哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案

第一篇：哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案

哈尔滨市人民政府办公厅关于印发哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案的通知

哈政办综[2011]32号

各有关区人民政府,市政府各有关委、办、局,各有关单位:

经市政府同意,现将《哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案》印发给你们,请认真抓好组织实施。

哈尔滨市人民政府办公厅

二〇一一年四月二十一日

哈尔滨市加快发展集中供热拆并主城区小锅炉工作方案

为贯彻落实国家节能减排政策,改善城市大气环境,提高人民群众居住生活质量,促进供热事业可持续发展,依据《黑龙江省城市供热条例》等相关政策规定,决定在主城区(道里、道外、南岗、香坊、平房区)推进居民供热“小锅炉”并网改造工作,特制定本方案。

一、指导思想

以保障供热安全、提高供热质量为宗旨,认真贯彻落实国家节能减排政策,坚持政府组织、市区联动、以区为主,充分发挥市属国有供热企业建设热源的积极性,采取政策引导、企业运作等综合配套措施,强力推进“小锅炉”并网改造和供热资源整合,努力构建集中供热项目良性运作、并网有序推进、供热资源向优势企业集聚、供热安全和供热质量保障能力逐步提高的发展态势,为保障民生、创建宜居城市创造条件。

二、工作原则

(一)坚持“先上热源后并网”的原则。优先发展大型集中供热及区域供热项目,为小锅炉并网和新增热负荷提供热源能力支撑。

(二)坚持保障民生和质量优先的原则。以保障居民供热质量为前提,优先拆并供热质量差、居民投诉率高的分散小锅炉。

(三)坚持政策引导,企业运作的原则。制定拆并居民供热小锅炉的优惠政策,引导集中供热企业积极参与拆炉并网工作。

(四)坚持以大型热源为依托、多种并网形式相结合的原则。将在大型热源辐射区域内的小锅炉并入大型热源;在区域锅炉房附近的小锅炉通过区域锅炉房增容扩建实现并网;在大型热源和区域锅炉房以外的区域,通过“拆小并大”的方式,由各区政府或相关责任单位建设大型区域锅炉房,拆并分散小锅炉;其他区域的小锅炉,鼓励通过技改,应用洁净煤技术、污水源热泵和电热膜等清洁能源替代小锅炉。

(五)坚持条块结合、属地为主的原则。充分发挥区级政府的综合管理优势,以区政府为责任主体,强力推进居民供热小锅炉并网工作。充分发挥哈物业供热集团、哈投资集团等市属国有大型供热企业的骨干作用,主动承担社会责任,做好企业内部及本公司管网覆盖区域的小锅炉拆并工作。

三、工作目标

利用两年时间,彻底拆并主城区内1001台社会居民供热分散燃煤小锅炉,对四环以内新建热源实行“一步到位”。

(一)总体目标

到2012年,城市集中供热普及率达到80%,停用社会居民供热小锅炉1001台。

(二)阶段性目标

1.2011年,全市并网小锅炉300台,其中道里区并网119台、南岗区并网91台、道外区并网48台、香坊区并网42台。

2.2012年,全市并网小锅炉701台,其中道里区并网82台、南岗区并网442台、道外区并网95台、香坊区并网73台、平房区并网9台。

四、工作任务

(一)加快热源能力建设。一是完成《哈尔滨市区集中供热规划》修编工作。坚持优先发展集中供热、严格限制分散小锅炉供热的原则,科学合理确定全市热源布局及管网走向,使大热源建设与城市建设相适应。二是加快集中供热项目建设,力争在两年内形成供热能力。主要包括华能三期扩建、平南热电厂、达尔凯阳光热电、哈热六期、哈投化工路热源厂、太平集中供热。三是实施区域热源增容。对集中供热管网辐射范围之外的城市中心区域,采取建设大型区域锅炉或原有大型区域锅炉增容的方式,解决周边地区小锅炉并网的替代热源问题。四是引入民营资本参与热源建设。通过合资、合伙、合作等多种形式,积极引入有实力、有信誉的民营企业参与热源建设,弥补我市热源建设资金不足的问题。

(二)严格实行小锅炉退出机制和大型热源承接机制。一是制定小锅炉并网计划。各区政府要根据热源建设情况和阶段性工作目标制定两年并网计划。市住房保障和房产管理、环保、质量技术监督部门根据各区计划,分年度发布《关于对使用燃煤锅炉单位限期并入集中供热热网或使用清洁能源的通知》。对拒绝并网且不使用清洁能源的小锅炉,由环保部门、质量技术监督、供热、税务等部门予以处罚,直至查封。二是抓好小锅炉并网的热源承接。凡涉及居民供热小锅炉并网的,大型热源单位不得以任何借口推脱。凡在小锅炉并网中不作为的热源单位,不予批建新上热源项目,不准其发展新建热负荷,同时给予扣发市政府煤热联动价格补贴资金及降低其信用等级的处罚。

(三)明确以区为实施主体强力推进并网。7兆瓦以下小锅炉由所在区政府负责撤并,一包到底。一是加快构建以区为主,区属部门配合、街道办事处组织推进的工作体系。二是搞好调查摸底,全面掌握辖区内7兆瓦以下居民供热小锅炉的数量、具体位置、周边可并网大型热源富余能力及改扩建潜力等具体情况。三是依据全市并网工作目标及并网计划,研究制定并网工程方案并组织实施。四是协调解决并网中的难点问题,包括协调被拆除锅炉房原供热单位与并网单位办理移交相关手续;协调解决辖区内小锅炉并网工程管网路由走向、居民楼内供热设施更新改造、占挖道手续办理、开挖道路回填等难点问题;负责对被拆除锅炉房周边违章建筑的拆除清理和场地绿化、工程质量进度的监督、检查以及辖区“拆炉并网”稳定工作;负责新改扩建热源选址工作。

五、保障措施

(一)加强组织领导。拟成立哈尔滨市小锅炉并网工作领导小组,由市长任组长,常务副市长和分管副市长任副组长,各区政府、市发改委、城乡建设委、财政局、城乡规划局、城管局、住房保障和房产管理局、环保局、质量技术监督局、国税局、工商局、法制办、国资委、水务局、综合整治办、公安局交管局、哈供排水集团、物业供热集团、投资集团、哈铁路局、哈电业局为成员单位。领导小组办公室设在市住房保障和房产管理局,负责小锅炉并网工作的综合协调、监督检查工作。

(二)实行目标管理。市政府与各区政府及市属国有大型热源企业签订并网责任状。坚持奖优罚劣,严格兑现奖惩,对工作不力、造成严重后果的单位和个人,将严肃追究责任。

(三)指定热源单位。在主城区大型集中供热热源能力不足的情况下,原则上由市属哈物业供热集团、哈投集团及有能力的供热企业承担热源建设工作,热源选址由各区政府和热源建设单位共同研究确定。

(四)多方筹措资金。一是政府投一块。市、区财政安排专项资金,其中市财政局负责筹集5.4亿元专项资金,经市住房保障和房产管理局统筹后拨付给各区政府;各区财政匹配与市财政等额的专项资金。二是优惠政策补一块。对小锅炉并网工程,给予免收占道费等相关行政事业性收费,供热管道工程挖掘路面恢复费按成本价收取。三是相关单位包一块。哈供排水集团、哈电业局等相关单位对小锅炉拆并涉及的供水、供电等,依据实际减免收取相关费用。四是供热企业担一块。各供热单位负责热源、一次网、换热站增容建设,并对既有居民住宅供热小锅炉并网给予免收供热工程建设配套费。

(五)明确责任分工。确立“统一政策、市区联动、以区为主、首长负责”的工作原则。市小锅炉并网工作领导小组负责指导、监督及协调重大问题。各区政府负责辖区内“拆炉并网”的组织实施工作。市环保局负责环保执法。市质量技术监督局负责被拆除小锅炉档案注销手续。市财政局负责拨付市级专项资金,并负责监督其使用情况。市住房保障和房产管理局负责注销拆并小锅炉的供热企业的特许经营资格。市国税局对未登记年检的供热单位,不予核发或停供《黑龙江省热力销售发票》。市城管局、市公安交管局负责办理道路挖掘手续、恢复路面及清除固体废物排放工作。市综合整治办负责停用小锅炉房的环境整治工作。市行政执法局负责对小锅炉房拆除涉及市容环境卫生、园林绿化等方面违法行为的处罚工作。市国资委负责国有企业拆除锅炉房涉及的资产处理审批工作。市住房保障和房产管理局负责对有争议小锅炉房的产权界定工作。市城乡建设委负责路网建设过程中供热管网的综合协调工作。市城乡规划局负责办理小锅炉房拆除涉及的路由及热源工程建设手续。市发改委负责须申报的供热工程的立项核准工作。市法制办负责提供法律支持。哈物业供热集团、哈投资集团负责拆并小锅炉房所需区域性热源的新、改、扩建工作。

第二篇：市政府召开常务会议 争取两年内完成小锅炉拆并

市政府召开常务会议 争取两年内完成小锅炉拆并

中国哈尔滨日期：2012.3.21

昨天，市长宋希斌主持召开市政府常务会议。他在会上强调，供热和百姓生活息息相关，和城市环境关系密切，是各级政府的重要工作。要本着实事求是的原则，加快热源、管网建设速度，争取利用两年时间完成全市小锅炉拆并工作。会议在讨论2012年我市惠民行动项目时指出，要进一步梳理惠民行动项目，把全市公交首末站建设、公交车车库建设、环卫工人休息室建设等切实为百姓解决实际问题的创新工作纳入惠民行动项目。惠民行动项目不要只说建筑节能等政府内部指标，要说老百姓看得见、摸得着的变化，让百姓对未来生活一目了然。要认真抓好惠民行动项目的推进和落实，加大督办力度，让老百姓实实在在地感受到温暖，享受到改革开放的成果。

在讨论《哈尔滨市金融机构支持地方经济发展评价奖励办法》时，会议要求，要切实利用好奖励基金，激励金融机构投入到哈尔滨经济社会发展中来。要创新奖励的方式方法，更加注重精神奖励，更多利用金融家俱乐部等平台。融资行为是市场行为，项目能不能获得贷款支持，关键在于项目本身的质量，因此归根到底要做好项目的前期准备工作，不断提高项目质量。要加强我市金融部门力量，在全国范围内聘请优秀人才，把我市第二金融系统建立起来，引入股权投资基金和私募基金，作为对第一金融系统的补充和激励。

就2012年我市热源建设和小锅炉拆并及管网改造工作，会议强调，要把热源建设与管网建设结合起来，对全市供热热源和管网进行整体规划、重新布局。要本着实事求是的原则，加快热源、管网建设速度，争取利用两年时间完成全市小锅炉拆并工作。在完成好年内拆并488台小锅炉工作任务的基础上，争取把南岗区的小烟囱全部拔掉。热源建设要有前瞻性，能源使用要有长远规划，不断降低煤炭在供热能源中的比重，提高天然气在供热能源中的比重，探索研究核能供热等新方式。要加大对达尔凯热电公司等外资供热企业的支持力度，采用“厂户挂钩”机制，建立政府主导、市场化运作的供热市场体系。要对小锅炉房进行普查，防止在小锅炉拆并过程中国有资产流失，要把能够拆除的小锅炉房变成城市绿地，不能拆除的要作为社区公益用房。要加大热费收缴力度，形成良性循环的供热市场体系，提升供热企业对供热市场的信心。

(来源：哈尔滨新闻网 2012-03-21)

第三篇：海城市久通热力小锅炉拆并改造及管网改造工作实施方案

海城市久通热力有限公司

小锅炉拆并改造及管网改造工作实施方案

为贯彻落实国家节能减排政策，切实做好2016年小锅炉拆并改造和管网改造工作，促进供热事业可持续发展，依据《辽宁省城市供热条例》等有关规定，特制定本方案。

一、指导思想

以保障供热安全运行、提高供热质量为目的，认真贯彻落实国家节能减排政策，坚持实行政府组织、市区结合、以区为主、市区联动，综合采取政策引导、企业运作等措施，强力推进小锅炉拆并改造和陈旧老化管网改造，促进供热资源向优势企业集聚，提高供热安全和供热质量保障能力，为保障和改善民生、支撑城市新战略、创建宜居城市创造条件。

二、工作原则

（一）坚持“统筹兼顾，着眼发展”的原则。热源及管网建设既要满足当前小锅炉并网需要，又要充分考虑城市未来发展，保持城市基础设施的相对稳定。

（二）坚持“热源为主，质量优先”的原则。以建设大型集中供热热源为依托、区域热源增容扩建为辅助，采取“拆小并大”的方式，建设大型区域热源，拆并分散小锅炉。

三、目标任务

（一）工作目标

1.启动实施扩建久通热源建设重点工程，新增集中供热能力100万平方米。

2.拆并改造分散燃煤小锅炉488台。

3.改造陈旧老化供热管网276公里。

（二）工作任务

1.加快集中供热热源项目建设。久通热源厂启动扩建原有锅炉房，新增一台58MW热水锅炉，总供暖能力可达260万平，项目总投资1000万元，全部由企业自筹解决。

2.强力推进小锅炉拆并改造。拆并分散燃煤小锅炉488台，其中道里区120台、道外区80台、南岗区200台、香坊区80台、平房区6台、松北区2台。提前安排热源对接，逐一落实替代热源，对集中供热管网辐射不到的区域可采取区域锅炉热源增容改造的方式推进联片并网。

3.稳步推进陈旧老化供热管网改造。改造陈旧老化管网276公里，其中一级网86公里、二级网190公里，重点涉及道里、道外、南岗、香坊4个区，其中道里区61公里、道外区52公里、南岗区72公里、香坊区55公里、其他4区36公里。计划投资3亿元，以企业自筹为主，其中哈物业供热集团改造150公里，计划投资1.9亿元，市财政补贴6000万

四、实施方案