出台在查办案件工作中实施一案双查的办法

第一篇：出台在查办案件工作中实施一案双查的办法

出台在查办案件工作中实施“一案双查”的办法

江苏泰州：出台在查办案件工作中实施“一案双查”的办法

为提高查办案件的综合效果，近日江苏省泰州市纪委、监察局制定下发《关于在查办案件工作中实施“一案双查”的暂行办法》，建立健全违纪违法案件主体责任、监督责任的调查问责操作办法。

重点查清“两个责任”

即全市各级纪检监察机关在查办案件工作中，既要查清当事人的违纪违法问题，又要查清当事人所在单位党政组织及其领导干部在履行党风廉政建设主体责任、纪检监察组织及其领导干部在履行党风廉政建设监督责任方面的失职渎职问题。

细化适用“十类情形”

即对党风廉政建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理，导致违纪违法行为滋生蔓延；民主集中制不健全，集体领导和个人分工负责制度不落实，议事规则和决策程序执行不规范，直接导致违纪违法行为发生；本单位发生重大事故、事件、案件，或者在两年内连续发生重大事故、事件、案件，造成重大损失或者恶劣影响；疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题；在一届任期内，领导班子成员连续发生严重违纪违法问题；对上级批件或者受理的信访举报问题不认真调查核实和处理，导致违纪违法行为没有得到及时遏制，或者导致危害扩大化；对本单位发现的案件线索和严重违法违纪行为放任不管、隐瞒不报、压案不查；用人失察、失误，或者明知存在违纪违法问题仍选拔任用干部；对案件调查工作不支持、不配合，隐瞒事实真相、销毁证据、妨碍调查、打击报复检举控告人；其它应当实施“一案双查”的情形。

明确问责“三种方式”

明确“一案双查”，责任追究的对象为领导班子和领导干部。其中，对领导干部通过三种形式进行问责：警诫教育，责成书面检查、诫勉谈话或者通报批评；组织处理，调离岗位、责令辞职或者免职；纪律处分，党纪处分或者政纪处分。对领导班子问责：召开指定内容的专题民主生活会、责令书面检查、通报批评、建议调整领导班子。

规范调查“六个环节”

收集材料。案件承办部门根据办案中发现的失职渎职问题线索，制作谈话笔录和书面材料，收集相关证据。上报审批。案件承办部门提出办理建议，报委局分管领导、主要负责人审批。登记流转。主要负责人审批后，由案管部门按照案件线索管理的要求进行分类处置，落实承办部门。初步核实。承办部门组织初核，形成初核报告，报分管领导同意后，视情分别处理。确认没有失职渎职问题的，作了结处理；有失职渎职问题，但情节轻微，不需要追究党纪政纪责任的，按照干部管理权限给予警诫教育或者组织处理；需要追究党纪政纪责任的，经纪委常委会研究，予以立案调查。立案调查。承办部门按照党内法规和其他法律法规办理立案手续，启动调查程序。定责处理。承办部门根据调查结果，明确相关组织和个人的责任，提出处理建议，报纪委常委会研究，给予相应处理。（江苏省纪委）

第二篇：一案双查办法

赤壁市地方税务局 税收违法案件一案双查管理办法

第一条

为了进一步落实党风廉政建设责任制，深入推进全市地税系统反腐倡廉建设工作，建立健全惩治和预防腐败体第，根据国家税务总局《税收违法案件一案双查办法 》和上级有关规定，结合本系统实际，制定本办法。

第二条

本办法所称“一案双查”，是指在查处纳税人、扣缴义务人税收违法案件中，对涉案税务机关或税务工作人员违法违纪行为进行调查，并依照有关规定追究税务机关或税务工作人员的责任。

第三条

本办法适用于税收违法案件的内查，税收违法案件中对纳税人的检查按照国家税务总局《税务稽查工作规程》和省、市局有关稽查工作制度、办法、管理规程实施。第四条 “一案双查”中的内查工作应遵循以下原则：

（一）统一领导、分工负责、协同配合的原则；

（二）实事求是、有错必纠的原则；、（三）教育、预防、惩治相结合的原则。

第五条

赤壁市地方税务局成立“一案双查”工作领导小组，马晓林任组长，方兰萍、周勇为副组长，雷斌、游兴华、祝红仙、但楚峰为领导小组成员。领导小组下设办公室，方兰萍为办公室主任。

第六条 “一案双查”领导小组的职责是：

（一）负责系统内“一案双查”工作的组织部署；

（二）受理执法过错当事人的复核申请和申诉；

（三）审核待岗、调岗处理决定。

第七条 “一案双查”领导小组办公室的职责是：

（一）负责一案双查工作的组织实施、督促检查和对在“一案双查”中所发现的地税机关、地税工作人员涉嫌违法、违纪案件的调查核实等工作。

（二）根据“一案双查”工作领导小组安排，组织实施涉税案件的专项调查。

第八条

“一案双查”由稽查局和监察考评税按照职责分工进行实施。稽查局负责依法检查、处理纳税人的税收违法行为，填写《税务稽查案件形成原因分析表》，要求一案一表，发现税务人员涉嫌违法法纪行为的，按程序上报。监察考评科负责依据稽查局提供的线索调查和处理税务机关和税务工作人员违法违纪违规问题。

第九条

有下列情况之一的，实行“一案双查”：

（一）稽查人员在检查中发现地税机关或地税工作人员有失职渎职、滥用职权、贪污受贿或利用职权侵犯公民权益等行为，涉嫌违法违纪的。

1、与不法分子相互勾结，虚开、买卖发票，骗取国家税款的；

2、为涉案纳税人通风报信、作伪证、说情、影响案件查处的；

3、索取、收受贿赂，利用职务之便为自己或他人谋取利益的；

4、经商办企业或在企业入股分红的；

5、不履行或不认真履行职责造成税款损失的；

6、其他违法违纪行为。

（二）举报纳税人税收违法行为，同时举报地税机关或地税工作人员违法违纪的；

（三）上级地税机关督办的税收违法案件；

（四）由司法机关提供线索，要求地税机关查办的重大税务违法案件；

（五）地税机关移送司法机关处理的税务违法犯罪案件；、（六）稽查局所查税收违法案件中纳税人在一个纳税内被查补的税款金额较大（指不含正常延期缴税的欠缴税款数额在20万元及以上），或查补的金额占当期应纳税款比例较大（指不含正常延期缴税的欠缴税款占当年应缴税额30%及以上）；

（七）其他地税机关认为需要“一案双查”的税收违法案件。第十条

稽查局在检查中发现本办法第九条第一款所列违法违纪行为的事实或线索的，应及时进行取证，并在24小时内填制《税务机关（人员）违法违纪线索报告单》报稽查局长；稽查局长应在三个工作日内提出同意转交或不同意转交监察考评科的意见，并将意见报告分管稽查工作的局领导；分管稽查工作的局领导应当在三个工作日内作出批准转交或不批准转交的决定。决定批准的，应当在24小时内将有关证据和材料转交监察考评科，决定不批准的，应当将不予批准的理由记录在案。

第十一条

本办法第九条第二款至第七款所列举的税收违法案件实施“一案双查”时，一般先由稽查局实施税务检查，检查结束后，稽查局将稽查结论通报监察考评科，再由监察考评科对地税机关或地税工作人员是否有违法违纪行为进行调查核实。

如果举报纳税人税收违法行为同时举报地税机关或地税工作人员违法违纪问题严重，线索具体的，经分管稽查和监察工作的领导批准同意的，稽查局和监察科可组成联合检查组，同时行调查。

第十二条

稽查局向监察考评科转交违法违纪线索，应制作《税务机关（人员）违法违纪线索转交单》，办理交接手续。第十三条

监察考评科接到稽查局转交的违法违纪问题线索后，应于三个工作日内作出是否受理的决定。予以受理的违法违纪问题线索，监察考评科转入受理群众来信来访举报工作程序，提交分管领导批准后，进行调查核实；不予受理的应当及时书面告知稽查局；对本部门无管辖权的问题线索应在接受线索后三个工作日内上报上级监察部门。

第十四条

稽查局对所有税收违法案件在实施完税收检查后，均应填写《稽查案件形成原因分析表》剖析案件发生的原因，并报监察考评科。案件形成原因分为下列几种：

（一）纳税人责任。即纳税人采取弄虚作假的手法，偷、逃税款；或纳税人对税收政策不了解所造成的少缴税款；

（二）涉嫌以权谋私。即税务工作人员利用职权在纳税人处谋取私利，故意不征或少征税款；

（三）涉嫌勾结、唆使、协助纳税人偷、逃税款。即税务工作人员勾结、唆使、协助纳税人、扣缴义务人偷、逃税款；

（四）涉嫌越权减免税。即税务工作人员超越权限擅自减免税；

（五）涉嫌失职渎职。即税务工作人员工作不负责任，玩忽职守，造成漏征漏管；

（六）涉嫌工作失误。即税务工作人员不是主观上想少征、漏征税款或主动放弃征管权力，而是因业务能力不强或对税收政策的理解问题造成纳税人少缴、欠缴税款；或内税率使用不当计算错误造成税款流失。

第十五条

监察考评科在收到《稽查案件形成原因分析表》后，应根据实际情况分别给予相应处理。

适用于第十四条第一款原因的，不追究税务工作人员责任；

适用于第十四条第二、三、四、五款原因的，监察考评科按照查处违法违纪行为工作程序进行处理；

适用于第十四条第六款原因的，监察考评科按《赤壁市地方税务局行政责任制》的规定实行责任追究。

第十六条

“一案双查”中所查处的税务工作人员违纪行为，依情节按《行政机关公

务员处分条例》和《税务工作人员违法违纪行政处分暂行规定》等文件的相关条款进行处理。情节严重，触犯刑法的，移交司法机关处理。

第十七条

稽查局和监察考评科实施“一案双查”，应按有关法律、法规和制度、规定执行。

（一）稽查局在实施税收检查中，发现税务机关或税务工作人员涉嫌违法违纪行为的事实或线索，应当妥善保存与违法违纪行为有关的证据材料；

（二）监察考评科对稽查局转交的税务机关或税务工作人员违法违纪行为线索，应征求有关税收业务部门的意见，作为是否受理和调查的参考，并可提请有在部门协助收集、审查、判断或者认定证据。

（三）稽查局和监察考评科对所发现的税务机关或税务工作人员违法违纪的证据、线索，以及涉案纳税人的有关情况，应当遵守保密工作纪律，不得泄密、传播。

第十八条

稽查局和监察考评科违反本办法，或者有下列行为的，依照《赤壁市地方税务局行政责任制》规定，追究有关工作人员的相应责任。

（一）稽查局发现税务机关或税务工作人员涉嫌违法违纪或失职渎职行为的事实或证据，隐瞒不报，或者隐匿、销毁有关线索、证据的；

（二）监察考评科接到稽查局转交的证据、线索，无正当理由不受理的；

（三）调查审理中违反议事原则，在证据确凿，事实清楚的情况下处理草率的。

第十九条

因疏忽管理，致使本单位税务工作人员在履行税收管理过程中，发生多起违规行为的，按照《赤壁市地方税务局行政责任制》的有关规定，追究单位主管领导的相应责任。

第二十条

地税机关其他部门在履行职责过程中，发现地税机关或地税工作人员有涉嫌违法违纪行为的事实或线索的，比照本办法执行。

第二十一条

本办法由赤壁市地方税务局“一案双查”工作领导小组负责解释。第二十二条

本办法自二○一一年一月一日起施行。

第三篇：纪检监察机关“一案双查”办法

纪检监察机关“一案双查”暂行办法

第一条 为认真贯彻执行党风廉政建设责任制，推动党政领导班子和领导干部切实履行“一岗双责”，根据中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《关于实行党风廉政建设责任制考核和追究的试行办法》，制定本暂行办法。

第二条 “一案双查”是指纪检监察机关在查处案件时，既要查清当事人的违纪问题，又要查清主管领导或分管领导的责任范围及责任。

第三条 “一案双查”的实施对象是党的领导班子及成员。

第四条 除按照中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》第四章进行责任追究外，有下列情形之一的，要实行“一案双查”，并区分责任，对相关人员给予组织处理或党、政纪处分:(一)违规审批土地、水利、矿产、能源、旅游和生物等资源型项目，或违规审批并引进不符合产业政策的工业项目，致使环境遭到严重破坏或污染，国家或群众利益受到严重损害的;(二)因失职、渎职发生重大事故、恶性事件，造成人民群众生命财产重大损失或社会影响恶劣的;(三)党政领导班子成员或下属单位正职因严重违纪被立案查处，受到撤职以上处分或被查实属“带病”提拔的;(四)在一届任期内，同一班子成员连续发生严重违纪违法问题被立案查处的;(五)对上级批件或群众反映举报问题不认真办理核实，敷衍塞责，造成严重后果和社会负面影响的;(六)下级组织因严重违纪受到改组、解散处理的;(七)违反“四项制度”被问责，情节严重并构成违纪受到立案查处的;(八)案件当事人涉案三年以上，干部群众有反映、有举报，分管领导或组织人事部门不知不闻不察，致使当事人被提拔重用，造成恶劣影响的;(九)因不作为、乱作为严重损害群众利益，造成群众大规模上访，严重影响社会稳定的;(十)私设“小金库”，违规发放津补贴，情节严重的;(十一)在国有资产管理中，违反决策原则和决策程序决定企业生产经营的重大决策、重大项目安排、大额度资金运作事项及重要人事任免，造成重大损失和恶劣影响的;(十二)违规使用社保、救灾、扶贫资金和住房公积金，造成恶劣影响的;第五条 领导责任分为集体责任、个人责任、主要领导、重要领导责任。责任认定依照以下三个方面确定:(一)直接责任者。指在职责范围内，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果起决定性作用的人员;(二)主要领导者。指在职责范围内，对直接主管的工作不负责任，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果负直接领导责任的人员;(三)重要领导责任者。指在职责范围内，对应当监管的工作或者参与决定的工作，不履行或不正确履行党风廉政建设责任制规定职责，对发生的违纪违规问题和造成的损失或后果负次要领导责任的人员。

第六条 责任追究的重点对象是负有主要领导责任或重要领导责任的违纪者。

第七条 进行责任追究，以事实为依据，以党纪政纪为准绳，分清主观和客观原因，客观公正地分析问题的性质;把握好“三个同时”，即责任人与相关领导责任同时追究，班子集体责任与领导个人责任同时追究，纪律处分与组织处理同时运用。

第八条 调查核实违反党风廉政建设责任制的案件，按照干部管理权限分级负责。纪检监察机关及其相关业务部门按照工作职责，对责任追究案件进行调查核实。

(一)纪检监察室负责调查核实在查办案件中发现与该案有直接联系并需要进行责任追究的案件;(二)负责调查核实在纠风治乱工作中发现需要进行责任追究的案件;(三)负责调查核实在执法监察工作中发现的需要进行责任追究的案件;(四)负责调查核实在检查落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律工作中发现的需要进行责任追究的案件;(五)负责调查核实在办理问责事项中发现的需要进行责任追究的案件;(六)负责调查核实在信访初核中发现的需要进行责任追究的案件;第九条 经调查核实，需给予纪律处分的，由承办单位根据错误事实，依照党风廉政建设责任制责任追究的有关规定，写出调查报告，提出处理意见，按程序报批;需给予有关领导和相关人员组织处理的，移送组织人事部门或相关部门进行处理。

第十条 党风廉政建设责任制工作领导小组办公室负责协调案件监督管理部门，定期不定期派员对责任追究案件工作进行检查，及时发现并纠正存在的问题。

第四篇：“一案四查”,充分发挥查办案件的治本功能

“一案四查”，充分发挥查办案件的治本功能

黑龙江省安达市纪委监察局在查办案件过程中重视发挥查办案件的治本功能，通过“一案四查”，实现了“四个推进”，充分发挥了查办案件在反腐倡廉建设中的治本作用，有效地促进了党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，为全市经济又好又快的发展和社会的和谐稳定，提供了强有力的政治保证。

一、查清问题，审慎处理，推进惩治腐败由治标向治本的延伸。一是每查办一起案件，都严格区分政策界限，审慎处理。对于一般违纪人员本着“惩前毖后，治病救人”的原则，做到深入调查，严肃处理，使其汲取教训，痛改前非。对于严重违纪的腐败分子，做到“夺其位，退其财”，使其为自己的严重腐败行为承担最大限度的损失。对于一般失误和被诬告者，做到查清事实，公布真相，澄清是非，使其放下包袱，轻装上阵，大胆工作。二是按照责任制要求，全方位追究相关领导责任。每年都层层签定《党风廉政建设责任状》，明确责任主体，责任内容，让办案人员知道追究谁，追究什么。同时通过看是否失教、失管、失察、失究、失误，让办案人员知道如何追究，从而做到了应究必究。

二、查清根源，由点到面，推进查办案件向警示教育的延伸。一是建立自查机制，实现自我教育。查办每起违纪案件都要求违纪者必须从思想和工作两个方面查清违纪的原因。根源查不清，认识不提高，不能开支部会，不能结案。二是在自我教育的基础上，通过违纪者自己说根源，谈认识，剖析危害，警示教育他人。一方面在支部或总支大会上，每案必说，警示教育“一班人”。另一方面，选择典型案件在系统大会或全市公开处理大会上重点说，警示教育“一片人”、“一面人”。三是以每起案件自查材料为素材，编写警示教材，教育更多的人。教材除了作为党课教材外，还在《廉政之窗》网页上，通过“心灵深处的忏悔”栏目连载，扩大受教育面。

三、查清漏洞，整章建制，推进查办案件向源头治腐的延伸。一是实行大要案“一案双报告”制度，从中发现体制、机制、制度及管理上存在的问题，及时提出建章立制，加强管理的建议，督促发案单位完善制度，加强管理，铲除腐败现象滋生蔓延的土壤。办案人员除写出案件调查报告外，还要撰写剖析报告，针对违纪人员或发案单位的违纪动机、发案原因等进行剖析，提出整改建议，督促发案单位及时整改，及时规范，防止问题的再度发生。二是对办案中掌握的苗头性、倾向性问题做到防范在先，打主动战，进攻战，及时建立预防机制，明确纪律要求，实现关口前移；对一些带有普遍性、多发性的问题开展专题调研，并进行专项清理。

四、查清反应，跟踪问效，推进查办案件向维护党员合法权益和人民群众利益的延伸。一是建立回访制度，强化内部监督。对于群众反映的不属于违纪的实际问题和在办案过程中发现的人民群众生产生活中遇到的难题，都当作密切党群干群关系，树立党和政府形象的一个契机，高度重视，认真加以解决。每起案件查办结束后，案件监督管理人员都通过与当地党组织、发案单位、举报人、被调查人等进行回访谈话，划票测评掌握各方反应，并以此作为评价办案人员工作业绩优劣的标准，来强化办案人员求实重效的责任意识，发挥查办案件的“双维”作用，实现党心民心的双赢。二是邀请举报人参与办案，帮助监督。对于属真实姓名的举报件，在征得举报人同意，举报人不回避被举报人的，不涉及为举报人保密的案件，特别是集体访案件，邀请举报人参与案件调查核实，扩大了举报人的知情权，增加了办案的透明度，强化了对办案工作的全程监督，增强了办案人员依法依纪办案的自觉性，收到了上访人满意，被调查人服气的综合效果。

第五篇：关于在全市党员干部现代远程教育工作中开展“双创双争”活动的实施意见

关于在全镇党员干部现代远程教育工作中

开展“双创双争”活动的实施办法

为切实加强全镇党员干部现代远程教育工作，更好地服务党员干部和群众、服务基层、服务发展，根据中组部《关于在全国党员干部现代远程教育工作中开展“双创双争”活动的通知》（组通字[2011]18号）及省委组织部、晋城市委组织部和高平市委组织部有关精神，结合我镇实际，决定在全镇党员干部现代远程教育工作中开展创建先进教学服务平台、创建示范终端站点、争当优秀站点管理员、争当学用标兵“双创双争”活动，现制定如下实施办法。

一、目标要求

“双创双争”活动是党的基层组织开展创先争优活动的重要组成部分，是远程教育服务党的中心工作的有效载体。开展“双创双争”活动，就是要落实好“以通为先、以用为本”的要求，通过进一步完善教学服务平台和终端站点功能，进一步提高管理服务能力和学用工作水平，进一步激发调动远程教育工作者和广大基层党员干部群众的积极性，在保证远程教育工作持续健康开展的基础上，为推进全镇社会主义

新农村建设、实现转型跨越发展提供强有力的组织保证。

二、创争标准

1、先进教学服务平台

教学服务平台是教学内容、信息资源的播出中心和传输枢纽，要围绕栏目的针对性、内容的实用性和全面提升吸引力开展创争活动。先进教学服务平台的基本要求为：

⑴功能完善。教学播出平台全面达到设计要求，能够安全和高质量播出节目和发布信息。能够按照统一的栏目设计要求，实时接转上级平台播出内容，并播发本地教学节目；具备对终端站点学用信息的收集、数据统计分析等功能。

⑵内容丰富。播出平台能够及时按需开设专栏，栏目设臵合理，内容编排科学；教学节目数量充足，针对性、实效性强，更新及时。

⑶传输通畅。网络稳定、节目传输完整流畅、画音清晰，无卡、顿、停等问题。

⑷制度健全。制定有节目信息播出政治审查制度、播放审核制度、编辑播放人员岗位职责、设备管理运行维护、安全保卫和应急响应等制度，并得到有效落实。

2、示范终端站点

终端站点是开展学用工作的主要阵地，要围绕保畅通、促学用和全面提高站点使用率开展创争活动。示范终端站点的基本要求为：

⑴设施设备完善。终端站点电视机、机顶盒、计算机、调制解调器、插排等设备完好并按技术标准要求安放到位、布臵规范。场地、桌椅等配套设施齐全，具备组织集中学习和开展个性化学习条件，能够流畅点播节目和查看信息。

⑵站点管理规范。配备专（兼）职管理人员，站点设备管理制度、播放收看制度、管理员职责和操作流程统一规范并上墙。“三薄一册”记录规范、内容准确，站点学习活动档案、各类远程教育文件等整理规范、归档有序。设备管理达到“防火、防盗、防雷、防潮、防尘”等“五防”的要求。设备运行维护良好，保障经费落实。

⑶学用组织有力。坚持定期组织开展集中学习，每个站点每月集中组织学习2次以上，全年不少于60小时，集中学习党员干部参与率达到90%以上。认真制定出有针对性和可操作性的教学培训计划。严格按照培训计划开展播放收看工作，播前有预告，播中有讲解，播后有辅导。站点管理和学习活动档案完备，设备登记、收看学习、座谈讨论、教学辅导及党员干部和群众参学情况等记录规范，内容准确。

⑷站点使用高效。确保站点正常播放收看，在组织集中

学习的同时，重点要满足党员群众个性化学习需求，党员干部和群众有需要时能够保证随时开放；坚持学习需求调查、教学节目预告、学习效果反馈等制度，注重学习成果转化，利用现代远程教育加强基层党组织建设，推动农村各项工作，促进农民增收致富，服务社会主义新农村建设和和谐社会建设等成效显著。

3、优秀站点管理员

站点管理员是教学组织和支持服务的骨干力量，要围绕规范管理、优质服务和全面提高责任意识、操作能力、管理水平开展创争活动。优秀站点管理员的基本要求为：

⑴政治素质好。带头执行党的路线和方针政策，理想信念坚定，工作责任心强，认真落实终端站点管理制度和岗位责任制，热爱远程教育事业，热心为党员群众服务。

⑵业务能力强。具有管理终端站点相应的科学文化知识，经过专业培训和考核，能熟练操作使用远程教育设备，具有较强的教学组织能力和一定的教学辅导能力，能自行排除站点设备的常见故障，做到会操作、会维护、会管理。

⑶服务效果好。服务热情周到，认真做好学习记录、学习总结和效果评价，及时收集反馈党员干部群众对学习的意见和建议，并帮助解决有关问题，各项工作走在全镇前列。

⑷群众反映好。管理服务措施符合党员干部和群众意愿，工作态度和工作作风群众满意，站点学用工作成绩突出，党员干部和群众评价高。

4、学用标兵

学用标兵是带领党员干部群众学出效果、用出效益的先进典型，要围绕带头学习、带头运用和全面提高学用主动性和示范性开展创争活动。学用标兵的基本要求为：

⑴学习好。积极参加集中学习，经常进行个性化学习，主动参与学习交流，做好学习记录，并通过远程教育至少掌握一门实用技术或一个行业市场供求信息。

⑵运用好。注重学用结合，善于把学到的知识用于工作和生产生活实践，并取得明显成效。通过远程教育，新上致富项目或扩大生产规模，取得较好经济效益，具有良好发展前景。

⑶示范好。积极宣传远程教育的作用和成效，在带头学用和推广学用成果方面效果显著。能够帮助和带动其它党员干部和农民群众将学到的技术、经验运用到生产生活实践中，典型示范和辐射带动作用发挥较好。

三、实施步骤

开展“双创双争”活动要精心组织周密安排，明确活动

主题，创新活动形式，有计划、有步骤地扎实推进。今年，我镇开展“双创双争”活动分三个阶段进行。

（一）启动阶段（2011年7月上旬）

各支部要按照“双创双争”活动的目标要求，在广泛征求广大党员干部群众意见的基础上，结合实际情况制定本村的实施办法，做到争创有目标，活动有载体，考评有标准，效果有保障。要在7月15日前召开动员会议和远程教育管理员培训会议，进行广泛动员，把活动的有关要求贯彻落实广大干部党员群众，力求使所有干部党员群众参与进来。各支部《实施办法》于2011年7月15日前上报镇党委办公室。

（二）推进阶段（2011年7月至10月）

要按照省委组织部提出的“四比四争”（比质量，争创“先进教学服务平台”；比规范，争创“优秀终端站点”；比服务，争当“优秀管理员”；比运用，争当“学用标兵”）及晋城、高平市委组织部有关要求，进一步推进我镇“双创双争”活动深入开展。要重点做好以下几方面的工作：

1、按照“功能完善、内容丰富、传输通畅、制度健全”的基本要求，重点做到：一是进行平台软硬件升级。村级各站点要按照晋城市委及高平市委的要求，及时进行软件升级、硬件更新，保证正常播放。二是开展教学资源建设。狠

抓乡土课件开发，各党支部要紧扣基层需要，注重总结转型跨越发展、带头勤劳致富、改善农村环境、强化服务管理、构建和谐社会等方面的典型经验和做法，每年提供2-5部乡土课件的拍摄题材。三是完善教学管理制度。继续借助TIM教学平台实行宽带模式站点学习收看情况“月通报”制度，今后，凡连续两次排名在全镇后两位的村，都要在全镇范围内进行通报批评。镇党委将明确必修课件和选修课件内容，各党支部也要制定详细的教学计划，使教学做到目标明确、内容丰富、切合实际、喜闻乐见。

2、各基层站点要按照“设施设备完善、站点管理规范、学用组织有力、站点使用率高”的基本要求，在建设“五有”基层站点（有统一的站点标识牌、有良好的收看环境及条件、有行之有效的规章制度、有认真负责的1至2名管理操作员、有醒目的宣传标语）的基础上，把站点建设成为多功能、全方位、立体化服务党员干部群众的信息平台，做到学习过程档案资料上有记载，党员群众有口碑，村上工作有印证。同时，按照“抓一个强一个、做一个落实一个、因地制宜、各展特色”的要求，创新载体和形式，通过“站点+基地”、“站点+协会”、“站点+公司”等模式，加强学用工作，以点带面，辐射带动一批，建设提高一批，全面推进我镇远程教育工作

新进展。

3、要健全完善村级终端站点工作机构，配齐配强站点管理人员，原则上每个站点管理员不少于2名，注重并充分发挥大学生村干部作为远程教育管理员的骨干作用，要明确岗位职责，激励站点管理员按照“政治素质好、业务能力好、服务效果好、群众反映好”的基本要求，自觉加强业务学习和实践锻炼，熟悉操作技能，热心服务群众，积极开展远程教育“五讲五比”活动（讲学习比能力、讲勤奋比业绩、讲大局比奉献、讲活力比创新、讲服务比形象），有力推动创争活动。

4、各基层站点要引导基层党员干部群众积极参加远程教育集中学习、个性化学习，并把学到的知识运用到工作和生产生活实践当中，做“学习好、运用好、示范好”的模范。要努力培养一批致富能力强、带富能力强、示范技术好的“双强一好”农村党员远程教育学用致富典型，通过该类人员的典型引路，典型带动，发挥其在技术、效益等方面的引导示范作用，带动其他人员参与学习。各站点要每年举办一次“远程教育学用标兵评选”活动，调动广大党员干部群众参学热情。

（三）评议阶段（2011年11月）

在活动开展期间，镇党委要通过深入各村实地察看、随机抽查等形式，加强对各党支部开展创争活动的督查指导，及时掌握活动开展情况，总结推广经验做法，研究解决实际问题。对活动开展不积极、图形式、走过场，不注重解决实际问题，工作效果不明显的，将进行通报批评，并限期整改落实。

在开展“双创双争”活动评选表彰过程中，镇党委要按照实施办法规定的创争标准及高平市评选表彰办法中规定的考核要求，对全镇各终端站点进行考核评比。考评将结合信息管理系统采集的数据，采取查（实地查看站点硬件是否齐全、信号是否畅通、是否有播放记录等）、评（进行满意度测评、征求意见等）、访（访问收视效果及学用转化情况等）、谈（召开党员群众座谈会、入户访谈等）多种形式进行。

11月份，采取自下而上、层层评选、层层考核验收的形式开展“双创双争”活动评选考核工作。村级党组织要评选出本村的学用标兵，镇党委要评选出全镇的示范站点、优秀管理员和学用标兵，并于11月20日前推荐上报市委组织部。镇党委将组织力量对各党支部的考评工作进行抽查，对推荐参加全镇评选的对象进行考核验收。集中考核验收时间

在2011年11月中旬进行。

到2011年12月，全镇首批评选示范终端站点3个、优秀站点管理员9人、学用标兵6人，并于2012年“七一”期间，对评选出的“双创双争”活动典型予以表彰，并按照上级组织部的分配名额向上级推荐优秀集体和个人。

评议结束后，镇党委将对受到表彰的单位、终端站点和个人进行授牌及奖励；实行动态管理，对受到表彰的单位、终端站点和个人每年进行一次资格复审，对达不到要求的取消其先进资格，重新进行创争。把“双创双争”活动纳入党建工作责任制，把学习考核结果纳入党员干部评价体系和领导班子建设目标管理体系，推动创争活动的经常化、制度化、规范化。

四、推进措施

“双创双争”活动基础是完善规范，重心是立足实际，关键是讲究实效。各单位要采取积极有效的措施加以推进。

1、明确责任主体。“双创双争”活动，党支部书记是第一责任人，分管副职干部是主要负责人，管理员是具体责任人，把“双创双争”活动作为创先争优活动的一项重要内容，纳入全镇党建工作目标考核体系。要充分发挥包村干部、大学生村干部的作用，不断提高服务水平。

2、把握两个结合。一是把“双创双争”活动与创先争优活动结合起来。以引深承诺活动为抓手，把创争目标要求列为承诺事项，扩大创争活动的影响力。二是与完成中心工作任务相结合。紧紧围绕、服务组织工作的大局，在推动工作中开展活动，在开展活动中促进工作，以创争活动的成效推动远程教育工作水平的整体提升。

3、巩固基础建设。在远程教育基础设施建设工程抽查、检查验收工作中，一要逐点详查保证设施符合标准。要组织人力逐点详查，解决安装场所不适合开展学习、电源线路混乱无序等问题；二要逐机检测保证节目播出质量。查信号流量，查接收设备，查播放器材，设备发生故障的要及时联系维修，器材损坏的要及时购买更新，坚决杜绝远程教育站点摆样子、装门面。

4、健全远教档案。一要完善站点的建设档案。要对站点建设的安排、批复文件、设备到点后的接货登记、安装回执、设施器材的随身资料和编序资料、建成后的验收结论等，统一收集、规范整理，形成文书专卷和电子档案。二要形成站点档案系统。镇党委要对本地站点的档案集成汇总，建立覆盖全部站点的表册和图片专档，建立所有站点管理员的电子档案。三是建立学习活动档案。每次集中学习活动党员要

签到，学习内容要记载，开展讨论要有记录，运用学习推动经济发展、服务群众的实践也应留下文字、图片或视频等资料，要制定专门表册、卡片或光盘形成专门档案，以保留党组织和党员的实践过程。

5、注重示范引领。镇党委将适时召开经验交流会、现场观摩会，推动更多的服务平台、终端站点建设不断升级晋档。充分发挥先进典型的引领和辐射作用。经过创争，对工作优秀的要表彰奖励，对示范终端站点要挂牌亮相，以点带面推动工作。

6、营造浓厚氛围。各党支部要及时上报并大力宣传活动中涌现出的先进典型，营造全社会支持的良好氛围。要通过“三晋红e”网创争活动专题、专栏，积极宣传本支部开展创争活动的新思路、新做法、新成效。各站点也要加大活动宣传力度，提高基层党员干部群众对远程教育的知晓率和满意度。各党支部每月至少向镇党委上报1条本村开展“双创双争”活动信息。并认真总结和归纳本村开展“双创双争”活动好经验和好做法，建立开展“双创双争”活动的长效机制，确保“双创双争”活动取得实效。

中共三甲镇委员会

2011年7月4日