把好申请关。要求入党的同志必须个人自愿向所在单位党组织提出书面申请。入党申请书要本人亲笔撰写，要有抬头、正文、申请人姓名、申请时间等几个部分，正文主要内容包括：申请人对党的性质、宗旨、奋斗目标、党的路线方针政策的认识；入党动机；在思想、工作、学习、生活等方面表现；取得的主要成绩

和存在主要缺点；对接受党组织考验的态度和决心。二是把好培养教育关。申请入党的同志被党组织确定为入党积极分子后，党组织应当对其加强培养教育。入党积极分子要经过一年以上的培养教育，才能列为发展对象。在发展入党前要对发展对象进行短期集中培训。没有经过培训的或培训成绩不合格者，原则上不能发展入党。三是把好考察关。党支部对入党积极分子要进行定期考察（每半年至少一次），经常收集他们的思想和工作汇报，并据此肯定他们成绩，指出不足。每次考察情况及时如实地填写《入党积极分子培养考察表》。确定发展对象后，对每一发展对象的政治觉悟、思想品质和入党动机进行全面考察。凡是本人没有入党要求，未经培养教育的，或入党动机不纯的人不能吸收入党。对发展对象进行严格政审，并征求纪检、综治、计生等部门意见，如实填写《发展对象政审综合材料表》，凡是没有经过政审，不能发展入党。对经支委会讨论拟提交支部大会讨论吸收为预备党员的发展对象进行公示《发展党员公示通告》，征求党员、群众的意见，对收集到意见，及时调查核实、处理。反映的问题如查无实据或与事实不符，不影响其入党；如反映问题较严重，一时难以查实但又轻易否定，或有一定问题，尚不具备党员条件，应暂缓发展；如反映问题较严重，且情况属实，不予发展。四是把好审批关。党委（工委）审批接收党员和预备党员转正，以对党高度负责精神，集体讨论，严格把关，表决决定。党委（工委）审批及时，必须在支部上报的接收预备党员决议三个月内审批，如遇特殊情况可适当延长审批时间，但不得超过六个月。党委（工

委）对党支部上报的预备党员转正的决议，应在三个月内讨论审批。五是把好检查关。要求各地各单位每半年都要对本地本单位基层党组织发展党员工作进行检查，重点要加强对农村、社区、非公有制经济组织、社会组织等领域党组织的检查，总结经验，发现问题，及时纠正，对发展党员工作中出现的违纪问题，一定要严肃查处。各地各单位要把检查情况及时报市委组织部，市委组织部每年适当时候对各地各单位发展党员工作进行检查，并及时通报相关情况。

2、注重教育，加强培训，大力提升党员素质。

我市各级党组织抓住党员队伍源头建设这个重点，大力加强入党积极分子、发展对象和预备党员的培养教育，为做好发展党员工作打下了坚实的基础。一是认真抓好入党积极分子党的基本知识教育和党性修养锻炼。针对入党积极分子党的基本知识掌握不够的实际，认真举办入党积极分子培训班，加强对入党积极分子党的基本理论、基本路线的培养教育。为强化党性锻炼，让入党积极分子参与到民主评议党员活动中来，使他们了解和熟悉党内生活，学习和接触优秀党员，激励入党积极分子向党组织靠拢。及时为入党积极分子指定培养联系人，做好入党积极分子的跟踪教育工作。组织入党积极分子参加党的工作和义务劳动等，使入党积极分子得到锻炼，早日走向成熟。二是切实抓好发展对象集中培训。各基层党组织在对发展对象进行经常性教育的同时，认真抓好发展对象入党前不少于40个学时的集中培训，主要学习党章、《关于党内政治生活的若干准则》以及中央组织部组织局

编写的《入党教材》等内容，帮助发展对象确立为共产主义事业奋斗终身的信念。如，市直工委每年都举办两期入党积极分子培训班，每期都安排7天以上，由市直工委领导亲自上课，既学习理论知识，又加强实践锻炼，使培养的积极分子，真正成为有共产主义远大理想，能够体现“三个代表”要求的优秀分子。三是高度重视预备党员的教育考察。各级党组织认真制定和实施预备党员教育培训计划，通过坚持预备党员定期向党支部汇报思想、工作和学习情况，采取集中谈话、个别教育和专题学习、有意识地让预备党员承担一些急、难、险、重任务等形式，进一步提高了预备党员的理论水平和党性修养，让他们在实践锻炼中增长才干，不仅在组织上入党，而且真正在思想上入党。

3、加强分类指导，突出重点，优化党员队伍结构。做到“四个注重”：注重在生产一线，高中以上文化学历、35岁以下的优秀分子中发展党员；注重发展妇女党员；注重在 “两新”经济组织、街道社区中发展党员；注重推荐优秀共青团员加入党组织，进一步改善全市党员队伍的文化、年龄、性别和一线党员的比例。如在农村发展党员方面，我市重点是抓好两年以上不发展党员的村和60岁以上党员占比例较大的村，解决村支部党员“青黄不接”问题。注重从妇女、回乡知识青年和复员退伍军人、农村致富能人、外出打工、经商农民和返乡农民工、村委会成员等五个群体中发展农村党员，不断改善农村党员队伍的分布和内在结构，提高了农村党员发展质量。

4、发挥先锋模范作用，以共产党员的高尚情操力促发展党员工作。

我市各级基层党组织把发展党员工作与加强党员教育管理相结合，充分利用广播、电视、网络、报刊杂志及标语、宣传栏等多种形式，积极发挥导向作用，大力宣传共产党员的先锋模范作用，积极营造发展党员的良好舆论环境，用榜样的力量教育培养对象，鼓舞群众。2011年，我们又紧紧抓住建党90周年的契机大力宣传了风雨无阻护送学童二十年的平凡农村老党员“十九公”韦瑶忠；为了村民过上好生活，累到到岗位上的古丁镇黄沙村党支部书记黄奕文；扎根基层17年，爱岗敬业真情为民服务的“村头法官”陈耀荣等一批先进优秀基层党员，用他们的先进事迹鼓舞群众，用他们的精神引领群众，使各行各业的优秀群众向党组织靠拢。

5、拓展源头，积极壮大入党积极分子队伍。

我们把建设一支数量充足、素质较高的入党积极分子队伍作为做好新形势下发展党员工作的重要任务。一是注意做到“三早”：即早教育、早选苗、早培养。舍得花大力气、下真功夫抓好积极分子的“入门”教育。二是认真制定计划，采取有效措施，规定各党组织发展党员数量与培养入党积极分子数量之比不低于1：3，为了保证党员后备力量的质量，我市各地每年都举办入党积极分子培训班，进一步增强入党积极分子的党性。

6、抓好驻村干部选聘党建指导员配备工作。

全市共选派了780名驻村干部，其中年龄在40岁以下的占79%，为做好驻村工作提供了有力的人才保证。下发了《关于加强对干部驻村工作检查指导的通知》，强化对驻村干部考勤考核，加强驻村干部的管理。属于县级单位挂扶任务的129个贫困村每条村帮扶单位派出驻村干部担任党建工作指导员，指导村级党组织开展农村基层党建工作。茂港区规定各个帮扶小组均配备一名党建经验丰富、有指导实践能力的党员干部，切实做到以党建促“双到”扶贫工作的有效开展。

7、创新流动党员教育管理方法，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。

我市是劳务输出大市，农村外出务工党员较多。近年来，我市主动顺应农村党员大量外出务工经商的新趋势，积极探索创新加强流动党员教育管理办法，建立健全城乡一体的党员动态管理机制。如化州市全面推行“流动党员目标管理责任（承诺）书”制度。推行流动党员“四个一”管理制度。全面推行“一人一台帐、一月一联系、一月一汇报、一年一评议”的“四个一”流动党员管理制度。开展“五个一、四带头、当三员”为主要内容主题实践活动。“五个一”：即每名流动党员为家乡提供一条致富信息、引进一个致富项目、提供一条建议、带动一人以上外出就业、为所在村或贫困户做一件好事；“四带头”：即每位外出党员带头参加新农村建设，带头回乡办企业，带头完成税收任务，带头支持家乡各项建设；当“三员”：争当形象宣传员、争当群众致富信息员、争当招商引资联络员，促使流动党员“在外不忘家乡，致富不忘乡亲”，积极为家乡多做贡献。该市流动党

员管理的工作经验在《南方》《广东组工信息》刊登。

二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的问题和碰到的困难

（一）农村基层集体经济薄弱，镇村“无钱办事”现象较为突出。由于自然条件及各方面因素，我市大部分镇、村集体经济薄弱，党支部缺乏带领群众致富奔小康的必要的经济基础和物质依托，推动地方经济社会发展的作用欠缺，影响了农村党支部的凝聚力和吸引力。由于集体经薄弱，农村基层组织工作经费不能保障，村干部待遇低，除高州、信宜外，我市其他县（市、区）还未建立起相应的离任村干部保障工作机制，致使部分村干部干劲不足，存有后顾之忧。

（二）镇党委的职、权、利不对称。乡镇所设的很多工作机构不是隶属于镇政府，而是上级政府的直属机构，但乡镇政府要负责农村经济、教育、科学、文化、体育、卫生等事业和财政、民政、公安、司法、计划生育等综合事物的管理。另一方面，随着基层民主建设的推进，村委会由村民选举产生，乡镇党委对村一级的领导权也大为削弱。镇党委任务重、责任大，而权力小、手段缺，制约了党组织职能作用的充分发挥。

(三)农村基层干部的素质与农村经济发展不相适应。随着农村经济的快速发展和形势的变化，一些农村基层干部的业务素质、领导能力和思想作风等出现了不适应性。一是基层干部队伍特别是村干部队伍年龄老化、断层，文化层次偏低，知识化、专业化水平不

高，有市场经济意识、懂经营会管理的干部相对缺乏。二是总揽全局、驾驭市场经济的能力不强。有的基层干部因循守旧、不思进取，有的基层干部目标不明、思路不清。三是思想作风不适应。部分干部民主观念不强，政策法制观念淡薄。为民服务意识较差；有的基层干部不学法，不懂法，不守法，不按政策办事，依法行政水平低。

（四）农村基层党组织对党员的教育管理相对滞后。一是教育流于形式的较多，脱离党员的思想实际，缺乏说服力。二是对流动党员、外出务工党员管理力度不够，致使有些党员长期脱离组织，不过组织生活，不缴纳党费，不履行党员义务，成了名副其实的“下岗”党员。三是个别党组织生活内容单调，形式单一，组织生活质量不高。四是发展党员工作滞后。我市是劳动力输出大市，大部分农村青年外出务工，造成发展党员难度增大；部分村党支部书记“官本位”思想严重，发展党员唯亲、唯派，造成后备人才短缺，党员结构不合理。

三、新形势下加强农村基层党组织建设的思路和对策建议

（一）大力加强农村基层党员的管理和培训。加大农村党员培训经费的投入，注重发挥镇（街道）党校、农村现代远程教育网络等的作用，加强政策法律教育和农村实用技术培训，提高广大农村党员的政治、科技和文明素质。努力把党员培养成为致富能手，把致富能手中的优秀分子培养成为党员，在农村建设中切实发挥骨干带头作用。进一步做好农村发展党员工作，积极探索在青年农民、外出务工人员、致富能手中培养入党积极分子的有效途径，改善农

村党员队伍的年龄结构、文化结构和知识结构，着力解决一些地方农村党员队伍年龄老化、文化素质偏低等问题，不断增强农村党员队伍的生机与活力。

（二）进一步建立农村基层党员激励、关怀和帮扶机制。农村党员队伍是一个特殊的党员群体，对他们的管理理念，不仅要强调监督其履行党员的义务，而且还需要针对他们的特点和自身状况，加强对他们的关怀和服务工作，不仅要建立党员激励机制，而且还要建立党员关怀和服务机制，尤其需要加强对困难党员、老党员和基层干部的关怀和爱护，这是增强基层党组织凝聚力的重要途径。农村基层党员大多都是农民党员，其中老党员、生活困难党员占的比例相对较大，他们迫切需要得到党组织的关怀和帮助，去年以来，我省实施了“党内三大工程”项目，覆盖的范围还够大，要采取积极的措施，使农村党员的基本权利得到保障。政治上要多关心，让他们有更多的机会参与党内事务；事业上多帮助，为党员与群众外出务工、返乡创业提供更多的支持；生活上多关心，使生活困难的党员通过党内互助，走出困境。通过对党员开展党内服务和帮助，增强党组织的凝聚力。

（三）不断创新农村基层党组织的工作方式。在新的形势下，农村中新经济组织的产生，农业人口的流动，各种企业组织不同程度融入，农村基层党组织建设工作出现了许多新情况、新问题。解决这些问题，要求我们必须顺应农村经济结构不断调整、城乡互动日益加强、农村党员从业方式日益多样化以及党员流动性增强的趋势，按照有利于促进农村经济社会发展、有利于充分发挥党组织作

用、有利于加强党员教育管理和有利于扩大党的工作覆盖面的原则，创新和调整农村基层党组织设置。认真总结和推广一些地方把党组织建在产业链上，建在行业协会中，建在流动党员相对集中的地方，建在经济社会发展重要环节上的经验，努力构建以村党组织为主体、产业党支部为骨干、专业党小组为基础的新型组织体系。

（四）以强化农村基层党建工作责任为抓手，创新农村基层党建运行保障机制。以健全完善规章制度为基础，以夯实责任和强化督查为关键，确保农村基层组织建设各项任务落到实处。一是进一步健全农村基层党建工作责任机制。不断强化“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，实行基层党建工作预警、基层党建工作责任追究等制度，落实各级党组织特别是党组织书记抓党建工作的责任，着力构建责任明晰、领导有力、运转有序、保障到位的基层党建责任机制。二是进一步健全农村基层党建工作领导机制。整合组织、纪检、宣传、统战等党群部门和经发、工商、财税等经济职能部门力量，不断充实各级党建工作领导小组，强化成员单位职责，建立健全党建工作领导小组定期分析党建工作制度和党建工作联席会议制度，形成由党委统一领导，有关职能部门各司职权，密切配合的工作格局。建立健全农村基层党建工作联系点制度，每位市、县、镇（街道）党政领导干部确定1-2个行政村作为党建工作联系点，定期深入村组联系、指导工作，将联系点办成示范点，以点带面，推动工作。三是进一步健全农村基层党建工作物质保障机制。根据经济社会发展水平，建立以财政经费投入为主、党费资助为辅、基层单位经费支持为补充的基层党建

工作经费保障机制，将基层党组织活动经费、基础设施建设经费、党员教育经费等纳入各级财政预算，逐步形成与地方财政同步增长机制，着力解决党建工作经费投入不足的问题。四是进一步健全农村基层党建工作督察考核机制。采取督查、巡回检查和随机抽样检查等方式，定期或不定期地对基层党建情况进行督促检查，加强指导，提高基层抓党建工作的水平。健全完善基层党（工）委书记履行党建工作责任制述职制度，把抓农村基层党建工作情况纳入各级领导班子和领导干部目标管理考核内容，并与领导干部的评比表彰、提拔使用挂钩。进一步加大基层组织建设工作的宣传力度，深入宣传新形势下先进基层党组织和优秀共产党员的先进事迹，及时总结、推广基层组织建设工作的好经验好做法，努力在全市形成相互学习、互促共进的良好氛围。

（五）以整合资源为切入口，创新农村基层组织互帮互助机制。顺应城乡经济社会一体化的趋势，按照城乡统筹的理念，打破城乡和区域界限，整合城乡党建资源，着力在“组织联建、党员联动、阵地联用、实事联办、经验联享”上做文章，全面协调推进城乡基层党建工作。一是实行组织联建，着力构建城乡统筹的组织覆盖体系。探索推进“区域型”党组织建设，加强基层党组织联建整合，促进城乡生产要素与党建要素优化配置；推行“龙头企业+支部”、“专业合作组织+支部”、“协会+支部”等模式，建立“产业型”党组织，提高农村党员进入市场的组织化程度；利用网络资源建立“网络型”党组织，组织外出党员开展网上党建活动。二是实行党员联动，着力构建城乡统筹的人才培养体系。依托农村远程教育网络和区域网络资源，建立城乡党建信息互动平台，利用网络双向交流特点，开展城乡党员互动式教育和交流。坚持从机关事业单位选派熟悉农业农村工作的优秀党员干部担任农村工作指导员，选派退职领导干部到重点骨干企业任党务工作者的做法，加强基层党建的工作力量。选派优秀的大学生村官短期到机关、社区学习服务理念和管理手段，改进农村工作方式方法。三实行实事联办，着力构建城乡统筹的组织互助体系。引导机关部门、企业和社区共同筹资帮助农村兴办公益事业，促进公共服务向农村倾斜，党建服务网络向农村延伸。大力开展城乡党组织结对共建、城乡党员结对互帮、机关干部与农村群众结对帮扶活动，定期组织城市党员送项目、送技术、送温暖到农村，组织城市党员开展扶志、扶困、扶技活动，帮助农村困难党员和群众增强脱贫致富能力。

第四篇：加强和改进新形势下农村基层党组织建设

加强和改进新形势下农村基层党组织建设

----乡人大副主席 徐子明

党的十七届四中全会《决定》指出:“党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础,是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”要把党在农村的路线、方针、政策落实到实际工作当中去,变成广大党员和群众的自觉行动,最终要靠农村基层党组织。因此,加强和改进农村基层党组织建设对于巩固党的基层政权,切实解决“三农”问题,推动社会主义新农村建设具有十分重要的意义。

改革开放以来,我国广大农村发生了深刻变化。农村基层行政权力运行实现了由“政社合一”向党组织主导与村民自治相结合的转变,广大农民获得了经济自主权;农村社会结构从单一利益主体向多元利益主体转变,农民开始分化为不同的阶层和利益群体;从所有制结构来看,农村经济已经实现了从单一的集体经济向多种经济形式并存的转变,既有集体经济、个体经营、农村合作制,又有中外合资、合作的经济实体;从经济运行体制来看,农村经济已经完成了从一元化的计划经济体制向多元化的市场经济体制的转变;从农业的生产方式来看,农业生产逐步由传统农业向信息农业、现代农业转变;从农业的经营方式来看,广大农村逐步实现了由以种植为主的“小农业”向种植、养殖、打工、经商、1

创办实业等综合经营的“大农业”转变。

市场经济的发展使农村基层党组织建设面临许多新情况和新问题。一是随着农村经济体制由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,农业生产、经营都发生了很大变化。农村劳动力在产业间转移和地区间流动越来越频繁,离土离乡、经商务工的农民包括农民党员越来越多。传统的党组织设置形式、管理方式、工作方法等很多已不适应这些新变化。二是随着我国农业生产由传统农业向现代农业转变,现代科学技术的普及、现代生产工具的使用、现代化管理的全过程实现,使农村基层党组织的服务功能出现了诸多新情况。三是随着农村改革的不断深化,国家、集体和农民的分配关系发生了重大调整,农村基层党组织必须转变工作方式,学会运用经济、政策、法律手段开展工作,服务农民群众。

党组织自身建设也出现了一系列新情况和新问题。具体表现有,其一,一些村党组织松散,缺乏凝聚力和向心力,“无人管事”、“无章理事”、“无钱办事”的情况严重存在,个别村党组织形同虚设,处于瘫痪和半瘫痪状态。其二,在一些农村党员队伍中不同程度地存在着信念宗旨“蜕化”、组织观念“淡化”、致富能力“弱化”等问题。其三,一些农村基层党支部组织生活不正常,缺乏行之有效的党员教育管理办法。

新形势对农村基层党组织提出了新的要求。一是要促进

经济发展。推动农村经济社会发展始终是农村基层党组织的根本任务,也是推进农村科学发展的要义。二是要维护社会稳定。维护农村社会的安定团结,创建稳定的农村新秩序,是农村基层党组织必须长期坚持的政治任务和政治责任。三是要建设先进文化。先进文化是社会主义新农村建设的一个重要特征,农村基层党组织和党员,要在农村精神文明创建活动中,发挥好示范带头作用,做传承先进文化的“领头羊”。四是要推动民主管理。新农村建设、农村小康社会建设、农村和谐社会建设要以科学的民主管理作保证,农村基层党组织必须切实推进农村基层管理的科学化、规范化、民主化。

为了适应新形势要求,农村基层党组织建设要在以下几个方面作出努力。第一,转变发展观念。农村基层党组织必须转变发展观念,坚持以人为本,始终把农民群众置于农村建设和发展的主体地位,立足于促进农民群众的全面发展,依靠农民群众促发展,发展成果由农民群众分享。第二,创新管理。农村基层党组织要完成新使命和新任务必须创新管理制度。各农村基层党组织要根据自身的不同情况创新党组织的管理制度,创新农村经济、政治、文化、生态和社会管理制度,以适应新形势下农村管理的需要。第三,拓展发展思路。农村基层党组织视野要更加开阔,既要从维护大局服务大局的高度,从国际国内的宏观层面出发来谋划新农村建设,又要善于从大局中、从宏观中寻找自己的发展位置、发展机

遇,争取更大的发展空间,寻求更有力的支持。第四,提升服务水平。农村基层党组织必须强化自身的服务功能,事事尊重农民的意愿,处处维护农民的利益,全心全意为推进农村经济社会发展。广大共产党员要发挥先锋模范作用,积极主动地为农民群众服务。第五,提高管理能力。农村基层党组织既要具有宏观驾驭能力,又要具有微观操作能力。这就要求农村基层党组织能够自如对应对各种复杂的环境,处理各种复杂的矛盾,协调好各方利益,维护社会稳定,有力推进农村经济社会的发展。第六,改进工作作风。农民最讲实际,农村基层党组织只有使各项决策符合群众的意愿,才能取信于民,在农民群众中树立起良好的形象,增强党组织的战斗力、凝聚力和创造力,因而农村基层党组织和党员干部必须树立说实话、办实事、出实招、求实效的务实作风。总之,在新形势下,我们要进一步巩固和加强党的基层组织,使党的农村基层组织充分发挥推动农村发展,服务农民群众,促进农村和谐的作用。

调

研

报

告

第五篇：对新形势下农村基层党组织建设的思考

对新形势下农村基层党组织建设的思考

雷邦贵

2013年第2期 ——党的建设

近些年来，农村经济增长方式发生重大变化，农村民主政治建设稳步发展，农村社会事业发展步伐加快，城乡统筹协调发展格局逐步形成。新形势下农村基层党组织建设如何做到与时俱进，是一个亟待研究的重大问题。

一、正视农村基层党组织建设出现的新问题

1、农村干部选任的竞争性与农村人才流失的普遍性矛盾并存。当前，农村党组织书记普遍采取“两推一选”方式产生，村委会组成人员由村民选举产生，农村基层选举的竞争性日益激烈。而同时，农村“能人”大多走出村子，有文化、懂技术的农村青年大都流向经济发达地区，真正依附在土地上的农民越来越少，这是村干部选任无法回避的现实问题。农村人才“先天匮乏”与“后天流失”交织，导致村党组织干部难选、后继乏人的问题较为突出。

2、群众需求服务的广泛性与基层党组织物质基础薄弱性的矛盾并存。农村基层党组织既要为改善群众生产条件搞好服务，又要为群众的文化需求、家庭照顾创造条件，如关心照顾留守老人、留守儿童，医疗服务、就学服务等问题，农村群众需求服务越来越广泛。而从实际情况看，许多村级党组织掌握的资源贫乏，村级集体经济不强，村级运转靠转移支付来维持，服务群众实力有限。部分村级办公活动场所设施不配套、功能不全，难以满足党员群众多样化的需求。“无钱办事”问题突出，群众“急、难、盼、怨”的热点难点问题难以得到解决，影响了农村基层党组织的凝聚力、战斗力。

3、农村党员组织化程度偏低与发挥党员先锋模范作用要求的矛盾并存。基层反映，农村党员组织化程度较以前偏低。一是农村无职党员发挥作用难。通过对500名农村无职党员进行随机问卷，结果显示，60%以上反映参加组织活动不经常；认为自己没有条件发挥作用的30.3%，无力发挥作用的占38.5%，不愿发挥作用的占12.7%。主要原因是农村市场化条件下，党员生产生活自主性、独立性增强，与基层党组织关联度下降。有的农村基层党组织疏于组织开展党的活动，有的村一年开展不了几次党员活动，有的村开展了活动党员也到不齐。农村党员先锋模范作用得不到充分发挥，导致党员的形象一般化、平庸化。二是农村流动党员管理难。有的流动党员不与党组织联系，既不参加流入地党组织生活，也不参加流出地党组织生活。三是农村老党员资源闲置。一部分农村老党员作风正、党性强，在群众中有威信，但有的基层党组织对他们关注不多，经常性发挥作用不够，致使存在资源闲置的现象。

二、把握农村基层党组织建设面临的新趋势

１、农村利益主体化多元化的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。在市场经济条件下，农村经济组织和社会组织迅猛发展，呈现出多样化的发展趋势，农村利益主体由传统的农民分化成农民、农民工、个体业主、企业经营管理者等不同的社会阶层。农村利益主体多元，利益格局深刻调整，如何增强利益协调和整合能力，兼顾好农村各个方面的利益关系，是农村基层组织建设的新任务。要适应农村生产力与生产关系协调发展的要求，努力改进农村基层党组织领导方式，不断增强组织、协调、服务、带动功能，进一步提高建设农村和谐社会的能力，维护农村改革发展稳定大局。

２、加强和创新社会管理的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。加强和创新社会管理，是发展好、维护好、实现好农村广大人民群众利益的必然要求，重点是要做好群众工作，关键是加强农村基层党组织建设。实践证明，凡是农村基层党组织强的地方，则村强

民富、和谐稳定；反之，则村弱民穷，社会矛盾较多。加强和创新农村社会管理，必须以改革创新精神全面推进农村基层组织建设，切实增强基层党组织服务群众的能力。提高正确处理各种社会矛盾，协调平衡各方面利益关系的能力，及时有效把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。提高农村基层党组织的组织协调能力、做群众思想政治工作能力、矛盾问题处理能力和维护社会稳定能力，发挥好党组织和党员联系群众的优势，动员全社会广泛参与社会管理。践行为人民服务的宗旨，在服务联系群众中做好教育引导工作。

３、城乡一体化融合发展的新趋势对农村基层党组织建设提出了新要求。城乡一体化融合发展的新趋势，迫切要求构建城乡统筹的基层党建工作新格局，这是新形势下农村基层组织建设的历史性任务。要准确把握基层党建工作的服务性，用推动城乡经济社会发展的成果来检验城乡基层党建一体化建设的成效。要充分调动和发挥城乡党员群众的积极性、主动性和创造性，不断丰富统筹城乡发展的内涵，把服务群众、改善民生作为统筹城乡基层党建工作的出发点，让城乡群众共享改革发展成果。要顺应一体化发展的趋势，坚持以统筹城乡发展为核心，创新农村基层党组织建设工作思路，创新基层组织设置模式，创新基层组织帮建机制，创新流动党员管理模式，建立城乡统筹的党建工作新格局。

４、信息化发展的新趋势对农村基层党组织建设提出新要求。据有关资料，截至2012年6月底，我国网民数量已达到5.38亿人，互联网普及率达到39.9%，农村网民数达到1.46亿人，占网民总数的21.7%，呈快速增长趋势；手机用户超过10亿，其中手机网民3.88亿。信息网络技术的发展深刻地影响和改变人们的生产、工作、学习和生活方式，迫切要求农村基层党组织突破传统思维和工作方式，以积极的姿态迎接信息化网络化时代带来的深刻变化。只有加快信息化手段在农村基层党建工作中的普及运用，实现信息互通，才能使基层党建工作充满活力。要创新农村基层党组织工作方式方法，畅通党员参与党内事务的渠道，丰富服务群众手段，提高运用网络信息影响和团结群众的能力。

三、探索农村基层党组织建设创新的新路径

1、着力加强农村基层党组织带头人队伍建设。把农村基层党组织带头人队伍建设作为农村党建工作的重中之重。一是拓宽视野“选”。注重从大学生村官、转业军人、返乡创业人员、致富带头人中的优秀人才选拔村党组织书记。注重对打工青年进行“体外”培养，在经济发达地区培养村级党组织带头人的“新鲜血液”，建立村级后备干部“人才库”。同时把发展农村青年党员与培养村级党组织带头人结合起来，努力做好培养青年农民入党积极分子的工作。二是加强培训“育”。大力实施基层党组织带头人“素质提升”工程，采取党校培训、实地考察、外出考察、村官论坛等方式，加强基层党组织书记党性教育、能力培育，提高基层党组织带头人队伍履职能力和综合素质。三是健全机制“管”。认真落实村党组织书记实事承诺、岗位承诺、廉政承诺、辞职承诺等“四项承诺”制，加强监督管理。黄冈积极探索利用农村人才资源，从本村籍的在外成功人士、企业老板、党政机关和事业单位工作人员中选派村第一书记，聘请发展顾问、聘请名誉书记的“一派两聘”的做法，加强村级班子、党组织带头人队伍建设，兴办农村公益事业，推动了农村经济发展。

2、积极探索创新农村基层党组织设置方式。坚持有利于发挥党的领导作用、有利于巩固党在农村执政地位、有利于加强对党员教育管理的原则，创新农村基层党组织设置方式。适应农村经济产业化、专业化发展的要求，拓展农村基层党组织的设置思路，积极探索在产业链上、专业协会中建立党组织的路子，打破建制村界限，依托行业协会或龙头企业跨地域设置党组织，积极探索“村村联建”、“村企联建”、“支部+协会”、“支部+合作社”、“农村社区”等优化基层党组织的有效做法，使基层党组织的设置符合农村经济发展流向。对常年在乡镇务工经商、从业地点比较固定的农村党员，可按行业、从业地点或居住点的位置，建立行业或个体私营企业协会党支部，尤其在非公经济组织、社会组织要加大党组织组建力度。通过创新农村基层组织设置方式，真正做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有

党员哪里就有党的组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。

3、积极探索发挥农村党员作用的新载体。搭建农村党员发挥作用的实践平台，把党员活动与新农村建设的要求和村级事务管理的实际紧密结合起来，设立民主管理、双带富民、劳务输出、招商引资、治安维护、纠纷调解、便民服务、文明新风等党员活动岗位，引导农村党员根据自身实际和特点选岗明责，发挥专长，尽其所能，发挥示范带动作用。结合农村实际，建立农村党员“双建双带”基地，发挥有能力、有技术的党员特长。我市推行的党员“设岗创星”、“党员目标责任明白卡”，建立党员岗位目标责任管理制度，采取群众评、党员评、组织评等多种方式，定期组织党员述岗、评岗，使每个党员都有任务、有责任、有考评、有压力。发挥农村老党员的作用，成立农村思想道德协会，加强对农村群众的教育，调解农村矛盾纠纷，建设农村和谐社会。开展党员结对帮扶活动，特别是要针对当前农村留守老人、留守儿童的问题，采取一对

一、多对一的办法，关注农村留守老人的生活健康问题、关心留守儿童的安全成长的问题。根据党员意愿，广泛开展党员志愿服务活动，利用各自的专长，服务群众，从而在农民群众中树立党员队伍的良好形象。

4、积极探索夯实农村党组织的物质基础的新举措。大力发展壮大村级集体经济，各级党委、政府要把发展壮大村级集体经济纳入经济社会发展的总体规划，制定出台发展壮大村级集体经济的扶持政策，加大对农村发展的项目扶持力度，从根本上解决农村发展不够的问题。出台化解村级债务的具体措施，通过各级适当分担、内部充分挖潜、逐步回收债权等方式，有效化解村级债务。设立乡村化解债务专项资金并出台有关配套政策，对村办企业所欠财政、银行的债务进行化解。进一步加大乡村特别是村级的财政转移支付力度，建立乡村经济发展基金，为村级工作正常运转和兴办农村公益事业创造必要的条件。实施农村基层党组织办公活动场所提档升级工程，大力推进农村党员群众服务中心“五务合一”建设，强化村级组织的服务功能，提高村级组织为群众办实事的能力，增强村级组织对群众的凝聚力和吸引力。

5、健全农村基层党员干部的激励保障机制。一是努力改善农村基层干部工资福利待遇。加大补贴和转移支付力度，确保农村基层干部工资按时、足额发放。根据经济发展水平，逐步建立稳定的工资增长机制。根据农村基层干部的工作业绩，建立奖励工资制度。要积极创造条件，逐步为农村干部实行养老保险和医疗保险。二是加强政治和精神激励。在政治上关心农村基层干部，表彰和重用敬业有为的农村干部。注重从优秀村主职干部中公开考录公务员，使他们政治上有奔头。把握正确的舆论导向，多树立正面典型，增强当村干部的自豪感和荣誉感。建立定期谈心制度，畅通与农村干部心理沟通的渠道。三是注重人文关怀。制定相应的保障政策，逐步将农村基层党务干部纳入社会保障体系。关注农村“三老”人员（老干部、老党员、老模范）的晚年生活，建立定期生活补助和体检制度。设立农村党员救助基金，落实农村特困党员的最低生活保障，加大对特困党员的扶助力度。■

（作者系中共黄冈市委常委、组织部部长）