关注危房改造专项资金使用情况确保惠民政策落到实处

第一篇：关注危房改造专项资金使用情况确保惠民政策落到实处

关注危房改造专项资金使用情况确保惠民政策落到实处

摘 要：我国现代化建设要求改善居民居住条件，国家重视危房改造任务，专设资金保障其顺利开展，这是促进社会和谐发展的关键。但是，当前危房改造资金使用存在一定的问题，或是没有落实到实处，或是程序不够规范，不符合我国的惠民政策，所以国家和相关部门要提高重视。本文将从当前我国城乡危房改造专项资金出现的问题出发，分析造成这种现象的原因，并对保障危房改造专项资金合理使用提出合理建议，确保我国惠民政策落实到实处。

关键词：危房改造；专项资金；惠民政策；落实

危房专项资金是提供给改造危险房屋的专用款项，主要有中央财政支付。我国幅员辽阔，现存很多危险房屋，一部分是历史遗留的房屋，受当时建筑工程技术的限制，房屋已经到了预定寿命，还有一些是乡镇平房老旧，受自然天气影响容易发生安全事故。关注危房改造专项资金的使用情况，可以保证专款专用，真正帮助老百姓解决问题，是惠民政策落实到实处的体现。但是受多种因素影响，我国目前专项资金存在一些不合理的现象，人民利益难以保证。

一、当前我国城乡危房改造专项资金使用出现的问题

（一）危房改造相关工程忽视民众利益。一部分地方政府忽视危房改造工程，专项资金没有落实到改造工程中。国家大力推动危房改造工程，对这个项目投入大量的资金，但是这个过程中出现个别利用危房改造创造自身经济利益的情况，这不利于保护民众的利益。

（二）危房改造专项资金落实情况的调查和监管的方式有待改进。相关部门在危房改造的专项资金的监管和调查的方式方法上有待改进，地方上报的改造数量准确性难以核实，这就不利于这项资金专款专用。另外，到居民家中访问的次数比较少，也很难保障资金的使用去向。

（三）忽视帮助弱势群体。房屋改造专用的资金是为了帮助贫困群体的，而不是只要房屋需要改造就发放资金，当前我国大部分地区忽视弱势群体，政府建立过多“面子工程”，浪费财政费用，还有一些地区对申请房屋改造资金的宣传不到位，居民不知道程序，或者受文化水平的限制不会申请[1]。

二、造成现阶段危房改造专项资金使用现状的影响因素

（一）没有深刻认识到房屋改造的重要性。房屋改造项目是解决群众住房问题的关键措施，做好这项工作有利于保证居民居住的安全，也改善了居住的环境，对现代化建设也有推动作用。但是，当前一些政府忽视它的重要性，尤其是偏远地区，导致开展房屋改造只停留在表面。

（二）缺少相关的法律法规，缺少基本的保障。国家重视房屋改造，拨出大量资金支持这些工作，但是法律条文上缺少相关内容，没有明确这笔专项资金使用的规则和奖惩制度，这就直接导致各地区政府在执行的时候，无据可依，难以在短时间内把握相关的原则，开展工作的时候容易出现问题。

（三）缺少相关内容的宣传，工作人员专业能力和综合素质不高。房屋改造的专用资金申请环节需要严密的程序，需要进行公示，从而在全社会得到广泛的认识。而当前宣传力度不足，相关的工作人员缺少专业能力，核实账目、发放账目存在纰漏，甚至还有乱用资金的现象。

三、关于保证危房改造专项资金合理使用到实处的合理建议

（一）将房屋改造的专项资金加入法律法规。关注房屋改造的专项资金首先要保证有据可依，所以国家要建立健全关于专项资金的法律法规，保证政府在做相关工作的时候有法律基础。首先，做好对发放资金对象的统计，重点考虑弱势群体，这个过程要做好走访调查，根据实际情况确定发放资金的数额；其次，做好房屋改造的规划，保证规划设计的科学性，这个过程要注意体现实际情况，也要注意保护历史建筑；最后，相关的法律法规要严格要求专项资金使用和管理的原则，加强财政管理的力度，保证这笔资金用到房屋改造工程中[2]。

（二）加大对专项资金发放和使用监管的力度。根据相关的法律法规和政策，还要注意专项资金使用和发放各项过程的监管力度。首先，在政策宣传方面，加强宣传，保证政策普及的范围，在这个过程中注意引导有需求的群体，让他们了解办理的流程；其次，资金发放过程中，注意监管，严格审核资金的流动去向，严肃处理违法、懈怠等人员；最后，做好这笔专项资金的统计工作，要求工作人员详细记录，这样有利于保证资金落实到实处，提高政府的诚信度[3]。

（三）提高相关人员的专业能力和综合素质。除了上面两点主要内容外，还要注意提高相关工作人员的专业能力和综合素质。一方面，提高政府的信息化水平，这样可以保证资金落实各项信息的准确性，提高相关人员运用信息技术的手段，提高专业的能力，做好统计；另一方面，提高工作人员的综合素质，尤其是社会责任感，培养他们为人民群众服务的意识，并且注意反馈环节，虚心接受群众的批评和建议。

四、结论

总之，做好并时刻关注房屋改造专项资金的使用情况，是保证惠民政策落实到实处的关键，也是我国城乡现代化建设的内在需求。除了文中提到的几点内容外，国家方面要做好监督工作，建立信息平台，做好各个地政府房屋改造资金使用情况实时在线汇报，认真分析研究，从而合理规划，这样才能更好地为人民服务，也为我国社会主义和谐社会建设奠定良好基础。

参考文献：

[1]赵晖.加强农村危房改造监管用好危改资金――在2015年5月27日加强农村危房改造监管工作电视电话会议上的讲话[J].住宅产业，2015.[2]本刊讯.三部委规范农村危房改造绩效评价评价结果作为危改任务资金安排重要参考因素[J].墙材革新与建筑节能，2014.[3]何彪，康红梅.民族地区危房改造与少数民族传统民居保护――以贵州省黎平县侗族为例[J].贵州民族大学学报（哲学社会科学版），2013.

第二篇：危房改造惠民政策

危房改造惠民政策

1、农村危房改造补助对象是居住在危房中的建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户和贫困残疾人家庭4类重点人员。

2、改造方式：拟改造农村危房属整体危险（D级）的原则上应拆除重建，属局部危险（C级）的应修缮加固。危房改造以农户自建为主，农户自建确有困难且有统建意愿的，地方政府要发挥组织、协调作用，帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于农村分散供养五保户等特殊困难群众，各乡（镇）要创新工作方法，通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂（场）房等闲置房屋修缮加固等方式，帮助其解决最基本的安全住房。贫困残疾人家庭在实施危房改造时，引导其一并建设无障碍设施。

3、改造要求。

保障安全和基本卫生条件。农村危房改造要达到基本建设要求，改造后住房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区农房改造后应达到当地抗震设防标准。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件。

改造后房屋的建筑面积原则上1至3人户控制在40-60平米以内，且1人户不低于20平米、2人户不低于30平米、3人户不低于40平米；3人以上户人均建筑面积不超过18平米，不得低于13平米。各乡（镇）要按照基本建设要求加强引导和规范，积极组织制定农房设计方案，为有扩建需求的危房改造户预留好接口，防止群众盲目攀比、超标准建房。乡（镇）人民政府要按照基本建设要求及时组织验收，逐户逐项检查和填写验收表。

4、补助标准：

①C级危房维修：10000元以内；

②非建档立卡的低保户、农村分散供养特困人员、贫困残疾人家庭D级危房改造12000元—30000元；

③建档卡贫困户D级危房改造：14000元—40000元。补助标准以洛阳市当年最新危房改造政策文件为准。

5、操作程序

①个人提出申请。符合农村危房改造条件的家庭，由户主自愿向村民委员会提出书面申请，同时提供户籍、农村五保供养证、低保金领取证、贫困户证明和危房照片等证明材料。

②集体评议。村民委员会收到危房改造申请后，召开村民会议或经村民代表会议评议，初定危房改造对象，并予公示。对符合条件且公示无异议的，填写《洛阳市农村危房改造农户建（修）房申请表》（附件），属新建房屋的，还要签订建新拆旧协议，一并上报乡（镇）人民政府；对经评议或公示存在异议、经复核不符合补助对象条件的，要及时向申请人说明原因。

③入户审核。乡（镇）人民政府对村民委员会上报的申请材料，要及时进行审查，必要时，可采取入户调查、邻里访问、信函索证等方式，对申请人的住房和家庭经济情况等进行调查核实，并根据住房危险程度，核定补助方式及标准。

④审批和公示。乡（镇）人民政府对符合补助对象条件的，予以批准。对不符合补助对象条件的，不予批准，并说明原因。审批结果要向社会公开，同时在村委会和村小组进行张榜公示。确定补助对象后，乡（镇）应将分配给各村的补助对象名单和金额进行公示。

⑤组织实施。各乡（镇）人民政府根据县下达的农村危房改造任务和补助资金，结合本地实际组织实施。

⑥竣工验收。房屋竣工后，县农村危房改造工作领导小组将在各乡（镇）人民政府对翻建新建、修缮加固住房进行全面检查验收的基础上进行抽查验收（抽查比例不低于各乡镇任务数的20%）。

⑦资金拨付。改造房屋经验收合格后，由县级财政直接将补助资金支付到危改农户“一卡通”账户。

责任单位：住建局 咨询电话：66317931

六改一增程序、标准

（一）实施对象

对全县建档立卡贫困户中未享受危房改造和扶贫搬迁政策，达不到危房改造条件，且唯一住房条件较差（墙体有明显裂缝、砌体风化脱落、门窗破损老化变形、屋顶漏水、室内地面低洼潮湿等，但达不到C级、D级危房改造标准的老旧房屋及围墙干砌、倾斜、厨房低矮危险等影响整体观感的住房）的农户实施“六改一增一评”，改善居住条件和生活习惯。

（二）改造内容和标准

“六改一增一评”即：改院、改厨、改厕、改门窗、改墙（地）面、改照明灯，增置生活必备家具、家电，通过卫生户评选等养成良好卫生生活习惯（各乡镇可根据贫困户实际情况适度调整“六改一增一评”内容）。

改造标准:按照主房、厨房、厕所、门窗、地面、院墙、照明、家电、评选机制等顺序依次推进，着力从人居环境上使贫困户家庭的生产、生活居住条件得到明显改善。

改院:每户院内要有一条水泥硬化或砖砌小路，长度视各户情况而定，宽度1.5米，厚度6公分。

改厨：改造灶台，粉刷墙壁，引导提倡节煤炉灶。改厕：有墙有顶，粪池不渗不漏，密闭有盖。改门窗：门窗完好，有纱窗、有玻璃，统一刷漆。改墙（地）：墙体坚实、墙面平整，无残墙断壁，地面平整、干净整洁，屋顶不漏雨。改照明：电线规整无裸露，无老化线路，统一使用节能灯。

“一增”增添生活必须的家具和基本家电。

“一评”以村为单位定期进行卫生户评比，通过农村卫生户评选机制建立，引导群众养成良好的卫生生活习惯，改善村庄脏乱差面貌。

（三）补贴标准 每户补贴3000元。

三、方法步骤

（一）村级普查

由乡镇政府、驻村帮扶单位、行政村通过实地核查，经过民主评议，确定“六改一增一评”实施对象及实施内容，填写《建档立卡贫困户“六改一增一评”活动普查统计表》（附实施对象改前照片），经驻村第一书记、村支部书记、脱贫攻坚村级责任组长签字、村委会盖章，上报乡镇政府。

（二）乡镇汇总把关

各乡镇政府以红头文件形式向县脱贫攻坚领导小组提出申请，并将各村上报的普查统计表，于4月13日前报送县住建局。

（三）县级审批

1．县住建局牵头组成检查组对各行政村上报的“六改一增一评”项目进行审核。

2．根据县住建局审核情况，报县脱贫攻坚领导小组批复。

（四）组织实施

各驻村帮扶单位、村委会按照县脱贫攻坚领导小组批复内容，根据《嵩县建档立卡贫困户“六改一增一评”参考标准》和《“六改一增一评”项目单项工程最高限价表》预算所需资金，采取群众自主建设，村委会议标方式选择专业施工队伍相结合的方式组织实施，乡镇政府作为实施主体，统筹组织全乡“六改一增一评”工作。要切实加强领导，6月30日前完成首批建设。

（五）竣工验收

改造完成后，由村两委组织初验，逐户填写《建档立卡贫困户“六改一增一评”活动竣工验收表》，以村为单位汇总报乡镇政府，乡镇政府组织全面实地验收，验收合格后以乡镇政府为单位汇总上报县住建局，由县住建局、农办牵头组成检查组抽查验收。

（六）资金拨付

各乡镇对验收合格的“六改一增一评”户进行汇总，按照各户改造项目的改造方式、标准和成本核定资金分配数额，报县扶贫办，县脱贫攻坚领导小组批复后，由财政局拨付改造资金。

第三篇：强化专项资金审计 促进惠民政策落实

强化专项资金审计 促进惠民政策落实

**县切实抓好专项资金审计监督

近年来，随着我国进一步加快和谐社会的建设步伐,党和政府本着以人为本的原则为改善人们的生产生活条件投入了大量的专项资金,对此，**县审计局坚持把专项资金的审计监督作为一项促进社会和谐、推动科学发展的重点工作来抓，通过采取多种措施，发现并严肃查处专项资金管理使用中存在的各种违纪违规问题，提出改进意见并狠抓督促落实，有效促进了该县国家惠民政策的进一步落实和专项资金的专款专用。

围绕一条主线 实现源头监控

温家宝总理在2009年政府工作报告中提出：财政专项资金运用到哪里，审计就跟进到哪里。刘家义审计长也多次强调，要加强专项资金监督力度，紧扣专项资金流向各环节，关注专项资金的使用效益。2009年以来，该县先后对农业、林业、水利、社保、民政、扶贫、就业、交通、计生、残联、新农村建设及汶川地震等十几个方面专项资金及相关单位进行了审计，使全县所有专项资金纳入了审计监督范围。针对专项资金管理、分配部门多的实际情况，如财政、发改委、民政、水利、扶贫等单位均掌控专项的的管理分配权，审计中，该局始终坚持围绕资金流向这条主线，从项目、资金源头入手，注重把握项目立项、审批、招投标、工程建设、资金拨付等关键环节，顺藤摸瓜，了解和掌握资金运行的来龙去脉，尤其对专项资金管理使用中存在的立项不科学，资金拨付不及时，资金使用效益低等突出问题，及时提出了切实可行的审计意见和建议，并强化督促整改。

加强两方沟通 促进规范管理

加强专项资金审计监督，绝不是一项单纯的业务性工作，而是一项十分复杂的综合性工作，尤其是面对当地经济社会发展实际情况，没有党委政府领导的大力支持和职能部门的积极配合，就无法采取强有力的管理措施，从而无法形成监督合力。对此，该局通过做好大量细致的沟通协调工作，努力从深层次加强对专项资金的规范管理。

一是加强与党委、政府领导的沟通，争取领导的支持。通过经常性的向党委政府领导汇报工作、反映情况、提出意见建议，先后出台了《**县财政专项资金审计监督办法》、《**县国家建设项目审计监督办法》二个规范性文件，并切实抓好落实，不仅进一步拓展了审计空间，规范了工作程序，加大了执法力度，而且实现了对所有专项资金事前、事中、事后的全程监督。

二是加强与相关职能部门的沟通，形成对专项资金监督管理的合力。注重与财政、发改、民政、交通等具有资金管理和项目管理的相关职能部门的联络、沟通，了解、掌握项目管理、分配，资金管理、使用等方面的具体情况；同时，针对重点项目、重点资金的管理分配已发现或可能存在的问题，与纪检监察、财政等单位定期和不定期组成联合检查组进行督查，真正形成对专项资金管理使用的监督合力。

突出三个重点 加大执法力度

该局始终把握“全面审计，突出重点”的审计原则，在全面了解、掌握各专项资金管理使用基本情况的同时，突出加强对重点单位、重点资金、重点项目的审计监督，通过揭露和纠正违纪违规行为，严肃查处涉专项资金违纪违规问题，有效促进了专项资金管理的进一步规范和国家惠民政策的贯彻落实。

一是突出重点资金。强化对上级下拨数额巨大的资金的审计监督。如水利资金、民政低保资金、扶贫、社保等方面资金，仅水利一块每年就接近上亿元，这些资金都是关系到国计民生的保命钱、养命钱，也是领导关心、百姓关注核心资金，又是所有专项资金的龙头资金。通过深入项目实地、深入资金流通环节开展审计和审计调查，极大促进了相关资金的安全运行和提高使用效益。

二是突出重点单位。财政、发改、民政、交通、教育、卫生等部门，均身兼管理和监督双重职能，通过对这些单位掌控项目、资金情况的调查核实，关注报批立项的科学性、资金拨付的正确性、资金使用的效益性，及是否存在挤占挪用的问题，有效促进了相关单位的对项目、资金的规范管理，确保专项资金的专款专用。

三是突出重点项目。该局结合本县经济社会发展实际情况，把一些影响力大、影响面广的项目审计作为堡垒来攻克，如在污水处理项目基建决算审计中，取得显著成绩，四个标段核减经金额近千万元；土地平整项目也核减四百多万元；在“普九”债务清理化解审计中，派一名副职领导和两名业务干部会同财政、纪检监察、教育等单位抽调的人员一道，对全县一百余所中小学进行调查核实，高质高效地完成了相关债务清理化解任务。

实行四个结合 提高审计效益

为了全方位地审计监督专项资金，通过采取 “四个结合”的办法，把专项资金审计与其他工作有机结合起来，有效促进了专项资金审计效益的进一步提高。

一是与审计调查相结合。认真开展审计调查，做到跳出账簿搞审计，杜绝闭门造车和纸上谈兵现象。坚持每个项目实施前有调查了解、有研究分析、有目标任务。狠抓“三个字”。即“细”、“深”、“准”，该局把审计调查作为项目审计的基础工作，也作为审计工作的一门“必修课”。通过深度调查了解，掌握项目的总体情况，每项调查作出明确记录，注重用数据来说话，用事实来把握。

二是与其他各类审计相结合。在年初安排审计项目时，该局就建议政府把涉及专项资金的部门作为重点进行安排。审计实践中，又注重把财务收支审计、经济责任审计、基建投资审计有机地结合起来，如教育、卫生、民政、发改委、扶贫办等单位审计中，只要涉及专项资金，无论是开展哪类审计，都要高度关注专项资金管理使用情况，不仅能使各类审计共享专项资金管理使用信息，而且还在一定程度上节约审计资源，提高工作效益。

三是与计算机审计相结合。针对专项资金分配复杂，手工审计无处下手的实际情况，如卫生、医疗单位专项资金所涉及的类别繁杂，数据冗长，借助微机分析功能对有关数据进行全面整理和筛选,极大提高了审计工作质量和效率。2009年该局在开展专项资金审计中，有50%的项目是利用计算机进行，并查出多例侵占专项资金案件。

四是与督促整改相结合。为充分发挥审计“免疫系统”功能作用，该局不仅在审计实施过程中做到严谨细致、查深查透，而且对发现的违法违规问题提出明确具体的审计意见、建议，做到针对性强、时效性强，并严格督促被审计单位抓好整改落实。该局根据上审计中发现的问题，专门组成审计工作督查组先后赴涉及专项资金的单位进行跟踪检查，2009年，通过提出审计意见和督促整改，县相关部门及时将挤占的社保资金全部归还原渠道，确保了社保资金的安全运行。

第四篇：创新工作举措 落实惠民政策 柳园镇确保新农保工作全面落到实处

创新工作举措

落实惠民政策 柳园镇确保新农保工作全面落到实处

各位领导、与会同志们：

自“新农保”工作开展以来，在县委、县政府的正确领导下，在县劳动局的大力支持和帮助下，我镇全体干部职工与镇劳动保障事务站工作人员同心协力，昼夜奋战，终于取得了出色的成绩。现将工作做法和效果向领导和同志们做如下汇报：

一、成立组织、吃透精神，确保工作开展不走样

我县新农保工作动员会安排后，柳园镇在第一时间召开了党政联席会，成立了专门组织，明确由镇长王会钦任领导小组组长，主管副职苗学彬任副组长，各片片长为成员，领导小组下设业务指导办公室，劳动事务保障站全体成员负责指导全镇新农保业务的培训、指导、安排、督导、落实情况，并在第一时间将各片进展情况报告领导小组，同时我镇8个片也成立了相应组织，在全镇形成了小组管协调，各片比进度，一级抓一级，层层抓落实的工作格局，为保证新农保工作正确、快速、有序发展，柳园镇先后组织镇、村全体干部、各村协办员参加了3次业务指导培训会，确保了新农保工作开展顺利推进。

做数据备份，确保数据安全不丢失。

由于组织机构保证，工作措施得力，办公环境改善，柳园镇信息采集36708 人，完成应参保人数的91%；征缴保费达到301.9万多元。全镇53个村表一至表四，60周岁以上人员审核表、明细表一式三套已全部加盖公章，按编码顺序归类装入档案袋，存放档案室管理。

尽管我镇“新农保”试点工作开局良好，进展比较顺利，成效也比较明显，但还存在一些问题。

一、面临管理和操作难题。由于农村人口外出务工人员多、人口流动性大，居住分散，再加上部分群众对户籍意识淡薄，存在“户在人不在，人在户不在”等现象。而且在实际工作中要针对入伍人员、外出打工人员、婚嫁未办理户籍转迁人员、大中专院校学生等不同情形，相应做出不同的解决办法，做到应保尽保，避免历史遗留问题，这使得开展新农保工作面临相当大的管理和操作难题。

二、新农保工作是一项系统工程，涉及面广，政策性强，参与人多，宣传时间短，造成群众理解不系统，不全面。比如新农保的附加条件“60周岁老人要想拿到国家基础养老金，其符合参保条件的子女应该参保缴费”。对这个条件，有些子女理解为是在给父母缴纳养老保险费，并不认为现在的缴费是在为自己养老进行积累。经过走访调查分析，这有经济方面的原因，也有文化教育、传统美德修养方面的欠缺。