深入贯彻落实市委五届十三次全会精神鼎力推进国土资源管理工作迈上新台阶

第一篇：深入贯彻落实市委五届十三次全会精神鼎力推进国土资源管理工作迈上新台阶

深入贯彻落实市委五届十三次全会精神 鼎力推进国土资源管理工作迈上新台阶

——市国土资源局召开传达贯彻市委五届十三次全会精神暨目标推进会议

10月30日，遂宁市国土资源局组织召开了传达贯彻市委五届十三次全会精神暨国土资源管理目标推进工作会议，重点传达了市委五届十三次全会精神，总结了2009年前三季度全市国土资源管理目标进展情况，谋划部署了下一步和明年的各项工作。会议由局党委委员、副局长杜云志主持，局党委书记、局长陶琳在会上作重要讲话。局全体领导及县（区）局（分）局长、办公室主任、目标办主任、直属分局及市局全体干部职工参加了会议。

会上，局党委书记、局长陶琳就贯彻落实市委五届十三次全会精神，推进国土资源管理工作再上新的台阶作了重要指示，对下步和明年的各项工作进行了细致谋划和周密部署，他要求全市系统要深刻学习领会市委五届十三次全会精神，扎实推进国土资源管理迈上新台阶。一是要深刻领会我市进入跨越发展的新阶段。要充分认识到我市已跨入迈向现代化的关键发展区间，区位优势、交通优势、新兴产业集聚优势日益明显，全市系统要紧跟时代步伐，以现代化为导向，全面推进“三个加快”。二是要深刻领会我市当前跨越发展的新战略。要紧紧围绕全市打造“绿色遂宁、健康遂宁、和谐遂宁、现代遂宁”的发展定位，以现代化为导向，按照全市“加快城乡统筹，推进“三化”联动、发展绿色经济、建设和谐环境”的工作思路，把国土资源管理工作战略和我市当前发展战略有机统一起来，围绕“一心两手五条线”工作思路，促进全市经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。三是要深刻领会我市当前努力奋斗的新目标。要把握好市委确立的到2015年基本实现新型工业化、农业现代化、新型城镇化、经济市场化、生态文明化的奋斗目标，以居弱图强的气魄，充分发挥国土资源管理在社会经济发展中的重要作用，不断创造发展新动力，拓展发展新空间，增添发展新活力，努力推动全市经济社会又好又快发展。四是要深刻领会加强和改进党建的战略部署。要始终把握中共中央《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》中确立的“把党建优势转化为发展优势、干部活力转化为发展活力、基层基础转化为社会和谐”目标，坚持以建设学习型组织、学习型领导班子为抓手，坚持和健全民主集中制，坚持和完善干部培训选拔和用人机制，坚持抓基层打基础，坚持加强党性修养和作风建设，真情为民，深入实施民生工程，坚持预防和惩治相结合，深入开展反腐败斗争；坚持从严治党，切实加强党建工作。

会上，全市国土资源系统认真总结了前三季度的经验得失，分析研究了工作中存在的困难和不足。为了更好地推进下步国土资源管理工作，确保2009年度国土资源管理各项目标任务圆满完成，各县区国土资源（分）局分别交流了下一步的工作打算。

2009年以来，遂宁市国土资源局党委加强领导，精心制订措施，狠抓任务落实，强化督查督办，确保国土资源管理工作目标整体推进，多项工作提前超额完成年度目标任务。1-9月全市系统以保障发展为支撑，有力保障了地方经济发展；以保护资源为基础，健全落实了土地资源保护责任体系，确保了全市26.22万公顷耕地和23.18万公顷基本农田数量不减少，质量有提高；扎实开展了“双保行动”，矿产资源开发秩序整顿成果进一步巩固，全市完成矿产资源补偿费征收任务34.42万元，占年度目标任务的344%；以土地营运为活力，地产营销科学推进，全市出让土地4229亩，实现土地出让收入13.52亿元，完成市下达目标任务的338%，并超过去年出让总收入51%；以服务民生为根本，全市完成整理土地5.29万亩，新增耕地0.6万亩，建成高标准基本农田3.17万亩，分别是下达目标任务的92.7%、93.7%、92.7%；完成红层找水打井1.6492万口，是下达目标任务的111.5%，解决了1.63万户、5.72万人的饮用水困难，同时抓好了汛期地质灾害防治工作；以执法监管为手段，继续强化了执法监管手段，推进国土资源基础保障工作。

对于下步工作，陶局长要求：

一要加强领导，落实责任。进一步完善以局主要领导为组长，相关分管领导及各科室、县（区）局负责人为成员的目标领导机制，精心部署，狠抓落实。继续强化执法监管、行政监管、廉政作风监管、资金监管、制度机制监管、安全监管等工作，为国土资源管理工作提供坚强的后盾和保障。继续研究建立国土资源精细化管理机制，对每一项工作目标、每一个环节、每一个终端结果，进行分析、量化、质化。层层落实责任，做到每项目标明确，人人心中有数，形成领导、科室、职工齐抓共管、扎实推进各项目标的良好局面。

二要强化督查，重点指导。继续坚持一月一督查，尤其是加强最后这两个月的督查，盯住滞后目标不放松。到年底了，要及时总结成绩，研究解决不足，确保落到实处。要坚持分类指导，对重点工作、目标完成滞后的，进行重点指导，通过召开现场会、办公会等形式，推进各项目标。

三要加强考核，逗硬奖惩。建立目标推进考核机制，坚持对各项目标按照年初计划安排，逗硬考核。特别是对基本农田保护、土地报征、土地营销、民生工程等各项工作要坚决纳入政府目标进行考核管理，逗硬考核和奖惩。四要加强监管，健康发展。按照市委五届十三次全会审议通过的中共遂宁市委关于贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》的意见，全市系统要进一步建立高效优质服务机制，强化“绩效”观念，不断提升干部队伍的素质。要加强党风廉政建设，建设一支推动发展强、服务群众强、凝聚人心强、促进和谐强、勤廉绩效的国土资源管理队伍，促进国土资源管理事业健康发展。

第二篇：浙江苍南：狠抓贯彻落实推进县域治理迈上新台阶

浙江苍南：狠抓贯彻落实 推进县域治理迈上新台阶

郡县治，天下安。县、乡、村是党和国家治理体系的基础环节和神经末梢所在，也一直是我们党治国理政的一个薄弱环节和治理难点所在。如何有效贯彻和落实中央精神？如何打通党的路线方针政策落地的“最后一公里”？中共苍南县委以实践作出了回答。县委班子以“谋事布局一盘棋、工作热情一团火、党员形象一面旗”的执政理念，构建党建工作常态化、科学化、制度化机制，着力打造政治生活新生态、激发干部创业新状态、适应经济发展新常态，并结合当地实际，不折不扣地贯彻和落实，使之在苍南大地落地生根开花结果，让基层广大农民和普通群众直接感受到中央惠民政策的温暖、爱民情怀的执着、富民政策的实效，推进县域治理迈上新台阶。

一、以加强党的建设为抓手，着力突破薄弱环节，优化基层政治生态

县级机关是党执政的关键环节，上通中央和省里，下联乡村和百姓，直接面向千家万户，需要处理涉及人民群众切身利益、长远利益、根本利益的各种大小事情，在国家治理体系中居于承上启下的重要部位。如果县级班子心系群众、风清气正、以上率下，就会赢得民心；如果县级班子脱离群众、高高在上、以权谋私，就会伤害民心，损害群众利益、败坏党的形象。

然而，基层一些县份在落实党和国家政策的过程中，往往会产生“中梗阻”和“神经末梢炎”等现象。一些部门和乡镇对中央部署缺乏深入细致的研究，不能制定接地气的实施细则，以会议落实会议，以文件传达文件；一些部门和乡镇在落实重大政策部署前时，囿于局部利益，相互推诿扯皮；一些地方和部门甚至会出现“上有政策、下有对策、打折扣、搞变通、合口味的执行、不合口味的不执行、有利益的执行、没利益的不执行、容易做的执行、难做的不执行”的现象；特别是一些偏远县份，山高皇帝远，很容易躲进小楼成一统，搞成所谓独立王国。与之相伴的还会滋生“庸政懒政惰政、不作为、乱作为、一推二拖三议、说一套做一套、欺上瞒下”等各种不良现象。这些无疑都直接影响了中央政策落地的进程和效果，不仅成为阻碍发展的拦路虎和绊脚石，而且有碍社会和谐稳定和党的执政成效。

究其原因，则主要在于：前些年，基层党建工作虚化、弱化、边缘化，宽、松、软的问题普遍存在，导致基层党员干部队伍缺乏凝聚力、向心力、战斗力和创造力；一些地方把基层党建工作庸俗化、甚至娱乐化，“三会一课”制度成摆设，有的农村党支部一年才开一次组织生活会；有的地方党员干部缺乏干事创业的激情和干劲，把自己混同于普通老百姓，先锋模范作用发挥不明显；有的地方党员管理不规范，制度不健全，导致党员进出口不畅通、考核问责不严格；一些乡村在红色阵地建设方面，还面临着地方宗族、宗派、宗教势力的严重渗透和干涉，这些无疑都直接或间接影响了中央政策的落地落实。因此，抓好县级班子和机关建设是提高治国理政能力的关键环节。

苍南是浙江省最南端的一个县，素有浙江南大门之称。全县陆域面积1291平方公里，海域面积3783平方公里，辖17个镇、两个民族乡，总户籍人口132万，少数民族人口3.1万，少数民族族群37个，是浙江第一人口大县。与我国其他县一样，苍南县也面临着政策落地“最后一公里”的现实挑战。

新一届苍南县委班子把加强党的建设作为优化基层政治生态的突破口和最有力的抓手。他们一经上任，就认真贯彻落实全面从严管党治党要求，把党的建设作为“磨刀工程”来抓，聚精会神抓党建，强力推进基层政治生态优化。在县委书记身先士卒、率先垂范、以上率下的团结带动感召之下，整个班子以雷厉风行的作风干事创业，以浩然正气、蓬勃朝气和昂扬锐气转作风、正党风、扭政风，爱民为民，亲民惠民，想实招、破实难、求实效，开创了风清气正、政通人和、经济发展、社会和谐的良好局面。

一是以铁的作风抓队伍。2017年初，县委召开全县三级干部大会，表彰各类先进典型，鞭策三级联评末位单位，吹响了“铸铁军、打硬仗、出实绩”的集结号，营造了全县上下比干劲、比业绩、比贡献的浓厚氛围。针对少数党员“不在组织、不像党员、不起作用、不守规矩”等问题，探索实行党员退出机制，将252名警示党员、不合格党员的组织关系迁入19个党性教育支部回炉重塑，对29名不合格党员进行了除名。二是以铁的实招抓整改。县委针对部分党员党性修养弱化、一些党组织战斗力不强等问题，开展“十招破十难”专项行动，并完善系列配套制度，集中力量化解一批老大难问题。针对党员学习“坚持难”，建立健全经常化固定化的学习制度；针对党员作用“发挥难”，把党员干部派到攻坚一线，推行“五个一”工作方法，实施责任捆绑攻坚；针对互联网运用“融合难”，组建苍南县党员E家，建立网上学习的平台、组织生活监管平台、村务管理监督平台，等等。为推动农村党员学有所思、思有所悟、悟有所行，切实增强基层党组织的凝聚力和战斗力，苍南县委把每月15日固定为全县农村党支部的“集中夜学日”，每月首个工作日固定为全县机关企事业党支部的“组织生活日”。今年以来，全县916个农村党组织已经形成了每月一次集中夜学的制度化常态化机制，严格规范了农村党内政治生活。三是以铁的要求抓支部。以“基层党建提升年”活动为载体，组织开展了“基层党建薄弱环节大起底”，先后投入2000多万元用于示范创建“以奖代补”、整治不达标活动场所、集中转化经济薄弱村和软弱落后村，并建立责任捆绑机制，确保逐村整顿转化。建立县委抓基层党建“1+2+3”机制，即每位县委常委联系一个乡镇党委、两个后进村、3个月召开一次基层党建现场会，做到定期研究，经常性到点指导，使基层党建工作落到实处。

苍南县委结合苍南实际，将中央各项要求化为一项项务实举措，推动了全县党员自觉践行“四讲四有”，广大党员干部“四个意识”显著增强，基层党组织的战斗力和凝聚力显著提高，党内政治生活更加规范，基层党建水平不断提升。短短8个月时间，苍南县广大党员干部精神面貌焕然一新，干事创业更加有激情和活力，不仅优化了基层政治生态，也带动了当地经济社会发展。

二、打通政策落地“最后一公里”的经验和做法

（一）谋事布局一盘棋

苍南县委坚定执行中央决策部署，结合苍南实际，从班子队伍建设、经济社会发展和工作推动上着力下好谋事布局一盘棋，打好全面小康攻坚战。

1.班子队伍一盘棋。新一届苍南县委深知，火车跑得快，全靠车头带。要想一张蓝图绘到底，需要一支强有力的干部队伍，特别要配齐配强各级领导班子。县委从班子建设着手，推进全面从严治党，以铁的纪律抓换届选举，实现了县乡村党政一盘棋、县乡村三级班子一盘棋，大家心往一处想，劲往一处使，有力推动了各项工作的开展和落实，打造了一支名副其实的红色“铁军”。县委把乡村换届作为“铸铁军”的首战，全县776个村、82个居民区，全部顺利完成换届选举，选齐配强新一届村居党组织班子成员2827人，村委会班子成员2821人。换届完成后，县委第一时间召开了村主职干部培训会，给新任村主职干部立规矩、交任务、压担子，提出要争当干事先锋，带头做好“五件实事”。面对县域治理的重点难点，全县191名乡镇领导班子成员在“十大硬仗”中率先垂范、亲力亲为，以实战亮实绩。与此同时，下派143名优秀党员干部到软弱落后村、重点扶贫村担任“第一书记”，选派4088名干部深入企业发展第一线担任驻企服务员。县、乡、村三级班子同心同向，保证了政令畅通、令行禁止。

2.经济社会发展一盘棋。县委着力弘扬敢为人先的苍南精神，全力推进各方面改革，围绕全面小康决战突破薄弱环节，实现县、乡、村发展规划一盘棋和发展理念一盘棋。根据省委的要求，苍南县委明确提出建设“浙江美丽南大门”的战略目标。县委班子秉承“一张蓝图绘到底”的理念，精心谋划，确立了苍南今后五年的“1+5”目标定位，着力振兴实体经济，全线退出“三高一低”产业，加快发展新产业、新经济、新业态，以科技创新引领发展，以产业转型推动发展，以有效投资支撑发展，实施产业转型提升行动，重点以龙港新城产业集聚区、苍南县省级工业园区、台商小镇、绿能小镇等一批特色产业平台为抓手，推进装备制造、电子信息、新能源、新材料等一批工业项目的建设；以放心农业、创意农业、立体农业为抓手引领农业转型升级；深入落实“绿水青山就是金山银山”理念，强化环境保护和修复，不断深化“五水共治”“三改一拆”等工作；深化智慧城市建设，加强物联网、云计算等新一代信息技术的运用，实现城市管理信息化、规范化；创新社会治理方式，深入开展“平安苍南”建设，打造和谐社会，力争把苍南打造成温州大都市区南部第一副中心、浙闽省界交通枢纽、全国绿色能源发展师范基地、浙江山海生态旅游目的地和浙江接闽连台先行区。2017年第一季度，全县GDP同比增长8.8%，财政总收入冗笔增长15.1%，规上工业总产值同比增长14.8%，县域经济在2016年的基础上实现了持续健康稳定增长。各乡镇、村坚持因地制宜，积极探索符合本地实际的强村之路。利用各乡村资源优势，成立专业合作社，组织农户以土地入股，大力发展特色优势产业，实现乡村集体经济普遍增长。各乡镇都制定了“强村惠民三年行动计划”，设立村集体经济发展专项资金，逐步消除集体经济年收入不足10万元的薄弱村。

3.工作推进一盘棋。自上而下建立“县领导及部门联系乡镇、乡镇干部联系社区、社区干部联系村、村干部联系网格”的五级责任捆绑机制，形成全县一盘棋、一级带着一级干的工作格局，全力推进重点难点工作。推进县领导“1+6”责任捆绑制度，每位县领导都分管一个乡镇，督导协调推进“两学一做”、城中村改造、信访积案化解等6项重点工作，与所分管的乡镇和所捆绑的项目同奖同罚，并接受县委随机抽查。制度实施以来，已有5位县领导因未及时到点督导被实名通报。为保证工作推进到位，抽调一批退休干部组建基层党建巡查组，实施定期巡查，每月至少一次以上对乡镇、村居党建工作进行督查，对存在的问题及时进行通报，并跟踪整改措施的落实情况。实施村级党建月报，对活动场所建设、党内组织生活、村干部管理、制度执行和台账记录等5个方面27条基本指标进行每月自查，县委组织部每月进行抽查，及时跟踪掌握全县各村党建工作的主要信息。制定驻村干部抓基层党建工作考核问责办法，对存在谎报、虚报、错报的驻村干部，予以严肃追责。

（二）工作热情像一团火

苍南县委一班人把对党忠诚和对人民群众高度责任统一起来，用担当诠释忠诚，一心一意办实事，尽力竭力解难事，对人民群众充满真心真情真爱，满怀激情、不知疲倦、迎难而上，以战天斗地的精神，焕发出基层干部群众干事创业的蓬勃朝气和旺盛活力。

1.干事创业一团火。按照总书记提出的“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的要求，苍南县委把县委班子建设成为全县改革发展稳定的一线指挥部，增强忧患意识、争先意识、实干意识、精品意识、团队意识，坚持“工作推进项目化、项目推进时间节点化”，以打造基层铁军为目标，把推动中心工作作为铸造基层铁军的主战场，实行乡镇、部门“1+5”重点项目责任捆绑考绩制度，将工作任务推进情况和成效作为乡村干部日常考核和评先选优的重要参考标准。同时，建立健全相关制度机制，明确奖惩办法，每月一考核、每月一排名，激发乡村干部攻坚破难的工作热情。探索建立村干部待遇报酬调整机制，完善村干部评价和退出机制，制定《苍南县不胜任村干部退出办法（试行）》，提高村干部队伍管理水平。

2.攻坚克难一团火。县域治理存在一些比较棘手的重点难点问题，如拆迁、环境整治和脱贫攻坚等等。针对这些问题，除推行县领导“1+6”责任捆绑挂钩工作制度外，每位乡科级党员领导干部每人至少认领一个攻坚项目，并对完成时限做出承诺，领导带头克难攻坚。在“从我做起，向中央看齐”活动中，全县700多名乡科级党员领导干部认领1125个攻坚项目，并将推进措施、完成时限和预期目标进行公示，接受群众监督，共破解难题1089个。广大党员干部冲锋在一线，关键时刻豁得出去。在投资1200亿元的三澳核电项目落实过程中，300多名党员干部主动请战，蹲点驻村，沟通群众，推进项目落地，展现出令人赞叹的顽强意志和战斗力，创造了重大敏感项目攻坚的“苍南速度”和“苍南力量”；“大建大美”中，党员干部充分发挥主力军和突击队的作用，啃下了一大批“硬骨头”。现在，苍南的党员干部已经锤炼成为一支能征善战的精兵劲旅。3.排忧解难一团火。苍南县委坚持以人民为中心的发展理念，坚持问政于民、问计于民、问需于民，抓住群众的急需急盼开展服务，用解决问题的实效切实提高群众满意度。大力推进“最多跑一次”改革，以“互联网+政务”为抓手，充分运用互联网思维、信息化支撑、大数据共享，努力实现“一站引导、一网通办、一库共享、一端服务、一键操作”，让数据多跑路、群众少跑腿、服务零距离，仅“社保、不动产查询”两项证明，每年可减少全县群众跑腿21万次。大力推进基层治理体系“四个平台”建设，以村为单位构建全科网格，建立网格事务准入制度，驻村干部、村两委干部、所有党员作为网格员，负责承接基层党建、信息排查、信访维稳等中心任务和重点工作，变“基层一根针”为“基层一张网”。针对老百姓遇到的各种问题，探索建立“五站式民情服务机制”，分级处置群众反映的问题，做到小事不出村、一般事不出镇、大事不出县。

（三）党员形象一面旗

党员形象是党的形象在基层的体现。苍南县委特别注重中央八项规定精神的落实，以身作则、以上率下，发挥先锋模范带头作用，以自身言行感染广大党员领导干部，与此同时，开展“戴党徽、亮身份、树形象”活动，进一步提振干部队伍的精气神。

1.县委书记一面旗。县委书记坚持经常直接深入到村，是苍南县干部干事创业的一大特点。在每月15日的集中夜学活动中，县委书记黄荣定采取突访的方式，下到各个村里，与基层群众一起讨论、一起学习、一起交流，现场一片火热。同时，作为县委书记，黄荣定经常与广大干部群众直接面对面交流，在各个场合给大家上党课，以自己的火热激情点燃普通党员和农民群众的热情。截至到目前，黄荣定已经分别在全县三级干部大会、全县村主职干部培训会、钱库镇项东村、龙港镇中对口村、宜山镇宜一村、灵溪镇大浃头村等村居累计给上万名党员干部上了党课。为了当好全县一线总指挥，黄荣定在苍南担任县长、县委书记的四年半时间里，一直坚持住在值班室。

2.县委班子一面旗。在县委书记身先士卒和带头感召之下，县委班子成员以身作则、率先垂范，充分发挥出党员领导干部的感召力、影响力和凝聚力。为强化理论中心组学习，县委常委带头研读原文原著，每月一主题制定学习计划，邀请专家学者作辅导报告，开办“玉苍大讲坛”，将参加对象覆盖到县四套班子成员、全县所有县管干部。同时，以520学习、节节高讲坛、四合院沙龙、同心圆行动等为载体，开展统战“落实年、创新年、基础年”活动，充分发挥统战法宝作用，为苍南改革发展稳定画好最大的同心圆。为强化县级领导干部抓党建的责任意识，苍南县委实行县领导“党建月访”制度，重点包括督查学习、指导工作和推动发展等。每月15日每位县领导必须深入所分管乡镇，不打招呼随机抽查一个村支部，形成抓支部一竿子插到底的常态，有效保证了“两学一做”学习教育的常态化、制度化。

3.党员干部一面旗。在传播党的声音、展现党的形象上，每个党员都是一面旗，都要有党员意识、先锋意识、模范意识。苍南县委在全县开展“党员亮身份、阵地亮标识、服务亮形象”活动，推动党员干部为党“代言”，争当表率。一是发声茶余饭后。全面推广党员“十条禁语”，要求党员“在党言党、爱党、护党、为党”，在茶余饭后、笑语闲谈中敢于发声，理直气壮同错误言行作斗争。加强党员理想信念教育，组织县委讲师团和市民宣讲团，开展微党课比赛和巡回宣讲活动，把正确的舆论传达到农村基层。突出典型示范，开展“最美村干部”等优秀“红色细胞”系列评选活动，打造了基层优秀党员的“名人堂”。二是亮相街头巷尾。在车间地头、街头巷尾都设置明显的“红色细胞”标识，有效展示党员形象，密切党群关系。坚持亮相农村，打造了一个“红色细胞”主题公园、两条党建示范带、60个村民服务中心和一万多个红色标识，真正做到了“一点红带动一片红”。坚持亮相企业，设立党员活动角、党员先锋岗等载体，让党员在帮助企业转型升级、克难攻坚中树好形象。在交通便利、人流密集的公园和车站等地段设立11个“红色细胞”服务驿站，安排7000多名党员入驻开展志愿服务，既展示了形象，又密切了党群关系。

三、感悟与启示

1.中央政策在基层落地落实，县委有一个好的带头人和领路人至关重要。县一级在党和国家的组织架构中处于承上启下的关键地位，加强县委书记队伍建设，是中央从党和国家事业发展全局出发作出的重要决策。县一级工作做好了，全国的发展稳定就有了可靠基础。县委书记作为一把手、班长和总指挥，在中央政策的落地落实中起着最关键的作用。从苍南县的实践和做法中可以看到，新一届班子上任后，苍南县党风政风出现如此大的转变，就在于县委书记黄荣定以身作则，调动起了县委班子和党员领导干部干事创业的积极性、主动性和创造性。县委书记带县委班子，县委班子带乡镇，乡镇班子带村支部，县委班子率先垂范、以上率下，一级带着一级干，大家同心同向、戮力而为，就没有做不成的事、攻不了的难关。此外，加强领导干部的学习培训也至关重要，苍南县委把讲党课作为一种有效的学习方式和工作方法，鼓励督促领导班子成员时刻注意加强学习，及时紧跟深跟中央的各项决策部署。县领导和县机关主要领导坚持到分管或联系乡镇的行政村讲党课，乡镇领导要到联系社区或片区的行政村讲课，都为中央政策的落地发挥了重要作用。

2.坚持不懈抓党建，抓严、抓实、抓党建，是推进县域治理的重要法宝。历史反复证明，党的建设既是革命成功的法宝，也是建设和改革的法宝。用好这个法宝，我们党的事业就顺利；丢掉这个法宝，我们党就会遭遇挫折。作为执政党，我们党居于总揽全局的核心地位，党的建设抓的如何，直接影响党所领导的各项事业。抓好党的建设是各级党委履行执政使命的中心环节和核心所在，县级党委抓好基层党建工作，则是推进县域中心工作、完善县域社会治理的基础性工程，是推进中央治国理政各项方针政策落地的重要抓手，也是优化基层政治生态、营造风清气正的政治氛围的重要途径。许多地方工作打不开局面、经济发展不起来，一个重要原因就是基层党委不善于抓党建因而导致执政能力缺失，没有把党建作为自己的主业来抓，或者是抓党建与抓实际工作脱节，两张皮，甚至是种了别人的地，却荒了自己的田，削弱了党在基层执政的基础。苍南县之所以比较好地优化了基层政治生态、激发了干部干事状态，一个很重要的原因就是坚持不懈抓党建，通过抓住抓好关键少数带动整体转变，通过抓党建推进县域治理，通过抓政党治理提升党的执政能力，县委书记黄荣定把基层党建工作比作“磨刀工程”，“磨刀不误砍柴工”，就是要像磨刀一样，常磨常新、常抓不懈，把闪亮的刀锋磨出来，把共产党员的干劲磨出来，把党组织的活力磨出来。

3.坚持以人民为中心的发展理念是基层一切工作的出发点和落脚点。为人民服务是共产党人的宗旨，县级作为治国理政的神经末梢，与老百姓直接面对面，打交道最多、遇到问题最多、办的实事也最多。因此，在县级，党群、干群关系最容易出问题。面对老百姓提出的各种问题，不回避、不推诿，开门迎客、即答即办，不仅能解民忧、化民难，还能优化党员干部形象，在这个过程中激发干部活力，进一步密切党群、干群关系。苍南县委通过大力推进“最多跑一次”改革和基层治理“四个平台”建设，建立民情问题“五级联办”协调化解机制，及时“知民难、解民忧”，进一步赢得群众信任，也使党员干部在乐享“为民服务”的成就感中不断焕发活力。县、乡、村三级班子都各司其职、各履其责、各尽其能，担当起该担当的责任，较好的帮助人民群众化解了许多事关切身利益的问题。党群干群关系和谐了、理顺了，下情才能上传，上情也才能更好的下达。

4.县委班子对党忠诚、对人民真心是贯彻落实中央各项决策部署的关键所在。中央政策出台后，为何在有的地方落实难、产生“中梗阻”，因为这些地方的党员领导干部没有真正做到对党忠诚、对人民真心，而是时时想着自己的乌纱帽，处处想着自己的得与失，要么不敢担当、不作为，要么言行不

一、乱作为。县委班子对党忠诚、对中央忠诚，不能只是说在口头上，而必须是真心实意的忠诚，对人民群众也要真心实意的关爱和付出。两种真心实意结合起来，才能焕发出一团火的激情和一面旗的言行，苍南的领导班子就做到了这一点。一个对党和人民怀有真正忠诚和真心的人，才能抛却个人的利益得失，一心向党、一心为民，把中央惠民政策党的路线方针政策，结合基层实际贯彻、落实，执行到位、不打折扣、不搞变通、不耍花样，让人民群众实实在在感受到中央的温暖、中央政策的准确、中央对基层人民群众的关爱和体贴。也只有如此，才能根本解决“中梗阻”、“神经末梢炎”的问题，才能打通政策落地的“最后一公里”。

5.选优配强农村党支部书记是贯彻中央决策部署、改变农村面貌的重要一招。老乡富不富，关键在支部。对农村来说，选好一个党支部书记，可以改变一村面貌、温暖一村群众；选错一个支部书记，伤害一村群众、耽误一村发展。支部书记作为带头人，是强村富民、加强基层党建的关键。苍南县龙港镇中对口村党支部提出了抓严党建增强凝聚力、抓实党建创造生产力、抓强党建激发战斗力的“三抓三力”党建工作法，充分发挥了党员的先锋模范作用和党组织的战斗堡垒作用，提升了基层党组织的凝聚力和战斗力。在党建的带领下，从昔日“脏乱差”到如今村风正、村民富、村貌美，中对口村悄然蝶变，成为苍南新农村建设的生动缩影。这就告诉我们，选优配强村级班子，尤其是一把手至关重要，一把手是关键、是核心。有一个爱党、爱民的村支部书记，就能把中央的方针政策落实到位，把涉及群众切身利益的问题和矛盾解决到位，把我们党治国理政的最小单元治理好。

6.发挥党员干部先锋模范作用是打通联系服务群众“最后一公里”的重要桥梁和纽带。党员干部不同于普通老百姓，必须发挥先锋模范作用。在苍南，党员干部的先锋模范作用是通过“红色细胞工程”激发出来的。苍南县委在温州市率先开展“红色细胞工程”，实行“县领导+机关干部+乡镇干部+科室站所干部+村干部+普通党员”组团式服务，深化村居小组管理和乡村干部“双包双联系”工作模式，在全县构建起一张由33名县级领导、一万多名机关干部和乡镇干部、3.3万名农村党员以及27万户群众组成的“红色细胞工程”网络、塑造了一批“三红党员”，即对党怀有一颗红心、为民服务像一团火、在群众中树立一面红旗，进一步打通了联系服务群众的“最后一公里”。“红色细胞工程”可以说是激发党员干部活力、增强党的肌体健康的务实之举。每一个党员都是一个“红色细胞”，党员领导干部联系普通党员，普通党员联系老百姓，这样就建立起了一张严密的“红色细胞网”。苍南县委将“红色细胞工程”纳入网格化治理之中，有效实现了以政党治理推进社会治理的目标，推进了基层治理体系和治理能力建设，同时也推动了党员干部重心下移、扎根群众，有力提升了农村党员干部做群众工作的能力，进一步密切了党群、干群关系。

7.实现强村富民目标，村级治理要走共同富裕的社会主义道路。社会主义的模板是消灭剥削、消除两极分化，最终达到共同富裕。作为我们党治国理政的最基础单元，村级治理要坚定不移走共同富裕的路子，盘活、做强村级集体经济。苍南的实践探索告诉我们，农村走共同富裕的社会主义道路，一方面要积极消除经济薄弱村。帮助薄弱村和经济收入不稳定且经营性收入偏低的村，因地制宜制定切实可行的经济发展思路和方案。通过拓展发展渠道、创新经营机制、加强资产项目管理、培养经营队伍等方式，切实增强村集体“造血”功能，建立收入稳定增长的长效机制。另一方面要积极发展壮大村级集体经济。引导村集体经济组织运用资源开发、产业经营、乡村旅游、村落建设、产权制度改革等模式增加集体收入；鼓励村级集体经济组织以土地经营权、资产、资金等按照保底分红等参股农民专业合作社，大力发展集体经济。在这一过程中，还要注意全面规范村级集体资产和财务管理，规范村级集体资产合同和项目建设，防止村集体资源资产浪费和流失。

8.增强基层党组织战斗力、凝聚力，要有一套管用的监督制约机制。一套管用的监督制约机制是贯彻落实全面从严治党、建立健全党员队伍管理长效机制、提升党员队伍先进性和纯洁性的重要保障。苍南县委根据党章和党内有关规定，针对少数党员存在的理想信念动摇、组织纪律涣散、宗旨意识缺失、法制观念淡薄等方面问题，划定党员管理“十条红线”，教育转化和劝退除名一批不合格党员，强化广大党员的纪律意识和规矩意识，切实增强了党组织的创造力、凝聚力和战斗力。同时，在此基数上建立“自查+监查+考察”机制，完善“网格化管理、捆绑式责任”工作机制，进一步压实党建责任，确保党建任务高效高质量完成。苍南的实践告诉我们，优化基层政治生态、激发基层党员干部的战斗力和凝聚力，必须建立一套行之有效的监督制约机制，让权力在阳关下运行，把权利关进制度的笼子，约束一批干部、保护一批干部、激励一批干部，真正把党员干部干事创业的积极性和创造性调动起来。

第三篇：在市委五届十三次全会第二次会议上的讲话1

在市委五届十三次全会 第二次全体会议上的讲话

同志们：

这次会议开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届五中全会、中央西部大开发工作会议和省委九届八次全会精神，听取和讨论了市委常委会工作报告，审议通过了《中共XX市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，这对于全面把握XX当前和今后一个时期发展形势，科学制定我市“十二五”发展规划，团结带领全市人民加快推动灾后美好新家园发展振兴，加快建设西部经济发展高地，加快建设科技城，在科学发展轨道上推进XX发展新跨越，具有十分重要的意义。

“十二五”时期，是加快发展、科学发展、又好又快发展的重要战略机遇期，是全面建设小康社会的关键期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚期。我们一定要准确把握国内外形势新变化新特点，抓住和用好重要战略机遇期，推进XX经济社会发展新跨越，夺取全面建设小康社会新胜利，巩固提升XX在全省和西部发展格局中的战略地位。下面，我讲几点意见。

一、全面把握“十二五”面临的新形势新任务，在新的起点 1

上谋划和推进XX发展新跨越

科学谋划“十二五”发展，必须清醒认识和准确把握国际国内发展环境，进一步统一思想，明确目标，凝聚力量，形成合力，奋力推进XX发展新跨越。

一要抓住和用好重要战略机遇期，进一步统一对推进XX发展新跨越的认识。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会重要讲话中，对继续抓住和用好我国发展重要战略机遇期进行了深刻阐述，强调抓住机遇而不可丧失机遇，坚持聚精会神搞建设、一心一意谋发展。刘奇葆书记在省委九届八次全会重要讲话中，强调“坚持全省工作总体取向不动摇，在科学发展观指导下加快发展、科学发展、又好又快发展，坚持不懈推进四川跨越发展”。他们的重要讲话，具有极强的战略性、针对性和指导性，鲜明指出了推动发展仍然是最重要的任务。就XX来讲，谋划“十二五”发展，必须把思想进一步统一到抓住机遇、加快发展、实现跨越上来。当前和今后一个时期，我市发展面临一系列重大机遇：第一，西部大开发是我们面临的战略机遇。国家明确把西部大开发放在区域协调发展总体战略中的优先地位，从10个方面给予了特殊政策支持。党中央、国务院《关于深入实施西部大开发战略的若干意见》（中发„2010‟11号）中，明确提出“支持XX科技城发展，推进创新型区域和创新型城市建设”。新一轮西部大开发，国家支持的重点和方向与我们加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城的部署是高度吻合的。我市实施西部大开发战略的过程，就是抓住

机遇、加快发展、建设高地、实现跨越的过程。第二，扩大内需是我们面临的长期机遇。中央明确提出，扩大内需是我国的长期战略方针。从区域层面讲，西部占全国国土面积的71.4%，占全国一半以上的自然资源，是扩大内需最具潜力的地区，这既包括进一步扩大西部的投资需求，也包括挖掘西部的消费需求，解决制约全国持续增长的市场约束。还要看到，国际金融危机还没有结束，影响有可能长期存在，中央扩内需促增长的政策取向不会轻易改变，刺激措施不会轻易退出。这有利于我们继续扩大投资，推进重点产业项目，拉动经济持续增长。第三，灾后重建和发展振兴是我们面临的现实机遇。两年多来，全市城乡住房重建、公共设施重建、基础设施重建、重大产业重建基本完成，打牢了灾区可持续发展的坚实基础。三年重建的政策，明年还可以充分利用。为促进灾区长远可持续发展，省政府已通过《汶川地震灾区发展振兴规划》，国家正在研究制定促进地震灾区发展振兴的专项规划，有望出台新的支持政策。用好这些政策，放大政策效应，不仅有利于灾区发展振兴，也有利于解决全市发展难题。第四，XX科技城建设是我们面临的独特机遇。当前，国际形势进一步复杂化，以美国为首的西方国家把中国作为“潜在竞争对手”，对我国国防战略安全提出了新的更高要求。XX作为我国重要的战略性的国防军工科研生产基地，国防战略地位将更加突出，特别是“三新城”建设将使科技城地位进一步提升。加快建设XX科技城，符合中央关于依靠科技进步和创新加快转变经济发展方式的要求，符合加快建设创新型国家的战略部署。XX科技城经过10年建设与发展，已初步探索出一条军民融合道路，形成了一定的科技、人才、产业、企业、院所、品牌基础。这对于构建科技创新体系，促进全市产业优化升级，将起到巨大的推动作用。综合分析各方面形势，“十二五”是XX完全可以加快发展、跨越发展的关键时期。大机遇，需要谋大规划，抓大项目、大产业、大城市、大基础来推动大发展。我们一定要坚持加快发展、科学发展、又好又快发展总体取向不动摇，以等不起的紧迫感、慢不得的危机感、坐不住的责任感，不动摇、不懈怠、不折腾，奋力推进XX发展新跨越。

二要认清和把握当前全市工作态势，进一步形成攻坚克难、乘势突破的局面。“十一五”时期特别是近几年，XX工作是在极为艰难的局面下展开的。面对“5.12”特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，我们团结带领全市人民，弘扬伟大的抗震救灾精神，紧紧抓住发展第一要务，办成了一批多年想办却办不了的大事，办好了一批群众热盼和发展急需的实事，建成了一批打基础、利长远、增后劲、惠民生的项目，胜利完成了“十一五”规划的主要目标任务，为长远可持续发展打下了坚实基础。我们万众一心、共克时艰，创造了抗震救灾的奇迹，创造了灾后重建的奇迹，也创造了加快发展的奇迹，书写了凤凰涅槃、浴火重生的精彩篇章。特别是全市各级干部勇往直前、舍生忘死，坚韧奋斗、顽强奋战，成功谱写了抗震救灾和灾后重建壮丽“两部曲”，正在规划

美好新家园发展振兴的第三部曲。我们的党员干部队伍不愧为关键时刻站得出来、危难时刻豁得出去、生死关头冲得上去的好队伍，不愧为广大群众战胜灾难、重建家园的主心骨和顶梁柱。没有这样一支特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献的好队伍，就不可能夺取抗震救灾的伟大胜利，就不可能取得灾后重建的决定性胜利。经过全市上下的共同努力，当前我市建设西部经济发展高地各项工作全面铺开，产业振兴、工业强市深入推进，各类规划已经形成，重点项目正在实施，尤其是西部区域性综合交通枢纽的骨干框架已经奠定，科技城建设取得新进展，开放合作迈出新步伐，重要产业正在崛起，加快发展的氛围日益浓厚。这些重大工作破了题、开了局、起了步，但无论从工作量还是工作周期看，正迎来抗震救灾、灾后重建后集中建设的第三波工作高峰阶段，更大的工作量还在后面。同时还要清醒地看到，前进道路上还面临不少矛盾和问题。从宏观环境看，国际金融危机影响深远，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，外部环境更趋复杂。中央确定，明年国家宏观调控将把适度宽松的货币政策调整为稳健的货币政策，这对于我们加快推进重大产业和基础设施项目、以投资高位增长拉动经济快速发展来讲，资金更紧、难度更高、压力更大。从周边地区看，区域竞相发展势头强劲，区域竞争更加激烈。在新一轮大规模产业转移中，四川建设“天府新区”、再造“产业成都”，重庆建设“两江新区”，大企业大集团和各类生产要素加速向成都、重庆集聚，特别是一批世界500强 的电子信息产业巨头落户成渝两地，使XX固有的电子信息产业优势受到严峻挑战。XX周边兄弟市州工业化、城市化也在快速发展，我市产业发展、招商引资面临的竞争更加激烈。如果我们抓不住这轮电子信息、汽车产业重新布局的重大机遇，错失这一轮承接产业转移的机遇，新的产业格局形成后就很难改变。从自身情况看，我市发展中长期形成的结构性矛盾仍显突出，产业结构不优、竞争力不强、缺乏一批扎根型成长型企业支撑仍然是XX最大的劣势，城市综合承载能力和可持续发展能力不足仍然是XX最大的瓶颈，发展速度不快、发展质量不高仍然是XX最大的问题；灾后重建完成后，继续保持投资较快增长难度明显加大，科技城的创新能力和引领作用亟待提升，区域性综合交通枢纽和四川第二大城市地位受到严峻挑战；干部的思想观念、能力素质、工作作风和全市的人才层次、结构等与新形势新任务的要求也不完全适应。逆水行舟，不进则退。一步领先，步步领先；一步落后，步步落后。综合判断全市工作态势，我们既要充分估计面临的困难和存在的问题，又要充分认识前进的形势和发展的希望，更要充分发挥全市干部群众的主观能动性。我们必须坚持不懈、继续攻坚、狠抓落实、挺进纵深，必须抢抓机遇、乘势而上、挑起摸高、加快发展，爬坡破难不歇气、攻坚克难不松劲，以击鼓奋进的士气、奋力爬坡的勇气、干事创业的虎虎生气，凡事力求先人一拍、快人一步、高人一筹，一鼓作气、一以贯之、一抓到底、抓出实效。

三要紧紧围绕XX“十二五”发展主题、主线和基本思路，进

一步明确加快转变经济发展方式的努力方向。中央《建议》明确提出，我国“十二五”发展，要坚持“以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线”。在当代中国，坚持发展是硬道理的本质要求，就是坚持科学发展。以科学发展为主题，是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。以加快转变经济发展方式为主线，是推动科学发展的必由之路。省委《建议》提出，制定“十二五”规划要坚持“一主三化三加强”的基本思路。这个主题、主线和基本思路的核心要求，就是加快转变经济发展方式。我们必须结合XX实际，进一步明确转变经济发展方式的努力方向。一要努力做大经济总量。市场经济既是“大鱼吃小鱼”，更是“快鱼吃慢鱼”。我们要看到，XX总体上还是西部欠发达地区，面临着做大经济总量和提升发展质量的双重任务，没有总量的迅速扩张，就难有转变方式的空间。我们必须把加快转变发展方式和迅速做大经济总量统一起来，在加快发展中促转变，在加快转变中谋发展。特别要牢牢扭住工业这个“牛鼻子”，集中力量、集中资源做大做强工业，使之成为XX发展新跨越的拳头力量。二要着力解决关键问题。要着力把基础做牢，重点解决加快建设西部区域性综合交通枢纽的问题，不断改善加快发展的保障条件。要着力把产业做强，重点解决工业强市、产业支撑的问题，不断增强全市经济的整体实力。要着力把城市做大，重点解决建设区域性中心大城市和城镇化进程滞后的问题，不断挖掘和释放经济发展的内需潜力。要着力把科教做优，重点解决加快XX科技城建设的问题，不断增强科技和人才的支撑引领作用。要着力把民生做实，重点解决共享发展成果的问题，不断提高人民群众的生活水平。要着力把环境做好，重点解决提高工作效能的问题，不断优化发展环境。这几个方面的工作，既是XX需要解决的重点问题，也具备迅速突破的现实基础和有利条件，是XX“十二五”发展的关键问题。三要强力推动集中集聚集约集群发展。在工业化、城镇化和农业现代化联动推进上，都要注重这个问题。特别是要下决心解决资源要素的集中集聚集约集群发展问题，产业和园区的集中集聚集约集群发展问题。要把集中集聚集约集群发展作为经济工作最重要的方法来把握。在产业布局上，要扭转产业“小、散、乱”状况，形成错位发展、联动发展、配套发展的良好格局。在投资上，要加大力度建设“一枢纽四中心六基地”，促进各类生产要素加快集中集聚。在城乡统筹上，要着力推进工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中。要更加注重科学规划，用规划引领集中集聚集约集群发展。我们一定要准确把握这三个努力方向，使我市转变经济发展方式取得实质性进展，在科学发展轨道上实现跨越发展。

四要准确把握XX“十二五”发展的指导思想和总体目标，进一步坚定全市人民推进发展新跨越的信心和决心。这次全会通过的《建议》，明确了我市“十二五”发展的指导思想、目标任务和重大举措。制定“十二五”规划的指导思想是，高举中国特色社会主义伟大旗臶，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为

指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线,以“一主三化三加强”为基本思路，以改革开放为动力，以科技创新和人才集聚为支撑，以保障和改善民生为根本目的，集中力量抓基层打基础办大事,奋力攻坚促发展求突破谋跨越,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，推动我市在西部大开发中走在前列，经济社会发展保持全省领先，科技城建设实现战略性突破，西部经济发展高地优势更加凸显，灾后美好新家园发展振兴目标率先实现，四川省第二大城市地位更加牢固，社会更加和谐稳定，为建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。按照这个指导思想的要求，“十二五”XX的核心任务可以概括为“三个加快”，即加快灾后美好新家园发展振兴、加快建设西部经济发展高地、加快建设XX科技城。“十二五”XX的发展目标可以概括为“六大目标”，即西部区域性综合交通枢纽基本建成、西部经济发展高地建设取得重大进展、XX科技城建设实现战略性突破、四川省第二大城市地位更加牢固、灾后新家园产业加快发展振兴、城乡居民幸福感大幅度提升。“十二五”XX工作的重大举措可以概括为构建“五大体系”，即现代交通体系、现代产业体系、现代城镇体系、开放型经济体系、科技创新体系。“十二五”XX的空间布局可以概括为“一核四带”，“一核”即科技城，“四带”即绵安北、绵江平、绵三绵盐、绵梓产业带。“十二五”XX科技城的功能分区可以明确为“一城三区”，三区即以科创区、西科大、教育园区及“三新城”为载

体的科教创新区，以高新区、经开区为载体的两大产业功能区。“十二五”XX城市的发展方向可以概括为“六个XX”，即科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX。“十二五”XX主要经济指标预期可以概括为“五个翻番”，即地区生产总值、人均地区生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入都翻一番以上。这些目标任务，顺应人民群众期待，符合跨越发展要求，是全市上下必须通过艰苦努力去达到的目标；这些目标任务，条条实打实，个个硬碰硬，是广大党员干部必须埋头苦干去实现的目标。我们一定要坚定信心，下定决心，认真地干，科学地干，苦干实干大干5年，开创XX跨越发展的新局面，让广大人民群众过上更加幸福美好的新生活。

二、紧紧抓住和着力解决发展中的重大问题，在科学发展轨道上奋力推进XX发展新跨越

市委《建议》明确了未来五年XX经济社会的发展路径与重大举措，提出了我市当前和今后一个时期工作的总体要求。我们要围绕这些要求，牢牢抓住全局性、战略性、关键性的重大问题，条条落实，推动全市经济社会跨越发展。

（一）构建现代交通体系，实现基础设施建设突破。要抓住国家深入实施西部大开发战略，省委、省政府打造西部综合交通枢纽的机遇，主动对接国家、省投资支持的重点和方向，调整优化投资结构。要坚持把构建西部区域性综合交通枢纽作为重中之重，以提升枢纽功能为核心，以构造进出XX通道为重点，完善路

网布局，优化运输方式，加快建设连接周边省市的快速铁路、高速公路，到2015年形成5条铁路、9条高速公路、9条快速通道、16条航线的“铁、公、机”联运综合交通网，融入国家和四川省综合交通运输网络。要突出抓好高速公路建设，加快建设绵遂、成绵高速复线、绵

九、成南巴、绕城高速，规划建设绵南、绵巴高速，加快推进成绵乐客专、绵遂铁路、成兰铁路，使XX成为南下成都、东进重庆、北上西安、西入兰州的重要区域性交通枢纽。要加大航线培育投入，拓展客源市场，加快建设XX火车站直通机场的快速通道，把XX机场建成区域性枢纽次干线综合性机场。要加快完善交通规划和布局，前瞻性地安排今后几年XX的交通建设，尤其要充分考虑大规模承接产业转移对交通的新要求，充分考虑物流高速发展对交通的新需求。通过几年尤其是“十二五”前期的艰苦努力，夺取西部区域性综合交通枢纽建设的决定性胜利，为XX未来较长时间的发展打牢坚实基础。要结合交通枢纽建设，进一步完善城市交通基础设施，通过交通拓展迅速做大城市规模，使XX在成德绵乐同城化发展中始终保有较大份额的话语权。要以加快推进武引二期等大中型水利工程为重点，加强水利基础设施建设，提升抗御特大洪旱灾害能力。积极争取煤油气输送管网在绵布局，加快推进城乡电网升级改造和重大输变电工程建设，提升XX能源基础设施建设水平。抓住“三网融合”试点机遇，以建成国内一流的三网融合与物联网产业化基地为目标，加强信息基础设施建设。

（二）构建现代产业体系，实现工业发展突破。要坚持走新型工业化道路，加快调整优化产业和产品结构，积极发展战略性新兴产业，推进工业化与信息化深度融合。一要大力实施“三倍增计划”。实施优势企业倍增计划。积极培育扎根型大企业大集团，加快打造“千亿长虹”和“百亿九洲”等一大批百亿企业。坚持高科技企业和高税率企业两手抓，对优势企业实行台账管理，明确发展方向和倍增路径，分类完善支持政策，加速规模扩张，实现销售收入、利润总额和税收翻番。大力实施中小企业成长工程和“小巨人”计划，支持中小企业与科研院所、大专院校开展合作，培育一批特色鲜明、竞争力强的科技型中小企业。实施产业倍增计划。做大做强做优产业链，培育壮大电子信息、汽车及零部件和环保化工、冶金机械、食品及生物医药、新能源新材料“2+4”特色优势产业。把汽车及零部件产业放在和电子信息产业同等重要的位臵，把汽车及零部件产业培育成XX的千亿级主导产业。实施园区倍增计划。坚持工业化与城镇化互动发展，依托城市办园区，办好园区建新城，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区，推动园区规模和效益倍增。二要培育发展战略性新兴产业。依托在绵科研院所和大型企业，重点发展带动作用大、技术集成度高、竞争能力强的新一代信息技术产业，培育节能环保、生物医药、新材料、新能源汽车、非动力核技术应用等战略性新兴产业，建设一批新兴产业和高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的科技型企业，抓出一批市场

前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业逐步发展成为我市重要的先导性、支柱性产业。三要加快发展现代服务业。坚持生产性服务业和生活性服务业发展并举，加强先进制造业与现代服务业的有机融合，加快发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息咨询、服务外包等生产性服务业。做强做大旅游经济，努力把XX建成我国重要的旅游目的地城市。四要加快推进“三网融合”试点。完善具有前瞻性、可操作性的实施方案，构建共建、共生、共赢、共享的利益机制，建设三网融合实验平台及产业产品基地。

（三）构建现代城镇体系，实现城乡统筹突破。要把推进新型城镇化作为我市“十二五”发展的强大动力和转变发展方式的有效途径，努力走出符合XX实际的新型城镇化发展道路。要高度重视统筹规划，努力构建城市主体功能定位清晰、组团布局科学合理、土地空间高效利用、人与环境和谐相处的城市发展新格局。要集中力量把XX中心城区和各县县城规划好、建设好、管理好，拓展XX持续发展空间。从提高XX城市综合竞争力、增强城市产业承载力出发，加快XX百万人口大城市发展，加大城市基础设施投入力度，着力打造科教XX、畅通XX、森林XX、宜居XX、和谐XX、清洁XX“六个XX”，构建以一环路、二环路、绕城高速为主骨架的城市交通体系，加快规划建设以“一核四带”、“一城三区”为主体框架的高新区、经开区、农科区、科创园区，涪城金家林总部经济实验区、游仙经济实验区、城南新区、教育园区，进一

步打牢XX百万人口大城市的基础。加大力度、加快进度，推进新一轮旧城改造，把城中村、棚户区改造作为重点，把构建科学合理的利益共享机制、投融资体系及制定配套政策作为重要抓手，对人口密集、开发强度偏高、交通负荷过重的城区要优化开发，对交通及环境承载能力较强、产业和人口集聚条件较好的城区要重点开发，对影响生态环境的区域要限制开发，鼓励工矿企业退二进三向园区集中，集中集约利用主城区土地，打造一批城市综合体。坚持城市规划的科学性和法定性，减少人为操作空间，防止人为主观变动。加强城市管理创新，加快“数字城管”建设，大力发展城市公共交通，提升城市服务功能。坚持“四注重、四提升”，规划建设城市“绿带”，提升城市风貌和品位，深入开展城乡环境综合治理，积极创建第三批全国文明城市。树立“全域XX”理念，推进城乡规划一体化、资源要素配臵市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。加快推进户籍制度改革，使符合条件的农民工有序转移为城镇居民。充分用好成德绵乐同城化重大机遇，加强与周边兄弟城市在重大基础设施、产业发展、科技人才等方面的务实合作。

（四）构建开放型经济体系，实现开放合作突破。加快发展，既要盘活存量，更要扩大增量。要全面实施充分开放合作战略，更加突出承接产业转移，全面提升对外开放水平。一要提高招商引资实效。坚持对内对外开放并举，瞄准重点企业、重点区域，加大“招大引强”力度，着力引进一批关系全市长远发展的重特

大扎根型企业。理清招商工作思路，建立全市招商引资工作指挥部体系，加强专业化招商队伍建设，实行企业主体、产业招商、专业招商、院所招商，增强招商引资实效。以世界500强和国内500强企业为目标，以重点领域和关键项目为依托，鼓励外来资金投向“2+4”优势产业，争取更多跨国公司、国内大企业集团、研发中心入驻XX，全面提高利用内外资水平。整合各县市区、园区和大企业招商工作力量，进一步加强招商队伍建设。加强招商引资工作督查，逗硬奖惩，以非常之举非常之力干非常之事，真正“杀出一条血路”。二要主动承接产业转移。敏锐把握国际国内产业转移的动态和规律，依托我市科技、人才、产业、企业、市场、品牌等比较优势，主动出击，重点承接电子信息、家用电器、汽车及零部件、节能环保产业转移，把XX建成独具特色的区域总部基地、制造基地和研发中心。特别要根据XX的产业特征，发挥大企业大项目的带动作用，集中精力引进和实施一批重大工业项目，使之早建成、早达产、早达效，加快拓展产业链，培育产业集群。三要加强区域经济合作。加强与成渝两地的合作，与成都相融互动、错位发展、产业配套、互通互联、主动对接，与重庆在电子信息、汽车及零部件产业等方面开展务实合作。加强与长三角、珠三角以及港澳台、日本、韩国、新加坡的联系与合作，推进建立对口支援长期合作机制，构建优势互补、共同发展的新型产业合作关系。支持和引导有条件的企业开展国际化经营，开拓贸易市场，发展对外工程承包和劳务合作，提高经济发展外向度。

（五）构建科技创新体系，实现科技城建设突破。科技城是XX特有的品牌。要坚持科技城建设根基在军工、出路在发展，突出自主创新、人才开发和产业发展“三大重点”，构建军工技术、民用技术、军民结合三大产业板块，加快把科技城建设成为西部地区乃至全国的军民融合示范地、科技创新策源地、创新人才汇聚地、科技成果集散地和高新产业集中地，建设面向世界的、国际化的、开放的科技城。一要优化科技城总体布局。统筹推进科技城园区建设，严格科技城园区规划、用地、产业准入管理，加快形成“一城三区”的空间发展格局。推动高新区尽快扩区，推动经开区升级为国家级经济技术开发区。二要增强自主创新能力。围绕优势特色产业和战略性新兴产业，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，突破一批核心关键技术，掌握一批自主知识产权，形成具有军民融合特色的区域创新体系，重点引导和支持创新要素向企业集聚，加快科技成果向现实生产力转化。实施重大创新基地建设工程，加快推进科学新城、空气动力新城、航空新城“三新城”建设。实施创新型企业培育工程，提升军工企业创新能力，推进大院大企合作创新，加速科研院所企业创新，大力培育科技型中小企业。实施创新服务体系建设工程，加快建设国家军民融合孵化中心、技术转移中心、技术交易中心。实施科研院校创新能力提升专项行动，打造科研院所创新带，提升高校自主创新能力。三要加快体制机制创新。建立军民融合发展体制，以企业为主体促进军民融合，深化科研院所体制改革。建立

健全富有生机活力的科技城资源配臵及投融资体系，建立军民融合促进机制，定期召开军民融合推进委员会工作会议，建立军地共同编制、发布实施相关规划。建立军民融合利益共享机制，促进军民科技设施资源共建共享，鼓励军地联合培育新型产业组织，建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制。四要加快推进人才开发。紧紧抓住人才培养、引进和使用三个关键环节，大力实施“优秀企业家计划”、“卓越工程师计划”和“创新人才计划”，加大行业领军人才和团队型创新创业人才引进力度，加紧培养造就一批高层次和高技能的专业技术人才。坚持“不求所有、但求所用”，建立人才“柔性”引进制度，完善人才培养、集聚、使用、评价和激励政策，优化创业环境、政策环境和市场环境，营造有利于创新人才集聚的创新创业氛围，创造拴心贴心、宽心舒心的选人用人环境。

（六）推进“三化联动”，实现县域经济发展突破。XX发展最大的短板仍然是县域经济。发展总量不大、发展速度不快、发展质量不高、经济结构不合理，是XX县域经济发展滞后的突出表现。加快县域经济发展，必须联动推进工业化、城镇化和农业现代化。一要推进工业化，重点抓园区。加强园区基础设施建设，全面提升产业承载能力，有针对性地引进一批大项目和配套项目，增强园区发展后劲。坚持“一县一园区，一园一特色”，引导每个园区发展壮大1-2个主导产业，形成产业分园区块状分布新格局。今后各乡镇原则上不再兴办工业园区，已有的工业企业也要

逐步向工业园区集中。加快民营经济发展，加大贴息、税收优惠等政策支持力度，引导民营企业优化产业、产品结构，增强县域经济发展活力。二要推进城镇化，重点抓县城。推进县域城镇化，关键在县城、重点在县城，不能面面俱到、“撒胡椒面”。要把县城规划好、建设好、管理好，将其建设成为企业集中地、人口集聚地。要坚持高起点规划，做好县城总体规划修编和建设性、控制性详规，优化功能布局。要集中资源做大做强一个投融资平台，做好土地资源这篇文章，引导社会资本参与县城建设，形成政府主导、主体多元、市场运作的城镇经营格局，为县域工业发展提供财力支撑。要以管理促建设，改善市政基础设施，完善城市功能，提升市民素质，推动县城面貌一年一个样、年年上台阶，促进各类生产要素向县城流动和集聚。三要推进农业现代化，重点抓产业基地、市场和新村建设。坚持用抓工业的理念发展农业，按照“一基五化”的思路，积极发展特色效益农业，大力培育龙头企业，支持发展专合组织，提高农业生产经营组织化程度。加快规模化特色基地建设，着力打造一批专业性农产品市场，重点抓1－2个产业发展。特别是对蔬菜和生猪产业，要集中资金和政策，加大扶持和投入力度。按照全程、全域、全面小康的要求，全面规划和扎实推进新农村建设，集中连片推进新村建设，突出抓好产业发展、基础设施和公共服务，全力打造好江油、三台、安县省级新农村示范片。

（七）切实保障和改善民生，促进基本公共服务均等化。保

障和改善民生是我们推动发展的根本出发点和落脚点。要把民生事业发展摆在更加突出的位臵，加大民生投入力度，继续实施重点民生工程，使发展成果更好地惠及全体人民。要以加快创建全国创业型城市为重点，多渠道开发就业岗位，动态消除零就业家庭，构建和谐劳动关系。要把社会财富这个“蛋糕”做大，通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好，努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。要加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设，在扩大覆盖面、提高保障水平、提升统筹层次和实现制度统一等方面迈出实质性步伐。要优先发展教育事业，深化教育体制改革，全面推进素质教育，加快发展学前教育，做大做强做优基础教育品牌，大力发展职业教育，加快建设教育园区，稳定发展高等教育，着力提升灾区重建学校“软件”水平。要适应百万人口大城市建设发展需求，加快医疗卫生事业改革发展，完善城乡医疗卫生服务体系，提高医疗保障能力和均等化水平。要加强基本住房保障，积极推进城市棚户区改造，增加廉租房和经济适用住房房源，着力解决低收入家庭住房困难问题。要抑制投机性购房需求，规范房地产市场秩序，引导房地产业平稳健康发展。要加强扶贫开发工作，加大对口联系帮扶力度，落实特定群体“一对一”帮扶机制，帮助困难群众早日脱贫致富。

（八）加强政治文化社会建设，促进社会和谐稳定。进一步扩大社会主义民主，深化文化体制改革，更加重视社会管理和维

护社会稳定，为实现跨越发展营造良好社会环境。一要加强社会主义民主法制建设。坚持人民代表大会制度，支持人大依法履行监督职责，增强监督实效，进一步调动人民代表履职积极性。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，健全保障人民政协履职工作机制，推动政协工作制度化、规范化、民主化。巩固和壮大新时期最广泛的爱国统一战线，支持各民主党派、工商联、无党派人士参政议政、献智出力。加快依法治市步伐，促进“一府两院”依法行政、公正司法。进一步做好民族工作，依法管理宗教事务。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导，推进国防后备力量建设，做好“双拥”工作。二要加强宣传思想文化工作。加强社会主义核心价值体系建设，深入开展中国特色社会主义理论体系宣传普及活动，强化理论武装，建设学习型组织。大力弘扬伟大抗震救灾精神，加强思想道德建设，加大新闻舆论宣传和引导力度，加强意识形态领域工作。增强文化发展活力，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系，发展文化事业和文化产业，继续实施重点文化惠民工程，繁荣城乡文化市场。三要全面加强社会管理。完善“大调解”工作体系，加强和改进信访工作。探索流动人口管理、户籍管理办法。加强新经济组织和新社会组织的管理服务，解决一些“两新组织”游离于党和政府管理之外的问题。加强对互联网、手机等网络信息管理，把信息化建设作为社会管理的有效手段。四要全力维护社会稳定。坚持“一岗三责”

和“属地管理”、“谁主管谁负责”原则，高度重视和全面排查处理不稳定因素，处早、处小、处了、处臵在萌芽状态，确保不出大事、不出中事，争取不出小事。把握新形势下做好维稳工作的特点与规律，切实转变维稳工作思路，实现从“保稳定”向“创稳定、促和谐”转变。加强社会治安综合治理，健全社会治安防控体系，积极创建“平安XX”。依法打击各种违法犯罪活动，深入开展扫黑除恶专项斗争和严打整治行动，不断增强人民群众的安全感。健全维稳工作预案，积极预防和妥善处臵不稳定事件。加大公共安全投入，强化安全生产。五要加强和改进新形势下群众工作。群众工作是我们党的优良传统，善于做群众工作是我们的政治优势。我们党成立近90年来的奋斗历程充分说明，只有一切为了群众、一切依靠群众，充分相信群众、密切联系群众，才能不断取得革命、建设和改革的伟大胜利。胡锦涛总书记在党的十七届五中全会上，就加强和改进新形势下群众工作作了深刻论述，丰富和发展了党的群众路线，对做好群众工作提出了新的更高要求。我们要从巩固党的执政地位、完成党的执政使命、确保党和国家长治久安的战略高度出发，深刻认识群众工作的紧迫性和重要性，千方百计把群众工作做深、做细、做实。要强化群众观点，深刻认识群众路线是实现党的思想路线、政治路线、组织路线的根本工作路线，牢固树立群众观点、不断增强群众观点、自觉践行群众观点，坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心。要站稳群众

立场，一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来、到群众中去，想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发，问政于民、问需于民、问计于民，涉及群众利益的重大政策和工作，有利于群众的才干，绝不能干损害群众利益的事。要改进群众工作，善于运用现代科技手段，了解群众所思、所盼、所忧，做到人对人、面对面、手拉手、心连心，把来访群众当家人、群众来信当家书、群众反映的问题当家事、群众工作当家业，大力增强联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的本领。要健全服务群众制度，充分发挥党组织和党员在服务群众中的带头、推动、督促、保证作用。要健全联系群众的工作机制，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，切实帮助群众解决实际困难，不断密切党同人民群众的血肉联系。

三、强化各级干部的责任和使命，确保“十二五”发展各项部署落实见效

这次全会通过的市委《建议》，为我市“十二五”发展描绘了宏伟蓝图，指明了前进方向。全市广大党员干部特别是各级领导干部肩负着推进我市“十二五”发展的重大责任和神圣使命，必须以求真务实的工作作风和奋发有为的精神状态，带头扎实苦干，奋力攻坚克难，把中央、省委和市委的部署落到实处。

一要解放思想。我市“十二五”发展，任务繁重而艰巨，机遇重大而宝贵。能不能抓住机遇、加快发展，是我市能不能在新一轮激烈发展竞争中赢得主动、赢得优势、赢得未来的关键所在，也是对各级党委政府执政能力的重大考验。全市党员干部特别是领导干部要进一步在开发开放、科技城建设、三化联动、市场化配臵资源上解放思想，特别要大力推进土地、人力、科技、企业资源市场化配臵，以开明开放的姿态，采取公开、平等、竞争、择优的方式，选择优势企业开发优势资源。要善于灵活运用金融杠杆，大胆创新和使用金融产品，通过设立产业基金、创新信贷模式、搭建政府投融资平台等多种方式，有效集聚整合各类要素资源，善于把资源和资产资本化，实现资本的增值。要认清大趋势，驶入主车道，抢占快车道，紧跟全市击鼓奋进的发展步伐，不脱轨、不掉队、不落后，真正把解放思想变成实现跨越发展的强大动力，努力在瞬息万变的经济形势下和新一轮激烈竞争中抢占先机。要以奋力争先的状态，尽职尽责的工作，百折不挠的意志，化大机遇为大发展，一年要有新变化，三年要有新突破，五年实现新跨越，推进全市工作取得新的更大成绩。

二要科学规划。灾后重建效果好，关键是科学规划得好。要把科学规划作为推动工作的重要抓手，以科学规划引领科学发展。制定“十二五”规划以及各专项规划，都要按照中央、省委和市委《建议》精神，突出集中集聚、集约集群、全域全程，坚持产业规划、城镇规划和土地等要素规划“三规合一”，做到空间上全域布局、要素上全域考虑、力量上全域整合、资源上全域统筹。要与中央、省、市“十二五”发展部署相衔接，与新一轮西部大开发部署相衔接，与全面建设小康社会目标相衔接，与市委近几

年重大部署相衔接，进一步完善发展思路。具体工作中，尤其要强化组织领导，深入调查研究，集中各方智慧，增强规划的前瞻性，大力提高规划编制的质量和水平。要切实增强规划的刚性约束，规划一旦制定就要严格执行，做到“有一打规划就要一步步落实”，维护规划的权威性和严肃性，充分发挥规划的引领作用。三要用好政策。推动发展，政策就是资源。“十二五”时期，西部大开发政策、转变发展方式政策、产业转移政策等方面政策很多。要吃透中央和省上政策的精神，深入研究、认真梳理、及时对接，准确把握政策的支持范围、原则、方向和重点，主动加强与国家部委、省级部门的沟通衔接和争取工作，切实把支持政策落实到工作中，特别要注重做好特殊政策的“放大”、“叠加”和“嫁接”工作，搞好政策的细化和配套，用政策破解发展中的难题。特别强调，尽管宏观经济政策总体上没有改变，但国际国内经济形势瞬息万变，很多政策都在不断微调之中，今天能办成的事可能明天就办不成。各级各部门一定要加强政策研究、跟踪政策调整，抓早动快、只争朝夕、用好政策。四要落实责任。规划的功效在于实施，发展的成效要依靠落实。要充分运用责任制这一基层工作的重大法宝，建立健全抓工作、抓落实的责任机制，明确“谁来抓”、“抓什么”、“怎么抓”、“抓出什么效果”，构建横向到边、纵向到底、人人有责的“责任网”，做到“事事有人管、人人有专责、件件不落空”。要一抓到底、善始善终，有思路、有部署，有措施、有成效。要加强监督

检查，抓住目标不放松、落实政策不放松、解决问题不放松。各级各部门和广大党员干部要带头落实、率先落实、创造性地落实，在落实上比精神、在落实上见高低、在落实上看水平。

这里，我再强调一下当前工作。今年还有不到一个月的时间，各方面工作头绪多、任务重，要统筹协调、合理安排、加大力度、扎实推进。一要狠抓工作重点不放松，保持工作状态不松懈，坚持工作力度不减弱，确保全年各项目标任务圆满完成，为“十一五”发展打一个漂亮的“收官战”。要科学谋划明年一季度工作，努力实现“开门红”。二要继续把规划项目产业投资作为经济工作的主线，层层落实项目推进责任，加大各种要素保障力度，加快重大项目投资落地，确保投资持续稳定增长。三要围绕承接电子信息产业和汽车零部件产业转移招商引资。要组织专业团队，依靠我市的企业、院所、人才等优势，集中人力、物力、财力和领导精力，围绕入驻成渝的大企业配套企业、配套产业招商。四要扎实推进城乡环境综合治理，打好全国文明城市创建攻坚决胜之战。五要扎实抓好今冬明春农业生产，认真落实各项支农惠农政策，加强农田水利基本建设。六要做好关心群众工作，特别关心特殊困难群众，及时开展送温暖和献爱心等工作，帮助群众解决实际困难。七要加强对突出矛盾和不稳定因素的系统排查、分类梳理、调处化解，加强社会治安综合治理，坚决防止重特大安全事故发生，维护全市大局稳定。八要坚决贯彻执行省委、市委关于市级领导班子换届工作的统一部署和要求，精心组织换届工作，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。九要坚持大稳定、小调整的原则，在年底前完成县市区政府机构改革。

同志们，我市“十二五”时期经济社会发展的指导思想、总体思路、目标任务、重大举措已经确定，前进方向已经明确，全市广大党员干部一定要坚持立党为公、执政为民，把党和人民赋予的职责看得比泰山还重，以昂扬向上的工作精神、百折不挠的工作意志、尽心尽责的工作态度、奋发有为的工作风貌，推进XX跨越发展伟业。要集中精力、心无旁骛，用心想事、用心谋事、用心干事，深入基层、深入群众、深入实际，言必责实、行必责实、功必责实，用心用脑用智慧，脚踏实地干工作，真抓实干促发展，坚决反对形式主义和官僚主义。要干一行、爱一行、钻一行，学习和掌握工作所需的知识和本领，当一名做好本职工作的行家里手。要从长远发展需要出发，加快培养选拔一批优秀年轻干部、专业干部，加大干部培训力度，全面提升干事创业的能力和水平。要进一步加强党风廉政建设，营造风清气正、干事创业的良好氛围。

蓝图已经绘就，思路更加清晰，关键是真抓实干。今后的五年，是攻坚克难的五年，是击鼓奋进的五年，是跨越发展的五年。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共四川省委的坚强领导下，立足新起点，抢抓新机遇，坚定信心，爬坡实干，奋力实现我市“十二五”宏伟目标，在科学发展中推进XX发展新跨越！

第四篇：市残联采取五项措施贯彻落实市委五届十一次全会精神

吉林省四平市残联采取五项措施贯彻落实

市委五届十一次全会精神

一是进一步增强做好残联工作的责任感和使命感，把忧患意识、责任意识、大局意识、学习意识、服务意识凝聚到残联工作目标任务上来，进一步开创残联工作新局面，要在服务残疾人，让更多的残疾人得到实惠方面做文章。

二结合市残联年初签订的目标工作责任制，对全市各级残联工作完成情况进行考核，按照打分标准排出名次。

三是认真谋划好明年各项工作，做到早动手、早安排、早行动，紧紧围绕市委市政府的中心工作，制定好全年工作计划，认真履行好残联的“代表、服务、管理”职能。

四是结合正在开展的“三走进、三帮扶、三提升”、“社区行动计划”和“帮扶老兵”工作，临近年终岁尾，到帮扶户家中进行走访慰问和帮助解决实际问题，让每个被残联党员干部帮扶的困难户，能够快快乐乐的度过祥和的新春佳节。走访慰问回来后向市残联“三走进、三帮扶、三提升”、“社区行动计划”和“帮扶老兵”工作领导小组进行汇报。

五是进一步深化政风行风工作，切实维护残疾人合法权益，推进市残联惩防体系建设，确保反腐倡廉建设工作和严格遵守廉洁自律的规定落到实处，各部(室)要严格按照市残联规章制度办事，不准出现不良行为。

钱平

2011年12月28日

第五篇：李文卿在市委五届十三次全委(扩大)会议上的讲话

在市委五届十三次全委(扩大)会议上的讲话

天水市政府市长 李文卿（2011年7月22日）

同志们：

刚才，省政协副主席、市委书记张景辉同志代表市委常委会报告了上半年经济社会发展工作，客观分析了经济社会发展面临的新形势、新机遇，对下半年的工作作了全面安排部署。我们一定要认真学习，深刻领会，切实抓好贯彻落实。会上印发的《全省领导干部大会精神传达提纲》和《关于上半年全市经济形势分析及对策建议》，希望各县区、各部门认真参阅，正视差距，寻找不足，研究对策，切切实实地抓好各项工作落实。

下面，我就贯彻落实省政协副主席、市委书记张景辉同志的重要讲话精神，进一步做好全市经济社会发展工作，再强调几点意见。

一、正确估价上半年全市经济社会发展取得的成绩 今年以来，全市上下认真贯彻落实市委五届十二次全委（扩大）会议暨全市经济工作会议，全力推进“1135”区域发展战略，抢抓机遇，开拓创新，克难攻坚，真抓实干，全市经济社会保持了平稳较快发展的良好态势，实现了“十二五”规划的稳健起步和良好开局。上半年，全市经济社会发展主要呈现出以下六个特点：

一是经济增长速度明显加快。上半年，全市实现生产总值135.8亿元，同比增长12.2%，高于省上目标责任书确定的12%的增速；实现农业增加值16.43亿元，增长7.52%，高于省上目标责任书确定的7.5%的增速；完成全部工业增加值44.3亿元，同比增长16.3%，高于省上目标责任书确定的13.6%的增速；实现第三产业增加值65.4亿元，同比增长10.3%；完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.6%，高于省上目标责任书确定的23.4%的增速；实现全社会消费品零售总额77.53亿元，同比增长23.8%，高于省上目标责任书确定的19%的增速；实现大口径财政收入32.76亿元，同比增长30.64%；财政支出累计完成61.15亿元，同比增长30.66%；金融机构人民币各项存款余额511.6亿元，较年初增长10.35%；各项贷款余额254.8亿元，较年初增长18.51%。

二是投资拉动作用日益凸显。上半年，完成全社会固定资产投资161.52亿元，同比增长48.68%；城镇固定资产投资完成140.72亿元，同比增长52.08%。重大项目进展顺利，实施的50个重大建设项目累计完成投资34.83亿元，实施的36个城市重点建设项目累计完成投资5.45亿元。扩大内需项目加快推进，397个扩大内需项目全部开工，已竣工327项，累计完成投资37.26亿元。灾后重建项目基本完工，落实的1287个灾后重建项目已开工1283项，完工1265项，完成投资70.76亿元。项目争取和储备成效显著，争取各类项目44项，中央预算内投资30783.2万元，征集、筛选、储备“十二五”规划项目2384个，总投资5053亿元。

三是经济运行质量明显提升。上半年，实现规模以上工业增加值35.42亿元，同比增长15.5%；“10强50户”企业累计完成工业增加值29.02亿元，同比增长22.4%，高于规模以上工业平均增速6.9个百分点；天水经济技术开发区实现工业总产值3.25亿元，同比增长55.8%。农业经济稳步提升，完成全膜双垄沟播玉米种植110.8万亩，占省上下达任务106万亩的104.53%；落实春播面积321.59万亩，占年初计划310万亩的103.7%，预计夏粮总产量达30.92万吨；争取农业项目资金3.47亿元，争取第一批财政扶贫及“三西”专项资金9758万元，已完成投资2820.4万元。商贸旅游业加快发展，接待国内外游客467.5万人次，实现旅游综合收入25.3亿元，同比分别增长23.2%；完成进出口总值1.2亿美元，同比增长25%。

四是对外开放纵深推进。积极主动加强与国家有关部委和省上的汇报衔接，最大限度争取各方面的政策和项目支持，省上制定出台了《支持关中—天水经济区水利发展工作方案》等系列支持政策，宝兰客运专线、渭河流域综合治理等一批列入《关中—天水经济区发展规划》的重大项目进展顺利，经济区交流合作进一步深化。成功举办了第22届中国西部商品交易会和中国天水伏羲文化旅游节，积极组团参加了西洽会、兰洽会、津洽会等重大经贸活动。招商引资成果丰硕，全市新签约招商引资项目115项，总投资153.07亿元，拟引资150.37亿元；新签约招商引资项目实施70项，到位资金12.16亿元；实施续建项目102项，到位资金26.44亿元；全市新建和续建项目到位引资共38.6亿元，同比增长60%，完成全年任务的55.16%。

五是人民生活得到持续改善。省上确定的27件、市上确定的12件惠民实事进展顺利，集中财力实施了秦州城区紧急调水等一批民生工程。开工建设各类保障性住房128.3万平方米17498套，完成投资1.51亿元。累计征缴养老保险费23453.54万元，基本养老保险基金发放率达100%。城乡低保提标10%工作全面完成，累计发放低保补助资金24581.9万元。全市新增城镇就业2.6万人，城镇登记失业率3.54%。有组织输转劳务人员56.12万人次，实现劳务收入30.89亿元。完成城镇居民人均可支配收入6007元，农民人均现金收入1606元，同比分别增长13.82%和22.81%。

六是各项社会事业协调发展。今年，全市普通高校招生本科上线8645人，比上年增加765人，增长9.7%。组织实施科技项目326项，取得科技创新成果62项，其中4项达到国际先进以上水平，48项达到国内先进以上水平。加快特色文化大市建设，伏羲庙维修保护三期、纪信祠、南北宅子保护维修及其地下通道等文化建设工程进展顺利，26个乡镇文化站完成主体工程。稳步推进医药卫生体制改革，市一院紧急医疗救援中心综合大楼、市四院门诊楼及住院综合楼基本完工，市卫生学校教学楼竣工投入使用，113个乡镇卫生院、97个村卫生室建成并投入使用，城乡医疗卫生服务体系进一步健全。深入开展安全生产专项整治，切实抓好价格监管，妥善处理各类信访疑案和积案，切实加强社会治安综合治理，社会大局保持和谐稳定。

总之，上半年全市经济社会呈现出增速加快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，基本实现了“时间过半、任务过半”的目标。面对国内外复杂多变的经济环境，全市经济社会发展能取得这样的成绩，实属不易。我们一定要珍惜发展成果，以求真务实的作风，创造性地开展工作，确保全面完成既定的各项目标任务。

二、充分认识当前全市经济社会发展中存在的问题 在进一步认清当前加快发展面临的有利形势、切实树立实现跨越式发展信心的同时，我们要清醒地看到，全市经济社会发展中还存在一些不容忽视的问题。

一是第三产业增长相对滞后。上半年，虽然社会消费品零售总额、旅游业、外贸进出口总值均保持了较快的增速，但第三产业增加值增速仅为10.3%，低于省上责任书12.3%的增长目标。同时，居民消费价格持续高位运行，居民消费价格上涨了6.2%，超过计划104%的控制目标，由于物价上涨，增加了居民尤其是城市低收入人群的生活负担。

二是项目工作进度尚需加快。今年，全市确定的50个重大建设项目计划总投资132.87亿元，上半年累计完成投资34.83亿元，仅占投资计划的26.2%，其中13个未开工新建项目投资计划达53.51亿元，占投资计划的40.27%，直接影响到全年重大建设项目的整体进度。

三是农民增收压力依然较大。去冬今春以来，由于霜冻、持续干旱以及农资价格上涨、春播面积减少等因素影响，全市夏粮减产欠收，预计总产量30.92万吨，与上年相比下降6.89%，要完成全年粮食总产110万吨的目标任务较为艰巨，农业增产、农民增收压力较大。

四是发展保障资金较为缺乏。今年，国家实施紧缩的货币政策，银行收紧银根，央行数次调整存款准备金和加息，市场货币投放明显缩减，对工业经济的发展带来明显影响。同时，国家宏观金融政策调控还影响到了项目资金的筹措，据统计，全市扩大内需和灾后重建项目仍存在14.42亿元的资金缺口。

五是县域经济发展不平衡。上半年，各县区经济社会均保持了较好的增长势头，但在个别指标增速上还不平衡，生产总值只有秦州区完成了全年目标增速，第三产业增加值各县区均没有完成增速进度，尤其是固定资产投资、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等增速指标，县区之间差距拉的较大，如固定资产投资增速最快的县区与增速最慢的县区相差85.67个百分点。

六是社会维稳形势不容乐观。上半年，全市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数、直接经济损失三项指标，与去年同期相比全面上升，个别行业和领域事故多发，安全生产形势十分严峻。六月份以来连续发生的几起恶性案件，在社会上造成了一定的负面影响，打击刑事犯罪、维护社会稳定的任务仍然艰巨。

三、全力以赴做好下半年的经济社会发展工作

做好今年下半年的工作，要以学习贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神为动力，坚定不移地按照市委、市政府的总体安排部署，坚持上半年行之有效的工作措施，积极解决存在的突出问题，及时研究新举措，狠抓各项工作落实。

一要以项目建设为抓手，着力加快固定资产投资稳步增长。要积极配合国家、省上实施好重大项目建设，全力保障宝天高速公路天水过境段、天平铁路、庄天二级公路等交通枢纽项目顺利实施，力争天水机场迁建、十堰至天水高速公路、宝兰铁路客运专线、武山至礼县二级公路等项目启动实施。要全力加快市列重大项目建设进度，切实加快中卫至贵阳联络线天然气管道输送工程天水段、锻压机床大口径直缝埋弧焊管生产线等项目建设，积极争取华能2×350千伏天水输变电工程、330千伏社棠输变电工程、天水卷烟厂异地技术改造、罗峪河城区段综合整治、亚行贷款城市基础设施建设等重大项目尽早开工建设。要高度重视项目前期工作，结合实施《关中—天水经济区发展规划》，切实加强项目申报衔接，力争有更多的项目进入国家和省上规划盘子并开工建设。

二要以开发区建设为载体，着力推进工业经济提质增效。要以省上制定出台《关于加快推进天水装备制造业三大产业园区建设意见》为契机，进一步加快天水经济技术开发区和工业园区建设，全力推进社棠工业园、华天电子科技产业园和星火机床工业园建设，抓紧做好长城电工天水电工电器产业园前期工作，促其尽快开工建设。要切实抓好重大工业项目建设，进一步加快西电高压电工触头产业化、电传所风电控制和变频器产业化、长城电器试验研究所国家高低压电器质量监督检验中心二期工程等项目的实施，重点抓好我市与华能集团、中材集团等央企合作的9个工业项目。要着力抓好节能减排与循环经济发展，切实加快企业技术创新成果转换步伐，积极推进数字天水建设。

三要以农民增收和农业增效为核心，着力抓好农业农村工作。要全面落实各项强农惠农政策，深入实施农民增收“六大行动”，加强对农资市场的监管，千方百计增加农民收入。要大力推进农业产业化经营，加快建设花牛苹果商贸城、北山生态产业示范园和南山花牛苹果产业园，推动林果、蔬菜、畜牧等主导产业及中药材、花卉等特色产业规模化发展。要抢抓当前国家大力推进水利工程建设的有利机遇，进一步加强农业基础设施建设，积极争取水利项目和资金，抓好中小河流治理和滑坡等地质灾害预警体系建设，加快高桥头水库、曲溪城乡供水工程、引洮二期供水工程、中小河流治理、全国农田水利重点县、坡耕地水土流失综合治理项目前期工作，全面完成农村饮水安全、节水灌溉、农村沼气、乡村道路、梯田建设、退耕还林、荒山造林、三北防护林、天然林保护等项目建设任务。要加大扶贫开发力度，使整村推进向跨乡镇、整片带、整流域开发推进。要全力抓好劳务经济，积极打造劳务品牌，全面完成全年65万人次的劳务输转任务。要立足防大汛、抗大洪，全力抓好各项防汛抗灾工作措施落实，确保安全度汛。

四要以开放开发为引领，着力推进关中—天水经济区建设。要认真贯彻落实全省实施关中—天水经济区发展规划工作会议精神，进一步加强与经济区和辐射区各市区间的合作交流，切实加强与国家部委和省上的汇报衔接，积极争取项目、资金和政策等方面的支持，加快国家《规划》和省政府《意见》中确定的重大项目建设步伐，积极争取促成列入规划的宝兰客运专线、天水军民合用机场迁建、渭河流域综合治理等项目尽快开工建设。要按照省上出台的《〈关中—天水经济区发展规划〉实施考核办法》和我市的考核办法及意见，全面落实好各项工作要求和工作任务，确保全面完成目标任务。要进一步创新招商方式，拓宽招商渠道，瞄准大企业，盯住大项目，切实推进签约项目的履约和实施，力争全年实现到位引资70亿元，增长25%。

五要以商贸旅游为龙头，着力加快第三产业发展。要认真贯彻落实市委、市政府《关于加快发展旅游业的实施意见》，全力抓好麦积山景区温泉度假村综合开发等一批旅游基础设施项目建设，抓紧做好宝天高速公路街子游客集散中心、麦积山休闲度假旅游等项目前期工作，不断完善麦积山5A级旅游景区基础设施，提高服务质量，全力支持大像山、水帘洞创建国家4A级景区，全面提升旅游景区品位。要以建设陇东南区域物流中心城市为目标，大力发展现代物流业，加快麦积甘泉物流园区、中国供销甘肃东部物流园建设，力争秦州西十里物流园区尽快开工建设，积极申报全国流通领域现代物流示范城市，培育一批竞争力较强的大型流通企业集团。要进一步完善城乡市场体系，大力实施万村千乡、双百市场、退市还路、社区双进等市场工程，不断完善商贸流通网络体系。六要以优化财政收入结构为重点，着力抓好财税增收工作。要千方百计抓好财源建设，努力培育新的税收增长点，不断夯实财政增收基础。要坚持依法治税，加大税收征管力度，积极组织非税收入，做到应收尽收。要进一步调整和优化财政支出结构，严格控制和压缩一般性支出，重点保证“三农”、社会事业、民生实事和重大项目支出。要切实抓好财政基础基层管理，不断深化财政管理改革，着力提高财政管理的科学化、精细化水平。要强化财政、审计监督，加强对重大财政政策执行、民生项目、强农惠农资金、灾后重建资金、扩大内需资金使用情况的监督检查，加大专项资金绩效评价力度，切实提高财政资金使用效益。要加强金融协调服务，密切银企合作，加快“招行引资”步伐，全面落实驻市金融机构支持地方经济社会发展的一系列意见，不断提升金融服务地方经济发展的水平。

七要以社会和谐为目标，着力推进各项社会事业协调发展。要全面实施素质教育，加快职业教育发展，认真做好“两基”迎国检准备工作，积极推进高中新课程改革，努力提高教育质量。要积极推进科技进步与创新，大力争取国列省列科技项目，培育壮大一批民营科技企业，全面完成高新技术创业园、国家先进制造新技术产业化基地建设。要进一步加强公共文化基础设施建设，切实抓好伏羲庙三期、南北宅子地下通道等工程建设，全面完成500家农家书屋和44个乡镇综合文化站建设。要切实加强古籍和非物质文化遗产保护，加快麦积山石窟、拉稍寺申遗工作进程，抓好广播电视“村村通”、农村电影放映等工程建设。要稳步推进医药卫生体制改革，进一步加强农村卫生工作，完善社区卫生服务功能，不断提高新农合保障水平，全力推动中医药事业发展。要认真做好人口和计划生育工作，全面落实优先优惠政策，狠抓各项节育措施落实，全面完成计划生育目标任务。

八要以改善民生为落脚点，着力维护社会大局和谐稳定。要全力抓好省上确定的27件、市上确定的12件民生实事的落实，无论困难再大，年内务必兑现。要加大就业再就业促进政策的落实力度，认真落实小额担保贷款扶助政策，鼓励扶持自主创业，以创业带动就业。要继续扩大社会保障覆盖范围，统筹做好城镇基本养老保险、失业保险、城镇职工基本医疗保险等工作。要进一步落实和完善房地产市场调控力度，扩大保障性住房建设规模，确保全年完成各类保障性住房21942套162.3万平方米的建设任务。要着力推进城乡社会救助体系建设，做好城乡低保、农村五保供养、临时救助和医疗救助工作，努力提高救助实效。要严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治，加强公共突发事件应急体系建设，不断提高应对和处置重特大事故和灾害的能力。要切实抓好价格监管，加强农超对接和大宗蔬菜储备，确保市场供应，稳定市场价格。要严格落实信访责任制和领导包案制，妥善处理各类信访疑案和积案。要深入推进“平安天水”建设，扎实开展“百日利剑”行动，严厉打击各种违法犯罪活动，切实加强社会治安综合治理。

九要以狠抓落实为关键，着力推动各项目标任务落到实处。下半年，全市经济社会发展面临的不确定、不稳定因素还较多，调结构、转方式、惠民生的任务十分艰巨。各级、各部门要进一步增强忧患意识和责任意识，把注意力集中到实现经济社会跨越式科学发展的目标上来，采取更加有力的措施，积极化解各种矛盾和风险，努力创造良好的发展环境，切实把各项工作落到实处，确保全年目标任务的顺利实现。要进一步加大落实力度，围绕下半年工作目标和任务，靠实工作责任，强化工作措施，确保各项工作的落实。要进一步强化工作督查，及时查找薄弱环节，及时发现带有苗头性、倾向性的问题，及时排除工作中的障碍和困难，促进各项工作顺利开展和有序推进，确保各项政策措施、重大决策和重要工作部署落实到位。要进一步转变工作作风，继续保持在促进经济发展、战胜各种艰难险阻中形成的良好精神状态，不断强化宗旨意识、责任意识、服务意识和效率意识，及时研究解决影响发展的突出问题，完善推进跨越式发展的工作措施，增强执行力、落实力，强化公信力、号召力，通过作风的不断转变和优化，推进工作的新进步。

同志们，全面实现今年的工作目标，任务艰巨，责任重大。我们一定要把思想和行动统一到中央和省、市委的决策部署上来，深入学习和贯彻落实胡锦涛总书记“七一”讲话精神，凝聚各方面的智慧和力量，振奋精神，锐意进取，攻坚克难，扎实工作，确保全面完成今年的各项目标任务，努力使“十二五”开好局，为全市经济社会跨越式科学发展奠定基础！