《关于印发黑龙江中医药大学开展廉政准则贯彻执行情况专项检查的实施方案的通知》(校党发[2011]25号)

第一篇：《关于印发黑龙江中医药大学开展廉政准则贯彻执行情况专项检查的实施方案的通知》(校党发[2011]25号)

黑龙江中医药大学开展《廉政准则》 贯彻执行情况专项检查的实施方案

为进一步抓好《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》（以下简称《廉政准则》）的贯彻落实，根据《关于印发中共黑龙江省委高校工委中共黑龙江省教育厅党组关于开展廉政准则贯彻执行情况专项检查工作方案的通知》（黑高工委联字[2011]35号）要求，结合我校实际，现就我校开展《廉政准则》专项检查工作制定如下方案。

一、总体要求

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照省高校工委、省教育厅党组的部署，坚持全面自查和重点抽查相结合、突出重点和统筹兼顾相结合、实事求是和注重实效相结合的原则，认真总结经验，及时发现和解决工作中存在的问题，扎实推进《廉政准则》的贯彻落实，营造廉洁从政从教的浓厚氛围。并以此为契机，着力解决当前涉及党员领导干部廉洁自律方面的突出问题，进一步推动我校党风廉政建设和反腐败工作，促进学校科学发展。

二、检查内容

（一）各单位检查内容

1.组织学习宣传《廉政准则》情况；

2.对领导干部廉洁自律方面的突出问题开展专项治理，特别是治理违规收受礼金，违规多占和买卖住房，利用职权委托理财或获取内部信息谋取不正当利益等方面问题的情况；

3.涉及领导干部廉洁自律方面的信访举报及案件的受理、核查、查处情况；

4.建立健全《廉政准则》相关配套制度措施及围绕完善防止利益冲突制度清理相关法规和规范性文件的情况。

（二）校、处级领导干部检查内容

1.围绕遵守“八个禁止”、“52个不准”进行对照检查、自查自纠的情况；

2.执行《关于领导干部报告个人有关事项的规定》的情况。

三、方法步骤

专项检查工作自2011年8月25日起至10月31日结束，主要包括自查自纠、督查整改二个阶段。

（一）自查自纠阶段（8月25日至9月14日）

学校党委及各单位、部门领导干部对照检查内容，认真开展自查自纠，形成自查自纠情况报告。

处级领导干部个人自查自纠报告及各单位、部门自查自纠情况报告于9月13日下班前报纪检监察办公室。

（二）督查整改阶段（9月15日至10月31日）

校党委将对各单位贯彻落实《廉政准则》及开展专项检查工作情况进行督导检查，督导检查面不低于处级单位总数的30％。领导干部要在自查自纠的基础上，对自查和督查发现的问题有针对性地研究制定整改措施，明确时限，落实责任，切实解决《廉政准则》贯彻落实中存在的问题。专项检查工作结束后，各单位要认真总结《廉政准则》贯彻执行情况及开展专项检查工作情况，形成工作总结报告，包括做法、成效、问题及对策建议等，务必于2011年10月31日前报纪检监察办公室，学校形成总结报告报送至省高校纪工委、驻厅纪检组。

四、工作要求

（一）加强领导。各单位、部门要把专项检查作为推动《廉政准则》贯彻落实，加强领导干部廉洁自律的一项重要任务，加强领导，明确职责，狠抓落实。主要负责同志要切实承担起本单位、本部门第一责任人的责任，领导班子成员要按照分工抓好分管范围的专项检查工作。纪检监察部门要加强组织协调、工作指导和监督检查，切实把上级各项部署落到实处。

（二）突出重点。各级党员领导干部要充分认识专项工作的重要性，切实发挥表率作用，带头开展自查自纠，带头撰写自查报告，带头开展监督检查。要通过专项检查，重点查看是否对《廉政准则》进行了认真学习，是否对照“八个严禁”、“52个不准”逐条进行检查并及时纠正存在的问题，是否按要求向党组织报告个人有关事项，进一步增强廉洁自律意识，提高遵守和执行《廉政准则》的自觉性和主动性。

（三）注重实效。要搞好思想发动、政策宣传和组织部署工作，积极营造开展专项检查工作的浓厚氛围。要保证工作覆盖面，确保各级党组织及领导干部全部进行自查。要严格遵守督导检查有关纪律规定，检查面要达到或超过规定的要求。要针对自查和督查中发现的问题，制定整改措施，落实责任和整改时限，重大问题要及时请示上报，不得隐瞒不报或知情不报。要严格按照规定时限报送自查报告和专项检查工作总结，报送情况将向校党委进行通报。

第二篇：《关于印发黑龙江中医药大学开展反腐倡廉“制度执行年”活动工作方案的通知》(校党发[2011]11号)

黑龙江中医药大学开展反腐倡廉 “制度执行年”活动工作方案

按照省教育厅•关于印发†全省教育系统开展反腐倡廉“制度执行年”活动工作方案‡的通知‣（黑教监„2011‟47号）要求，结合学校实际，制定本工作方案。

一、指导思想

全面贯彻十七届中央纪委六次全会、十届省纪委八次全会和全省教育系统党风廉政建设暨省属高校工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，以加强反腐倡廉制度的学习教育为基础，以狠抓反腐倡廉制度的落实为重点，以强化监督检查为保障，切实加大反腐倡廉制度执行力度，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的基础性和保障性作用，为促进学校教育事业科学发展提供有力保证。

二、组织领导

学校成立反腐倡廉制度执行年活动领导小组。由书记、校长任组长，纪委书记任副组长，有关职能处室负责人担任成员。

领导小组办公室设在纪检监察办公室，负责日常工作。

三、主要任务

（一）认真开展反腐倡廉制度学习教育活动

1、加强对党和国家颁布的重要法律法规和反腐倡廉重要制度及学校•制度文件汇编‣的学习教育，重点要学习贯彻 •廉政准则‣、新修订的•党风廉政建设责任制的规定‣。

2、相关部门领导要重点学习•黑龙江省省属普通高等学校基建工程项目管理暂行办法‣。

3、要将制度学习纳入学习计划，组织一次反腐倡廉制度专题学习。将“执行制度情况”作为民主生活会的重要内容之一，查找问题和不足，并认真做好整改。

4、学习教育活动要在针对性和实效性上狠下功夫，注重载体创新，营造良好的制度执行环境。

（二）开展对反腐倡廉重要制度执行情况的评估

采取问卷调查、召开座谈、实地调研等方式，对反腐倡廉制度执行情况及效果进行评估。

1、评估科学民主决策制度执行情况。重点看民主集中制、“三重一大”等制度的落实情况和执行效果；

2、评估执行党风廉政建设责任制情况。重点评估主要领导的履责情况、班子成员执行“一岗双责”情况、责任制检查考核情况；

3、评估重点领域和关键环节各项反腐倡廉制度执行情况。重点看工程建设、物资采购、组织、人事、财务管理等涉及人、财、物的各项制度的落实情况；

4、评估涉及群众利益的各项反腐倡廉制度执行情况。重点看收费、招生考试与师生、群众利益密切相关的各项制度落实情况。

5、针对评估发现的问题和不足，有针对性地提出整改措施，对制度本身和执行措施进行再修订、再完善。

（三）强化对制度执行和落实情况的督查问责

1、学校将把制度的执行和落实情况纳入党风廉政建设责任制督查的重要内容，实施问责追究，坚决维护制度的严肃性和权威性。

2、依据学校及各单位规范权力运行制度规定的操作流程对各单位、部门执行制度情况进行监督检查，对重点领域和关键环节实施重点监控，确保规范用权、阳光用权。

3、对相关单位、部门落实•黑龙江省省属普通高等学校基建工程项目管理暂行办法‣情况进行专项检查。

四、方法步骤

开展反腐倡廉“制度执行年”活动分三个阶段实施：

（一）学习动员阶段（3月底—5月底）

1、深入学习中央纪委六次全会、省纪委八次全会和全省教育系统党风廉政建设暨省属高校工程建设领域突出问题专项治理工作会议精神，学习全省开展反腐倡廉制度执行年活动电视电话会议精神，下发学校开展反腐倡廉“制度执行年”活动工作方案。

2、各单位利用多种形式学习相关制度文件。

3、加强宣传教育引导，形成强化制度执行的良好氛围。

（二）组织实施阶段（5月初—11月中旬）

1、自查评估。各单位、部门对本单位、部门反腐倡廉制度执行情况进行自查评估，整章建制，并做好公开，接受监督。

2、整改提高。各单位、部门针对自查评估发现的反腐倡廉制度执行中的突出问题（如制度执行是否到位，执行效果如何，制度执行保障机制是否建立等），根据实际情况加以整改。

（三）总结验收阶段（11月中旬—12月底）

对我校开展反腐倡廉“制度执行年”活动进行总结，于11月底报省教育厅纪检监察室。

五、具体要求

（一）高度重视，加强领导

开展反腐倡廉“制度执行年”活动在校党委的统一领导下进行。各单位主要负责同志要亲自抓、负总责，把“制度执行年”活动各项任务落实到位，确保活动有序、有效开展。正确把握和处理好履行本职与抓好反腐倡廉制度执行的关系，确保各阶段任务按时完成。纪检监察办公室要加强组织协调，积极协助校党委抓好“制度执行年”活动各项任务落实。

（二）要把握重点，狠抓落实

各单位、部门要结合各自实际，按照方案布置的任务和要求，把握工作重点，着力提升反腐倡廉制度执行力，严格抓好贯彻落实，进一步增强认真学习制度、自觉遵守制度、严格执行制度、切实维护制度的意识。要认真抓好反腐倡廉重点制度落实，进一步加大源头治理腐败力度，为制度执行积极营造良好环境。

（三）要抓好结合，注重实效

要把反腐倡廉制度执行年活动与各自业务工作相结合，把制度执行融入到各项具体工作中；与惩治和预防腐败体系建设相结合，通过强化制度执行，圆满完成•中共黑龙江中医药大学委员会贯彻落实†建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划‡实施细则‣中涉及本单位、部门的工作任务；与健全廉政风险防范机制相结合，把学习制度、宣传制度、落实制度贯彻活动始终，不断健全完善保障反腐倡廉制度执行的长效机制，提升反腐倡廉制度执行的效果。

第三篇：关于印发《咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查实施方案》的通知

关于印发《咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查实施方

案》的通知

各县（市、区）环保局，局机关、局属各单位：根据省环保厅《关于在全省环保行业开展“红顶中介”专项检查的通知》（鄂环办［2015］172号）文件精神，现将《咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查实施方案》印发你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。附件：1.咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查实施方案2.咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查领导小组3.咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查工作办公室 联系人：刘志刚

8898872 ***

咸宁市环境保护局2015年7月5日

附件1咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查实施方案 根据省环保厅《关于在全省环保行业开展“红顶中介”专项检查的通知》（鄂环办［2015］172号）文件精神，为切实做好全市环保行业“红顶中介”专项检查工作，规范环保行业中介领域从业行为，结合全市环保行业实际，制定如下方案：

一、总体要求按照管行业必管行风、“谁主管、谁负责”原则，在全市环保行业深入开展“红顶中介”专项检查，查处一批中介服务机构打着政府的旗号，强制服务、垄断经营的违规违法案件，处理一批政府部门与中介服务机构相互勾接、搞利益输送的违纪违法问题，问责一批行业主管部门履行监管责任不力、失职渎职的典型案件，促进环保中介服务市场放开准入，破除垄断，规范收费，加强监管，健全中介领域长效机制，推动我市环保行业中介服务规范、健康、快速发展。

二、专项检查的范围全市各级环保部门，及其所属所辖或通过许可、审核、备案、登记管理的从事作为行政审批受理条件的中介服务（包括各类技术审查、论证、评估、评价、检测、鉴证、鉴定、证明、咨询、试验等）的企业、事业单位、社会组织(包括学会和协会)（以下统称中介服务机构）。

三、专项检查的重点内容

（一）全市各级环保部门落实规范和促进环评、社会化环境检测、环保学会和环保协会等方面中介服务机构发展的相关政策措施，与所属或管辖中介服务机构真正脱钩，解决“双重法人”登记，加强对中介服务机构监管等工作方面存在的问题。

（二）环保部门违规将现有或已取消的行政审批事项转为中介服务；指定或变相指定中介服务机构；在中介服务机构违规开支、报销费用、索贿受贿等问题。

（三）公职人员在中介服务机构持股分红、占有财物、违规兼职取酬、报销费用，勾结中介服务机构套取国家资金等问题。

（四）中介服务机构无政策法规依据设立、无独立财务、搞“账外账”；从事作为行政审批受理条件的中介服务无法定依据，一个中介服务事项拆分成多个环节等问题。

（五）中介服务机构利用行政权力搞行业垄断，强行服务并收费，强制企业入会、参加各类培训班、研讨班并收费，强制收取赞助费、咨询费、服务费、审验费等问题。

（六）违规使用财政、国有资金购买中介服务，虚假支付中介服务项目及违规使用票据、乱收乱支；不按规定实行政府采购、招标投标等问题。以上

（一）至

（五）项中，环评方面由环评科、市环科院负责，社会化环境检测方面由监测总量科、市环境监测站负责，环保学会方面由环科院负责。第（六）项由局财务中心负责。

四、专项检查的方法步骤全市环保行业“红顶中介”专项检查采取听取情况汇报、查看文件资料、开展调查走访、组织座谈、财务检查、收费检查、明察暗访等形式进行。全市环保系统分三个阶段实施：

（一）安排部署阶段（7月1日至7月3日）成立全市环保行业开展“红顶中介”专项检查工作专班，市局人事监察室具体组织实施，部署安排专项检查工作,明确任务及责任分工。按照管行业必须管行风、“谁主管、谁负责”原则，各县（市、区）环保部门和市局有关科室要针对相关中介服务机构情况制定具体的检查工作方案，并组织专项检查工作。各县（市、区）环保部门安排部署情况于2015年7月10日前上报市局工作专班。

（二）全面检查阶段（7月3日至8月30日）

1、分级自查自纠（7月3日至7月10日）。自查由全市各级环保部门党组（党委）负责，主管科室具体组织实施，局纪检监察室参与监督。全市各级环保部门要对照专项检查内容及要求积极自查自纠。对自身、所属所辖和前期已脱钩的环保中介服务机构要实行全覆盖，要对存在突出问题、有举报及相关反映的中介服务机构以及环保部门与主管的中介服务机构是否真正脱钩、是否违规使用财政或国有资金购买中介服务、环保公职人员是否在中介服务机构持股分红、违规兼职，中介服务机构是否设有独立财务等进行重点检查，切实摸清本单位、本科室管理或联系的环保中介服务机构情况。要对自查出的问题提出整改措施，并收集整理好相关资料，迎接上级检查。市局各科室和各县（市、区）环保部门于2015年7月14日前，将本科室和本单位自查情况形成书面材料报市局工作专班（人事监察室）。

2、检查督办阶段（7月10日至7月20日）。市局成立专门检查组，采取听取被检查单位主要负责人汇报，个别谈话，查看资料、核对帐本等方式，对各县市区环保局、局属各单位开展自查自纠情况进行全面检查。重点核查各级环保部门履职监管责任情况，所属中介服务机构脱钩情况、环保部门公职人员是否在中介服务机构入股分红、违规兼职、中介服务机构设立是否有政策法规依据、政府部门购买中介服务是否按规定实行政府采购、招投标程序等以及自查情况是否客观真实、突出问题是否核查到位、整改措施是否制定落实等。检查组分别向被检查单位反馈检查情况，提出整改建议，并将各单位开展“红顶中介”清理情况通报全市环保部门。

3、迎接上级检查阶段（7月20日至7月27日）。按照省统一部署，接受兄弟市州交叉检查组（抽6家环评中介机构）和省、市两级纪委、编办检查组检查。

4、整改落实阶段（7月30日至11月15日）。各县（市、区）环保部门、市局各相关单位，按照检查组（特别是省检查组）提出的整改建议，形成整改方案，明确整改目标、完成时限、责任领导、责任科室，逐条逐项开展整改，确保整改落实到位。

五、要求

（一）加强组织领导。“红顶中介”是党风廉政建设和反腐败工作的重点整治对象，开展此次专项检查既是规范环保行业中介服务行为，也是对环保部门履行行业监管职责的检验，局机关、局属各单位，各县（市、区）环保部门要切实领会专项检查精神和要求，建立健全责任机制，落实任务分工，做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓，各相关部门（单位）配合抓，突出重点、强化措施，真正形成专项检查工作合力，不折不扣的抓好专项检查工作落实。各县（市、区）环保部门、各有关单位要成立相应工作专班，具体组织本单位专项检查工作落实。

（二）坚持问题导向。要树立“查不出问题就是问题”的观念，发扬“严、细、深、实”作风，把发现问题、调查问题、解决问题贯穿始终，重拳整治环保行业中介乱象。(三)建立长效机制。要针对检查中发现的问题，及时建立健全有关制度并组织实施，进一步强化日常管理和监督，规范环保中介市场行为，防止和杜绝环保行业“红顶中介”问题的发生。

（四）加强宣传引导。要通过多种形式宣传“红顶中介”专项检查的重大意义、工作进展和工作成效，形成强大政策舆论声势，震慑违纪违法分子。各环保部门要在门户网站开设专栏，公布举报电话和网址，鼓励企业主、公民积极参与揭发问题。同时，要积极宣传环保行业中介服务相关政策法规，吸引市场中介主体积极参与竞争，形成公平公正的市场环境。

（五）严明工作纪律。各级环保部门要积极支持、全力开展此次专项检查，要准确掌握有关政策，排除干扰，深入实际，确保专项检查工作取得实效。各县（市、区）环保部门自查中，对发现履行监管责任不力、自查走过场、中介服务机构存在明显问题却没有发现、发现的问题线索不按要求移交等问题，要提出问责建议，报同级纪委研究实施；各级检查组要将此情况作为一个重要内容纳入检查。对被检查部门和中介服务机构不配合、不支持，以及检查人员违纪违规的，将严肃处理。

附件2咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查领导小组组 长：刘明灯 市环保局党组书记、局长副组长：祝文广 市环保局党组副书记、副局长漆昌焰 市环保局党组成员、工会主任王用文 市环保局党组成员、副局长蔡秋芬 市环保局党组成员、副局长钟道梁 市环保局党组成员、副局长游大龙 市环保局党组成员成 员：唐 宁 市环保局总工程师阮劲松 市环保局环境监察支队支队长明 谦 市环境保护局环境监测站站长祖文普 市环保局环境科学研究院院长李建泓 市环保局基建办主任杨 兴 市环保局机动车尾气检测中心主任刘志刚 市环保局人事监察科科长刘会林 市环保局宣传科科长陈社会 市环保局法制科科长赵守明 市环保局应急信访办主任阮

强

市环保局办公室主任潘志明 市环保局环评审批科科长张廷洲 市环保局总量监测科科长骆 翔 市环保局生态科科长杨友萍 市环保局人事监察科副科长曹细丽 市环保局财务中心主任张得志

市环保局团委书记

附件3咸宁市环保局开展“红顶中介”专项检查工作办公室 办公室设主任1名，下设3个小组：主 任祝文广 市环保局党组副书记、副局长（兼任）第一组：综合组刘志刚 市环保局人事监察科科长杨友萍 市环保局人事监察科副科长张得志

市环保局团委书记韩芳莉 市环保局党办科员第二组：宣传组刘会林 市环保局宣传科科长詹美清 市环保局办公室科员朱 敏 市环保局宣传科科员第三组：检查组（含市州交叉检查）祝文广 市环保局党组副书记、副局长（兼任）刘志刚 市环保局人事监察科科长曹细丽 市环保局财务中心主任

第四篇：口党发31号关于印发《关于开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的实施方案》的通知

口党发„2011‟31号

中共口头坝乡委员会

关于印发《关于开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活

动的实施方案》的通知

各支部、村委、乡直及驻口各单位：

为了深化“优化发展环境、塑造良好形象”活动，进一步加强全乡环境管理，集中解决交通秩序，环境卫生等方面的突出问题，不断提升广大人民群众的生活质量和文明程度，乡党委、政府研究决定，在全乡范围内开展环境卫生整治和文明长廊建设活动，现将《关于开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活动的实施方案》印发你们，请结合各村实际，认真抓好贯彻落实。

2011年5月2日

抄报：乡各领导

中共口头坝乡委员会2011年5月2日印发

存档

（二）共印20份

口头坝乡环境卫生整治和文明长廊建设活动

实施方案

近年来，全乡环境面貌发生了很大的变化，群众生活水平和社会文明程度进一步提高。但我乡基础条件差，群众的生活内在质量还没有得到更大改善，交通秩序，各村人居环境等方面还存在不少亟待解决的问题,“脏、乱、差”现象仍不同程度地存在,有的地方违章乱搭乱建，车辆乱停乱放等问题非常突出。特别是“5.12”特大地震对全乡人居环境造成了很大影响，随着灾后重建任务的完成，全乡环境整治显得尤为迫切。为不断提升广大人民群众的生活质量和全乡文明程度，乡党委、政府研究决定，在全乡范围内开展环境卫生整治和文明长廊建设活动。特制定本方案。

一、指导思想

以党的十七大和十七届三中、四中全会精神为指导，深入贯

彻落实科学发展观，紧紧围绕解决交通秩序、市场管理和环境卫生等方面存在的突出问题，进一步加快基础设施建设步伐，整动交通秩序，规范市场管理，整动村容村貌，教育引导全乡群众感恩党、感恩社会，养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新凤的良好习惯，积极构建全乡建设的长效机制，不断提高文明程度，优化发展环境，推动全乡经济社会又快又好发展。

二、主要目标

通过开展全乡环境卫生整治和文明长廊建设活动，加强道路交通管理、环境卫生管理和文明村建设，实现“三个提升”即村容村貌、全乡人局环境质量显著提升，管理能力和形象品味显著提升，广大群众文明素质和公德意识显著提升。具体目标是：五

月中旬，组织开展交通秩序整治、环境卫生整治和文明长廊建设等专项行动，集中解决道路交通不畅，环境卫生“脏、乱、差”问题，使整治活动初见成效。十一月底前，加大整治力度，集中开展全乡环境改造，村容村貌整治和村庄庭院美化等专项治理工作，着力解决“垃圾乱扔、广告乱贴、车辆乱停、污水乱排、杂物乱堆”等问题，努力提高全乡群众文明意识，营造环境优美、生态良好、风貌协调、村容整洁、乡风文明的新气象，使整治活动大见成效。十二月份以后，深化和巩固集中整治成果，重点抓好基础设施完善、提高治理水平、健全工作机制和长效管理机制等工作，全面完成整治活动目标任务。

三、主要任务

(一)、整治交通秩序。规范车辆停放，重点治理车辆乱停乱放、无序占道停车、阻碍交通影响安全等问题,进一步完善上下西山、阳山、苍元山、柳家山等新修公路的交通标识，清除道路两侧垃圾，依法整治超限超载车辆，清除非法广告牌，拆除公路沿线的残墙断壁、违法建筑，禁止在公路上打场晒碾，动员和组织村民填坑，清除路障，保持路面平整；同步整修公路，重点整治在公路两侧乱搭乱建、乱采乱挖、乱堆建筑材料等问题。

（二）、整治环境卫生，重点治理村庄口、房前屋后、厕所等

卫生死角，及时清扫马路，清理乱堆乱放的建筑材料、粪堆、土堆等杂物，拆除各村乱搭乱建和搬迁遗留的残强断壁，保持环境整洁。落实“门前三包”责任制，整治学校、企业、机关单位的环境卫生，强化建筑施工管理，规范建筑材料。

（三）、建设文明长廊以创建文明生态村、文明乡镇为载体，全乡在公路沿线重点村口头坝、畦次坝、柳家、寺坝、长丰村开展星级文明户评选，对已评选的实行动态管理，对不在公路沿线的村纳入创建范围，创评一批生态文明村，由点到面、整体推进，形成美化，绿化、净化、亮化的村容村貌。大力推进新型生产方式、生活方式和行为方式，制定村民公约，开展感恩教育，引导广大群众破除陋习，移风易俗，养成讲文明、讲卫生、讲秩序、讲新风的良好习惯，进一步提高城乡群众思想道德素质、科学文化素质。

四、实施步骤

（一）、宣传动员阶段（5月10日-------5月16日）。

5月14日，召开全乡城乡环境卫生整治和文明长廊建设动员

大会，进行专题安排部署。深入宣传开展整治活动的目的和意义，整治内容和工作重点，由乡政府向全社会发布专项整治工作通告，营造开展整治活动的良好氛围。各村要根据本《实施方案》精神，进一步明确细化任务，落实工作责任。

（二）、集中整治阶段（5月16----------10月16日）。按照实施方案各村认真抓好落实，彻底解决交通秩序、市场管理和环境卫生等方面存在的问题。加强督促检查，半月一督查，一月一通报，促进整治活动深入开展。

（三）、规范管理阶段（10月17日--------12月17日）。加大工作力度，重点治理薄弱环节，解决难点问题，提高整治实效，提升管理水平。通过召开现场会、典型宣传、通报批评等方式，交流经验，鞭策后进，强化措施，集中攻坚，确保整治活动取得实效。

（四）、巩固提高阶段（12月18日------2012年2月28日）。

进行检查验收，总结经验，树立典型，建章立制，探索建立

城乡环境卫生整治和文明长廊建设的长效机制。

五、组织领导

为确保整治活动取得实效，党委政府决定成立环境卫生和文

明长廊建设活动领导小组，统筹规划和协调指导全乡工作。

组长：马云峰党委书记

副组长：王金良政府乡长

王斌人大主席

组员: 尚文涛党委副书记、纪委书记

王兴文武装部长

任珍贵政府副乡长

杨文平政府副乡长

张小明财政所所长

杜付才口头坝小学校长

薛建忠乡卫生院院长

各包村干部及支部村委负责人，为本辖区内环境卫生整治和文化长廊建设直接责任人，全力做好协调配合组织实施工作。

苗家坝电站环境卫生整治由政府乡长王金良牵头，各涉关村社全力配合。

口头坝乡口头坝村及乡直单位环境卫生综合整治由武装部长王兴文牵头，负责整治工作的组织、协调、推进和检查。

各村环境卫生整治组由党委副书记尚文涛，负责对全乡环境卫生整治工作的组织、协调、推进和检查。

交通秩序整治由政府副乡长任珍贵，负责对全乡交通秩序整治工作的组织、协调、推进和检

第五篇：晋煤执发[2012]471号关于印发《全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动实施方案》的通知

山西省煤炭工业厅 山西煤矿安全监察局

文件

晋煤执发[2012]471号

关于印发《全省煤矿集中开展“打非治违”

专项行动实施方案》的通知

各市人民政府、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司：

为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，扎实开展煤矿“打非治违”专项行动，整顿和规范煤矿安全生产秩序，有效防范和遏制煤矿重特大事故的发生，促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。附件：

全省煤矿集中开展“打非治违”

专项行动实施方案

为认真贯彻落实国务院“打非治违”专项行动电视电话会议和《国务院办公厅关于集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动通知》（国办发明电【2012】10号）精神，根据《山西省人民政府办公厅关于印发山西省集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（晋政办发【2012】29号）和《国家安全监管总局 国家煤矿安监局关于印发煤矿“打非治违”专项行动实施方案的通知》（安监总煤监【2012】65号）要求，结合当前全省煤矿安全工作实际，特制定本实施方案。

一、指导思想和工作目标

以全面贯彻落实科学发展观为指导,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针, 结合我省煤矿安全生产工作实际，继续保持“打非治违”高压态势，明确“打非治违”重点，强化“打非治违”责任，加大“打非治违”力度，形成“打非治违”强大声势，依法依规、依据政策，集中严厉打击煤矿各类非法违法生产经营建设行为,坚决治理纠正煤矿各类违规违章行为，切实解决影响和制约我省煤矿安全生 产的突出问题，进一步落实煤矿安全生产责任,整顿和规范煤矿生产建设秩序，构建煤矿安全生产长效机制，有效防范和坚决遏制煤矿重特大事故的发生，强力促进全省煤矿安全生产形势持续稳定好转，为迎接党的十八大胜利召开创造良好的煤矿安全生产环境。

二、组织领导

为切实加强对全省煤矿集中开展严厉打击非法违法生产建设行为专项行动的组织领导，明确和落实责任，强化联合执法，加大打击治理力度，确保专项行动取得实效，省煤炭工业厅、山西煤矿安全监察局联合成立全省煤矿集中开展“打非治违”专项行动领导组。

组 长:吴永平

省煤炭工业厅厅长

杜建荣

山西煤监局局长

副组长:杨茂林 省煤炭工业厅副厅长

牛建明

省煤炭工业厅副厅长

武建森

省煤炭工业厅副厅长

胡万升

省煤炭工业厅副厅长

何 青 省煤炭工业厅纪检组长

李成先

省煤炭工业厅总工程师

徐占成山西煤监局副局长

赵文才

山西煤监局总工程师

王怀科

山西煤监局副巡视员

谢万星

山西煤监局副巡视员

王学彦

山西煤监局副巡视员 成 员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关处室负责人 领导组下设办公室，承担专项行动日常工作。办公室主任：房世全 省煤炭工业厅安全生产执法处处长 邓 磊 山西煤监局执法监督处处长 成 员：省煤炭工业厅、山西煤监局相关人员

三、专项行动的范围和重点

此次专项行动要在全省煤矿安全集中整治专项行动的基础上进一步深化，要与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作方案要求相结合，对涉及私挖滥采、超层越界等非法违法开采行为及移交后的关闭矿井应按晋煤执法【2012】422号文件分工执行。专项行动范围为全省所有煤矿，突出对兼并重组整合矿井、事故多发地区、瓦斯水害严重地区等为重点，采取更加严厉、有效的措施，集中进行打击和整治。

“打非治违”重点内容

1、无证、证照不全、证照过期、超许可范围从事煤矿生产经营建设，倒卖、出租、出售或以其它形式非法转让安全生产许可证、煤炭生产许可证的；

2、停产整顿未经验收擅自组织生产的；关闭取缔后又擅自生产、建设的，应关未关或关闭不到位的；私挖滥采、超层越界开采的;

3、未经批准或手续不全，违反煤矿建设项目审批程序进行项目建设、生产的；以技改名义违法生产，甚至不技改只生产的；以及“批小建大”、“未批先建”等违法违规建设的;

4、假借整合技改逃避关闭、逾期未实施改造、拖延工期未完成改造、在整合技改区域违法生产或只生产不技改的；被兼并重组煤矿未按规定变更相关证照擅自组织生产的;

5、迟报、瞒报、谎报事故，重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

6、超能力、超强度、超定员组织生产的;

7、煤与瓦斯突出矿井未落实“两个四位一体”综合防突措施或防突效果未达标的；应进行瓦斯抽采而未抽采或抽采不达标继续进行采掘作业的；1个月内3次以上瓦斯超限未按事故调查处理或瓦斯超限被责令停产整顿仍组织生产的；90万吨/年以下煤与瓦斯突出矿井隶属的煤矿企业未经瓦斯防治能力评估擅自组织生产的；

8、水害威胁严重、煤层易自燃发火矿井防治措施不落实，责令停产整顿仍继续生产的；未建立健全防治水制度或防治水机构、人员、设备配备不符合要求的；水文地质基础资料不完整、周边采空区边界不清楚的；

9、安全生产管理机构不健全，安全生产责任制、隐患排查治理、煤矿领导带班下井、安全质量标准化、雨季三防等各项制度不完善、不落实的；兼并主体企业对被兼并煤矿未严格落实安全生产责任，未建立健全安全管理机构、充实安全管理和技术人员的;

10、安全生产管理人员、特种作业人员以及其它从业人员未按要求依法进行培训、没有取得相应资格证或无证上岗的;

11、煤矿实行整体承包生产经营后，未重新取得安全生产许可 证和煤炭生产许可证从事生产的；劳动组织管理混乱，违规承包、层层转包、以包代管和井下采掘工作面或井巷维修作业进行劳务承包，非法违法用工，不能严格执行煤矿从业人员准入制度，不能严格执行煤矿建设项目职业危害防护设施三同时制度的；

12、建设矿井未取得开工报告擅自组织生产建设的；擅自变更设计组织生产施工的；擅自在建设区域内组织生产出煤的；以及建设、施工、监理三方责任不落实的；

13、作业规程、措施不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的；

14、安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；井下安全避险“六大系统”不按规定完善以及运行不正常的；

15、煤矿企业没有成立专业救护队或未与专业救护队签订救护协议的；煤矿企业及矿井未制定应急救援预案或没有进行应急演练的；

16、拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

17、其他违反煤矿安全生产法律、法规、规章、标准以及地方政府认定应当严厉打击的违法违规生产经营建设行为。

四、专项行动的方法和步骤

各单位要把此次专项行动与全省继续深入开展煤矿安全生产专项整治工作紧密结合起来，把此次全省集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动作为煤矿安全生产专项整治的重中之 重，合理安排，统筹兼顾。

专项行动分四个阶段进行：

（一）制定方案、部署发动阶段（5月中旬-5月底）各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要立即制定实施方案，迅速层层动员部署，确保专项行动尽快在基层全面启动。要充分利用各种舆论媒体和宣传方式，加大宣传发动力度，营造有利于对煤矿非法违法生产建设行为实施严厉打击的舆论氛围，设立举报电话、信箱，发动群众和媒体举报，并做到有举必严查、查实必严惩。（实施方案于5月25日前报送专项行动领导组办公室）

（二）自查自纠、集中整治阶段（6月-7月）

各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团要层层组织开展自查自纠，通过采取突击检查、重点抽查、跟踪检查、互查等多种方式，增强打击非法违法生产经营建设行为的针对性和有效性，加强督促检查和工作指导，深入推进严厉打击非法违法生产建设行为专项行动，要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题，要公开严惩一批严重非法违法行为，做好打非工作有关数据统计上报工作。同时，对无证、证照不全或证照过期的，一律停产整顿；

对列入整合关闭的矿井，要严格按照关闭标准，全部关闭到位；对整合重组煤矿主体不明确、没有实质性到位或扯皮的，一律停产整顿，在5月底前仍达不到要求的，要实施关闭。（在此阶段各市人民政府、各省属煤炭企业集团要每周一向专项行动领导组办公室报送专项行动的开展情况和总结）

（三）全面检查、重点督导阶段（8月）

专项行动领导组将组织有关监管监察人员，并抽调各国有重点煤炭集团公司政治素质好、业务水平高、责任心强的专业技术人员，组成省级督查工作组,对全省11个市及各国有重点煤炭企业集团公司集中开展严厉打击煤矿企业非法违法生产建设行为专项行动开展情况进行全面督查，确保“打非治违”专项行动取得实效。其中山西煤矿安全监察局负责太原、大同、朔州、忻州、阳泉五个市的督查工作，省煤炭工业厅负责长治、晋城、晋中、吕梁、临汾、运城六个市的督查工作。

（四）督查总结、巩固提高阶段（9月）

各市（县）人民政府、各省属煤炭企业集团对专项行动开展情况进行全面总结，对成绩突出的单位和个人进行表彰；对工作落实不到位，行动成效不明显的，要责令重新进行，并严肃追究相关人员责任。同时要做好对专项行动的巩固提高工作，对专项行动中发现的问题要认真对待，制定整改措施，严格加以落实。对专项行动中总结出来的好经验、好做法，要发扬巩固，形成长效机制。在此阶段省督查组还要深入部分煤矿企业进行“回头看”，以督促煤矿企业做好全面总结、整改、巩固、提高工作。（总结报告于9月15日前报专项行动领导组办公室）

五、工作要求

（一）提高思想认识，加强组织领导，严格责任落实。各级各部门要高度重视煤矿“打非治违”专项行动，增强搞好煤矿安全生产的责任感、使命感和紧迫感，坚持以预防为主、加强监 8 管、落实责任为重点，强化“打非治违”措施。要本着对煤矿安全生产工作高度负责的态度，充分认识到开展“打非治违”专项行动是深入贯彻落实党中央、国务院和省委省政府决策部署，有效防范和坚决遏制重特大事故的重大举措，要立即成立“打非治违”专项行动领导组，切实加强领导，明确职责分工，加强协调配合，严格落实责任，要按时间要求同步开展工作。加强各级各部门之间的沟通，做到上下协调，步调一致，并加强与相关职能部门之间的配合，形成打击非法违法生产建设合力，确保专项行动部署周密、措施果断、推进有力、打击到位，取得实效。对已关闭的矿井要加强巡查，逐矿检查，严防死灰复燃，并及时移交国土部门。

（二）加强宣传发动，强化媒体报道，营造浓厚氛围。各级各部门要充分利用当地主流媒体，以开展“安全生产年”和第11个全国“安全生产月”、“安全生产万里行”活动为契机，进一步加大对煤矿“打非治违”专项行动的宣传力度。对专项行动中的先进典型和成功经验要及时进行总结宣传，对存在的问题要及时曝光，对惩治非法违法行为、追究事故责任的有关情况要及时公告，努力营造全社会关注支持“打非治违”的浓厚氛围，形成强大舆论声势。

（三）明确打击重点，严格依法依规，加大惩治力度。各级各部门要结合本地区本部门煤矿安全生产实际，找准主攻方向，明确打击重点，重点打击可能导致重特大事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为。对非法违法行为要加大惩治力度，做到“四个一律”：对非法生产建 设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法违法生产建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以经济处罚；对存在违法生产建设行为的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任，各级各部门要严格落实有关规定，对打击非法违法生产经营建设行为不力的，要实行严格的责任追究。要按照《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》（国务院令第446号）的规定，对专项行动集中整治阶段仍存在非法违法生产经营建设的地区，要严格按有关规定上限追究责任；要严格事故查处，认真落实事故挂牌和跟踪督办制度，对因非法违法行为造成事故的煤矿企业，以及谎报瞒报事故的，要依法从重处罚。要进一步强化执法监督，组织开展对重点地区重大事故、非法违法较大事故挂牌和跟踪督办程序，以及批复结案后对事故矿井处罚、有关责任人员处理的落实情况和向社会公布等情况进行执法监督检查。

（四）加强跟踪监管，严格挂牌督办，强化社会监督。强化基层监管部门打击非法违法行为的责任，严格落实属地管理和“五人小组”的包保责任制，不间断巡查，对发生过非法违法生产建设经营行为的煤矿企业要重点巡查，彻底铲除非法违法生产建设行为，对存在重大安全隐患迟迟不能限期整改落实的矿井，要严格政府挂牌督办，同时要充分发挥舆论监督和群众监督的作用，鼓励发动群众举报，充分利用媒体对非法违法生产建设行为进行曝光，加快形成强有力的、快速反应的监督机制，同时，注意保护举报人权益。

（五）完善规章制度，坚持标本兼治，建立长效机制。要坚持把集中开展“打非治违”专项行动与煤矿隐患排查治理、安全质量标准化建设、瓦斯综合防治、煤矿水害治理、以及加快推进井下安全避险“六大系统”建设完善等工作有机结合，全面加强煤矿安全生产工作。要在深入分析煤矿非法违法生产经营建设行为主要原因的基础上，抓住本地区煤矿安全生产工作中的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期难以根治的顽症痼疾，及时采取有效措施进行跟踪督办，强化治本之策，要以此次专项行动为契机，认真总结经验，创新机制，实现煤矿安全生产工作制度化、常态化；完善措施，标本兼治，强化制度建设，建立安全生产长效机制。

各级各部门要建立信息统计报送制度，加强信息汇总工作，及时逐级上报专项行动领导组办公室。

联系人：兰亮 温姗姗 联系电话：0351-4117590 电子邮箱：mgjzfc@126.com