民政部关于印发《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》（★）

第一篇：民政部关于印发《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》

民政部关于印发《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》的通

知

（民函〔2011〕221号）

各省、自治区、直辖市民政厅（局），各计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为进一步规范农村居民因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作，有序推进灾区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活，根据《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》和其他有关规定，民政部制定了《因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理工作规程》，现印发给你们，请遵照执行。

二○一一年八月十九日

因灾倒塌、损坏住房恢复重建补助资金管理共工作规程

为进一步规范农村居民因灾倒塌、损坏住房（以下简称倒损住房）恢复重建补助资金管理工作，有序推进灾区居民住房恢复重建，保障受灾人员基本生活，根据《自然灾害救助条例》、《自然灾害生活救助资金管理暂行办法》、《国家自然灾害救助应急预案》和其他有关规定，制定本规程。

一、倒损住房情况的统计、核定

自然灾害灾情稳定后，各级人民政府民政部门（以下简称民政部门）应立即组织力量，开展倒损住房情况的统计、核定工作。

（一）县级民政部门。

一次灾害过程结束后，立即组织人员，依托乡镇人民政府和村民委员会，现场查看本行政区域内所有倒损住房情况，摸清底数，15个工作日内完成核定工作，建立因灾倒塌住房户台账（附件2），向地级民政部门报告因灾倒塌、损坏住房情况，因灾倒塌住房户台账一并报备。

（二）地级民政部门。

接到县级民政部门报告后，10个工作日内组织抽查倒损住房情况，原则上抽查率不低于10%。根据抽查结果，核定本行政区域内倒损住房情况，上报省级民政部门。抽查中发现误差较大的，县级民政部门应在5个工作日内重新核实上报。

（三）省级民政部门。

接到地级民政部门报告后，10个工作日内组织抽查倒损住房情况，原则上抽查率不低于5%。根据抽查结果，核定本行政区域内倒损住房情况，上报民政部。抽查中发现误差较大的，地级民政部门应在5个工作日内重新核实上报。

（四）民政部。

对于启动《国家自然灾害救助应急预案》的灾害过程，根据省级民政部门倒损住房核定情况，视情组织评估小组，采取抽样评估、典型评估或专项评估等方式，参考其他灾害管理部门评估数据，对倒损住房情况进行综合评估。

二、倒损住房恢复重建补助对象的确定

县级民政部门负责审批倒损住房恢复重建补助对象，对散居五保户、低保户以及其他恢复重建确有困难的对象应予以重点帮助和扶持。

倒损住房恢复重建补助对象的确定程序是：

（一）本人申请。因灾倒损住房的受灾人员本人向村民委员会提出书面申请，注明家庭基本情况、灾害损失情况、因灾住房倒损情况和需要解决的困难；本人因特殊原因不能申请的，由村民小组提名。

（二）民主评议。由村民委员会成员、村民代表、受灾人员代表共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

（三）张榜公示。经民主评议，符合救助条件的，在自然村范围内公示；无异议或者经村民委员会民主评议异议不成立的，由村民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇审核。

（四）乡镇审核。接到村民委员会提交的评议结果后，乡镇及时组织力量对本区域因灾倒损房屋情况进行调查核实，及时完成核定工作。乡镇根据核查结果，对住房倒损受灾人员按照分类施救、重点救助的原则，确定救助范围和对象，并将有关情况上报县级民政部门。

（五）县级审批。县级民政部门接到乡镇上报后，组织专门人员进行抽查核实，并根据评估分析结果，进行审批。

三、倒损住房恢复重建补助资金发放的组织实施

倒损住房恢复重建补助对象经审核确定后，各级民政部门在本级人民政府的统一领导下，及时商本级财政部门，按照预算管理和国库支付的有关规定，认真落实本级倒损住房恢复重建补助资金，组织实施倒损住房恢复重建补助资金的发放，配合本地相关部门做好重建和维修住房质量的监督与检查。

（一）县级民政部门。

1.确定资金补助标准。根据所筹资金数额、因灾倒损房屋数额、倒损房户的困难程度等，确定补助标准，向社会公布补助标准和倒损住房恢复重建补助对象的资金补助数额。

2.发放补助资金。将补助资金额度落实到户，可根据恢复重建进度分期、分批发放。对恢复重建进行统一组织和施工的，补助资金额度也应落实到户、通知到人。有条件的地方，补助资金原则上应通过“一卡（折）通”发放到户。

3.及时上报工作情况。建立倒损住房灾后恢复重建补助对象档案，填写倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），并定期上报地级民政部门。恢复重建工作结束后，将总体情况上报地级民政部门。实行省直接管理县财政体制的地区，县级民政部门可将有关情况直接上报省级民政部门，同时报地级民政部门备案。

（二）地级民政部门。

会同有关部门制定上级下拨倒损住房恢复重建补助资金分配方案；会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到县级；指导和督促县级民政部门开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作，收集整理县级倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况，汇总倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），及时上报省级民政部门。

实行省直接管理县财政体制的地区，地级民政部门指导和督促县级民政部门开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作。

（三）省级民政部门。

会同有关部门制定上级下拨倒损住房恢复重建补助资金分配方案；会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到地级；指导本行政区域灾区开展倒损住房恢复重建补助资金管理工作；收集、整理地、县级倒损住房恢复重建补助资金管理工作措施及进展情况，汇总倒损住房恢复重建情况统计表（见附件3）和倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表（见附件4），及时上报民政部。

实行省直接管理县财政体制的地区，省级民政部门会同有关部门及时足额将上级下拨和本级安排的资金拨付到县级。

（四）民政部。

对于启动《国家自然灾害救助应急预案》的灾害过程，收到受灾省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建补助资金的申请报告后，根据评估小组的倒损住房情况评估结果，按照中央倒损住房恢复重建资金补助标准，提出资金安排方案商财政部，联合下拨中央倒损住房恢复重建补助资金。

四、倒损住房恢复重建补助资金的监督、检查

各级民政部门对倒损住房恢复重建补助资金管理工作的监督、检查贯穿于恢复重建工作的全过程。

（一）县级民政部门。

指导乡镇、村民委员会做好恢复重建资金补助对象及补助资金发放的公示工作；定期通报倒损住房恢复重建补助资金的发放进度；检查乡镇、村民委员会对倒损住房恢复重建补助资金的管理使用情况。

（二）地级民政部门。

地级民政部门按规定时限下拨各类倒损住房恢复重建补助资金；定期通报倒损住房恢复重建补助资金使用情况；检查恢复重建资金管理使用情况。

实行省直接管理县财政体制的地区，地级民政部门适时派出工作组，检查恢复重建资金管理使用情况。

（三）省级民政部门。

按规定时限下拨中央倒损住房恢复重建补助资金和省本级安排的倒损住房恢复重建补助资金；建立定期通报制度，定期通报倒损住房恢复重建补助资金使用情况；适时派出工作组，检查倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况。

（四）民政部。

建立定期通报制度，向社会公布各地下拨中央倒损住房恢复重建补助资金进度及地方各级财政资金投入情况；适时派出工作组，检查地方倒损住房恢复重建补助资金管理工作情况。

五、倒损住房恢复重建补助资金管理的绩效评估

倒损住房恢复重建工作结束后，地方各级民政部门应采取实地调查、抽样调查等方式，对本地倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上一级民政部门；省级民政部门负责汇总本行政区域内的绩效评估情况报民政部，民政部通过组成督查组开展实地抽查等方式，对全国倒损住房恢复重建补助资金管理工作进行绩效评估。绩效评估的内容主要包括：完成倒损住房恢复重建的户数和间数，各地投入的倒损住房恢复重建补助资金数量、倒损住房恢复重建补助资金标准，恢复重建取得的成效，恢复重建补助资金管理的做法和经验，存在的困难和问题，下一步工作建议等。

附件：1.倒损住房基本指标解释

2.省（自治区、直辖市）地（市）县(市、区)因灾倒塌住房户台账

3.省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建情况统计表

4.省（自治区、直辖市）倒损住房恢复重建补助资金发放情况统计表

第二篇：关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

关于印发《江西省因灾倒塌农村居民住房恢复重建工作规程》的通知

日期： 2006年10月02日

为规范因灾倒塌农村居民住房的恢复重建工作，帮助灾区倒房户恢复住房，重建家园，改善居住条件，促进灾区社会稳定和经济发展，根据国家民政部《灾区民房恢复重建管理工作规程》的要求，结合我省实际，特制定本规程。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想

以贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会为指导，牢固树立“以人为本、为民解困”的民政工作宗旨,坚持“依靠群众，依靠集体，生产自救，互助互济，辅之以国家必要的救济和扶持”的救灾工作方针，建立健全责任明确，管理规范的灾民倒房恢复重建工作机制。

（二）灾区倒房恢复重建工作应遵循以下原则

1.坚持自力更生，社会互助，属地管理，分级负责的原则，以保障受灾群众基本生活为目标，认真落实恢复重建工作的各项政策措施。

2.坚持因地制宜，统一规划，近期恢复和远期减灾相结合的原则，提高房屋抗御灾害的能力。既要有高的起点，又要经济、安全、适用,充分考虑当地经济水平和群众的承受能力。

3.坚持分散建房和集中建房相结合的原则，把灾民建房纳入新农村建设的总体规划，以节约土地，优化环境，方便群众的生产生活为出发点，把灾后恢复和发展经济、保护生态环境结合起来。

二、倒房户的核定、统计

灾区农村居民住房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。

倒房户的核定：倒房户是指因灾导致居住用房屋两面墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋结构出现严重裂痕、倾斜，濒于崩溃、倒毁，必须进行拆除重建的房屋。倒房户一般分为四种类型，即房屋全倒塌户、房屋部分倒塌户、严重危房户和房屋严重损坏必须修复户。

倒房户的统计，一次灾害过程结束后，县级民政部门应在15个工作日内，会同乡（镇）开展调查，逐户拍摄户主与倒损房屋的照片，填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，建立台帐及相关资料档案，并汇总本行政区域内的倒房情况，填写《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》。凡已建了新房，其原旧房倒塌

且无人居住的，不作为倒房户统计。

三、建房对象的分类、申报

倒房恢复重建对象分为：救济户、扶持户和自救户三个类别。

救济户，是指因灾造成倒房无自救能力的五保户、农村特困户和重点优抚对象家庭。

扶持户，是指因灾造成倒房但有一定自救能力的农户。

自救户，是指因灾造成倒房完全有自救能力的农户。

倒房户建房的申报程序：1.由本人（户主）申请；2.村民代表会议评议；3.乡（镇）政府审核； 4.县级民政部门审定，并在一次灾害过程结束后的30个工作日内，上报《倒房户汇总情况及恢复重建规划统计表》（附表2），连同恢复重建工作方案报市级民政部门。市级民政部门汇总后报省民政厅备案。必要时，上级民政部门应对倒房比较集中的乡（镇）、村进行重点核查、评估。

四、重建规划与建房审批

倒房恢复重建要本着“突出重点、兼顾一般”，“先重后轻、先急后缓”的原则，科学选址，合理规划，以分散建房为主，集中建房为辅，分类逐级审批。

（一）按照有利于防灾减灾的要求，搞好重建选址和规划工作。平原和丘陵地区要避开洪水和风雹走向，山区要防范山洪、山体滑坡和泥石流，圩区分洪区和易发洪涝的低洼地区要提高宅基地，最好建二层楼房。重建房屋一般应为砖混结构。严禁在行洪道建房。

（二）集中建房规划要一步到位。在规划时要特别注意搞好水、电、路、绿化、卫生、社区服务场所等基础设施的设计，为今后逐步完善、发展打好基础。按规划建房要量力而行，有困难的地方可分步实施，在受灾当年入冬前先盖好一层，确保有房住，后续建设待灾区经济恢复发展后由群众自行逐步完成。

（三）重建房屋面积按建房对象的不同和家庭人口的数量确定。对救济户，在保证其够住的前提下，建房的面积不宜过大。

（四）倒房户恢复重建住房，在填写《倒房户情况统计及恢复重建审批表》的基础上，由村委会组织评议并签署意见，经乡（镇）政府审核，报县级民政部门审批。

（五）集中建房必须在10户以上，由乡（镇）政府填写《灾区恢复重建项目审批表》，并附上这些倒房户经县级民政部门审批同意的《倒房户情况统计及恢复重建审批表》，经县级国土、规划、民政等部门审核，报县级人民政府审批。

（六）分散建房和集中建房都要建立资料档案。房屋建成后，分散建房的要嵌挂“灾民建房”统一标识（待民政部统一设计）。集中建房的要将建房整个过

程以文字、图片或录像等形式予以记载存档，同时,在建房地点设立明显碑牌标志。

五、资金筹集和补助标准

（一）建房资金应多渠道筹集。以建房户自筹为主，辅之以政府救助、政策减免、保险理赔、银行贷款、社会捐赠、结对帮扶等措施。

（二）建房补助标准应当根据各级政府财力、倒房数量、当地经济发展水平、群众承受能力等因素综合确定。不宜太高，也不宜过低。集中建房与分散建房的补助标准应基本一致。建房补助资金的使用要突出重点，不得平均分配。具体到户补助标准，应按建房对象的类别和建房的面积制定。救济户是恢复重建的重点对象，在政府救助、社会捐助、结对帮扶方面要给予重点倾斜；扶持户由政府和社会根据其自救能力情况，给予一定的资金或物资帮助；自救户主要依靠自身的能力开展恢复重建，除享受相关优惠政策外，原则上不给予资金或物资扶助。

（三）严格建房资金管理。建房资金由县级民政部门统一管理，坚持专款专用，不得挪作它用。建房对象和补助标准确定后，由县级民政部门发放统一格式的恢复重建补助证。补助资金额度要一次性落实到户，根据建房进度分期发放。发放资金除登记上证外，还要制作由被补助对象签名、盖章的花名册一式两份，一份留乡（镇）存档，一份报县级民政部门备案。因灾倒房分散供养的五保户原则上不安排重建，由乡（镇）敬老院接收安置，其相应的建房补助资金由县级民政部门拨给接收安置的敬老院。

六、优惠政策

灾区民房恢复重建，要制定专项优惠政策，减免相关税费。包括：耕地占用税、土地划拨费、土地管理费、宅基地使用费、农业重点开发建设资金、建筑企业的建安营业税、建筑管理费、基础设施配套费、工商税、村镇规划选址意见书工本费、村镇工程建设许可证工本费、土地使用证费、育林基金、木材砍伐审批手续费等。凡灾民建房涉及到的收费项目，要做到能减则减，能免则免，尽量做到少收费、零收费。

七、组织实施

（一）成立组织机构。倒房恢复重建应成立领导工作机构，由县级政府主管领导负责，民政、财政、发改委、国土、水利、建设、扶贫、林业、工商、税务、审计、监察、技术监督等部门组成，负责对重建工作中的规划、设计、资金筹集和分配使用、建材生产和供应、施工组织和工程质量检查验收等方面进行统一管理、协调和指导。民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，并确定专人负责恢复重建项目的汇总、上报、审批、协调和管理工作。

（二）公示相关情况。对经村民代表会议评议、乡（镇）审核、县级民政部门审批确定的建房对象要在乡（镇）、村所在地张榜公布或通过媒体公示。公示的主要内容应包括：建房对象（户主）名单、家庭人口、倒塌房屋结构和面积、建房户类别、新建房屋面积、政策优惠、建房补助标准、补助金额和恢复重建工作时间要求等。

（三）上报重建方案。在核定灾民住房倒损情况、确定重建对象和制定重建规划的基础上，县、市民政部门要逐级上报恢复重建工作方案，内容包括倒损房屋的基本情况；重建规划（集中和分散建房户数及间数、面积、造价、位置等）；资金筹措（总投入及来源）；补助标准（最高标准、最低标准、平均标准）；政策优惠；实施时间、竣工时限及验收安排；重建领导机构情况等。

（四）落实建房责任。灾区恢复重建工作，由县级人民政府与乡（镇）人民政府签订责任书。集中建房的，由乡（镇）政府和承建方及集中建房对象签订重建协议；分散建房的，由乡（镇）政府和建房对象签订重建协议。恢复重建工作实行项目管理，定时间、定任务、定资金、定责任，确保重建工作的落实。

（五）加强管理监督。恢复重建过程中，从各种建筑材料的准备到房屋竣工前的各个环节，都要按照设计要求严格进行质量检查和监督，切实加强质量管理，及时掌握恢复重建的进展情况，定期上报《灾区恢复重建进度统计表》（附表3）。房屋竣工后，县级民政部门要会同城建等有关部门对新建房屋进行质量验收，并会同财政、审计、监察等有关部门，对建房资金使用情况进行检查和审计。对挤占、挪用、贪污建房资金和物资等不法行为，一经查实，要严肃处理。重建工作结束后，要逐级上报工作总结。

本规程自下发之日起执行，由省民政厅负责解释。各市、县（市、区）可根据本规程，结合当地实际，制定具体的实施细则。

二〇〇五年六月二十九日

第三篇：XX县因灾倒塌民房恢复重建工作情况汇报

XX县因灾倒塌民房恢复重建工作

情 况 汇 报

二〇一二年十一月八日

按照省民政厅、省发展和改革委员会、省财政厅、省住房和城乡建设厅《关于进一步做好农村因灾倒塌民房恢复重建工作的指导意见》（民救字[2012]214号）的文件精神，我县集中力量全面开展了因灾倒塌民房恢复重建工作，现将有关情况汇报如下：

一、基本情况

今年以来，我县先后遭受干旱、暴雨洪涝、山体滑坡等多种灾害，尤其是7月14至15日冷暖空气对流和8月9日“海葵”台风引发的两次强降雨，造成了严重的灾害损失，部分居民住房倒塌、损坏。据核查，全县共有203户群众倒塌住房需恢复重建，234户居民住房严重损坏需加固维修。灾情基本稳定后，县委、县政府迅速对因灾倒塌民房恢复重建工作进行安排部署，把救灾工作重点转到恢复重建工作上来，全县203户倒塌民房重建户现已全部纳入农村危房改造范围。目前共有192户恢复重建灾民住房开工建设，其中已竣工19户52间，另有11户即将开工建设。总体来看，全县因灾倒塌民房恢复重建工作开展有序，灾区群众比较满意。

二、主要做法

（一）高度重视，精心部署。县委、县政府高度重视因灾倒塌恢复重建工作，民政局、住建局、财政局及时沟通协调，衔接政策，落实责任。县政府办专门制发了《关于追加2012 — 1 — 农村危房改造指标的通知》，将因灾倒塌民房需恢复重建户全部纳入农村危房改造范围，县生救办下发《关于认真做好因灾倒塌居民住房恢复重建工作的通知》，明确了恢复重建工作的总体要求、相关政策、实施步骤和保障措施。要求乡镇党委政府要想灾民之所想，急灾民之所急，带着深厚的感情加快恢复重建进度，确保恢复重建对象在前全部搬入新居。

（二）摸清底数，科学规划。县政府组织民政、住建等相关部门，指导各乡镇逐村逐户核实因灾倒房需恢复重建情况，严格按照“户申报、村评议、乡审核、县审批”的程序，准确核定需恢复重建对象，并逐户建立档案，做到了底数清楚、对象准确。按照省政府因灾倒塌民房恢复重建工作的指导意见，坚持安全、实用、经济的原则，在具体工作中做到科学规划，合理实施。

1、按照年前完成因灾倒倒民房恢复重建工作的目标任务，各乡镇要认真贯彻“以人为本、政府主导、分级管理、社会互助、灾民自救”的救灾工作方针，切实加强对灾后恢复重建工作的组织领导，增强工作责任感和使命感，建立好倒房重建户干部帮扶台账，落实干部包帮责任制，切实解决好灾民建房中的实际困难，确保在年前如期完成灾民建房任务。

2、坚持政府主导、群众自愿自主的原则。充分尊重受灾群众意愿，依靠群众力量，以群众自建为主，对自建确有困难又有主动意愿的可由政府安排他人代建。

3、坚持科学规划、合理选址的原则。从各乡镇实际出发，立足当前，着眼长远，坚决避开洪水、泥石和山体滑坡等危险区建房。

— 2 —

4、坚持公平、公开、公正的原则。要规范程序，严格管理，公开补助政策，公开申请审批程序，公开审批结果，接受群众监督。

5、坚持因灾倒塌民房恢复重建与农村危房改造政策相衔接的原则。各乡镇要对10月份审核上报县生救办的因灾倒塌民房需重建台账中的倒房户优先纳入农村危房改造范围，确保农村危房改造与因灾倒塌民房恢复重建的衔接。

（三）部门配合，狠抓落实。在县党委、县政府的领导下，相关部门要加强配合、统筹安排、狠抓落实，要加强工作进度的统筹调度，定期开展检查督导，认真分析研究存在的困难和问题，及时协调、帮助重建户解决实际困难，共同抓好恢复重建工作，确保在年前保质保量完成倒房恢复重建工作任务。民政部门为牵头单位，负责因灾倒塌民房恢复重建工作的汇总、上报、审批、协调和管理；财政部门要按照县政府统筹农村危房改造资金和救灾补助资金用于恢复重建的安排意见，及时拨付到位；纪检、财政、审计部门要加强倒房重建资金的监管；发改部门要做好集中连片建房的审批和建材价格的监管；住建、规划部门要加强对倒房重建的规划、设计指导；国土资源部门要搞好倒房重建用地的调整；电力、通讯、广播电视部门要保证电力、通讯和广播电视的畅通；工商、物价、质监等部门要加强对建材市场的管理。

三、存在问题及下一步打算

当前我县目前因灾倒房恢复重建工作进展顺利，但也存在着一定的问题：一是山区气候寒，少数开工较晚的重建户，在年底前完成建房任务，时间紧、任务重。二是个别农户重建房屋质量 — 3 — 不高。下一步，我们要及时提出了整改意见，将着重从以下方面做好工作：一是进一步加强督查调度力度，落实好干部帮扶责任制，督促各乡镇迅速做好对个别建设进度缓慢的重建户的帮扶督促工作，确保所有重建户在年底前完成建设任务；二是进一步加强相关部门间的协调配合，完善重建房屋的配套设施，保证重建对象入住后生活便利；三是在受灾困难群众冬春期间基本生活救助工作中，优先考虑倒房重建户实际困难，解决好倒房重建户今冬明春基本生活困难问题。

— 4 —

第四篇：富源县因灾倒房恢复重建补助程序

富源县因灾倒房恢复重建补助程序

倒房恢复重建是指因自然灾害造成灾区群众住房倒塌或严重损坏需要重新建设和修缮的过程。程序如下：

1、倒损房屋情况的统计、核定

突发性自然灾害灾情稳定后，乡级民政部门立即组织人员对本区域因灾倒损房屋情况逐村逐户进行调查、登记；在 15日内完成核定工作，并建立《因灾倒房台帐》（附表4）；填写各乡镇的汇总统计表，县级民政部门组织专门人员对重灾区域进行抽查、检查，核定上报倒损房屋情况，并视情况上报灾区民房恢复重建资金请示。对于审定的救助对象，上报材料须包含《因灾倒房申报审批表》，背面附受灾照片，加盖村委会、乡级政府公章），并参照《因灾倒房台帐》制成《因灾倒房花名册》电子文本一同上报县级民政部门。

2、组织实施

灾区灾民住房倒损情况核定后，制定灾区民房恢复重建工作意见或方案，报同级政府批准后，按照意见或方案组织实施灾区民房恢复重建工作。

灾区民房恢复重建的主要责任在县级，实行县、乡两级政府行政首长负责制。

民政部门负责牵头协调灾区民房恢复重建工作，乡、村两级确定专人负责重建项目的实施。

（1）确定重建对象。需政府帮助开展恢复重建的重点对象应为：因灾造成的无自救能力的全倒户、低保户、五保户和优抚对象。确定原则：本人申请、群众评议、张榜公布、严格审批。

（2）规划、选址。恢复重建以分散建房为主，集中建房必须先规划后建设，科学选址，合理设计，充分考虑当地住房整体水平和群众承受能力。

（3）制定恢复重建补助标准。具体到户补助标准应按建房对象分类制定，建房对象一般分为四种类型：即房屋全倒塌户、部分房屋倒塌户、严重危房户和房屋损坏严重必须修复的户。实行民主评议和张榜公布的办法，确定建房对象的补助标准。补助标准的确定要突出重点，不得平均分配。

（4）根据实际需要确定和落实灾区民房恢复重建资金。（5）落实优惠政策。对灾区民房恢复重建，地方政府要落实有关优惠政策，减免相关税费。

（6）组织实施。①对经审批的建房对象在乡镇、村所在地张榜公布。公示的主要内容应包括：建房对象（户主）名单、政策优惠、建房补助标准和补助数量，恢复重建工作进度及责任人等。②督导乡镇、村、户的恢复重建工作。③全面实施恢复重建工作的进度管理 :建房对象自行组织施工的，由乡镇人民政府和建房对象签订重建协议，确保重建进度和质量。对重建项目实施倒计时督导，确保重建资金有效使用。

（7）工作报告：恢复重建前，乡级民政部门要将恢复重建实施方案、灾区民房恢复重建审定情况汇总表上报县级民政部门；恢复重建过程中，定期上报重建进度；重建工作结束后，对重建工作进行质量检查、验收评估、总结，并将总体情况上报县级民政部门。

县级民政部门按规定拨付上级下达的恢复重建资金，落实本级配套资金，指导、督促恢复重建工作，督促重建资金和优惠政策的落实，汇总上报重建工作进度。

3、监督管理

在本行政区域内定期通报恢复重建资金到位、使用情况和工作进度；监督本行政区域内对建房对象的公示到位情况、资金到户情况、政策措施落实情况及重建方案执行情况；检查集中建房的规划、补助标准、建设进度和质量情况；检查恢复重建资金的安排和使用情况。

第五篇：XX县2020年因灾倒损住房恢复重建实施方案

XX县2020年因灾倒损住房恢复重建实施方案

为切实做好自然灾害灾后住房恢复重建工作，支持受灾群众重建美好家园，促进全县经济社会和谐稳定发展，结合我县实际，制定本方案。

一、指导思想

为认真贯彻落实中央、省、市、县抗洪救灾、灾后住房恢复重建各项决策部署，把灾后恢复重建与巩固脱贫成效、乡村振兴有效衔接起来，充分调动各方面积极性，按照科学规划、及时重建、推动发展的工作思路，确保受灾群众尽快入住安全住房，维护社会和谐稳定，促进全县经济平稳发展。

二、目标任务

妥善安排受灾群众基本生活，及时开展灾后恢复重建，全面完成灾损住房恢复重建工作。

三、基本原则

（一）政府主导、灾民自救。

县应急局做好统筹指导，受灾地乡镇（街道）具体组织实施，实行分级负责、“销号式”管理。充分尊重群众意愿，依靠群众力量，以群众自建为主，充分考虑灾区群众承受能力，因灾重建住房做到规模适度、实用、经济、安全，避免受灾倒房重建户因建房加重负担。

（二）科学规划，合理选址。

倒房重建规划和设计要因地制宜，合理布局，立足当前，着眼长远。重新选址时要进行地质灾害危险性评估，应当选择在交通便利、符合防灾减灾要求，便于恢复生产和生活的区域，避开洪水、泥石流、滑坡体和高压线等危险区及影响区。不占用基本农田，不与重大基础设施建设项目相冲突。

（三）突出重点，分类救助。

坚持抓重点、托底线、救急难，在实施倒损农房恢复重建项目中要优先安排无生活来源、无自救能力的受灾户；对恢复重建有困难又有主动意愿的重点对象可由乡镇（街道）主导，村委会组织帮建或代建。

（四）公开透明、接受监督。

乡镇（街道）和村委会应当主动公开倒损房恢复重建救助政策和救助审批程序，对倒损房恢复重建救助对象和重建救助类别及时张榜公示，自觉接受社会监督。

四、前期准备

（一）救助对象的确定。

2020年因灾导致唯一以居住为目的的房屋倒塌、损坏需要重建或修缮的城乡居民。要重点关注无生活来源、无自救能力的受灾户和对恢复重建有困难又有主动意愿的重点对象。

下列情形不再纳入救助范围：

1.已享受2020年县住房城乡建设局牵头的危房重建户、维修加固户；

2.已享受县自然资源和规划局牵头的地灾搬迁户家庭；

3.已新建或另购住房，无人居住的闲置房因灾倒损的；

4.有安全住房保障、主动放弃恢复重建的，不列为因灾倒损住房恢复重建计划和救助对象。

对住房因灾倒损的分散供养特困人员，原则上动员组织入住集中供养服务机构(敬老院)，确需安排恢复重建的，由乡镇（街道）主导，村民委员会组织帮建或代建。

（二）倒损程度鉴定。

1.“全倒户”：是指救助对象住房因自然灾害全部倒塌的家庭。对于居民住房因洪水浸泡、山体滑坡等原因导致房屋两面以上墙壁坍塌，或房顶坍塌，或房屋濒于崩溃、倒毁，所有住房必须进行拆除重建的家庭，可以认定为全倒户。虽然房屋因灾受损没有倒塌，但经住建部门或第三方鉴定机构鉴定为D级危房已不能居住的也可认定为全倒户。灾害中倒塌的独立厨房、厕所、牲畜棚等辅助用房、活动房、工棚、简易房和临时房屋不在统计补助之列。没有人居住的房屋，以及一套房屋全部倒塌但还另有住房的不能登记为全倒户。

2.“部分倒损户”：因灾导致房屋部分倒塌或者严重损坏需重新修建，其余房屋或需修缮加固后正常居住的，可认定为部分倒损户。

3.“一般损坏户”：是指因灾导致房屋多数承重构件轻微裂缝；个别非承重构件严重破坏，需一般维修加固后才能居住的住户。

（三）补助标准。

全倒户属于建档立卡贫困户或者三年因灾住房再次重建户的按每户6万元的标准补助重建资金，其他全倒户按每户3.5万元的标准补助资金。

部分倒损户的补助标准，按照每倒塌或严重损坏1间房屋给予1万元的标准补助，最高补助2万元。

一般损坏户的维修加固按照户均0.5万元的标准给予补助。

特殊家庭的补助金额可高于此标准，具体金额由县财政局、县应急局和乡镇（街道）共同实地查看会商后确定。

（四）重建安置方式。

1.重建住房。经认定为住房重建的受灾群众，新建住房必须符合县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等相关部门建房政策要求，并经乡镇（街道）审批。

2.购房安置。经认定为住房重建的受灾群众，在自愿的前提下，具备农村购房条件的，可采取购买集体土地上住房的方式安置。买房人需提供付款手续和房屋买卖协议，且买卖双方需承诺不再申请宅基地建房。所购房屋必须有乡镇（街道）认定为安全住房的依据。购房安置补助金额与重建住房补助金额一致。

五、申请审批程序

在房屋危险等级鉴定的基础之上，由受灾群众自主申请，经村（居）委会评议并公示，乡镇（街道）相关业务办公室初审后，报乡镇（街道）党政联席会审核，将审核结果返回各村公示7天无异议后，上报县应急局审批。

1.本人申请。因灾倒损户的户主向村(居)民委员会提出书面申请，填写《因灾倒损住房恢复重建申请书》（详见附件2）和《2020年因灾倒损住房恢复重建申请审批表》（详见附件3）1-7行，本人因特殊原因不能申请的，由村(居)民小组提名并填写。

2.民主评议。由村(居)民委员会成员、村(居)民代表、驻村工作人员共同组成民主评议小组，根据灾害损失情况、受灾人员家庭经济状况、受灾人员书面申请内容或提名内容，对受灾人员因灾住房倒损、需重建情况及其自建能力进行民主评议。

3.张榜公示。民主评议选出的救助对象按照村务公开有关规定公示7个工作日（模板详见附件4）。公示无异议的，由村(居)民委员会将评议意见和有关材料提交乡镇（街道）审核。

4.乡镇（街道）审核。各乡镇（街道）对申报对象房屋受损进行鉴定，形成鉴定表（详见附件5），对恢复重建完成的房屋进行竣工检查验收，形成竣工验收表（详见附件7），并将相关资料审核后上报县应急局。

5.县级审批。县应急局联合县财政局对救助对象和金额进行核定，并通过“一卡通”发放到户。

六、实施步骤

（一）核实底数（2020年12月15日前）。

以乡镇（街道）及受灾户所属村委会为主体，核实核准各自辖区因灾倒损农村居民唯一住房情况，12月15日前完成倒损居民住房核报工作。

（二）制定方案（2020年12月20日前）。

各乡镇（街道）根据房屋倒损程度、受灾人员自救能力制定因灾倒损农村居民住房恢复重建实施方案，并报县应急局备案。

（三）张榜公示（2020年12月20日-12月30日前）。

乡镇（街道）、村（社区）按程序对拟救助恢复重建家庭及救助标准进行公示，并分别建立因灾倒塌居民住房恢复重建和损坏房屋修缮补助台账。

（四）组织实施（2021年1月1日-2021年3月30日）。

乡镇（街道）牵头，开展倒损居民住房恢复重建工作，在2021年1月20日前完成一般损坏户的维修加固，在2021年3月30日前完成全倒户和部分倒损户的恢复重建。

（五）检查验收和资金发放（2021年1月20日—2021年4月20日）。

由县应急局、县财政局牵头组建联合工作组，对恢复重建资金、政策落实及竣工情况进行检查、评估验收。一般损坏户维修加固的检查验收和资金发放时间在2021年2月10日前；全倒户和部分倒损户恢复重建的检查验收和资金发放时间在2021年4月1日-4月20日。

七、资金发放程序及需提交的资料

（一）发放程序。

全倒户和部分倒损户的重建资金按建设进度发放，开工即预发50%的补助资金，竣工验收后发放剩余资金。一般损坏户的维修加固资金需在修缮完毕验收后一次性发放。资金由县应急局按规定通过“一卡通”发放到户。

（二）受灾户需提交的资料。

1.重建住房。

（1）进度款

①因灾倒损住房恢复重建申请书；

②申请人户口簿主页、户主页复印件、户主身份证复印件；

③建档立卡证明、低保证明或贫困证明、残疾证复印件等；

④2020年因灾倒损住房恢复重建申请审批表；

⑤因灾倒损住房现场勘查记录表；

⑥乡镇（街道）和村（社区）出具的开工建设确认证明；

⑦建设前照片和新建房屋破土动工的照片（详见附件6）。

（2）剩余资金

①重建完成后的照片；

②竣工验收表。

2.维修加固。

①因灾倒损住房恢复重建申请书；

②申请人户口簿主页、户主页复印件、户主身份证复印件；

③建档立卡证明、低保证明或贫困证明、残疾证复印件等；

④2020年因灾倒损住房恢复重建申请审批表；

⑤因灾倒损住房现场勘查记录表；

⑥维修加固前、维修加固后对比照片（详见附件6）；

⑦竣工验收表。

（三）乡镇（街道）报县应急局存档的资料。

户档资料（一户一档）、《2020年因灾倒损房恢复重建补助对象汇总表》（详见附件8）、民主评议会议记录和评议结果（复印件加盖鲜章）、救助对象公示表和公示结果（复印件加盖鲜章）。

八、工作措施

（一）加强组织领导。

为加快工作开展，组建县因灾倒损住房恢复重建工作领导小组（详见附件1），各乡镇（街道）要参照成立工作专班，明确1名主要领导为因灾倒损住房恢复重建第一责任人，细化工作责任，将恢复重建任务责任分解落实到人。对已纳入恢复重建计划的倒损住房户，由乡镇（街道）与其签订恢复重建协议，定时间、定资金、定质量、定安全、定责任，确保重建工作落实到位。

（二）强化分工协作。

县应急局负责总牵头倒损房屋恢复重建工作；县住房城乡建设局负责重建房屋质量和技术标准鉴定、竣工验收相关指导工作；县自然资源和规划局和县农业农村局负责异地新建房屋选址审批工作；县民政局负责对低保、特困对象的家庭类别和村务公开规范性的核查工作；县扶贫开发局和县残联要分别做好建档立卡贫困户和残疾人户的类别认定工作；县财政局负责相关资金的保障工作；各乡镇（街道）负责救助对象确定、申请申报、档案留存（一户一档）、组织协调、竣工验收等工作。

（三）严格工作程序。

各乡镇（街道）按照本人申请、民主评议、张榜公示、乡镇（街道）审核、县应急局审批的程序，采取户报、村评、乡审、县定的步骤，确定恢复重建补助对象和补助金额。审批结果通过乡镇（街道）政务公示栏、村务公示栏等进行公示，接受群众监督。

（四）加强督办问责。

县政府将因灾倒损房恢复重建工作纳入督查范围，进行重点督办，成立由县应急局、县财政局、县自然资源和规划局、县住房城乡建设局等部门参加组成的工作专班，对各乡镇（街道）工作开展情况进行督查，做到对全倒重建户100%督查，部分倒损重建户50%比例抽查，维修加固对象按20%比例抽查。对责任落实不到位、工作开展不及时、政策落实不到位，造成严重后果和不良影响的，严肃追责问责。

附件：1.XX县2020年因灾倒损住房恢复重建工作领导小组组成人员名单

2.因灾倒损住房恢复重建申请书

3.2020年因灾倒损住房恢复重建申请审批表

4.××村2020年因灾倒损住房恢复重建救助对象公示表

5.因灾倒损住房现场勘查记录表

6.XX县2020年因灾倒损住房恢复重建照片档案

7.2020年因灾倒损住房恢复重建竣工验收表

8.2020年因灾倒损房恢复重建补助汇总表

附件1

XX县2020年因灾倒损住房恢复重建

工作领导小组组成人员名单

组

长：XX

县委常委、常务副县长

副组长：XX

县政府办主任

XX

县应急局局长

成员：XX

县政府办副主任

XX

县民政局副局长

XX

县财政局副局长

XX

县自然资源和规划局副局长

XX

县住房城乡建设局副局长

XX

县农业农村局副局长

XX

县扶贫开发局副局长

XX

县残联副理事长

附件2

因灾倒损住房恢复重建申请书

乡镇人民政府（街道办事处）：

本人（户主）

是

村

社

组村民。家庭人口

人，属于

(建档立卡贫困户、五保户、低保户、贫困残疾户、其他贫困户)。房屋面积

ｍ2，间

层，建筑结构，由于

****年**月**日因

灾害导致

（全部倒塌、部分倒塌、一般损坏）。本人家庭经济困难，特申请倒损住房恢复重建救助。

我户已知晓因灾倒损住房恢复重建相关政策，本人承诺按照政策要求在      年    月    日前竣工。如违反建设标准和未按期建设竣工，我户自愿放弃享受因灾倒损住房恢复重建补助资金，并承担相应责任。

望予批准！

申请人：

身份证号码：

****年**月**日

附件3

2020年因灾倒损住房恢复重建申请审批表

县（）

乡镇（街道）

2020

（）号

申请人姓名

联系电话

身份证号码

房屋地址

家庭人口

恢复类型

重建（）

修缮加固（）

原房面积

㎡

结构类型

层数

间数

用地面积

重建面积

㎡

结构类型

层数

间数

用地

面积

修缮面积

㎡

间数

用地

面积

㎡

重建总费用

元

修缮总费用

元

申请补助费用

元

村民委员会

意见

(盖章)

****年**月**日

自然资源管理站意见

（盖章）

****年**月**日

农业农村服务站意见

（盖章）

****年**月**日

综合执法办

意见

意见：

签字：

****年**月**日

村镇建设服务站意见

（盖章）

****年**月**日

镇政府(街道办)审核意见

(盖章)

****年**月**日

县应急管理局审批意见

(盖章)

****年**月**日

备注：恢复类型为重建的，需所有部门签署意见并盖章，恢复类型为修缮加固的，无需自然资源和农业农村部门签字盖章。本表一式两份，乡镇人民政府（街道办事处）和XX县应急管理局各一份。

附件4

××村2020年因灾倒损房恢复重建救助对象公示表

公示单位（盖章）：

公示时间：××年×月×日—×月×日（不少于10日）

序号

姓名

组（社）

救助人口

家庭类型

受灾情况

救助类型

拟救助金额

示例

张三

一组

五保户

因6.26洪涝灾害房屋倒塌2间

部分倒损户

20000元

示例

王二

四组

一般户

因7.12洪涝灾害房屋严损1间

一般损坏户

5000元

示例

李四

一组

一般户

因7.12洪涝灾害房屋全部倒塌

全倒户

35000元

监督电话：

县应急局：0830-7103779；

镇（乡）：××××××；

××村委员会：××××××。

附件5

因灾倒损住房现场勘查记录表

申请人

结构

‎类别

房屋

坐落

建设

年代

占地

‎面积

建筑面积

层数

间数

危险情况描述

场地危

‎险情况

房屋外

‎部情况

地基基础

墙体

梁柱

楼层盖

安全识别意见

A

B

C

D

综合勘察意见：

乡镇调查勘查人（签字））：

勘查时间：

****年**月**日

农户意见

是否同意安全识别意见

农户签字：

****年**月**日

附件6

XX县2020年因灾倒损住房恢复重建照片档案

乡镇（街道）

村

户

恢

复

重

建

前

恢

复

重

建

中

恢

复

重

建

后

填表说明

恢复重建前、中、后照片应均为房屋正面全景照，户主持姓名牌站在房屋正前方，照片一律采用彩打或冲洗。

附件7

2020年因灾倒损住房恢复重建竣工验收表

县

乡镇（街道）

村

户主姓名

联系电话

开工日期

****年**月**日，竣工日期

****年**月**日，建筑层数  建筑面积

㎡

序号

检查项目

检查结果

填表说明

有无及

完备性

安全性

观感质量

建筑选址

/

/

1、验收合格项在相应的方格中填“√”，不合格的填“×”，不必验收的填

“○”。

2、所有须验收项全部合格的视为验收合格，否则不合格，并在验收结论的相应方格中填“√”。

3、四改：改水，达到安全饮水要求，通水能力达到60升/人/日;改厨，有单独灶台，灶面平整、洁净;改厕，水冲冲厕;改圈，达到人畜分离标准.4、填写字迹须清晰工整，不得有涂改等痕迹。如有其它需说明的事项可另附页说明。

功能分区

/

/

建筑面积

/

/

室内净高

/

/

地基

/

/

基础

/

抗震措施

/

墙体

门窗

梁、柱

/

楼板

楼梯

/

阳台、露台

/

/

屋面

室内地面

/

/

日照

/

/

采光

/

/

通风

/

/

四改

/

竣工交验意见

验收结论：合格□

不合格□

验收人员签字：

****年**月**日

村民委员会意见

(盖章)

****年**月**日

村镇建设服务中心意见

(盖章)

****年**月**日

乡镇人民政府（街道办）意见

(盖章)

****年**月**日

附件8

2020年因灾倒损房恢复重建补助对象汇总表

乡镇（街道）

盖章

填报人：

审批人：

序号

乡镇（街道）

村

组

户主姓名

家庭人口

身份证号码

联系电话

房屋受灾时间

损坏程度（全倒户、部分倒损户、一般损坏户）

贫困类型（建档立卡、低保户、残疾户、特困人员、一般农户等）

是否三年因灾住房再次重建户

补助资金（元）

备注

（备注：此表作成EXCEL电子表，将签字盖章后的纸质表和电子版一并发送到县应急管理局减灾救灾与物资保障股。）