关于公共场所控制吸烟问题的法律分析

第一篇：关于公共场所控制吸烟问题的法律分析

关于公共场所控制吸烟问题的法律分析——以《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）为例

杭州市法制办法规处 李楠

来源： 作者：杭州市法制办法规处 李楠 发布时间：2009-07-20 点击量：102

【摘要】：随着人民生活品质的提高和健康意识的增强，对公共场所吸烟行为进行立法规范，已经成为当前政府履行公共管理职能、保障公众健康、改善公共环境的重要工作。由于公共场所控制吸烟管理涉及面广，公共场所控制吸烟立法引起社会各界的广泛关注。杭州市政府在借鉴国内外公共场所控制吸烟立法成功经验的基础上，结合杭州实际情况，综合社会各界人士意见、建议，制定出《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）。为此，本文以《杭州市公共场所控制吸烟条例》（草案）为例，分析讨论了公共场所控制吸烟问题涉及的，实施控制吸烟管理的公共场所范围界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任以及公共场所控制吸烟法律执行等问题，并得出立法应当加强少数人权利保护、平衡协调各方利益和需求，以及应当结合当地实际情况立法等启示。

【关键词】：公共场所 控烟 禁烟 执行 少数人权利

一、公共场所控制吸烟的立法背景

（一）公共场所控制吸烟的现实原因和法律基础

据多家权威机构研究表明：被动吸烟增加成人肺癌、心血管疾病和慢性阻塞性肺病发生的危险性，增加哮喘的发病风险，损害肺功能。根据研究推算，目前我国人群中遭受被动吸烟危害的人数可高达5.4亿。在2002年，11000人因被动吸烟而死于肺癌，31300人因被动吸烟死于冠心病，估计因被动吸烟死亡人数超过10万。被动吸烟多发生于办公室、会议厅、酒吧、餐厅、医院、学校等公共场所。多数资料表明：暴露在充满烟雾的房间里被动吸烟一小时，大约相当于吸入一支中等含量焦油的卷烟。而人们每天待在公共场所的时间至少超过8小时，公共场所吸烟行为对公众健康造成巨大危害。

公民吸烟自由作为个人自由意志的体现，具有自然性与社会性。一方面，吸烟者有吸烟满足自身感官和心理需求的自由，另一方面，吸烟者的吸烟自由受到反对吸烟者保障自身生命健康和人身安全免受烟草危害的权利的限制。法律是否应当对吸烟行为予以限制，应当对哪些场合的吸烟行为予以限制？任何人的自由，在仅涉及本人时是绝对的、不受限制的，但在涉及他人时则是相对的和有限的。吸烟者在自己家中或其他私人场所吸烟，由于不会影响到公众的生命健康和人身安全，或者虽然可能会影响家人或该场所中的其他人，但是可以通过法律之外更有效的途径加以解决，法律不应当对此予以限制。但是，在公共场所吸烟严重危害公众健康、污染公共环境，侵犯他人健康权和安全权。因此，法律应当对吸烟者在公共场所吸烟的自由进行限制。

（二）国内外控烟立法概况

从全球来看，大多数的发达国家和部分发展中国家已经制定了公共场所控制吸烟（以下简称控烟）法律。其中，在公共场所全面禁烟的国家有澳大利亚、加拿大、爱尔兰、新西兰、挪威、南非和美国（纽约、加利福尼亚）等；实施部分禁烟的国家有比利时、塞浦路斯、捷克共和国、爱沙尼亚、法国、芬兰、希腊、匈牙利、意大利、拉脱维亚、立陶宛、马耳他、波兰、俄罗斯、斯洛伐克、斯洛文尼亚、西班牙和瑞典等。2003年5月，第56届世界卫生大会一致通过了《烟草控制框架公约》，成为第一部国际性的烟草控制公约。资料显示，实施控烟立法的国家和地区的公共环境和公众健康都得到了改善。例如：爱尔兰、新西兰、挪威等国家的评估报告显示，禁烟立法能够改善卫生状况，减少烟草消费，受到非吸烟者和吸烟者的欢迎。

目前，我国有关控烟问题的法律规定多是出现在相关法律、法规的某些条款或细则中。如1987年国务院颁布的《公共场所卫生管理条例》，1991年第七届全国人大常委会第二十次会议通过的《中华人民共和国烟草专卖法》，1991年第七届全国人大常委会第二十一次会议通过的《中华人民共和国未成年人保护法》，1991年卫生部发布的《公共场所卫生管理条例实施细则》等。随着《烟草控制框架公约》的生效，我国也于2005年8月28日正式批准了《烟草控制框架公约》，成为《烟草控制框架公约》的缔约国，并开始承担公约规定的各项控烟管理义务。全国各地目前也有多个地区颁布了控烟法，如深圳、广州、北京、上海等。这些法律的制定实施，对保障公众健康和净化公共环境起到了一定作用。

（三）杭州市控烟立法情况

杭州市政府一直在积极探索如何进一步加强控烟工作，保护公众健康。早在1995年，杭州市就制定实施了《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》（以下简称《规定》）。该《规定》在控制公共场所吸烟、提高公众对吸烟危害的认识等方面发挥了积极作用，在博物馆、美术馆、影剧院和大型商场、超市等场所达到了较好的控烟效果。但总体来说《规定》的实施情况还不尽如人意，一方面是执行力度不够，另一方面是《规定》存在对禁烟场所划定过于笼统和严格、对吸烟区划定和吸烟室设置等配套要求没有明确、对违法吸烟行为没有明确界定、对禁烟场所经营管理者的义务设定不够合理等问题，尤其是将对违法吸烟者的处罚权授予给了禁止吸烟场所的所在单位，难以有效落实，并与之后出台的《行政处罚法》相冲突。随着经济社会的发展，公众对健康生活环境的需求不断增加，《规定》已经不能适应形势发展的要求，有必要重新制定一部地方性法规来规范公共场所吸烟行为。

为改善杭州综合环境、打造生活品质之城，杭州市政府抓紧调研，积极开展控烟立法工作，起草制定了《杭州市公共场所控制吸烟条例（草案）》（以下简称《条例》（草案））。杭州市政府在《条例》（草案）制定过程中，采取多种形式深入调研、了解情况。例如，采用在电视节目、报刊专栏中展开控烟辩论，在公共场所模拟控烟管理等多种方式了解公众对控烟管理的态度。为增强立法的科学性和民主性，杭州市政府还多次召开征求意见座谈会、专家论证会和立法听证会，听取相关政府部门、相关行业协会、控烟场所经营管理者、从事相关工作的人大代表、政协委员以及广大市民的意见、建议。从征集情况来看，这些意见、建议广泛涉及吸烟的定义、《条例》（草案）适用范围、吸烟区和吸烟室的设置标准、未成年人禁止吸烟、违法吸烟行为界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任等诸多方面，反映出公众对控烟问题的普遍关心。

二 控烟立法主要问题的法律分析

综合《条例》（草案）制定过程中社会各界人士的意见、建议，引起普遍关注的焦点问题主要是实施控烟管理公共场所范围界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任和控烟法律执行。这些问题不仅关系到《条例》（草案）的制定，也关系到公众利益的维护。

（一）实施控烟管理的公共场所范围界定问题

实施控烟管理的公共场所范围界定问题是控烟问题的关键，决定着控烟力度和控烟法律的执行等重要问题，如何才能科学、合理对其进行界定？

首先来了解一下公共场所的基本概念，公共场所与公众场所的区别。公共场所是能够提供具有工作学习、社交娱乐、体育休闲、医疗保健、餐饮住宿等功能的一切公用建筑物、场所及其设施的总称。公共场所区别于其他场所的实质是：公共场所在使用功能上具有公共性。公众场所侧重进入场所人员的多样性，是指不同性别、年龄、职业、民族、国籍的人都可以进入的场所。公众场所是公共场所，但公共场所不一定是公众场所。例如，办公室不是公众场所，因为办公室是提供给特定人员办公的场所，不具有公众性。所以办公室不属于公众场所，但属于公共场所。公共场所的范围比公众场所的范围更宽。如果仅对公众场所控烟，会造成对办公室等公共场所控烟管理的疏漏。所以，应当在公共场所控烟，而不仅仅是在公众场所控烟。

1、实施控烟管理公共场所范围的界定方式和内容

目前，国内外控烟法律中对公共场所范围界定都采用列举方式，主要包括以下几种类别：（1）工作类，如办公室、会议厅；（2）学习类，如各类学校、培训机构；（3）服务类，如办事大厅、商场；（4）社交娱乐类，如酒吧、游艺室；（5）餐饮住宿类，如餐厅、宾馆；（6）托幼类，如托儿所、幼儿园；（7）医疗类，如医院、诊所；（8）文化体育类，如体育馆、图书馆；（9）交通工具类，如飞机、火车；（10）其他类，如公共电梯。

各国根据各自控烟情况不同，对实施控烟管理的公共场所范围界定不同。但是对于学校类、托幼类、医疗类、工作类和交通工具类公共场所，基于其保护人群的特殊性、公众停留时间的相对较长性以及对公共交通安全较大的潜在危险性等特殊原因，这些类别的场所都被纳入控烟管理范围。而服务类和社交娱乐类公共场所，由于不同地域的历史文化传统、经济社会发展状况等差异较大，各国、各地规定有所不同。例如：香港《吸烟（公众卫生）条例》规定，公共泳滩、公园禁止吸烟； 美国恩西尼塔斯等沿海旅游城市宣布在海滩风景区、游泳场和沙滩等旅游场所禁烟。

在对公共场所范围界定问题上，《条例》（草案）也采用列举方式对以上各类公共场所做出了规定。但是，在公共场所的具体范围确定过程中，餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所是否应当纳入控烟管理范围曾引起立法部门与相关行业协会的争论。例如：杭州市餐饮住宿行业协会认为：由于中国人在传统婚庆场合有敬烟的习俗，在这些场所禁烟将引起消费者强烈反感，并导致餐厅、饭店经济收入下降。杭州市棋牌行业协会认为：人们到棋牌室主要是为了休闲、娱乐，并且已经形成了在这类场所吸烟的习惯，难以更改，因而不宜在这类场所控烟。而立法部门认为：法律具有引导性，不能因为目前这些场所的控烟管理难以执行，就不做出规定，并且《条例》（草案）已经规定餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所在符合《条例》（草案）规定的情况下，可以设置吸烟室和划定吸烟区。实际上，行业协会与立法部门的意见反映的是传统习俗与公共管理的冲突问题。在解决这类问题时，既要考虑法律的权威性，也要顾及当地的实际情况，通过设置吸烟室、划定吸烟区、倡导无烟观念、加强文明健康知识的宣传教育，逐步在餐饮住宿类、社交娱乐类公共场所进行控烟。因此，公众共同努力、共同推动控烟行动与法律规范相结合才是解决控烟问题的最佳途径。

2、完全禁烟场所和部分禁烟场所的界定

完全禁烟场所和部分禁烟场所的界定在《条例》（草案）制定过程中一直备受关注。控烟力度的大小不仅关系到公众健康利益的保护，而且直接影响到《条例》（草案）的正式实施效果。国外控烟法律普遍较为严格。一般根据公共场所空间的密闭程度，将公共场所分为室内公共场所和室外公共场所，采用不同的控烟管理模式。国外控烟管理模式主要有两种：一种是公共场所室内完全禁烟、室外不禁；另一种是公共场所室内禁烟和室外部分禁烟相结合。现在大多数国家和地区采用后者对控烟问题进行管理，如加拿大、澳大利亚新南威尔士州、昆士兰州 和中国香港 等。而采用前者进行管理的国家和地区有巴西、澳大利亚南澳大利亚州和西澳大利亚州等。

由于我国历史文化传统、经济发展水平以及人们对吸烟危害的认识程度与国外不同，国内的控烟立法无法采用国外模式，只能结合具体国情、市情，因地制宜。以《条例》（草案）为例，控烟管理采用少数公共场所完全禁烟和多数公共场所部分禁烟相结合的方式。《条例》（草案）第五条以公共场所是否具有特殊的教育、保护功能来确定完全禁烟场所的范围，规定诸如具有医疗功能的医疗机构室内医疗活动场所和文物保护单位等公共场所作为完全禁烟场所。《条例》（草案）做出以上规定的主要原因是，这些场所的使用主体具有特殊性，需要重点保护。因此，对此类场所中的吸烟行为应当从严管理。《条例》（草案）第六条规定的部分禁烟场所主要包括餐饮住宿类、休闲娱乐类、办公等候类公共场所，这些公共场所在符合法律规定条件的情况下，可以设置吸烟室、划定吸烟区。《条例》（草案）以上相关规定的主要原因是，吸烟者在此类公共场所吸烟的情况较为普遍，如果将其纳入禁止吸烟场所，将对《条例》（草案）的正式实施效果产生较大影响。为切实保障公众健康、净化公共环境，对杭州市控烟管理必须循序渐进。同时，考虑到日后随着控烟管理的不断深入，控烟范围也会随之扩大，《条例》（草案）还规定，杭州市和各区县人民政府可以根据实际情况，确定实行控烟管理的公共场所。

（二）违法吸烟者和经营管理者法律责任问题

违法吸烟者和经营管理者法律责任问题也是《条例》（草案）制定过程中的焦点问题。国外控烟法律一般都对违法吸烟者和不履行劝阻义务的经营管理者规定了法律责任。这些法律责任主要包括高额罚款、停产停业、吊销营业执照和拘留等。例如：意大利的有关控烟条例规定，如在法律规定场所违反规定吸烟的，将处以275欧元以下的罚款；对公共餐饮和娱乐场所的负责人或业主处以2000欧元以下的罚款，情节严重的将被勒令停业3天至3个月的处罚，甚至吊销营业执照； 英国《2007年无烟场所吸烟行为处罚条例》中规定，对违法吸烟者的单笔最高罚金为50英镑，但法庭最高可判处200英镑罚金，对不履行劝阻义务的经营管理者，法庭最高可判处2500英镑罚金。墨西哥城法律规定，多次在禁烟的公共场所违法吸烟的将被处以36小时的监禁。

目前，杭州《规定》中规定了吸烟者在控烟场所不得吸烟的义务和控烟场所经营管理者的控烟管理义务，并赋予经营管理者对违法吸烟行为的处罚权。《规定》针对违法吸烟者规定的法律责任主要是罚款，处罚标准是每次20元。有人认为，罚款额度太低会导致宁愿多交罚款而不遵守控烟规定的现象产生，从而影响法律的权威性。然而，在实践中，行政执法主体对违法吸烟者的处罚案例极为鲜见。《规定》将对违法吸烟者的处罚权授予控烟场所经营管理者的规定，由于难以有效落实，并与之后出台的《行政处罚法》相冲突，导致相关处罚条款几乎都流于形式，没有起到预期效果。

为了建立合理的控烟管理体制，《条例》（草案）规定了经营管理者在各自经营场所实施控烟管理的义务，以及不履行劝阻义务时，经营管理者应当承担的法律责任。但是，处罚不是最终目的，法律责任过重过轻都不利于《条例》（草案）的正式执行，法律责任的种类和标准都应当符合当地实际情况。《条例》（草案）根据杭州的经济发展水平，综合社会各界意见对违法吸烟者和经营管理者分别做出50元、500-2000元罚款的适中规定。对于立法征集意见过程中，非吸烟者提出的，对违法吸烟者采取拘留处罚措施的建议没有被采纳。原因在于：依据《中华人民共和国立法法》，地方性法规、规章无权做出限制人身自由的规定。因此，拘留不能作为对违法吸烟者和经营管理者的法律责任列入《条例》（草案）中。但是，对于违法吸烟者因违法吸烟行为扰乱社会公共秩序的，公安机关可以依据《中华人民共和国治安管理处罚法》对其采取拘留的处罚措施。

（三）控烟法律的执行问题

控烟法律的执行问题直接关系到控烟管理的效果。控烟管理涉及面广是执法难度大的根本原因。各国和各地区在制定控烟法律时都必须面对执行难的问题。如何才能有效管理公共场所吸烟行为？从国外控烟的成功经验来看，需要从充实行政执法人员队伍方面来努力。

目前，国外控烟法律规定的执法主体主要有三类，一类是由警察机构和环境卫生部门行使行政执法权，例如澳大利亚西澳大利亚州 ；另一类是多个行政执法主体均行使执法权，如果出现不同行政执法主体对同一个违法吸烟者进行调查时，由最先介入调查的行政执法主体行使执法权，例如英国 ；还有一类是由卫生部门行政长官授权政府公务人员行使执法权，例如中国香港。从以上行政执法主体的组成方式来看，都是采用集中多个行政管理部门的公务人员，共同行使执法权的方式，应对控烟管理面广，单一行政执法主体人员不足的问题。

《条例》（草案）所采用行政执法主体组成方式类似于香港现行模式，规定由卫生行政主管部门行使行政执法权，并可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施行政处罚。另外，《条例》（草案）还建立了经营管理者协助行政执法机构管理的制度，规定了经营管理者在各自经营场所实施控烟管理的义务。在立法过程，众多行业协会都对要求经营者承担控烟管理责任持有异议，认为自身没有控烟管理义务或者认为责任过重。然而，依据民法诚实信用原则，经营管理者应当承担为进入其范围内的工作人员或消费者提供安全、健康的工作和消费环境的责任。并且，在控烟法律中规定经营管理者的劝阻义务是英国、意大利 等控烟效果较好国家的普遍做法。因此，《条例》（草案）中有关经营管理者控烟管理责任的规定具有合理性和可操作性。

三、结语

控烟问题涉及面广，控烟立法对公众的工作和生活影响较大。通过分析论证控烟问题涉及的实施控烟管理公共场所范围界定、违法吸烟者和经营管理者法律责任的确定以及控烟法律的执行等问题，总结《条例》（草案）的制定经验，可以得到如下启示：

一、立法工作应当结合国情、市情，实事求是，一切从实际出发。要充分结合本国、本市的民俗文化、历史传统，处理好传统历史文化与现代自由民主之间的关系。既要尊重个人自由，也要维护公共秩序。既要尊重传统风俗文化，也要注重现代社会文明。

二、立法工作要加强对少数人权利的保护，充分考虑各类群体的不同需求。既要维护公众利益，也要保护少数人的权利。既要满足人民的合理需求，也要兼顾政府的基本需要。杜绝依据公众好恶进行立法的现象，防止多数人的民主导致对少数人的专政。平衡和协调好公共利益和个人自由之间的关系，全面促进人民健康、城市形象、经济文化和民主自由的共同发展和完善。

《条例》（草案）在日后的正式实施过程中仍会存在许多问题。控烟工作除了要以循序渐进为原则，逐步扩大控烟范围、加强控烟力度外，还要吸取国外控烟工作的先进经验，强化下列工作：一是充分发挥舆论的引导功能，积极宣传、倡导健康生活、环境保护的思想观念，全面建立健康文明的工作、生活习惯。通过公众思想观念和习惯习俗的转变，逐步改变吸烟者的思想观念和吸烟行为；二是加强环卫设施建设，充分考虑吸烟者的实际需要，为吸烟者提供基本便利，使吸烟者感受到社会的尊重与关怀；三是加强戒烟和其它吸烟相关疾病的医疗服务和研究，完善戒烟咨询机构和吸烟有关疾病的医疗设施，为吸烟者提供更多的医疗建议和服务。总之，解决控烟问题，完善控烟工作，不仅需要法律规范，而且需要社会和公众的共同努力。

第二篇：公共场所控制吸烟管理制度

公共场所控制吸烟管理制度

为了保障干部职工身体健康，提倡社会公德，减少吸烟造成的危害，依据《控制吸烟条例》的规定，结合本单位实际情况，制定本制度。

一、公共场所控制吸烟工作遵循“加强引导、限定场所、单位负责、严格管理”的原则。

二、本单位禁止吸烟的公共场所包括：会议室、党员活动室、办公室、传达室、楼梯以及法建、法规、规章规定的其他禁止吸烟的公共场所。对上述禁止吸烟的场所设立明显的标识。

三、本单位控制吸烟的场所设立吸烟区域并加以标识。

四、全体干部职工都应支持公共场所控制吸烟工作。控制吸烟工作在区繁华办领导班子的直接领导下，由管理科牵头负责具体工作，其他科室密切配合。

五、为了督促我办干部职工严格遵守《天津市控制吸烟条例》的规定，成立区繁华办控制吸烟监督小组，负责本单位控烟执行情况的监督检查，对在禁止吸烟的公共场所吸烟的行为予以阻止，协助做好控烟宣传工作等。

六、职工有权要求在禁止吸烟的公共场所的吸烟者停止吸烟，并有权向卫生监督部门举报违反本制度的行为。

七、各部门应积极配合和支持区爱卫办对本单位的控烟管理工作进行督促检查和指导。各科室执行《天津市控制吸烟条例》的情况列入年中目标责任制考核内容；对控烟规定执行不力的科室和个人，给予通报批评。

八、本制度自2017年11月15日起执行。

第三篇：公共场所控制吸烟规定

公共场所控制吸烟规定

第一章

总

则

第一条

为减少和消除烟草烟雾危害，保障公众健康，创造良好的工作和生活环境，提高社会文明程度，根据宪法及有关法律，制定本条例。

第二条

本条例所称公共场所，是指公众可以进出或者使用的场所、工作期间使用的场所、公共交通工具。

第三条

公共场所控制吸烟工作遵循政府与社会共同治理的原则，政府主导，单位负责，个人自律，社会监督。

第四条

各级人民政府领导公共场所控制吸烟工作。

县级以上人民政府制定公共场所控制吸烟规划并纳入经济社会发展规划和政府绩效考核。

第五条

____卫生计生行政部门主管全国公共场所控制吸烟工作。县级以上地方人民政府卫生计生行政部门负责本行政区域内的公共场所控制吸烟工作。

县级以上人民政府其他部门在职责范围内负责公共场所控制吸烟工作。

第六条

各级人民政府应当对公共场所控制吸烟工作所需经费予以保障。

第七条

各级人民政府对在公共场所控制吸烟工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰和奖励。

第八条

国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织的法定代表人或者主要负责人是本单位控制吸烟工作的第一责任人，全面负责本单位控制吸烟工作。

第九条

国家和社会应当支持公共场所控制吸烟工作。鼓励志愿者组织、其他社会组织和个人通过各种形式，参与控制吸烟工作或者为控制吸烟工作提供支持。

第二章

禁止吸烟的范围和措施

第十条

所有室内公共场所一律禁止吸烟。

第十一条

下列公共场所的室外区域全面禁止吸烟：

(一)托幼机构、儿童福利机构、学校、活动中心、教育培训机构等以未成年人为主要活动人群的公共场所的室外区域;

(二)高等学校的室外教学区域;

(三)妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院的室外区域;

(四)体育、健身场馆的室外观众坐席、赛场区域;

(五)公共交通工具的室外等候区域;

(六)法律、法规规定的其他禁止吸烟的室外场所。

第十二条

下列公共场所的室外区域可以设立吸烟点，吸烟点以外的区域禁止吸烟。没有设立吸烟点的公共场所室外区域属于全面禁止吸烟的场所：

(一)除妇幼保健机构、儿童医院、妇产医院以外的其他医疗卫生机构、计划生育技术服务机构和养老机构的室外区域;

(二)除儿童福利机构以外的其他社会福利机构的室外区域;

(三)风景名胜区、文物保护单位、公园、游乐园的室外区域;

(四)法律、法规规定的其他可以设置吸烟点的室外场所。

第十三条

室外设置吸烟点，应当符合下列要求：

(一)符合消防安全标准;

(二)设置明显的引导标识;

(三)远离通风口、人员密集区域和行人必经通道;

(四)在显著位置设置醒目的吸烟危害健康警示标识或者图片。

第十四条

各级人民政府对举办公众活动的场所，可以规定临时的禁止吸烟措施和范围。

第十五条

任何人不得在禁止吸烟场所吸烟和索要烟具，自觉听从劝阻;在非禁止吸烟场所吸烟应当合理避让不吸烟者，不乱弹烟灰，不乱扔烟头。

在禁止吸烟的经营场所内吸烟，因不听劝阻而被要求离开该场所的，无权向经营者索回已经消费的费用;已经接受服务但未支付费用的，应当支付费用。[1]

第十六条

禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行下列控制吸烟职责：

(一)建立控制吸烟的管理制度，配备监督员，做好控制吸烟宣传教育和监督管理工作;

(二)在禁止吸烟场所(区域)的入口处及其他显著位置设置符合本条例第十八条要求的禁烟标识，保持标识完整、清晰;

(三)在禁止吸烟场所(区域)不得放置烟具和设置烟草广告;

(四)对违法吸烟行为予以劝阻，对不听劝阻的要求其离开。

鼓励场所经营者、管理者采用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对本场所的管理。

第十七条

个人在禁止吸烟场所(区域)内发现吸烟行为及其他违反本条例行为的，可以采取以下措施：

(一)要求吸烟者立即停止吸烟;

(二)要求该场所的经营者或者管理者进行劝阻;

(三)向监督管理部门举报不履行控制吸烟职责的经营者或者管理者。

第十八条

禁烟标识应当大而清晰，至少包括禁止吸烟的图形警示标识、违法吸烟的罚款数额、投诉举报的电话号码等内容。

____卫生计生行政部门负责制定禁烟标识及其张贴规范。

第三章

宣传教育和戒烟服务

第十九条

各级人民政府和各有关部门应当经常组织有关单位开展控烟公益宣传教育，组织发放控烟宣传材料，开展多种形式的控烟宣传活动，明确告知公众吸烟和接触烟草烟雾对健康的危害、禁止吸烟的范围、对违法吸烟行为的处罚等信息，告知禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者应当履行的控制吸烟职责。

第二十条

烟草制品生产者应当在烟草制品包装上印制带有说明烟草使用具体危害的文字和图形警示，向公众警示教育烟草烟雾危害。其中图形警示面积不得小于包装面积的二分之一。

第二十一条

在各类公务和大型公共活动中，主办方不得提供、使用或者赠予烟草制品。不得使用或者变相使用财政性资金购买烟草制品。

第二十二条

国家机关、企事业单位、社会团体和其他社会组织应当结合各自的特点，开展多种形式的控烟宣传教育活动，并将控烟宣传教育纳入本单位初任培训、岗位培训、任职培训等教育培训活动，鼓励吸烟职工戒烟。

第二十三条

鼓励公众积极参与控烟，形成不吸烟、不敬烟、不送烟的社会风尚，倡导家庭无烟。

国家机关工作人员、教师、医务人员应当带头控烟，国家机关工作人员不在公务活动中吸烟，教师不在学生面前吸烟，医务人员不在病人面前吸烟。

国家和社会应当在每年___月___日世界无烟日开展主题宣传教育活动。

第二十四条

广播、电影、电视、报刊、杂志、网络等媒体应当积极开展控烟公益宣传教育，主动发挥舆论引导和监督作用。

第二十五条

全面禁止所有的烟草广告、促销和赞助。

第二十六条

电影、电视剧及其他节目中不得出现烟草的品牌标识和相关内容，以及变相烟草广告;不得出现在禁止吸烟的场所吸烟的镜头;不得表现未成年人买烟、吸烟等将烟草与未成年人相联系的情节;不得出现有未成年人在场的吸烟镜头等。

第二十七条

县级以上人民政府卫生计生行政部门应当制订戒烟门诊工作规范，指导设置戒烟服务咨询电话。

医疗卫生机构应当开展控烟宣传教育活动，提高患者对吸烟和接触烟草烟雾危害的认识，为吸烟的患者提供简短戒烟服务。有条件的医疗卫生机构应当设立戒烟门诊，为吸烟者提供专业的戒烟诊疗服务。

第四章

预防控制未成年人吸烟

第二十八条

禁止通过自动售货机等可以直接选取烟草制品的任何方式销售烟草制品。

第二十九条

烟草制品销售者不得向未成年人销售烟草制品。对难以确认是否为未成年人的，应当要求其出示身份证件;对不能出示身份证件的，不得向其销售烟草制品。

烟草制品销售者应当在销售场所的显著位置设置带有烟草使用具体危害的警示和不向未成年人销售烟草制品的明显标识。

第三十条

禁止通过互联网、移动通讯等信息网络向未成年人销售烟草制品。

互联网、移动通讯等信息服务提供者发现有利用其平台向未成年人销售烟草制品的，应当采取措施删除违法信息，保存相关记录，并向有关部门报告。

第三十一条

学校应当采取有效措施预防控制学生吸烟，对学生进行烟草危害宣传教育，及时劝阻和教育吸烟的学生戒烟。

第五章

监督管理

第三十二条

县级以上地方人民政府根据本条例和____有关规定，确定卫生计生、教育、公安、民政、人力资源社会保障、住房城乡建设、交通运输、文化、工商、质检、安监、食品药品监管、旅游、宗教、文物等行政部门对公共场所控制吸烟工作的监督管理职责。

有关行政部门在各自职责范围内对本行政区域内的公共场所控制吸烟工作进行监督管理，将控烟纳入日常工作，制定工作规范和管理措施。

对没有明确监督管理主管部门的公共场所，该场所的控制吸烟工作由卫生计生行政部门负责监督管理，所属综合监督执法机构负责具体实施。

工商行政管理部门负责对烟草广告、违法出售烟草制品进行监督管理。

新闻出版广电总局负责对电影、电视剧及其他节目中的吸烟镜头进行监督管理。

第三十三条

县级以上地方人民政府设置公开统一的举报电话，方便单位或者个人对违反本条例的行为或者不依法履行职责的行为进行举报和投诉。有关行政部门接到举报和投诉后应当及时处理。

第三十四条

县级以上人民政府卫生计生行政部门或者其委托的专业机构应当定期对本行政区域内条例的实施情况进行监测和评价，并定期将监测和评价结果向社会公布。

第三十五条

国家建立、健全吸烟和接触烟草烟雾对健康影响的调查和风险评估制度。鼓励和组织开展无烟环境对公众健康影响的研究，采取措施预防控制与吸烟和接触烟草烟雾有关的疾病。

第三十六条

县级以上人民政府有关行政部门可以聘请志愿者担任控烟监督员，对公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等情况进行监督检查。公共场所经营者、管理者或者烟草制品销售者应当予以配合。

鼓励媒体、社会组织和个人参与公共场所控制吸烟、烟草制品生产销售限制等工作的监督。

第六章

法律责任

第三十七条

个人违反本条例规定，在禁止吸烟场所(区域)吸烟的，由相应主管部门行政执法人员责令立即改正，并可处以五十元以上五百元以下的罚款。

第三十八条

单位或者机构违反本条例规定，未实行全面禁烟或者未按照规定设置吸烟点的，由相应主管部门责令限期改正，并可处以一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第三十九条

室外设置吸烟点不符合要求的，由相应主管部门责令该场所的经营者、管理者限期改正，并可处一千元以上一万元以下罚款;拒不改正的，处以一万元以上三万元以下罚款。

第四十条

禁止吸烟场所(区域)的经营者、管理者未按规定履行控制吸烟职责的，由相应主管部门责令限期改正，并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。

第四十一条

违反规定发布和变相发布烟草广告或者开展促销活动的，由工商行政管理部门依法进行处罚。对提供赞助的，由县级以上工商管理部门责令改正，予以警告并处以赞助额度一倍以上三倍以下罚款;对于受赞助单位，责令改正，没收其赞助额，撤销冠名，消除影响;对于主管人员，由受赞助或者赞助单位的主管部门予以警告或者通报批评。[1]

违反本条例规定，在电影、电视剧及其他节目中播放吸烟镜头或者出现烟草制品的媒体，由广播电视新闻出版主管部门责令限期改正，给予警告并处以五千元以上三万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿。

第四十二条

烟草制品生产者和销售者违反本条例规定生产、销售烟草制品的，由县级以上质量技术监督部门、工商行政部门责令改正，并处以货值金额的一倍以上五倍以下罚款;情节严重的，责令停产、停业，直至吊销许可证或者营业执照。

第四十三条

违反本条例规定，通过网络售烟的，由工商行政管理部门会同工业和信息化部门对其处以五万元以上二十万元以下罚款;情节严重的，责令停业整顿，直至吊销《网络文化经营许可证》。

互联网、移动通讯等信息服务提供者违反本条例规定，未及时采取措施删除违法信息，处以二万元以上五万元以下罚款。

第四十四条

违反本条例规定，扰乱公共秩序，阻碍行政执法人员执行职务，构成违反治安管理行为的，依法予以治安管理处罚;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十五条

国家行政机关及其工作人员依法履行控制吸烟职责，接受社会、媒体及个人监督。不依法履行控制吸烟职责或者滥用职权、谋取私利的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，由任免机关或者监察机关按照管理权限给予处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第七章

附

则

第四十六条

本条例下列用语的含义是：

烟草制品，是指全部或者部分由烟叶作为原料生产的供抽吸、吸吮、咀嚼或者鼻吸的制品。

吸烟，是指吸入或者呼出烟雾的行为，以及拥有或者支配点燃的烟草制品的行为。

烟草烟雾，是指从烟草制品及类似烟草制品燃烧端散发的以及由吸烟者呼出的烟雾。

室内，是指有顶部遮蔽并且有两面以上侧墙的任何空间，包括楼梯、走廊、地下通道、楼道间等。

室外，是指由建筑物所有人或者使用人实际控制的、建筑物以外的区域。

烟草广告、促销和赞助，是指所有形式的商业性宣传、推介或者活动，以及对任何事件、活动或者个人的所有形式的捐助，其目的、效果或者可能的效果在于直接或者间接地推销烟草制品或者促进烟草使用。

第四十七条

对吸烟可能影响公共安全的，按照相关法律法规执行。

第四十八条

本条例自年月日起施行。

第四篇：杭州市公共场所控制吸烟条例

杭州市公共场所控制吸烟条例

杭州网专题聚焦

2010年02月23日 10:10:11 星期二

来源：中国杭州政府网站

(2009 年8月26日杭州市第十一届人民代表大会常务委员会第十七次会议通过 2009年11月27日浙江省第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准)第 一 条 为减少吸烟造成的危害，保障公民健康，创造良好的公共场所卫生环境，根据有关法律、法规 的规定，结合本市实际，制定本条例。

第 二 条

杭州市市区和各县（市）政府所在地城镇范围内的公共场所控制吸烟监督管理活动，适用本条例。

第 三 条

本市公共场所控制吸烟监督管理活动遵循加强引导、限定场所、单位负责、严格管理的原则。

第 四 条

市卫生行政部门主管全市公共场所控制吸烟监督管理工作。

各区、县（市）卫生行政部门负责本辖区内公共场所控制吸烟监督管理工作。工商、烟草专卖、教育、文化、广播影视、新闻出版、交通、旅游、体育、公安、城市管理等部门和有关社会团体在各自职责范围内协助卫生行政部门做好公共场所控制吸烟监督管理工作。

第 五 条

下列公共场所禁止吸烟：

（一）医疗机构的医疗活动场所；

（二）托儿所、幼儿园；

（三）各类学校、教育培训机构的室内教学活动场所、食堂、学生宿舍及青少年活动场所的室内活动区域；

（四）影剧院、音乐厅、档案馆、图书馆、博物馆（院）、美术馆、陈列馆、展览馆、科技馆等科教、文 化、艺术场所的室内区域；

（五）体育场馆及非经营性运动健身场所的观众区、比赛区或运动区；

（六）对社会开放的文物保护单位；

（七）会议室；

（八）公共汽（电）车、出租车、轨道交通、船舶等公共交通工具内部；

（九）公共电梯内部和地下人行通道；

（十）法律、法规、规章规定的其他禁止吸烟场所。公园、广场举行集会等重大活动时禁止吸烟。

第 六 条

下列公共场所室内区域可按本条例第七条规定的要求划定吸烟区或者设置专用吸烟室，吸烟区 或者专用吸烟室以外的区域禁止吸烟：

（一）经营性洗浴中心（含浴室）、足浴、按摩保健、美容美发场所的服务区域；

（二）歌舞、游艺娱乐场所的服务区域；

（三）商店（场）、超市、商品交易市场的营业区域；

（四）录像厅、互联网上网服务营业场所的营业区域；

（五）体育场馆及非经营性运动健身场所除观众区、比赛区或运动区以外的其他区域；

（六）公共汽（电）车、出租车、轨道交通、船舶、飞机、火车等公共交通工具的等候区域或售票区域；

（七）机关、社会团体、事业单位的办公室；

（八）单位的办事大厅、营业厅、礼堂、食堂等场所，但第五条规定的禁止吸烟场所除外；

（九）法律、法规、规章规定的其他控制吸烟场所。经营性住宿场所应当设置无烟楼层或者无烟客房。

拥有五十个以上餐位的经营性餐饮场所和对社会开放的棋牌房应当设置无烟包厢。第 七 条

本条例第六条第一款规定的公共场所划定吸烟区或者设置专用吸烟室的，应当遵守下列规定：

（一）具备独立的通向户外的通风设施；

（二）与非吸烟区、非吸烟室有效隔离；

（三）远离人群密集区域和行人必经的主要通道；

（四）设置明显的标识；

（五）按照卫生行政部门的要求设置统一的控制吸烟宣传标识。

第 八 条

在本条例规定的禁止吸烟场所或者区域内，任何人不得吸烟或者携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者 烟斗。

第 九 条

禁止吸烟场所和控制吸烟场所的经营者或管理者应当履行下列职责：

（一）建立禁止吸烟或者控制吸烟的管理制度；

（二）在本单位禁止吸烟场所或者区域设置明显的禁止吸烟标识；

（三）不在本单位禁止吸烟场所或者区域内设置吸烟器具；

（四）不在本单位设置附有烟草广告的标识和物品；

（五）对在本单位禁止吸烟场所或者区域内的吸烟者劝其停止吸烟或者离开该场所、区域；对不听劝阻者，报告卫生行政部门处理。

第 十 条

划定吸烟区或者设置专用吸烟室的公共场所的经营者或管理者应当加强禁止吸烟的宣传，采取 有效措施，逐步取消吸烟区或者专用吸烟室。鼓励创建无烟单位。

第 十 一 条

禁止吸烟场所或者区域内的任何人可以行使以下权利：

（一）要求吸烟者立即停止吸烟；

（二）要求该场所经营者或管理者劝阻吸烟者吸烟或者劝其离开该场所、区域；

（三）向卫生行政部门举报违反本条例规定的行为。

第 十 二 条

禁止在公共场所设置烟草广告，禁止利用广播、电影、电视、网络、报纸、期刊等媒体发布烟草广告。

第 十 三 条

全社会都应当支持公共场所控制吸烟工作。

公务员、医务工作者、教育工作者等应当积极参与公共场所控制吸烟工作。报纸、广播、电视、网络等媒体和卫生、工商、烟草专卖、教育、文化、广播影视、新闻出版、交通、旅游、体育、公安、城市管理等部门应当积极开展有关吸烟有害健康、控制吸烟的社会宣传。

第 十 四 条

机关、社会团体、企事业单位等可以根据实际情况，确定本条例规定以外的本单位工作、休息等场所为禁止吸烟区域，明确责任人，并做好相关管理工作。

第 十 五 条

机关、社会团体、企事业单位等应当在本单位内部设立控烟监督员，对在本单位禁止吸烟 的公共场所吸烟的行为予以制止。

第 十 六 条

每年5月31日的“世界无烟日”,烟草制品经营者停止销售卷烟、雪茄烟和烟丝一天。

鼓励吸烟者在“世界无烟日”停止吸烟一天。第 十 七 条

禁止未成年人吸烟。

禁止向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝。对难以判明是否已成年的，经营者应当要求其出示身份证件。

经营者应当在营业场所显著位置设置不向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝的标志。第 十 八 条

对违反本条例第八条规定的个人，由卫生行政部门责令其立即改正，拒不改正的，处以五十元的罚款。

第 十 九 条

对违反本条例的公共场所经营者或管理者，由卫生行政部门按下列规定予以处罚：

（一）违反本条例第七条第（一）、（二）、（三）项或者第九条第（三）、（四）项规定的，处以警告，并责令其限期改正，逾期不改正的，处以五百元以上二千元以下的罚款；

（二）违反本条例第七条第（四）、（五）项或者第九条第（一）、（二）项规定的，处以警告，并责令其 限期改正，逾期不改正的，处以五百元的罚款；

（三）违反本条例第九条第（五）项规定的，处以警告，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。

第 二 十 条

对违反本条例第十六条第一款、第十七条第二款、第三款规定的经营者，由卫生行政部门 责令其改正，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。

对违反本条例第十七条第一款的未成年人，由其所在的学校或卫生行政管理部门向该未成年人的监护人进 行通报，予以教育。

第 二 十 一 条

卫生行政部门可以委托符合《中华人民共和国行政处罚法》规定条件的组织实施本条 例规定的行政处罚。

第 二 十 二 条

对违反本条例规定的行为，其他法律、法规已有规定的，由相关部门依照有关法律、法规予以处罚。

第 二 十 三 条

对拒绝、阻碍有关执法人员或者管理人员依法执行职务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第 二 十 四 条

卫生行政部门工作人员和其他部门工作人员应当切实履行控制吸烟监督管理职责，滥用职权、徇私舞弊或者玩忽职守的，由有关部门依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第 二 十 五 条

本条例自2010年3月1日起施行。

卫生执法部门解读《杭州市公共场所控制吸烟条例》(图)

日期：2010-02-23 10:55:00

浙江在线健康网消息《杭州市公共场所控制吸烟条例》实施在即，杭州市也将成为我省首个公共场所实行控烟的地市，广大市民对此十分关注。日前，市健康办副主任、市卫生局副局长王明法就市民关心的问题进行了详细解答。

问：《条例》实施新闻发布会上称，有几类公共场所是禁烟，有几类公共场所是控烟的，“禁烟”与“控烟”有何区别？

答：“禁烟”是指在这些场所或者区域内，任何人不得吸烟，也不得携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者烟斗。“控烟”是指在这类公共场所要划定吸烟区或者设置专用吸烟室，而在吸烟区或吸烟室以外的区域也是禁止吸烟的。

问：《条例》规定哪些公共场所是禁烟的？

答：有十类公共场所是禁止吸烟的，1、医院，包括医院内的医疗活动场所；

2、托儿所、幼儿园，包括园内的所有场所；

3、各类学校、教育培训机构的室内教学活动场所，即指室内，但不包括操场等室外的活动场所；

4、影剧院、音乐厅、图书馆、博物馆(院)等科教、文化、艺术场所的室内区域；

5、体育场馆及非经营性运动健身场所的观众区、比赛或运动区；

6、对社会开放的文物保护单位；

7、会议室；

8、公共汽车、出租车、轨道交通、船舶等公共交通工具内部；

9、公共电梯内部和地下人行通道；

10、其它规定的禁烟场所。公园、广场举行集会等重大活动时禁止吸烟。违者罚款50元。

问：上述提到的“会议室”是指所有单位的会议室吗？

答：是的。只要是会议室，即举行会议的场所，不论是机关、社会团体、事业单位还是企业单位，在会议室都要禁烟。

问：哪些公共场所是控烟的？

答：《条例》规定了九类控制吸烟场所，主要包括一些经营性服务场所，如洗浴中心、足浴、按摩保健、美容美发场所；歌舞、游艺娱乐场所的服务区域；商店、超市、商品交易市场的营业区；录像厅、网吧的营业区域；车站、机场等公共交通工具的候车(机)室或售票厅；机关、社会团体、事业单位的办公室；各单位的办事大厅、营业厅、礼堂等；还有，经营性住宿场所即包括宾馆、饭店、小旅店要设置无烟楼层或无烟客房；拥有50个以上餐位的餐饮经营场所和对社会开放的棋牌房应设置无烟包厢。这些场所必须划定吸烟区或设置专用吸烟室，要吸烟者必须到吸烟区或吸烟室，在以外区域吸烟就是违法。

问：《条例》规定，机关、社会团体、事业单位的办公室也是控烟场所，就是说在这些办公室也不能吸烟，要到划定的吸烟区或吸烟室去吸吗？

答：是的。包括一个人一个办公室的，也不能在里面抽烟。

问：3月1日之前，这些需禁烟和控烟的公共场所需做哪些准备工作呢？

答： 《条例》第九条对禁烟和控烟场所的经营者或管理者的职责作了明确规定。相关的准备工作除了要划定吸烟区或设置吸烟室外，还包括：要建立本单位禁烟或控烟的管理制度；明确责任人，做好相关管理；设立控烟监督员，对在本单位禁止吸烟的公共场所吸烟行为予以制止；在本单位的禁烟场所或区域设置明显的禁烟标识。还要检查一下，不能在禁烟区设置烟灰缸等吸烟器具，也不能有烟草广告的标识和物品。

问：对吸烟区划定或吸烟室设置有什么要求吗？

答：《条例》对吸烟区、吸烟室的通风设施、隔离要求及标识都作了规定。如，吸烟室必须是专用的；要有独立的通向户外的通风设施，与非吸烟区、非吸烟室有效隔离；要远离人群密集区域和主要通道；要设置明显的吸烟区标识和统一的控烟宣传标识。

问：我市禁烟场所的“禁烟标识”是不是统一的？

答：“禁烟标识”有国家标准。各单位定制、张贴“禁烟标识”时，都应采用国家标准的禁烟标识。

问：《条例》于3月1日实施，是否意味着从当日起在禁烟场所吸烟就会被罚款？

答：《条例》实施后的执法原则是“劝阻为主，处罚为辅”。第十八条规定，对违反规定的个人，“由卫生行政部门责令其立即改正，拒不改正的，处以五十元的罚款。”

问：我国是烟民大国。我市的烟民200余万人，如此众多的烟民，违法的机率也很高，实施控烟后，卫生行政部门如何执法呢？管得过来吗？

答：《条例》出台后，最重要的就是执行落实，不然就成了一纸空文。鉴于公共场所控制吸烟工作的广泛性，以及我市卫生监督力量有限的现实，对公共场所的控烟执法问题，根据《条例》规定，我市还委托了交通运输管理机构、旅游质量监督机构等部门来共同执法。

控烟执法主要是劝阻吸烟，因此，我们还要组建一支万名控烟义务监督员(志愿者)队伍，2月初，已开始向社会招募单位控烟监督员和社会控烟志愿者。到目前，许多单位积极配合控烟工作，推荐了合适人选，到各区、县(市)卫生监督所报名担任单位控烟监督员。到各区、县(市)志愿者协会报名当控烟志愿者的市民已有160余人。这些热心控烟工作的监督员和志愿者经培训合格后，我们会发给聘书和《杭州市公共场所控烟监督证》，3月1日即正式上岗。在此，我代表市健康办和市卫生局，感谢各单位的积极配合和广大市民的热心参与！在此，也提醒各单位应尽快选报控烟监督员。

问：《条例》实施后，如果在禁烟场所发现有人吸烟，普通市民有权利要求吸烟者不要吸吗？

答：当然有权利。《条例》第十一条规定，“在禁烟场所或区域内的任何人可以行使以下权利：要求吸烟者立即停止吸烟；要求该场所经营者或管理者劝阻吸烟者或劝其离开该场所、区域；向卫生行政部门举报。”就是说，你提出要求后，吸烟者还不肯停止吸烟，可以要求该场所的经营者或管理者进行劝阻；如果经营管理者也劝阻不了，还可以直接向辖区的卫生监督所举报，举报电话是96301。

问：我市对违规吸烟者罚款50元，处罚是不是较重？象北京只罚10元。

答：该《条例》在制定过程中，市人大、市法制办等作了大量调研论证工作，还召开了立法听证会，广泛听取社会各阶层市民的意见。目前在我国几个实行控烟的城市中，有罚款低的，也有重罚的，如香港对违规吸烟者要罚款5000港币。对违规个人罚款50元，是经过充分讨论和听证的，既对违规者有一定的威慑力，违规者也能承受得起，与我市的经济社会发展水平、市民的生活水平比较相称，也符合我市创建生活品质之城和健康城市的目标要求。

问：对禁烟区吸烟者，一些经营场所的老板怕客人不高兴影响生意，对吸烟者不管不问的话，那怎么办？

答：《条例》第九条对禁烟和控烟场所的经营者或管理者的职责作了明确规定，其中第五款就是“对在本单位禁止吸烟场所或者区域内的吸烟者，劝其停止吸烟或者离开该场所、区域；对不听劝阻者，报告卫生行政部门处理”。如果经营场所的管理者对吸烟放任不管的话，就违反了该条款。根据规定，可对违反该条款的“处以警告，并可处以五百元以上二千元以下的罚款。”

问：青少年吸烟现象现在屡见不鲜。条例规定“禁止未成年人吸烟。禁止向未成年人出售卷烟、雪茄烟和烟丝。对难以判明是否已成年的，经营者应要求其出示身份证件”。这条规定很好，但一些经营者可能不落实。

答：我们卫生部门对烟民作过调查，98%都是从青少年开始吸烟的。因此，把“禁止未成年人吸烟”写入《条例》，就把以往的“吸烟顶多是一种个人不良嗜好”上升为“未成年人吸烟是一种违法行为”，这对控制青少年吸烟有积极作用。另外，我们还要联合教育部门，加强对学生的控烟宣传，让青少年明白吸烟的害处。

对向青少年出售香烟的经营者，执法部门将依据该《条例》，对经营者酌情处以500元以上2000元以下的罚款。

3月1日后 杭州餐厅控烟令实施了没有

在过去，不管是好友聚餐还是工作应酬，喝酒和抽烟是饭桌上，尤其是男同胞的饭桌上，少不了的两件事。可打从3月1日《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施以来，这样的场面就很难再见到了。

如今，《条例》实施已逾半月，但围绕着餐馆控烟的话题，仍是大众热议的焦点。19楼上最近就出现了不少“控诉”帖。内容大抵类似于：“某某餐厅，明明有人在大厅吸烟，就是没有服务员阻止”；“今天去某某店吃饭，竟然还有人敢在那里吸烟，难道禁烟是嘴上说说的？”

这究竟是一些餐馆对《条例》阳奉阴违，还是网友们对“禁烟令”有关餐馆这块的内容存在一些理解上的误区？

先让我们来仔细看看《杭州市公共场所控制吸烟条例》上是怎么规定的。

《条例》的第五条和第六条分别明确规定了禁止吸烟和控制吸烟的具体公共场所。在第六条的末尾有这么一句话：有五十个以上餐位的经营性餐饮场所和对外开放的棋牌房应当设置无烟包厢。

也就是说，现阶段，餐馆只要设立不能吸烟的包厢，就符合规定了。而不一定需要跟其他控烟公共场所（比如游艺娱乐场所、商场、超市等）一样，划定吸烟区或者设置专用吸烟室，吸烟区和专用吸烟室以外的区域禁止吸烟。

不过，在实际操作中，每家餐馆采取的措施各不相同。其中一些会做得比较彻底，“禁烟令”一实行，干脆就全餐厅禁烟，挂上了诸如“禁止吸烟”、“无烟餐厅”的告示牌。

来源：杭州网-都市快报 作者：文/童蔚 编辑：何鲁飞

控烟半月杭州“烟情”如何？

西门农贸市场二楼，五六个肉摊摊主叼着烟。

3月1日，《杭州市公共场所控制吸烟条例》正式实施。半个多月过去了，杭州“烟情”如何？

相关部门组织了监督员和控烟志愿者，对我市部分公共场所控烟情况进行暗访。我跟随的一路由爱卫办科长刘挺带队，重点检查农贸市场和汽车站。

第一站：萧山汽车站 打扫卫生的工作人员 自己嘴巴里叼着烟

车站外的广场上，烟蒂到处都能看到。打扫卫生的工作人员一手拎畚箕，一手拿扫把，嘴巴里面还叼着烟。看看他的畚箕里，扫起来的烟头就有七八个。

候车室和售票处的玻璃门上，贴满了“禁止吸烟”标志。乘客们都很自觉，扎堆靠在大门外吸烟。不过门口吸烟的人多了，烟雾一下就飘到门里面。

“门口应该摆

两只桶，可以丢烟头。现在大家都在室外吸烟，烟头随手乱丢，对环境也是种污染。”刘挺边说边走到候车室里找吸烟室。

吸烟室设在卫生间旁，没窗户，几个男士坐着吞云吐雾，味道很呛鼻。检查人员中4个都是女性，对烟味敏感，走进去很快退了出来。旋开门边的电扇开关，顶上的电扇慢慢转了两圈，停住了。

检查人员记录：通风设施无效。第二站：萧山区西门农贸市场 五六个肉摊摊主都在抽

“总不能丢下摊位跑到一楼去抽”

这个市场规模蛮大，分一楼、二楼两层，一楼卖蔬菜、水产，二楼是禽蛋、肉类。在市场每个出入口，“禁止吸烟”的标志都很醒目。

上午9点多，买菜的人少了，大部分摊主都在聊天。一楼3246摊位边，有个50多岁的男人坐在过道上抽烟，笑嘻嘻地和别人侃大山。

刘挺说：“老师傅，农贸市场是控烟范围，抽烟要到专门的吸烟区。”男人愣了愣，把夹烟的手放到腰边：“哪里有专门吸烟的地方！不卖香烟么，我就不抽了。”“不是不让你抽，是要到吸烟区抽。”尴尬的是，找了一圈，我们也没找到专门的吸烟室。

看来，想在这里抽烟，必须到室外。

一楼只有一人抽烟。上了二楼，烟味就重了。五六个肉摊摊主都叼着烟，听说来查控烟的，他们赶紧把烟遮到摊位下，别过脸。

要让他们丢下摊位，跑到一楼室外抽一根烟，有点难为人。检查人员说：“最好是每层楼都设一个吸烟区。”

来源：杭州日报 作者：记者 史洁 通讯员 刘挺 陶亚军 实习生 陈少思 编辑：罗祎

挂羊头卖腐肉——杭州市公共场所控制吸烟条例

默认分类 2010-03-04 00:06:26 阅读27 评论1 字号：大中小

我声明，我是烟民，棍一级的。

对于抽烟，相信大部分烟民和我有着同样的认识，吸烟有害健康。同时，大部分烟民估计也和我一样希望能把烟戒掉。这不是空话，而是我们绝大部分烟民的心里话。

但是，戒烟难啊！戒烟过程之复杂，远不是吃点零食，靠意志力就能克制那么简单的。有数据统计，通过自我意志戒烟的，成功率不到3％。我不在，至少目前不在这3%之列。

2010年3月1日，《杭州市公共场所控制吸烟条例》开始施行。好条例啊，但从我内心来说，我更希望看到的是《杭州市禁止卖烟条例》，当然，最希望看到的是《中华人民共和国禁止烟草生产法》。

在我看来，这条例的出台执行，不过是一个挂羊头卖腐肉的行为。不能从源头上掐断，老鼠还是随时

可能拉颗屎坏掉整锅汤。

对于很多烟民来说，像我，抽烟是瘾，同时也是一种习惯，一种周边环境的需求。如果老鼠被打死了，到哪再去找颗屎来坏掉整锅汤，同样道理，如果烟不生产了，买不到烟了，哪还会有什么烟民，更不用说

什么公共场所吸烟什么的。

我倡议：尽快出台《中华人民共和国禁止烟草生产法》。

关于《杭州市公共场所控制吸烟条例（草案）》论证报告

2009-08-21 14:30 杭州网

论证意见：

第一部分 总体评价

一、关于本《条例》的立法权限

根据《中华人民共和国立法法》第63条、第64条以及《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》第43条和《浙江省地方立法条例》第5条之规定，杭州市人民代表大会及其常委会拥有本《条例》所涉事项的立法权。

二、关于制定本《条例》的必要性和重要性

鉴于:

（一）吸烟有害健康已成为人类的共识，控制吸烟已成为全世界共同关注的公共卫生话题。我国在2005年即已签署《烟草控制框架公约》，但尚未制定全国性的控烟法律法规，需要地方立法有所作为。

（二）杭州是历史文化名城和全国重点风景旅游城市，但公共场所吸烟屡禁不止、被动吸烟情况严重，青少年吸烟和烟民低龄化问题较为突出，这与其定位及创建全国文明城市、共建共享“生活品质之城”的既定目标不相适应，需要通过控烟立法，加大控烟力度。

（三）在相关的法律规范创制方面，杭州市人民政府曾于1995年制定实施了《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》，应该说，它对控制公共场所吸烟、提高公众对吸烟的认识等方面发挥了十分积极和重要的作用。但是，在实施过程中，其也暴露出了位阶较低、执行力度不够，内容不完善、可操作性不强等问题，这些难题需要通过高位阶的地方性法规予以解决。

（四）为进一步控制吸烟危害、保障公民身心健康，创建全国文明城市、共建共享“生活品质之城”，制定本《条例》十分必要。

三、关于本《条例》（草案）内容的合法性

本《条例》（草案）内容一部分具有上位法依据，一部分则属于创设性立法，经论证，未见与上位法相抵触的规定。但是，通过地方性法规授权市县政府确定禁烟/控烟场所的规定在合法性和正当性上似可商榷，具体说明参见本部分“关于本《条例》（草案）的几处主要问题”中之相关内容。

四、关于本《条例》（草案）的总体结构、逻辑性及文字表达

本《条例》（草案）共二十四条，条文较少，故未设分章，但草案总体结构和内在逻辑基本完整、清晰。

本《条例》（草案）的文字表达简练规范，个别条文在文义上存在不够严谨之处，具体参见本《论证报告》第二部分“关于本《条例》（草案）的具体修改意见”。

五、关于本《条例》（草案）的几处主要问题

第一，关于禁止吸烟场所和控制吸烟场所的划定。《条例》从实际出发，将公共场所控制吸烟的等级划分为“禁止吸烟场所”和“控制吸烟场所”（第五条、第六条），前者是绝对禁止，后者是相对禁止，在上述划分基础上，要求“控制吸烟场所”划定吸烟区和设置吸烟室（第七条）。这三条及其法律责任条款所形成的完整规范结构在国内控烟地方立法中具有领先性和创新性，值得肯定。但是，由于其具有制度探索性质，也还存在可斟酌的余地，其中一个主要的问题是：

第五条第（九）项和第六条第（十一）项均设定了兜底条款，即“法律、法规规定和市、区、县（市）人民政府确定的其他禁止吸烟场所”及“法律、法规规定和市、区、县（市）人民政府确定的其他控制吸烟场所”。这两个兜底条款的后半句本质上是地方性法规授权市县政府确定本条例以外的其他禁烟、控烟场所，那么，这种授权是否符合法理？我们认为，尽管在法理上对吸烟是否属于一种“权利”还存在争议，但在不妨碍公共利益和他人利益的前提下，吸烟是人的自由这一点获得大多数学者的认可。因此，禁烟/控烟是对吸烟者自由（或者权利）的限制，既然如此，在现代法治环境下，应该通过立法的形式予以限制，授权没有立法权的市、区、县（市）人民政府确定控制吸烟场所恐怕存在正当性疑问。专家们倾向于删除“授权市县政府确定本条例以外的其他禁烟、控烟场所”的内容，尽管在国内大部分控烟地方性法规规章中均有类似内容，但是其与法理有所不容，作为一个旁证，最近（2009年4月）实施的《银川市公共场所控制吸烟条例》便没有类似授权条款。

值得注意的是，退一步说，即使保留现有的兜底条款，其条款本身内容也值得推敲。既然市、区、县（市）人民政府有权确定禁烟/控烟场所，若举轻以明重，那么进入立法序列的规章也应有权设定。而目前条款中的表述却是“法律、法规规定”。或有人认为，本着“举轻以明重”的法律解释技术，此处的“法律、法规规定”自可解释为包括“规章”，但如此解释颇费周折，且与通行的立法技术相左，故若保留授权市县确定控烟/吸烟场所的条款，则建议在“法律、法规”后加上“规章”。此外，既然县级政府可以确定禁烟/控烟场所，那么杭州市本级的职能部门是否也有权设定？实际上，不少省市的控烟地方性法规规章即授权市本级的卫生行政主管部门设定其他控烟场所。

第二，关于未成年人保护的规定。《条例》第十四条规定：“禁止向未满十八周岁的未成年人出售卷烟、雪茄烟。烟草制品经营者应当在营业场所显著位置设置不向未成年人出售卷烟、雪茄烟的标志。”第十八条为该禁止性规范设定了罚则，即责令改正，并可处以500元以上2000元以下的罚款。这两条规定是对《未成年人保护法》第三十七条、第六十七条的重申和具体化，具有上位法依据，但《未成年人保护法》第六十七条仅规定“由主管部门责令改正，依法给予行政处罚”，在其条文释义中也指出，是否处罚以及如何处罚由地方性法规或者烟草专卖法律法规设定，因此，尽管《条例》第十四条、第十八条具有上位法依据，但仍应对其进行独立的合法性合理性判断。

行政法学通说认为，行政处罚在可罚性上采取“推定过错”原则，即除非法有明文，一般来说，作出行政处罚不需要判断和举证相对人是否具有过错，只要其有客观违法情状存在即可。按照这一原理，《条例》第十四条、第十八条的结合便可作出如下解读：不论销售者有无尽注意义务，只要客观上其确实向未成年人售出卷烟、雪茄烟，便具有可罚性。在这样的规范之下，便很有可能出现这样一种情况：一个看上去已成年，但实际不到18周岁的人在香烟店购了一盒香烟，销售者便可能面临500－1000元的罚款。这种情形在实践中必不少见，由此足以造成适法不公。因此，专家们建议是否可考虑在“罚款”上设置一些限制条件。

第三，关于法律责任的设定和落实问题。《条例》用7个条文规定法律责任，占了整个条例的近三分之一篇幅，可见立法者和决策者希望《条例》真正能够做到“令行禁止”的良好愿望和决心。并且，基本上所有的法律责任条款均是“先礼后兵”，即先责令改正或者警告，如果不改正，才施以罚款，体现了教育引导为主、罚款为辅的立法导向，值得称许。不过，本条例法律责任部分中一些具体条款的设定及其落实也还存在可斟酌之处：

1．第十七条第（三）项规定：“违反本条例第九条第（四）项规定的，处以警告，并可处以3000元的罚款。”该项规定所对应的第九条第（四）项规定的是“对在本单位禁止吸烟场所或者区域内的吸烟者，劝其停止吸烟或者离开该场所、区域；对不听劝阻者，报告卫生行政主管部门处理。”对于这种违法行为，《条例》设定了3000元的罚款，我们认为存在两个问题：首先，第十七条第（一）项设定的罚款额度是500－3000，而其所对应的违法行为包括违法划定吸烟区等等，这些违法行为在违法危害程度上总体上并不亚于甚至局部会超过第十七条第（三）项对应的违法行为，但罚款数额上却与违法程度不成比例；其次，违反本条例第九条第（四）项规定的行为本身在违法程度和情节上可能也有轻重之分，比如未劝阻或者未报告的吸烟者人数便是一个很重要的违法情节，既然如此，一律施以3000元的罚款不太合理，建议设置裁量幅度。

2．由于公众场所违法吸烟行为面广量大、隐蔽分散、取证困难，所以对本条例所设定的法律责任是否能够得到有效执行，社会舆论和论证专家们都提出了疑问。综观国内各地的控烟立法和实践，如何提高法规规章执行的有效性是一个普遍的难题，各地也尚缺乏立杆见影的“妙招”。不过，不少地方本着强化公共场所管理单位“自我规制”的立法理念，往往在法规规章中明确要求禁烟/控烟场所的经营管理者配备专门的兼职监督员、检查员，负责制止或者劝诫违法吸烟（但不实施处罚），聊资借鉴。

此外，香港的经验也值得参考。香港在1980年代已有控烟法例，但一直没有指定执法机构。执行控烟法例之责便落入被称为“万能执法机关”的警队手上。然而，执行控烟始终不是警队的优先项目，故鲜有执法。以“禁止向18岁以下人士售卖烟草产品”法例为例，2005－2006内只有8宗检控。不过，相关研究却揭露本港7000多个烟草零售商中，超过八成违法卖烟予未成年人士，可见控烟法例在执行上几近废弛。2006年控烟法例再次修订，赋予执法权力予控烟办公室，在2007年1月及之后的14个月，控烟办共向违法吸烟者提出5000多个检控，平均一天12个检控。本条例将控烟执法主体确定为卫生行政部门，在职能上虽较为对口，但卫生行政主管部门的执法力量是否足够？卫生部门本身有多种职能，控烟是否能够放到序列靠前的职能？这些都值得考量。在地方性法规较难“创设”一个类似于“控烟办”的执法机构前提下，可否考虑在立法上原则要求市、县（市）、区人民政府应加强控烟执法力量建设。

来源：杭州网 作者： 编辑：谢洁青

关于《杭州市公共场所控制吸烟条例（草案）》论证报告

2009-08-21 14:30 杭州网

第二部分 对《条例》（草案）的具体修改意见

一、建议将第一条改为“为减少吸烟造成的危害，保障公民健康权益，创造良好的公共场所卫生环境，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。”之所以调整几个立法目的的先后位置，是考虑到控烟立法的直接和第一目的是减少吸烟特别是被动吸烟的危害、保障公民身心健康，故将其放在“创造良好的公共场所卫生环境”，这也是国内相关地方法规规章的通例。“打造生活品质之城”的政策语言味道太浓重，在立法目的中可不提，本条例出台后，在要求贯彻实施本条例的相关通知文件中提更为合适。

二、第二条建议作两方面的明确和修改：第一，现第二条确定的地域适用范围是“杭州市市区和各县（市）政府所在地城镇范围内”，从该条意思来看，萧山区、余杭区的农村也应适用本条例，这是否具有可行性和必要性？需要明确。从立法目的，结合第二条和第二十三条的规定，专家们倾向于认为包括农村为宜。第二，在行为适用范围，现第二条规定的是“控制吸烟监督管理活动”适用本条例，但我们认为，作为一部面向公民的地方性法规，其适用的行为范围不仅仅是监督管理活动，还当然包括“吸烟者的行为”和“公共场所经营管理者的管理行为”，建议增加。

三、第四条列举的协助管理部门中建议增加“工商”和“烟草专卖”两个部门，工商部门是烟草广告的监管机关，而烟草专卖部门管理烟草的销售等环节，与控烟也密切相关，特别是将来《烟草专卖法》修订以后，烟草销售等领域势必会增加与控烟相关的内容。

四、建议将第五条第（一）项改为“医疗机构的室内区域”。理由：此项的规范目的实际上是规定医疗机构的所有室内区域都实行禁烟，详细列举容易产生漏洞，不如作概括性表述。

五、鉴于烟民低龄化的趋势，是否考虑对第五条第（三）项中的“青少年活动场所”的室内室外区域都禁止吸烟，而不仅限于室内区域。

六、第五条第（五）项建议增加“运动区”，因为体育场馆和运动健身场所中的运动区不完全是“比赛区”，且观众区禁止吸烟，则运动区自应禁止。第六条第（八）项作相应修改。

七、第六条第（四）项的表达不科学，应采用概括方式或者列举＋概括方式表达，现条文的列举不合适；可考虑将第（三）、（四）、（五）、（七）项作整合，在适当列举的基础上，加上概括式后缀，如“等服务业场所”。另，建议在第六条增加一项，将“寺庙、教堂等宗教活动场所”纳入控烟场所的范畴。

八、第七条第（四）项中“明显的标识”建议改为“明显、统一的标识”。

九、建议删除第八条中的“或者携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者烟斗”，同时在本条例中增加一条，作为倒数第二条，明确“本条例所称吸烟，包括携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者烟斗的行为”。理由：为预防本条例出台后，一些吸烟者规避条例，专家们建议“携带燃烧的卷烟、雪茄烟或者烟斗”本身就该包含在“吸烟”这一概念范畴之内，现第八条将两者作并列列举容易让人产生误解。此外，建议在第八条增加一款，作为第二款，倡导公务员在禁烟/控烟中起到表率作用，因为据相关调查显示，37％的机关人员吸烟。

十、建议在第九条第（一）项中追加一句话，即“配备专、兼职控烟监督员或检查员”（理由见本报告第一部分第五点）。

十一、建议在第十三条增加一款，作为第二款，内容为“倡导吸烟者在世界无烟日停吸一天。”

十二、建议将第十七条第（三）项的罚款额度从“3000元”修改为“1000元以上3000元以下”（理由见本报告第一部分第五点）。

十三、建议将第二十一条修改为“对拒绝、阻碍有关执法人员或者管理人员执行本条例、依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定应予以处罚的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。”修改理由：可能构成违反治安管理的行为除“阻碍”外，还有“拒绝”；拒绝、阻碍的对象也不限于卫生行政部门工作人员，可能是受委托执法的执法人员或者经营单位的管理人员。

十四、建议第二十四条增加一句话，即“1995年9月11日杭州市人民政府发布的《杭州市公共场所禁止吸烟暂行规定》（市政府令第91号）同时废止。”本条例的内容已能完全覆盖《暂行规定》，后者已无存在的理由和必要，建议同时废止。

论证主持人： 朱新力 审 定 人： 胡建淼 签 发 人： 方立新

2009年07月22日

来源：杭州网 作者： 编辑：谢洁青

控烟不力单位 杭州开出首张罚单500元

《杭州市公共场所控制吸烟条例》本月实施以来，杭州市卫生局开展了系列控烟大检查。截至昨天，卫生部门检查了1082家单位，其中责令整改242家，行政处罚31家。财通证券解放路证券营业部是杭州首家被罚款的单位，罚了500元。

3月2日，有控烟志愿者向卫生部门举报，财通证券解放路证券营业部有散户在大厅抽烟，且没有人劝阻。杭州下城区卫生行政部门对财通证券处以警告处罚，并责令限期改正。3月4日复查时，财通证券营业部仍然拿不出控制吸烟的制度。负责人将执法人员带到一间吸烟室，但吸烟室设在楼道入口处，没有远离行人，也没有安装独立的通风设备，不符合吸烟室的设置规范。

杭州市卫生局卫生监督所所长蒋辉权说，当市民发现

在控、禁烟场所有人吸烟时，首先应劝阻；若劝阻不听的，可以向执法部门举报。接到市民的投诉后，执法人员必须赶到现场，然后劝阻、警告吸烟者，若还是不听的，执法人员有权对吸烟者罚款。

在连日的检查中，主要发现部分单位的吸烟室与非吸烟区无有效隔离，标识不明显，个别单位甚至将吸烟区设在过道上。

卫生部门希望市民积极参与控烟，卫生监督举服电话96301。

杭州公共场所控制吸烟 机拍照可作为控烟取证

昨天，早报记者从《杭州市公共场所控制吸烟条例》工作会议上获悉，杭州市卫生局新近公布控烟执法具体方案，执法者可用手机、相机拍下违法吸烟行为，作为取证手段。

“《控烟条例》的执行主要立足于倡导、劝阻，罚款基本只针对拒不改正的个人和单位。”杭州市卫生局副局长王明法表示，由于吸烟时间短，取证困难，目前初步确定，可用照片、录像作为保留证据的方式。同时，除各级卫生部门外，杭州市烟草专卖、公安、工商、新闻出版、城管等部门也将共同对控烟进行宣传、监督，以形成监管网络。

杭州部分医疗机构、高校、政府单位、网吧行业协会、出租车协会、饮食旅店业协会的负责人均参加了昨天的会议，并表示将严格遵守《控烟条例》，做好控烟宣传。同时该市首批单位控烟监督员及社会控烟志愿者已经受聘，将于3月1日该条例正式实施起履行职责。

第五篇：上海市公共场所控制吸烟条例

上海市公共场所控制吸烟条例

颁布单位：上海市人民代表大会常务委员会

颁布日期：2016-11-11 时 效 性：尚未生效

文号：上海市人民代表大会常务委员会公告第47号

执行日期：2017-03-01 效力级别：地方性法规

上海市人民代表大会常务委员会关于修改《上海市公共场所控制吸烟

条例》的决定

《上海市人民代表大会常务委员会关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》已由上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议于2016年11月11日通过，现予公布，自2017年3月1日起施行。

上海市人民代表大会常务委员会

2016年11月11日

上海市公共场所控制吸烟条例

（2009年12月10日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2016年11月11日上海市第十四届人民代表大会常务委员会第三十三次会议《关于修改〈上海市公共场所控制吸烟条例〉的决定》第一次修正）

第一条 为了消除和减少烟草烟雾的危害，保障公众身体健康，创造良好的公共场所卫生环境，提高城市文明水平，根据有关法律、行政法规，结合本市实际，制定本条例。

第二条 本市公共场所的控制吸烟工作（以下简称控烟工作）适用本条例。前款所称控烟工作，是指采取有效措施，禁止在本条例规定的禁烟场所吸烟。

第三条 本市控烟工作实行“限定场所、分类管理、单位负责、公众参与、综合治理”的原则。

第四条 市和区健康促进委员会在本级人民政府领导下，负责本行政区域内控烟工作的组织和协调，指导、监督各部门、各行业的控烟工作，组织开展控烟工作宣传教育活动。健康促进委员会的日常办事机构设在同级卫生计生行政部门。

卫生计生行政部门是本市公共场所控烟工作的主管部门。

教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务、公安、住房城乡建设、文化综合执法等行政管理部门按照本条例和其他相关规定，做好控烟监督管理工作。

第五条 市健康促进委员会应当组织开展多种形式的控烟宣传教育工作，使公众了解烟草烟雾的危害，增强全社会营造无烟环境的意识。

有关行政管理部门、人民团体以及学校、医院等单位应当定期开展烟草烟雾危害和控烟的宣传教育活动。

广播、影视、报刊、通信、网站等媒体应当开展吸烟和被动吸烟有害健康的公益宣传活动。

第六条 室内公共场所、室内工作场所、公共交通工具内禁止吸烟。第七条 下列公共场所的室外区域禁止吸烟：

（一）托儿所、幼儿园、中小学校、少年宫、青少年活动中心、教育培训机构以及儿童福利院等以未成年人为主要活动人群的公共场所；

（二）妇幼保健院（所）、儿童医院；

（三）体育场馆、演出场所的观众坐席和比赛、演出区域；

（四）对社会开放的文物保护单位；

（五）人群聚集的公共交通工具等候区域；

（六）法律、法规、规章规定的其他公共场所。

市和区人民政府可以根据大型活动的需要，将其他公共场所的室外区域设立为临时禁止吸烟区域。

第八条 除本条例第六条、第七条规定以外的其他公共场所、工作场所的室外区域，有条件的可以设立吸烟点。

吸烟点的设定应当遵守下列规定：

（一）远离人员聚集区域和行人必经的主要通道；

（二）设置吸烟点标识、引导标识，并在吸烟点设置吸烟危害健康的警示标识；

（三）放置收集烟灰、烟蒂等的器具；

（四）符合消防安全要求。第九条 禁止吸烟场所所在单位应当履行下列义务：

（一）落实劝阻吸烟人员或者组织劝阻吸烟的志愿者；

（二）做好禁烟宣传教育工作；

（三）在醒目位置设置统一的禁止吸烟标识和监管电话；

（四）不设置任何与吸烟有关的器具；

（五）对吸烟者进行劝阻；

（六）对不听劝阻也不愿离开禁止吸烟场所的吸烟者，向监管部门举报。

第十条 任何个人可以要求吸烟者停止在禁止吸烟场所内吸烟；要求禁止吸烟场所所在单位履行禁止吸烟义务，并可以对不履行禁烟义务的单位，向监管部门举报。

第十一条 国家机关、事业单位及其工作人员应当遵守控烟有关规定,带头履行控制吸烟义务。市和区健康促进委员会应当定期开展控烟检查，通报控烟情况。

卫生计生、教育、文广影视、体育、旅游、食品药品监督、交通、商务等有关行政管理部门以及相关行业协会应当将控烟工作纳入本系统、本行业日常管理。

第十二条 市和区健康促进委员会应当组织有关部门，加强对控烟工作的监测和评估。市健康促进委员会应当每年向社会公布本市控烟工作情况。第十三条 卫生计生行政部门应当组织开展对吸烟行为的干预工作，设立咨询热线，开展控烟咨询服务。

医疗机构应当为吸烟者提供戒烟指导和帮助。第十四条 全社会都应当参与控烟工作。

鼓励控烟志愿者组织、其他社会组织和个人开展控烟宣传教育活动，组织开展社会监督，为吸烟者提供戒烟帮助，对控烟工作提出意见和建议。

鼓励单位和个人通过“12345”市民服务热线或者相关行业监管热线，对违反本条例规定的行为进行举报。

第十五条 控烟工作应当作为本市文明单位评比的内容之一。第十六条 控烟工作的监督执法按照以下规定实施：

（一）教育行政部门负责对各级各类学校的控烟工作进行监督执法；

（二）文化综合执法机构负责对文化、体育、娱乐场所、旅馆以及向社会开放的文物保护单位的控烟工作进行监督执法；

（三）承担机场、铁路执法工作的机构以及交通行政执法机构、轨道交通线路运营单位按照各自职责，对公共交通工具及其有关公共场所的控烟工作进行监督执法；

（四）食品药品监督管理部门（市场监督管理部门）负责对餐饮业经营场所的控烟工作进行监督执法；

（五）公安部门负责对网吧等互联网上网服务营业场所的控烟工作进行监督执法；

（六）住房城乡建设部门负责对物业管理区域内的公共电梯的控烟工作进行监督执法；

（七）卫生计生行政部门负责对各级各类医疗卫生机构以及本条第一项至第六项以外的其他公共场所、工作场所的控烟工作进行监督执法。

第十七条 市和区人民政府应当对控烟监测及评估、科学研究、宣传教育、行为干预、人员培训、监督管理等控烟工作所需经费予以保障。

第十八条 禁止吸烟场所所在单位违反本条例第九条规定的，由本条例第十六条规定的有关部门责令限期改正，可处以两千元以上一万元以下的罚款；情节严重的，处以一万元以上三万元以下的罚款。

第十九条 个人在禁止吸烟场所吸烟且不听劝阻的，由本条例第十六条规定的有关部门责令改正，并处以五十元以上两百元以下的罚款。

第二十条 对在禁止吸烟场所内吸烟，不听劝阻且扰乱社会秩序，或者阻碍有关部门依法执行职务，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十一条 控烟行政管理部门、监督执法机构及其工作人员在控烟工作中，不依法履行职责或者徇私舞弊的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条 因特殊情况设置的室内吸烟室的具体要求，由市人民政府作出规定。

第二十三条 本条例自2010年3月1日起施行。