XX县2014年乡镇财政资金监管工作总结

第一篇：XX县2014年乡镇财政资金监管工作总结

xx县2014乡镇财政资金监管工作总结的

报 告

xx市财政局：

按照上级财政部门加强乡镇财政资金监管的要求，2014我县积极组织开展乡镇财政资金监管，大力加强在组织领导、信息通达、信息反馈、抽查巡查、公开公示、工作保障等方面工作，现将2014乡镇财政资金监管情况汇报如下：

xx县位于xx省东部，地处xx交界的xx脉西麓，与xx省光泽县、本省xx县、xx县、xx县、xx市相邻，国土总面积1251平方公里，总人口12.6万，现辖5镇2乡和5个国有林场，70个行政村，共设乡镇财政所7个，编制28个，现实有工作人员21人。2014年在市委、市政府和县委的坚强领导下，全县上下按照省委“十六字”方针的要求，深入实施“生态立县、绿色发展”战略，更加注重建设生态文明，更加注重培育绿色产业，更加注重增进百姓福祉，推动经济社会发展取得了新进步。2014，实现财政总收入60001万元，财政总支出101166万元。

一、乡镇财政资金监管工作情况

（一）组织领导情况 1、2014年召开6次专题会议，安排布置乡镇财政资金监管工作。（详见“组织领导”县级材料）

二是强化内部联动和协作。为使资金监管工作得到具体落实，全局上下高度重视，多次召开资金监管会议，明确各业务股室、乡财局、财政所的监管职责，细化资金拨付流程，规定乡镇所有财政资金通过乡财局“一个漏斗”向下，建立资金监管信息动态监控机制。各相关业务股室明确一名财政资金监管信息联络员，负责接收、整理、登记乡镇财政资金监管信息，所有下发乡镇资金文件主送乡镇财政所，报送财政局，为乡镇开展财政资金监管提供了强有力的政策依据，保证了乡镇财政资金监管有章可循，有据可依。涉及乡镇项目资金，由县财政局和主管部门制定财政资金分配和使用方案，经主管领导审批后，县财政局根据资金使用和分配方案将资金指标下达到各乡镇，乡镇根据项目实施情况提出资金使用计划和申请，由项目主管单位、财政局业务股室审核同意，主管领导审批后，交乡财局下达使用。乡镇财政及时将资金使用情况反馈主管部门和县财政局。

（二）完善监管制度，夯实监管基础

1、建立乡镇各单位及农户基础信息数据库。一是建立基础信息数据库，认真核实掌握乡镇各单位财政供养人数、车辆等情况，为预算编制及执行提供依据；二是建立农户基础信息库。以xx省财政厅“惠农补贴一卡通支付系统”为平台，以村为单位，建立和完善财政涉农补贴农户基础信息数据库，将农户的各种信息资料包括户数、人口、承包土地面积等信息全面掌握，实行动态管理，确保补贴资金能够准确、及时发放到位。

2、以制度建设为抓手，构建资金监管新局面。我们不断从完善制度入手，加大宣传，构建乡镇财政资金监管的新局面。先后制定了《关于加强财政资金安全管理内部制度》、《乡镇财政国库集中支付改革实施办法》、《乡镇项目资金监督管理暂行办法》、《基层财政所业务工作考评办法》等制度，规范了乡镇财政管理。结合资金监管工作实际，制定资金监管岗位职责，明确了资金监管员的责任。制定了《乡镇财政资金监管工作办法和流程》等监管业务流程，构建了资金监管新局面。

(三)把握重点环节，力求监管实效

1、加强预算管理，规范乡村两级资金和财务监管。一是加强乡镇财政预算管理。我县从2008年开始要求乡镇按照县直单位采取部门预算办法进行编制预算，要求乡镇按照《预算法》和“乡财县管”的有关规定，科学合理地编制分基本支出和项目支出的乡镇年度预算，按经济分类和功能分类细化了预算编制，确定了乡镇支出范围与标准，规范了乡镇财政预算管理，调动了乡镇当家理财、发展生产的积极性，增强了乡镇财政的公共保障能力。二是建立“三资”监管平台，实现管理科学化。实现了县、乡、村三级联网的动态监管和村级的即时查询，进一步加强了农村集体“三资”监理，提高了农村集体经济运行的规范化和科学化水平。三是深化乡镇国库集中支付改革。我县运用科技手段，以“金财

6管协调会，根据资金管理要求，召集乡镇财政所、局业务股室对资金监管工作中存在的问题以及好的意见和建议进行讨论，及时解决发现的问题，以便更好的开展资金监管工作。

（四）多措并举，提升乡财干部素质

一是为了促进乡镇财政工作，制定了《xx县基层所业务工作考评办法》，通过不断完善，逐步形成了全面、系统的乡镇财政管理绩效考核指标体系，将全年工作目标进行量化，乡财局负责组织实施，财政所将任务分解，落实到每一个人，进一步调动了乡镇财政干部职工的工作积极性；二是采取“走出去、请进来”的方式，加大人员培训力度，制定下发了《xx县乡镇财政干部培训规划》，不断提高财政干部的业务素质。

三、存在的问题

（一）与业务主管部门沟通不足。上级财政部门和主管部门行文、下文涉及乡镇的资金指标，未明确规定乡镇财政监管要求，使乡镇财政在资金监管中处于被动地位。

（二）部门项目实行县级报账制，部门即管项目又管资金，项目资金存在风险。一些部门按照自身的要求对强农惠农项目实行项目县级报账制，项目实施单位凭项目资料直接到县项目资金专户报账，资金直达施工单位，虽然缩短了资金运行时间，但也减少了基层财政所的监督，信息也不通达，给乡镇项目资金留下监管死角。

（二）涉农资金涉及的部门多、范围广、政策性强、资金量大，信息掌握比较困难，监管难度较大，需自上而下进一步从源头规范。

（三）乡镇干部队伍业务能力亟待提高。乡镇财政人员由于年龄偏大，知识结构偏低，难以适应新的形势、新的情况和新的任务，迫切需要乡镇财政干部加强培训，更新知识，转变观念，拓宽思路，努力提高自身的业务知识水平和政策理论水平。

（四）乡镇工作条件艰苦，乡镇财政干部工作任务重，压力大，财政所人员配备相对缺乏，乡镇财政干部待遇有待提高。当前，乡镇发放强农惠农资金，每项都涉及到千家万户，从数据录入、登记核实到落实发放，工作量大，时间紧，人员缺乏，大量工作难以有效完成，现急需增加工作人员，同时提高乡镇财政干部的待遇，进一步促进乡镇财政资金监管工作的开展。

四、改进建议及今后工作重点

（一）扩大资金监管范围，将涉及到乡镇的所有资金纳入资金监管范围。继续做好信息通达工作，特别是项目实施地点在乡镇，由县财政与主管部门共同管理或主管部门直接管理的财政资金，乡镇财政要全面收集下发的项目资金文件，及时掌握上级主管部门下达到各站所、村委会的项目资金信息，严格监管。

（二）加强乡镇财政监管力度。财政部门应和各项目主管部门加强配合、沟通，及时下发项目资金管理办法和政策给财政所，10-

第二篇：全区乡镇财政资金监管工作总结

全区乡镇财政资金监管工作总结

近年来，XX区财政局认真贯彻财政部《关于切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见》（财预[20××]33 号）和省财政厅《湖北省乡镇财政资金监管办法》（鄂财农村规 [20××]11 号）文件精神，在大力推进全区乡镇财政资金监管 工作上，不断加强组织领导，确保信息通达，注重抽查巡查，切实抓好工作督促和保障，着力于指导乡镇财政资金监管联 系点以点带面工作，现将我区乡镇财政资金监管情况工作开展情况总结如下。

一、加强组织领导是搞好乡镇财政资金监管的前提

为做好乡镇财政资金监管工作，按照财政部和省厅相关 文件要求我局先后召开专题会议部署资金监管工作3 次，制定下发了有关乡镇财政资金监管文件 11 个，其中以政府名 义下发文件3 个，以财政局名义下发文件6 个，以财政局股 室名义下发文件2 个。

（一）加强领导，明确监管职责。

根据《财政部关于上报乡镇财政资金监管工作落实情况的通知》，区财政局迅速行动，下发了《关于成立乡镇财政资金监管工作领导小组的通知》（XX财农管字[20××]4号），成立了由一把手担任组长，农管局局长、监督局局长为副组长，预算、国库、农财、商贸、社保、行政政法、教科文等股室负责人为成员的财政资金监管领导小组，由农村局负责全区乡镇财政性资金监管的日常工作。在每个乡镇财政所配备一名精通业务、爱岗敬业的财政资金监管员，并明确各自监管职责，多次召集乡镇财政所与相关股室负责人会议，对财政资金监管工作进行研究和部署。

（二）强化管理，建章建制，使财政资金监管工作有据可依，有序进行。为确保乡镇财政资金监管的有序操作，由区政府办制订下发了《XX区乡镇财政资金监管实施办法》，对监管资金范围、补助性资金监管、项目资金监管、乡镇财政预算和村级资金监管结合XX实际作出详细规定，细化了管理办法。为切实做好20××年粮食直补工作，保护种粮农民利益促进粮食生产推动粮食直补政策的深入贯彻和落实，区政府办印发了《XX区20××年对种粮农民直接补贴和农资综合直补工作实施方案》，完善了对种粮农民的补贴机制，加强了粮食补贴资金监管，从而积极稳妥推进粮食补贴工作。为推进全区新型农村合作医疗工作，让广大农民群众得到更多实惠，区政府办下发了《关于进一步加强新型农村合作医疗制度建设的意见》，明确了新农合参与对象、筹集和分配原则，调整住院起付线，提高住院补偿比例和年封顶线等等，从而加强合作医疗管理。

（三）利用三大平台，全面参与涉农资金监管

近年来，区农村局结合农村财政财务管理工作实际，采 取直接管理与间接控管相结合的办法，努力拓展农村财政财 务管理工作职能，全面参与财政涉农资金监管，从根本上解决了农村财政财务管理机构在涉农资金监管上的缺位问题，取得了明显成效。

1、依托国库集中支付平台，统一拨付涉农资金 XX区13 个乡、镇（办）共有26 个部门预算单位。农 村局利用XX区实施国库集中支付制度改革的契机，主动向 领导汇报农村财政财务管理工作现状，指出了涉农资金多渠 道拨付、分口管理存在的弊端，并提出了在国库集中支付系 统归口一个股室管理的设想。局党委经过认真研究，决定采 纳我们的建议，即凡财政各口、各渠道下拨乡镇（办）、村 级的资金，指标由各相关股室开具通知单，经预算审查录入 后，统一由归口管理股室（农村局）网上审核下达，最后由 国库网上审核拨付。这样，农村局就可以及时掌握全区乡镇、村级资金的来源和使用情况，有利于我们编审乡镇部门预决 算，实施对涉农资金的全面监督管理，从而解决了管理缺位 问题。今年初，区财政国库下发了《区财政局关于进一步加 强和规范财政资金管理的通知》，进一步加强、规范财政资 金安全管理，堵塞财政资金安全漏洞，严格规范财政专户、强化预算单位银行账户管理。

2、依托涉农股室惠农资金管理及农村综改平台，共同 管理涉农资金 为了进一步拓展工作职能，农村局除间接参与财政内部 各股室涉农资金的审核、拨付外，还建立了与农村综改工作 的一事一议财政奖补以钱养事资金等资金项目协商互动机 制。一是参与“以钱养事”资金的分配和检查，二是指导“一 事一议”财政奖补资金的规范使用，三是共同参与惠农补贴 专项资金的监督检查。四是完善XX区财政扶贫资金管理、新型农村合作医疗制度、家电下乡、汽车摩托车下乡、农村 公路建设资金、重点优抚对象医疗保障等补贴资金管理办 法，对各类财政支农资金的管理进一步做到了细化，确保有 章可循，依法操作。

3、依托乡镇财务管理服务平台，规范使用涉农资金 一是扩大范围，提高农村财政财务代理覆盖面。将城市、乡镇社区、居委会、城中村、城郊村、园中村组级帐纳入了 乡镇财务管理服务中心统一管理，目前XX区只要是与财政 有领拨关系的乡镇单位都纳入了乡镇财务管理服务中心统 一管理。二是强化措施，加大乡镇和村级资金监管力度。我 们与区纪委、区监察局联合下发了《乡镇（办）、村级资金 管理实施办法》，进一步加大镇、村级资金监管力度。三是 强化内控，保证乡镇和村级资金安全运行。四是指导全省乡 镇财政资金监管联系点官埠财政所制定村级（社区）财务管 理实施细则，全面推行村级财务预决算制度，着力做好预算 支出限额标准的制定，增强预算的约束力。

二、确保信息通达是推进乡镇财政资金监管的重要保 障。

为了及时掌握资金监管工作所必需的信息，使区、乡两 级以及有关职能部门之间及时了解监管动态，以利于完善政 策，规范财政管理，我们建立了上下联动信息通达反馈机制。

一是区财政局相关业务股室在下达、拨付涉及乡镇的财政资 金时，要根据资金项目政策文件，对相关财政所提出具体监 管要求，使其及时掌握开展监管工作所必需的信息，指导财 政所做好监管工作，并将有关资金项目文件抄送（或发送邮 件）财政所及区农村财政财务管理局乡镇财政资金监管办公 室（以下简称监管办公室），使财政所能及时掌握开展监管 工作所必需的信息，使区监管办公室便于督导乡镇财政所开 展监管工作。

二是对于由主管部门管理下达到乡镇的项目资 金，区财政局相关业务股室要负责协调同级主管部门，将相 关的政策文件、资金项目等信息和监管要求，抄送（或发送 邮件）财政所及区监管办公室。

三是乡镇财政所在实施资金 监管工作中，将发现的问题和有关情况以及意见、建议及时 向区监管办公室和区财政局有关业务股室报告，例如，马桥 财政所反馈 20×× 年一事一议项目资金的问题，农村局会同 综改办深入村组农户调查核实，发现村级有挪用资金现象，责成马桥镇督促整改，使一事一议项目顺民心、符民意。四是制定了乡镇财政所乡镇财政资金监管流程图，要求各乡镇 财政所对涉农资金的管理、使用情况及专项资金安排及支出 情况严格实行公示制度，不断完善公开程序和方式，便于社 会公众参与监督。同时，我们还建立了资金项目等基础信息数据库制度。

各财政所基本投资架设了光纤，确保网络信息更加畅通，各 财政所及区监管办均建立了资金监管台账、资金项目数据 库。我们指导财政所做好乡镇财政资金相关基础数据信息的 收集、整理、建档等工作，并将有关基础信息及时上传到农 村局存档。今年初农村局又下发了《关于基层财政所业务操 作有关问题的规范意见》，对乡镇财政资金监管台账和惠农 补贴基础数据库进行了统一规范。要求各乡镇财政所必须建 立集中统一的惠农补贴数据库，建议各财政所（中心）从20×× 年开始按对口股室的要求将各项惠农补贴基础数据汇总到 一个EXCEL 表格上（通过移动或复制工作表、建立副本完成），以便于查询。20×× 年我局接收到上级财政部门有关乡镇财政部门资 金信息 34 条；累计下发有关乡镇财政资金信息 325 个，其 中，区级财政直接拨付乡镇的资金信息172 个，区级财政拨 付其他部门用于乡镇的资金信息145 个，其他部门直接拨付 或直列支但用于乡镇的资金信息8 个；乡镇反馈的有关资金 监管工作信息13 个。

三、建立抽查巡查机制是确保乡镇财政资金监管高效的有效举措 我们把建立抽查巡查机制作为乡镇财政资金监管高效 的重要举措来抓，区局相关股室定期不定期下乡镇对各类补 助资金和项目资金进行检查，同时要求各乡镇财政所积极配 合落实区局相关股室和主管部门有关资金管理办法，加强对 补助对象实有人数等情况的抽查，及时发现各纠正问题，并 报告区级财政和主管部门，对项目申报的真实性、可行性进 行实地察看，并向区级财政提出意见和建议。实地检查项目 的开工建设和进展情况，定期或不定期向区级财政报告，按 照区级财政委托，做好项目支出审核和资金拨付工作，提出 项目运转和维护管理建议等。据统计 20×× 年财政局农财、社保、教科文、综改办、商贸、农村局等相关股室累计开展抽查巡查 17 次，共检查 项目232 个（补助性资金项目40 个、项目性资金192 个），主要检查内容是财政扶贫、良种补贴、退耕还林、油菜良种 补贴、民政专项资金、新型农村合作医疗、城市低保、农村 义务教育、一事一议资金、家电下乡、以及对财政所各类资 金管理的检查等。

四、切实抓好工作督促和保障是乡镇财政资金监管的必 要手段近几年，我区在落实乡镇财政人财物保障加强乡镇财政 机构建设方面不断摸索、总结和创新，逐步形成了一套行之 有效的管理方式。

（一）注重乡镇财政干部财政支农政策培训，提高乡镇 财政干部监管能力。一是按照省财政厅的统一部署，积极组 织乡镇财政干部参加省厅组织的全省乡镇财政所长培训班、省农村局举办的两期基层财政干部培训班和乡镇财政决算 编报培训，累计参加上级财政部门组织开展乡镇财政干部培 训 7 次，参培 10 人次。二是坚持以人为本立足实际直接组 织开展乡镇财政干部教育培训班。20×× 年农村局根据年初工 作规划，5 月中旬在区财政局四楼会议室举办了第二期（第 一期于09 年5 月在区党校举办）基层财政干部业务培训班，全区基层财政所45 岁以下在职在岗干部52 人参加了培训，系统学习了会计基础知识、行政事业单位会计、农村集体经 济组织会计、农村一事一议财政奖补资金管理、计算机操作 应用、财政资金安全管理等方面知识。此外社保股还组织开 展了全区新型农村合作医疗培训班和经管局组织开展了“三 资”监管代理软件使用业务培训各1 次。

（二）加强乡镇财政机构基础设施建设，努力改善乡镇财 政办公条件。一是在干部待遇方面，基层财政所工资参照公务 员实行套改规范了津补贴，20×× 年累计安排乡镇财政工作经费 197 万元。二是积极改善乡镇财政所办公条件，20×× 年，对双 溪财政所也进行了推倒重建，并于12 月初投入使用。经过协调，温泉财政所已搬至温泉办事处新办公大楼内办公。汀泗、官埠、高桥、桂花四个财政所进行了总体改造。同时为13 个财政所更 新了电脑等办公设备，保证了财政所正常工作的开展。

（三）建立乡镇财政资金监管考核机制。定期开展资金 检查工作，并将财政资金监管情况纳入各乡镇办财政所量化 责任目标考核内容，通过半年和年终考核逐步完善乡镇财政 资金监管的长效机制。

（四）在联系点官埠财政所率先开展了乡镇财政所建设 规划和标准化管理，从硬件设施、标准化规范化管理方面探 索创新。

五、关于加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管工 作的几点思考 加强乡镇财政建设、强化乡镇财政资金监管是一项长期 而系统的工作，需要紧密结合乡镇自身实际，从促进乡镇经 济发展、培植乡镇财源这一根本出发，通过理顺体制，健全 制度，完善机构，规范职能、强化监管等方面入手，建立起 功能齐全、管理科学的新型乡镇财政资金监管机制。

1、乡镇财政所管理体制急待理顺。

2004 年财政所下放 乡镇管理后，人员调动需通过组织、人事部门，手续繁杂，人员流动调配难，影响职工工作积极性和资金监管。目前财 政所隶属乡镇管理，乡镇有些专项资尤其是项目资金如何使 用，是否合规，财政所想管，也积极在管，但管得理不直气 不壮，管理的效果也就要打折扣了，达不到项目的事前参与、事中控制和事后跟踪问效。

2、信息通达机制有待加强，基础数据的收集整理工作 有待拔高。

由于财政局科室职能细化，项目资金实行归口管理，虽 然到乡镇的项目资金都是由农村局通过国库集中支付审核 拨付，但是农村局对政策资金信息无法掌握，建议设立专门 科室，负责管理乡镇和区直部门的项目资金并实行跟踪问 效，同时负责将政策资金信息收集整理并传递到乡镇和有关 单位，并定期开展专项资金的抽查巡查工作，考评监管工作 纳入量化责任目标考核。在数据资料的收集整理上，目前基层财政各项数据资料 贫乏，大多数财政所只有惠农补贴方面的数据，区财政和乡 镇财政今后要在数据的收集整理上下苦功夫，花大力气，鉴 于目前没有开发数据库进行数据资料收集管理的情况下，我 们要利用EXCEL 的强大功能，将原已有收据进行收集归拢，并更新充实完善内容，统一到一个地方管理，便于随时查找。

同时，建议省厅在未来2-3 年内，能否开发大型数据库，包 含众多信息，实现各种数据资源中央、省、市、县、乡共享，改变现在各口自行建立数据库的局面。

3、财政所建设急需改善。

在全省财政所硬件建设上，XX区财政所是最差的。区 政府、区财政局已将财政所办公用房的修建工作纳入规划，分实施解决，希望省厅能从资金上给予一定的支持。

4、财政队伍急需补充年轻的血液。

由于体制的原因基层所人员多年未引进和交流，造成了 财政所之间职工业务素质参差不齐且无法进行调配，人材队 伍青黄不接，目前财政所普遍存在着年龄结构的断档问题，建议在理顺财政体制后，及时为财政所补充年轻的血液来推 动工作的良性循环。

第三篇：乡镇财政资金监管实施办法（范文模版）

湖南省乡镇财政资金监管实施办法

第一章 总 则

第一条 为进一步贯彻统筹城乡发展的要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，提高财政资金使用效益，根据《财政部关于发挥乡镇财政职能作用加强乡镇财政预算管理的意见》（财预[2008]406号）及《财政部关于印发切实加强乡镇财政资金监管工作的指导意见的通知》（财预[2010]33号），制定本办法。

第二条

乡镇财政资金监管是财政部门依法履行财政监督职能，按照相关政策要求和本办法规定，对各级政府安排和分配用于乡镇及以下的各种财政资金，包括乡村基本支出经费、乡村项目建设资金、财政补助性资金、以及乡镇组织的集体经济收入等实施监督管理。

第三条 乡镇财政资金监管按照“上下联动、统筹规划、分类监管、整体推进、注重实效”的原则进行，通过建立健全监管机制，明确工作目标和工作职责，确保乡镇财政资金安全、规范、高效运行，确保乡村两级基层政权正常运转。

第二章 乡村基本支出经费的监管

第四条 加强乡镇财政预算管理。乡镇财政要将税收、非税收入、上年结余资金等所有收入全部纳入预算管理，实行综合预算。要加强收入征管工作，对乡镇负责征收的财政收入，按照规定及时、足额缴入国库。要全面清理预算外资金，严格基金收入管理，坚决落实“收支两条线”管理规定，不得截留、坐支、挪用和私存私放财政资金或者其他公款。要逐步完善乡镇本级支出预算编制，实行基本支出定员定额管理，建立项目库管理制度。要强化预算执行管理，坚持支出执行按预算，追加支出按程序。

第五条 深化“乡财县管乡用”改革。县级财政要进一步按照“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管、县乡联网”的改革要求，完善有关制度措施，全面监督乡镇财政收支管理；根据“预算控制指标、指标控制计划、计划控制支出”的原则，全程监督乡镇财政资金申报、审批、核拨、使用等情况。乡镇财政要加强财务支出核算，统一支出项目、标准和范围，规范财务收支行为；按照会计基础工作规范化要求，建立相应的财务管理制度；推行乡镇行政事业单位财务公开制度，建立健全民主理财机制。

第六条 加强乡镇债务和资产管理。县级财政要健全债务控制和化债工作机制，建立乡镇债务动态监控制度，切实加强债务管理。要全面掌握乡镇债务变化情况，坚决制止发生新的乡镇债务，努力化解历史债务。要将债务化解纳入目标考核和领导经济责任审计的主要内容。要加强乡镇国有和集体资产管理，完善资产购买、处置、登记和台账制度，做到资产实物管理和价值管理相统一，防止资产流失。第七条 加强村级财政补助资金管理，积极推行“村帐乡代理”。按照村级资金“所有权、使用权、收益权、财务审批权、民主监督权”不变的原则，乡镇财政要积极推进集中代理村级财务会计核算工作，规范村级财务票据管理，实现村级账务的专账、专人、专户核算。建立健全村民民主理财、财务公开等制度，全面提高村级财务管理水平，维护村级集体经济组织合法权益。

第三章 项目建设资金的监管

第八条 项目建设资金是指用于改善乡村生产生活条件、自然生态环境、教育、医疗、文化条件和基础设施项目建设等财政专项补助资金。

第九条 对上级和乡镇本级安排并由乡镇财政直接管理使用的项目建设资金，在项目申报立项、公示、资金拨付、建设、验收等各个环节，乡镇财政要做到事前、事中、事后全程参与监管。

1、严把项目立项关。县级财政要把项目申报的相关政策文件提供给乡镇财政，乡镇财政对项目申报的真实性、可行性进行实地查看，签署书面意见或建议，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。

2、严把项目公示关。乡镇财政要将项目实施的有关信息资料如项目名称、资金来源及数量、实施范围、责任人和受益人等情况在“政务公开栏”或“财务公开栏”进行公示。

3、严把项目查验关。项目开工建设期间，乡镇财政要定期或不定期地了解工程进展和资金使用情况，检查是否按照批复的地点和建设内容使用项目资金，资金拨付手续是否健全，票据使用是否规范，资金使用是否与工程量相一致等，并向县级财政的乡镇财政管理部门和相关业务股室报告。项目竣工后，乡镇财政要参与工程竣工决算验收。

4、严把资料归集关。项目竣工验收后，乡镇财政要做好项目资料及财务会计资料的档案管理工作，提出项目运转和维护管理建议。

第十条 对上级财政和主管部门直接管理安排使用到乡镇的项目建设资金，要建立相应的信息沟通及工作协调机制。由县级财政部门直接下达或县级财政与主管部门共同下达的，县级财政的相关业务股室要将项目文件、资金额度分解告知县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所，并提出具体的资金监管要求。乡镇财政要及时收集县级财政各业务股室下发的项目资金文件，建立项目档案，避免项目重复申报、重复奖补。同时，乡镇财政要根据县级财政的委托，做好项目和资金的监管工作，并把监管情况及时向县级财政和主管部门报告。

由上级主管部门直接下达到乡镇的项目建设资金，县级财政相关业务股室要协同县直有关业务主管部门及时向县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所提供项目文件和资金信息。乡镇财政要做好信息沟通反馈工作，协同参与项目招投标、合同签订、项目实施、竣工验收等方面的工作。

第十一条

县级财政要加强与相关部门的协调，全面掌握各部门下达到乡镇的各类资金的政策信息，推进专项资金整合工作，研究对性质相同的资金进行适当归并和统筹使用，更好地调动和发挥基层政府的积极性、主动性，提高财政资金使用效益。

第十二条

夯实项目资金管理工作基础。乡镇财政要按照本乡镇经济社会发展规划，积极调查研究，征求村民委员会和社会公众的意见，结合实际情况，按各类专项资金管理的要求，分别建立本乡镇的农村水利、乡村道路、学校医院、集镇村庄、环境保护等项目库，统筹规划，分步实施。

第四章 财政补助性资金的监管

第十三条 财政补助性资金是指以人口、耕地面积、粮食产量、牲畜头（只）数、购买行为等作为分配依据，直接或间接补助到农民的财政资金。包括鼓励农民发展农业生产、增加农民收入、建立农村社会保障和支持农村教育、文化、卫生、计划生育事业运转方面的财政补助资金。

第十四条 加强财政补助性资金政策的宣传工作，及时公开、公示补助政策和补助对象。乡镇财政要联系和配合有关站所、单位，将村委会上报的补贴对象、补贴依据、补贴标准、联系电话等信息，通过“村务公开栏”或“财务公开栏”进行公开公示，确保财政补助性资金发放政策公开、透明，确保农民群众的知情权。

第十五条 加强补助基础信息的核实工作。乡镇财政要将有关站所、单位、村委会确认上报的补贴对象、补贴金额等基础数据信息，进行核查、比对，并做好本乡镇范围内相关信息的收集、整理、分类、报告和建档等工作，适时对有关信息进行补充和更新，确保基础信息完整、真实、准确。

第十六条 加强财政补助性资金管理。县级财政要积极协调相关部门，结合本地区实际情况，统一资金发放渠道，规范资金发放流程。凡能直接发放给农户的财政补助性资金，原则上都要通过中国农民补贴网（乡镇财税信息网）以“一卡通”方式发放，保证补助资金及时、安全、便捷地发放到位。

第十七条 加强财政补助性资金发放的监督检查。县级财政部门要联合有关部门定期或不定期地对财政补助性资金发放的真实性、合规性、准确性进行抽查核实，确保政策落实到位。

第五章 配套措施

第十八条 各级财政要加强组织领导，指导督促乡镇财政有效开展监管工作。明确乡镇财政监管工作的职责，加强工作指导。县级财政的乡镇财政管理部门要具体负责组织和指导乡镇财政开展乡镇财政资金监管工作，财政监督检查部门要积极参与，配合做好乡镇财政资金监管工作。

第十九条 建立健全乡镇财力保障机制。要坚持财力与事权相匹配的原则，建立和完善对乡镇财政的转移支付制度，加大对乡镇的转移支付力度，切实提高乡镇财政保障能力。各县市区要根据人口数量、产业结构、区域经济水平等分类，按照高于一般县直部门的公用经费支出标准安排乡镇预算，确保乡镇政府提供公共服务、实施社会管理和落实民生政策的基本支出需要，并适当考虑发展性支出。

第二十条 建立乡镇财政资金管理绩效评价机制。县级财政要建立健全乡镇财政资金管理的绩效评价体系，结合乡镇财政收支总量与重点、资金性质、结构与效益，量化考评指标，每半年出具绩效评价报告。重点分析收入、支出、债务增减及资金使用绩效等，定期下达绩效考评意见书，发现问题及时提出整改意见并督促落实。

第二十一条 建立监管工作巡查监督和激励约束机制。各级财政部门要认真梳理各类乡镇财政资金，明确监管重点，切实加强对乡镇财政资金监管工作的日常督促、检查和指导。县级财政乡镇财政管理部门和乡镇财政所要就乡镇财政资金有关情况开展定期和不定期的抽查、巡查。各级财政部门要建立乡镇财政资金监管工作考核和激励约束机制，对工作措施得力、监管工作成效明显、信息反馈及时的乡镇财政部门，予以表彰；对工作开展不力的，要强化责任追究，并责令整改。

第二十二条 建立监管成果利用制度。省、市、县级财政要根据乡镇财政反馈的实际情况，调整和完善有关专项资金管理办法，加强资金管理和政策指导，逐步实现资金分配与绩效考评挂钩。对财政资金使用效益较高、监管工作成效明显的地区，在项目资金的分配上要予以重点倾斜。

第二十三条 建立乡镇财政直接联系点制度。省级财政部门在做好中央财政直接联系点相关工作的同时，选择乡镇财政管理工作基础较好，规章制度健全，在“乡财县管乡用”改革和财政资金监管工作中业绩突出、成效明显的乡镇财政所作为省级乡镇财政工作直接联系点。各市州财政部门要在中央和省确定的直接联系点基础上，另行确定市州乡镇财政工作直接联系点。各级财政部门要及时分析、研究监管工作中遇到的困难和问题，提出解决办法，提升乡镇财政资金监管工作水平。

第二十四条 加强乡镇财政监管能力建设。健全乡镇财政职能，完善人员机构管理，选择作风正派、责任心强、业务素质高的干部充实到乡镇财政队伍中来。加强乡镇财政人员培训工作，制定培训规划，建立健全分级培训机制。要保障乡镇财政实施资金监管工作的必要经费，改善乡镇财政所工作条件，确保乡镇财政资金监管工作顺利开展。加强乡镇财政信息化建设，完善相关应用软件，实现乡镇财政资金监管工作的信息化、网络化管理。

第二十五条 任何单位和个人不得虚报、冒领、截留、挪用、侵占乡镇财政资金，擅自改变资金使用用途。发生上述违法行为的，各级财政部门除追回资金外，还应依照《财政违法行为处罚处分条例》等有关规定予以处理处罚。涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究其刑事责任。

第六章 附 则

第二十六条 本办法自公布之日起三十日后实施。

第四篇：乡镇财政资金监管工作计划

2011年乡镇财政所财政资金监管工作计划

2011年是十二五规划的开局之年，按照党的十七届五中全会，中央经济工作会议和全国财政工作会议精神要求，全镇财政监督工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持将财政监督工作贯穿于财政工作大局之中，贯穿于财政管理体制、机制建设和改革总体设计之中，贯穿于财政管理工作运行全过程之中；建立健全事前、事中和事后监督相结合的财政监督机制；促进提高财政部门内控水平；更新监督理念，改进监督方式，拓展监管事项，优化监管结构，坚持科学监督、依法监督，促进建立财政预算、执行和监督相互制衡、相互协调的财政运行机制。

按照这一思路，财政监督工作要重点要适应加强财政调控和支持镇域经济的形势，促进全镇经济又好又快发展；要适应推进镇基本公共服务均等化的目标，促进深化完善镇财政体制改革；要适应加强和改善民生的需要，促进实现社会公平正义；要适应深化预算制度改革的方向，促进建立透明财政和源头治腐的惩防体系；要适应科学化、精细化管理的要求，促进建立高效有序的镇级公共财政运行机制。重点抓好以下几项工作：

（一）抓好财政法规的贯彻执行，逐步实现财政监督工作的规范化、制度化和高效化。采取多种形式，宣传贯彻《预算法》《会计法》《财政违法行为处罚处分条例》等财政法规，切实履行法律法规赋予的财政监督职责，加大财政执法力度，切实做到有法必依、执法必严、违法必纠，推进依法行政、依法理财。积极探索和建立科学的财政监督机制，充分发挥财政监督在严格预算管理、加强增收节支、保障政策执行、维护财经秩序、提供决策参考等方面的重要作用。加强财政法规的学习教育，制定切合实际的财政监督检查实施办法，规范监督检查执法行为。认真落实行政执法责任制，建立健全行政执法过错责任追究制度，提高财政监督质量和财政执法水平。

（二）抓好日常财政监管，努力提高财政资金分配使用的安全性、规范性和有效性。保证财政资金分配使用的安全、规范和有效是财政监督机构的一项重要职责。要围绕财政管理工作重点，政府非税收入征缴、政府采购行为、财政专项资金的分配及财政票据的领报缴销等情况实施日常监督。对财政预算的执行实行跟踪反馈制度，落实财监机构对有关财政拨款和财政专项资金使用情况的审核制度。加强对近年来镇财政出台的各项改革措施和管理制度落实情况的监督，促进财政管理整体水平的进一步提高。

（三）抓好财政专项检查，着力解决财经领域存在的突出问题。抓住财政管理中的薄弱环节，主要安排对一些重大财税政策执行情况、重要非税收入缴纳情况的专项监督检查。组织对“三农”、社保、扩大内需、节能减排和生态保护等关系民生的重大支出情况的专项监督检查。继续清理整顿行政事业单位银行账户，建立健全“小金库”专项治理长效机制。深入贯彻《会计法》，开展会计信息质量抽查，严厉打击会计造假行为。加强国有资产监督管理，重点查纠国有资产基础管理薄弱、随意处置国有资产、账外资产以及资产流失的问题。开展专项资金使用情况检查，严肃查处截流、坐支、挪用财政专项资金等违反财经法纪的行为。适时开展重大项目资金跟踪问效和财政绩效监督检查，进一步强化财政监督检查职能，严肃财经纪律。

（四）抓好财政内部监督，正确履行财政源头治理和反腐败工作职责。贯彻落实《财政部门内部监督检查办法》，建立健全财政资金分配过程中的权力制衡和监督机制。完善对镇财政考核督察和国库集中收付业务稽核制度，加强财政系统内部纪检监察工作，提高自身管理水平。推行政务公开，落实首问责任制，建立健全财政部门教育、制度和监督并重的预防和惩治腐败实施办法，保持财政干部廉洁从政、依法理财。积极完成镇委、政府分配的党风廉政建设和反腐败工作

任务，正确履行财政源头治理工作职责，深入推进财政制度改革，大力促进党风廉政建设。

（五）抓好财政督查和调研，为财政改革和发展做好参谋和服务。主动参与部门预算编制审查、国库集中支付、收支两条线管理和推行政府采购制度，监督各项财政改革政策和措施的全面落实。围绕财税管理和财政经济运行中的重点和热点问题，加强监督检查过程中的的宣传和调研,及时反映财政监督检查中发现的问题和整改建议，为规范财政管理提供参考。督促有关部门和乡镇落实好地震灾后恢复重建各项管理配套措施，保证全镇恢复重建工作整体向纵深推进。

（六）抓好举报案件的核查，维护财经法纪的严肃性。本着“事事有交待，件件有落实”的原则，认真核查群众举报案件，做好人民群众来信来访工作。建立财政违法行为举报激励机制，对有价值举报行为给予奖励，使社会各界关注财政监督检查工作。对重大财政违法违纪案例依法公告，提高财政监督的社会影响力。注重财经监督检查信息交流，与纪检、监察、税务、审计等部门保持密切联系，配合有关部门查处违反财经法纪的行为，形成联合执法机制，维护财经法纪的严肃性。努力做好镇委、政府和市财监部门安排的各项监督检查工作，促进全镇财政经济健康发展。

第五篇：浅析乡镇财政资金监管3500

浅析乡镇财政资金监管

摘要：为进一步贯彻统筹城乡发展要求，推进财政科学化精细化管理，更好地发挥乡镇财政职能作用，落实好中央各项民生政策，提高财政资金使用效益，就应抓好乡镇财政资金监管力度，建立健全乡镇财政资金监管机制，规范资金监管流程，把监管乡镇财政资金工作放在首位。

关键词：乡镇财政资金；监管现状；监管措施

前言：乡镇财政是维系我国基层的政府财政体系，做好乡镇财政资金的监督与管理是我国城乡发展的根本出发点，也是我国财政服务“农业、农村、农民”的窗口。在新形势的推动下只有加大对乡镇财政资金的监管，才能更好的促进城乡和谐发展。本文以乡镇财政资金管理的现状作为出发点，找出问题根源所在，提出加强乡镇财政资金监管的合理化建议。

一、我国乡镇财政资金监管现状

（一）监管主体执行力度仍有不足

近年来，随着农村各项政策的颁布与实施，改革不断深入，促使乡镇财政资金结构发生改变。乡镇财政管理直接管理资金增加了多项财政资金，不再是过去本级资金、财政部门资金、少数县级主管部门下达到乡镇的资金，以及部分乡镇组织的集体经济收入，改革后的乡镇财政管理资金包括补助性资金、项目资金、村级资金等[6]。

乡镇财政直接管理资金的增多，虽然扩大了乡镇原有资金数量的规模，但也加剧财政收支状况的平衡。这是由于多方面人为因素导致的，虽然人民收入水平得到提高，但由于乡镇财政资金并未按照事先规定好的预算落实到实处，使县镇财政收支不平衡这一矛盾更加突显出来，这一问题不解决，必会造成乡镇财政资金出现漏洞，造成严重后果。

我国农村改革体制的不断发展健全，也使乡镇财政资金监管落实情况和惠民政策的落实受到关注，中央领导不断反复强调要加强整改和落实。中央领导多次会议上谈到落实情况，也到实际中走访群众，视察工作。在中央领导高度的关注下，也加大了财政部门对乡镇财政建设实施的力度，出台了一系列监管

制度。迫使地方各级财政部门，对乡镇财政资金监管政策逐步落实，重点加强了乡镇补助性资金的落实工作。因此，各方领导和部门的关注，也使强农惠农政策的落实情况受到了社会各界的关注，我国乡镇农民也对这次政策的颁布给予很大期望，都希望自己的切身利益得到实实在在的优惠。所以，乡镇财政资金的监督和管理也成改革的关键所在[2]。

（二）乡镇财务管理政策与现行体制相矛盾

我国对乡镇的改革虽然不断加强，但是对乡镇财政管理体制不断进行调整，这些调整并未对乡镇财政收入有所增加，也未推动乡镇经济发展。乡镇的管理，无论是人、财、物的管理都与县级行政和财政管理各不相谋，大部分地区将乡镇管理划分到县级进行管理，但都实行垂直管理的方法，因而就在一定程度上限制了我国乡镇在财政上的支出，仅剩下部分人员经费和少数公用支出，导致现行我国乡镇财政可使用资金不足[1]。

（三）乡镇财政资金管理工作欠缺

1、预算管理不规范

乡镇财政资金在使用中很难发挥出应有的效益，因为乡镇预算并未有按照规范进行严格管理，主要是预算编制在制定时简化、笼统、一带而过，没有对收入和支出进行全面精细的编制。乡镇财政监管部门如同摆设，法律约束未曾起到作用。预算的编制和调整没有按照规定进行批报，执行时随意性很强，并未径乡镇人代会批准。乡镇财政预算仅仅是形式上进行编制，而未有实际作用，因此乡镇财政资金在监管中很难起到较好的推动作用[3]。

2、专项资金监管工作欠缺

专项资金在发放上并未实现全面覆盖发送，尤其是补助性资金。会计在核算资金时，明细分类不全面，每户每项资金没有很好的核对标准和管理手段。补助性资金在发放时，身份信息没有进行准确核对，出现很多不文明现象，更有甚者冒领资金或者再次领取。乡镇财政也因权力不够不能进行资金管理和项目实施。导致在信息核对时并未建立准确无误的信息体系，出现信息不完整和不真实问题。而一卡通也未发放到每个乡镇需要补助资金的村民手中[4]。

3、从业人员欠佳对业务熟练程度

乡镇政府机关和财会人员存在无证上岗现象，虽然对财会人员近年来加大了培训力度，可由于自身整体素质和文化素养较弱，对专业知识和业务掌握情况不充分，致使县镇财务不曾有个专员负责，变动较大。财务人员在具体工作中，权责分布不明确，分工不具体。没有统一准确的核算程序。会计账簿设置也有缺陷，核算科目并不准确，结算时逃避银行和有关制度的规定，超额度进行现金结算，滋生公款挪用现象的发生[8]。

4、财政内部体制不健全

乡镇财政在监督管理中，内部体制不健全，对现金、银行存款、固定资产等控制制度不严密，不能健全会计档案管理和财产清查制度。没有达到权责分明，相互制约、相互监督的目的。权力和权限划分不标准，财务管理人员分工混乱，并未建立良好的问责机制，执行力度不够。

二、乡镇财政资金管理的措施

（一）完善资金监管的信息机制

信息机制的完善是维护好乡镇财政资金监管工作的前提，各个财政部门要根据多种办法，及时的让乡镇政府掌握到资金下发情况和资金下发的有关政策文件。这样才能更好的开展监督工作，掌握监管要求。同时，调动人民群众协助进行监管，利用抽查和巡查的手段，对各级财政制度进行抽查，对重点项目进行跟踪监督。还要提高乡镇财政信息化水平，做到全面、无误。将乡镇财政资金信息化建设放在工作首位，力争健全信息数据库，实现县级、区级可以联网进行信息化管理和监管动作，做全信息化动态管理。还要建立反馈渠道，这样才能对监管工作中出现的问题和情况及时进行了解，最早想到解决措施。这有利于完善有关政策，规范资金管理。充分调动广大人民群众积极开展协助财政部门开展监督工作。公开公示也是落实乡镇财政资金监管工作的基础，对上层和下层的公开公示制度做到全面、可行、有效。

（二）加强基础业务

专项资金进行核算时，要加强会计核算和具体操作能力。定期进行会计培训，杜绝无证上岗现象。要使用统一的核算软件进行核算，项目资金和补助性资金，不能拨入乡镇政府机关账户中，必须做到每户每项资金专门的管理和有专门账目核算。为了防止挪用公款现象，杜绝使用超标准的现金结账。对建设性较高的项[5]

目，要完善主体信息和项目施工资料。还要使乡镇各项支出完全符合财政财务规定标准，要有合法的原始凭证、合理的支出理由、经手人、单位负责人、审批人也要进行签字。对财政的票据也要有专人进行管理，明确其责任要求[7]。

（三）规范乡镇财务管理方法、加大财政监督

把本省和乡镇自身实际情况相结合，制定合理有效的实施办法，针对目前出现的问题制定切实可行的乡镇财务管理方法。要重点解决各个部门之间分工不明确，相互协作不到位的问题，加强各部门之间的合作，共同进行财政资金监管。还要在此基础上出台具体的管理规定，联系实际情况和整改的要求制定一套较完善的管理规程，要明确各个部门之间的分工和职责，明确乡镇在专项资金发放的具体流程，明确资金管理核算要使用统一标准。另一方面，改变以往县级财政监督模式，加大权力监督范围。不仅要抓好财务人员业务上的基本工作，做好乡镇预算的编制，还要完善本级乡镇监管体制，完善乡镇财政机构及队伍建设。结束语：综上所述，加强乡镇财政资金监管需要多方努力，共同合作。只有把乡镇财政监管完善好才能进一步贯彻统筹城乡发展要求，才能更好推动财政科学化精细化管理，从而更优质地发挥乡镇财政职能作用。不仅要健全乡镇财政资金管理制度，全面提升从业人员的综合素质，还要积极做好对专项资金的发放和监管工作，要想统筹城乡发展，促进和社会和谐，就必须要实施科学化、准确化的乡镇政策资金监管制度，这是新农村建设的必然选择，也是推动我国整体经济健康发展的根本措施。

参考文献：

[1]田浩.乡镇财政资金监管系统的设计与实现[D].山东大学,2013.[2]张明华.守住财政资金运行的末端环节——湖北省丹江口市推进乡镇财政资金监管工作纪实[J].财政监督,2012,25:41-43.[3]刘正军,刘鸿.浅谈乡镇财政资金监管——以湖北省荆门市东宝区漳河镇经验为例[J].财政监督,2013,09:50-52.[4]王益民,袁莉萍.加强乡镇财政资金监管问题研究[J].中国乡镇企业会计,2011,10:78-79.[5]金艳.黑龙江省开展乡镇财政资金监管工作的调查报告[J].农村财政与财务,2012,05:27-29.[6]苏东日.湖南省乡镇财政资金监管先进做法对全国及辽宁的几点启示[J].农业经济,2012,04:91-92.[7]李若云.发挥乡镇财政资金监管优势推进财政科学化精细化管理——安徽省乡镇财政监管农业综合开发资金和项目的调查及启示[J].农村财政与财务,2012,06:30-31.[8]郭用海.强化乡镇财政资金监管的建议[J].财政监督,2014,03:41-42.