山东17市亮出改革清单 全面深化改革按下快进键

第一篇：山东17市亮出改革清单 全面深化改革按下快进键

山东17市亮出改革清单 全面深化改革按下快进键

2015年04月20日 07:19

来源：鲁网

原标题： 山东17市亮出改革清单 全面深化改革按下“快进键” 山东17市亮出改革清单 □ 本报记者 代玲玲 “更加注重改革的系统性、整体性、协同性”,“把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、原标题： 山东17市亮出改革清单 全面深化改革按下“快进键”

“更加注重改革的系统性、整体性、协同性”,“把需要攻坚克难的硬骨头找出来,把需要闯的难关、需要蹚的险滩标出来”……这是中央对今年全面深化改革提出的明确要求。

承接去年,我省全面深化改革今年按下“快进键”。在17市政府工作报告中,各地将关注焦点瞄向改革,行政管理体制改革、财税金融改革、农村改革是提及最多的领域。

行政体制改革:“清单之外无审批”

关键之年,推动改革向前,要往深水区再进一步。

春节刚过,莱芜市机构编制工作会议,将开年的“当头炮”再次指向行政权力,提出全面梳理部门职责,厘清职责边界,明确公共服务事项,建立责任追究机制。

“过去家底不清,权力边界模糊。有了这份权力清单,简政放权工作将发力更加„精准‟,推进更加规范。”莱芜市委组织部副部长、市编办主任刘安庆说。去年,莱芜市级行政权力清单审核确认,涉及43个部门的行政权力事项3471项。

不独莱芜,在政府工作报告中,多地政府亮出权力“瘦身”成果。与此同时,新一轮行政管理体制改革也拉开了帷幕。

济南提出,今年将聚焦企业和群众反映强烈的问题,深化行政审批制度改革,继续取消、精简、下放一批行政审批事项,加强事中事后监管。青岛也表示,将进一步削减下放市级行政审批事项,深化商事制度改革,加强监管能力建设,提高事中事后监管水平。

此外,不少地市针对政府简政放权、转变职能进行系统设计。莱芜将完善“四清单一平台”建设,严格落实行政审批目录清单,坚持“清单之外无审批”,制定公布政府权力清单、责任清单,探索建立市场准入负面清单,让各类市场主体平等参与竞争。财税金融:PPP模式获各地青睐

财税金融改革也是各地政府工作报告都提及的领域,改革预算管理、深化投融资体制改革、发展普惠金融等是其中亮点。

“改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度”是财税体制改革的三大任务。2014年,预算管理制度改革率先铺开,今年的工作重点是如何贯彻执行好。滨州提出,今年要精心搞好市级及部门预算编制,严格按预算安排支出,实行预算公开制度,接受社会监督。

各地还提到,要深化投融资体制改革,推广政府与社会资本合作(PPP)模式。潍坊表示,今年将大力推行政府与社会资本合作等市场化支持方式；东营提出,推进PPP模式应用和政府购买服务等方式,拓宽城市公共设施融资渠道。

有的市还明确了鼓励社会资本进入的领域,如菏泽鼓励引导社会力量兴办教育、医疗、养老等公益事业。日照则按照“非禁即入”、“非禁即准”原则,支持民间资本进入基础产业和基础设施、市政公用事业和保障性住房、金融服务等领域。

“让民间资本在投融资体制改革中发挥更大的作用,是让市场在资源配置中起决定性作用的题中之义。”济南信富民间资本管理有限公司执行董事部家骐表示。

农村改革:产权制度改革是关键

“三农”问题向来是各地政府工作的重中之重。在17市政府工作报告中,“农村集体产权”、“水利改革”、“农村土地承包经营权确权登记”、“土地流转”等是农村改革的关键词。

聊城今年把推动农村综合改革放在重要位置,提出大力培育新型经营主体,积极开展新型农村合作金融试点,扩大农村集体产权制度改革试点范围,全面建成农村产权综合交易平台。

泰安提出,今年要全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作,探索开展农户土地经营权抵押、担保贷款试点。抓好农村集体建设用地使用权和宅基地使用权确权登记颁证工作。

临沂表示,今年要搞好确权登记扫尾验收和配套改革,探索土地承包经营权流转、抵押、担保等办法,建立市县农业企业融资担保中心,推动适度规模经营。此外,医疗、环境、企业、价格等方面的改革,也是各地工作重点,将在推动转型升级、激发市场活力等方面扮演重要角色

第二篇：申论时评：按下全面深化改革的“快进键”

申论时评：按下全面深化改革的“快进键”

改革，是当代中国最动人心魄的话题，也是党领导人民管理国家最为鲜明的时代特色。以更大的政治勇气和智慧谋划推进改革，成为党的十八大以来新一届中央领导集体治国理政的重要思路。

没有改革，建设小康社会就会缺少持久的动力支持；没有改革，社会公平就无从谈起，法治就会沦为水中月；没有改革，正风反腐就会停留在治标层面，从严治党就会失去有力抓手。从这个意义上，全面深化改革是全面建成小康社会、全面推进依法治国、全面从严治党的必由之路和动力保证。坚定不移地全面深化改革，我们才能牢牢把握住实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的“关键一招”。

过去的一年，中央深改组确定的80个重点改革任务基本完成，有关部门还完成了108个改革任务，共出台370条改革成果。简政放权实现新突破，司法改革全面破冰，“单独二孩”成为现实，部委公车封存拍卖„„时不我待的改革速度，势大力沉的改革声势，实实在在的改革成效，坚定了人们对国家和个人未来的信心。全面深化改革元年主动作为、蹄疾步稳的良好局面，为推进“四个全面”的战略布局夯实了地基。

全国“两会”召开之际，总书记主持召开中央全面深化改革领导小组第十次会议，并强调要推出一批能叫得响、立得住、群众认可的硬招实招，处理好改革“最先一公里”和“最后一公里”的关系，把改革方案的含金量充分展示出来，让人民群众对改革有更多获得感。可以想见，作为“四个全面”的重要一环，全面深化改革在今年的“两会”上，必将是万众瞩目的焦点。

今年是全面深化改革的关键之年，养老金并轨改革、医保改革、国企改革、财税体制改革等多个关涉国计民生的重点改革，都将迎来落地生根的时刻。当前，时和势总体有利，但艰和险也在增多。改革不仅要继续面对体制机制的束缚、思想观念的障碍和利益固化的藩篱，在更广层面也将面临统筹协调、协同推进的难题。越是在矛盾困难累加、改革攻坚克险的关键时期，越应当注重改革的认识论和方法论，善于运用辩证思维看待改革，善于立足全局抓大事，统筹各项改革的方案、力量和进度。趁热打铁，趁势而上，我们才能不断积小胜为大胜，把改革大业推向前进。

“制定出一个好文件，只是万里长征走完了第一步，关键还在于落实文件”“不仅要重视改革施工方案质量，更要考核验收改革竣工结果，没有完成或完成不到位的要问责”，总书记的谆谆告诫，提醒着我们改革落实的极端重要性。改革的威力在于落实，千条万条，不落实都是白条；千头万绪，会落实才不会白忙。新一年全面深化改革打开更多工作面，迎来密集施工期，任务挑战只会比以往重不会比以往轻，利益纠纷只会比以往多不会比以往少。提高改革方案穿透力，保障改革落实执行力，以钉钉子精神抓好落实，是我们做好新一年改革工作应有的姿态。

改革者迈出的每一步坚实脚印，都将在时间的奔流中镌刻为永恒。按下全面深化改革的“快进键”，让改革的种子在更广领域、更多地方落地生根，我们将不仅能书写新的改革史诗，更会以治理体系和治理能力的现代化，雕凿出一个其道大光的崭新中国。

第三篇：营商环境按下快进键后的效果观察报告

营商环境按下快进键后的效果观察报告

作为世界银行营商环境评价中国的样本城市之一，**市一系列优化营商环境的改革走在全国前列；作为**市优化营商环境的新探索，今年**区首创了“一窗受理、内部流转、即时办结、同窗出证”的不动产登记模式。这种新模式推行后，综合窗口扩充至31个，是原先的5倍，日均受理量由原来的60件增至300余件。围绕国际化服务、文化科技创新服务、政务服务、企业家服务、优质教育服务等“五大品牌”，**区正着力打造优化营商环境的“**模式”。

对标最高最好最优，在全国率先实施“一门式一网式”政务服务改革的广东省佛山市仍然在继续深化营商环境改革。佛山将原来分散在不同部门的1169个事项整合集中到一个窗口办理，实现企业、群众办事“只进一扇门”“只上一个网”“最多跑一次”和“全天候不间断服务”。

浙江省温州市在“有效市场”与“有为政府”之间找到最佳结合点，形成了政府与企业间的同频共振。作为依靠民营经济“起家”“发家”“立家”的城市，温州正致力于打造一流营商环境，更好地承载高端要素集聚、优秀企业成长。

优化营商环境，需要掏真心、出真招、用真力，山东省莱州市进一步完善了优化营商环境体制机制，深化了流程再造；河北省新乐市构建起了全面开放、竞争有序、规范高效的中介市场；江苏省淮安市淮安区提出了“提供101%的超值服务”的理念，为企业、群众办事提供“不打烊”的政务服务；甘肃省玉门市为企业“松绑”、为老百姓(98.970,-4.28,-4.15%)“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”，正用“刀刃向内”的勇气改善营商环境；湖南省宁乡市突出问题导向、创新工作举措，全力打造营商环境新高地；贵州省遵义市汇川区则在积极推动政务服务向镇(街)、村(居)延伸，在村(居)大力开展“全程代办”服务，打通服务群众“最后一公里”。

作为发展生产力、涵养软实力、锻造竞争力的核心内容，营商环境日益成为一个国家、一个地区、一座城市吸引投资、集聚要素的先决条件。越来越多的地方按下了推动营商环境发展的“快进键”。

2019年6月至9月初，《**》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，进行了“2019中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”。调查结果显示，51.8%的受访者认为当地营商环境在近期有所改善，13.9%的受访者认为当地营商环境在近期有明显改善。而在去年进行的同题调查中，认为当地营商环境在近期有所改善的受访者占比为36.5%，比今年低了

15.3个百分点；认为当地营商环境在近期有明显改善的受访者占比为4.7%，比今年低了9.2个百分点。可见，公众普遍觉得营商环境的向好势头明显了。

作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成**社会的主阵地，县域的营商环境亦显得至关重要。

为了给2020年全面建成**社会助力，用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，《**》杂志社联合国家信息中心成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，并加入了客观指标。目前，“中国县域营商环境研究”课题组已走访调研了甘肃省玉门市、山东省莱州市、贵州省遵义市汇川区、江苏省淮安市淮安区、河北省新乐市、浙江省龙游县、湖南省宁乡县，这七个县市也都入选了“2019中国营商环境百佳试点县市”。近日，莱州市市委书记于宁、新乐市市委书记李志勇、玉门市市长何正军、淮安区委书记徐子佳接受了《**》杂志、中国**网记者的专访，介绍了优化营商环境的经验举措。

优质的营商环境，将成为县域经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。

按下优化营商环境“快进键”

今年进行的“2019中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”有了哪些新发现？“2019中国百佳营商环境示范县市”又将花落谁家？

文｜《**》?中国**网记者

郭玲

“谢谢你，杭州，读懂我们最初的梦想。”9月7日，在成立20周年之际，阿里巴巴写了一封信，向家乡杭州致敬。阿里巴巴为何诞生在杭州？马云说，不仅因为杭州是他的家乡，更因为杭州拥有创业精神，尊重白手起家的人，包容民营企业的发展，更聚集了大量的优秀人才。包容的营商环境、繁荣的市场经济、深厚的人文底蕴，使杭州成为名副其实的造梦之城。

在“2018中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”所发布的“中国营商环境百强区县”榜单中，杭州所在的浙江省无疑是最大的赢家，共有14个区县上榜。紧随其后的是江苏省10个、广东省10个、山东省10个、福建省8个、**市6个、上海市4个、天津市4个、四川省4个。

作为发展生产力、涵养软实力、锻造竞争力的核心内容，营商环境日益成为一个国家、一个地区、一座城市吸引投资、集聚要素的先决条件。

“2018中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”是2018年由《**》杂志社在全国范围内发起、聚焦区县营商环境的调查。“中国营商环境百强区县”榜单发布一个多月之后，赛迪顾问发布《2018中国县域营商环境百强研究白皮书》（以下均称《白皮书》），公布了全国县域营商环境百强名单。《白皮书》显示，东部地区的江苏、浙江、山东三省表现引人注目，上榜县域总和占比过半。

一年来，越来越多的地方按下了推动营商环境发展的“快进键”，一直将县域营商环境作为关注重点的《**》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，并首次加入了客观指标，旨在用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，为全面**助力。

今年进行的“2019中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”有了哪些新发现？“2019中国百佳营商环境示范县市”又将花落谁家？

省委书记和省长眼中的营商环境之变

营商环境是指伴随企业活动整个过程（包括从开办、营运到结束的各环节）的各种周围境况和条件的总和，包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政治要素和法律要素等方面，是一项涉及经济社会改革和对外开放众多领域的系统工程。

2019年全国两会的《政府工作报告》5次提到了营商环境。在回顾2018年工作时指出，“重点领域改革迈出新的步伐，市场准入负面清单制度全面实行，简政放权、放管结合、优化服务改革力度加大，营商环境国际排名大幅上升”。在肯定成绩的同时也指出，“实体经济困难较多，民营和小微企业融资难融资贵问题尚未有效缓解，营商环境与市场主体期待还有较大差距”。

在“2019年经济社会发展总体要求和政策取向”这部分内容中提到，“要大力推进改革开放，加快建立统一开放、竞争有序的现代市场体系，放宽市场准入，加强公正监管，打造法治化、国际化、便利化的营商环境，让各类市场主体更加活跃”。

那么，《政府工作报告》又是如何在“2019年政府工作任务”中布局营商环境打造工作的呢？“激发市场主体活力，着力优化营商环境”作为十个方面的重要工作任务之一被提了出来。此外，在“深化重点领域改革，加快完善市场机制”这方面的工作中亦提出“要努力打造良好营商环境，让企业家安心搞经营、放心办企业”。

2019年，是中华人民共和国成立70周年，是决胜全面建成**社会第一个百年奋斗目标的关键之年，是对于党和国家的事业发展具有重要意义的一年。优化营商环境将成为中国实现高质量发展的重要力量。在***

新闻办举办的系列主题新闻发布会上，不少省区市都主动谈及了优化营商环境的问题。

江苏省委书记娄勤俭表示，江苏省致力于推动高质量发展走在前列，让现代化新征程支撑更强、步伐更稳健。他还提到，党的十九大后，江苏省围绕习近平总书记提出的“强富美高”要求，确立了“高质量发展走在前列”的目标定位，明确了经济发展、改革开放、城乡建设、文化建设、生态环境、人民生活“六个高质量”的实践路径，低调务实不张扬、撸起袖子加油干，努力把习近平总书记描绘的美好蓝图变成生动的现实图景。在这方面，江苏省正在加快建设并初步形成几个特点，其中之一便是“既成为民营经济蓬勃发展的热土，又打造国际化营商环境的高地。‘不见面审批’、知识产权保护服务成为江苏营商环境的名片，市场主体突破900万户，世界500强企业中有389家落户江苏，剑桥、牛津、帝国理工、斯坦福、清华、北大等大批世界名校在江苏设立技术开发和转移服务机构”。

山东省委书记刘家义在谈及“山东在变”这一话题时总结了四个方面的变化，一是发展质量在变，二是人民生活水平在变，三是营商环境在变，四是政治生态在变。营商环境在变主要体现在哪些方面？刘家义介绍道，“我们的制度环境、法治环境明显优化，老百姓办事方便程度、企业办事方便程度已经大大改善，到山东来投资创业的人员大幅度增加，人才回流态势加速形成。今年一季度，人才留存率比

2018年四季度上升了13.7%，仅驻鲁院士2018年比2017年增长了20%”。

辽宁省更是将“综合施策改善营商环境”作为了“全面振兴、全方位振兴的辽宁实践”***新闻办系列主题新闻发布会的发布要点。辽宁省委书记陈求发提到，辽宁省深入开展了“党建+营商环境建设”和党支部规范化建设，组织开展了“大学习、大检查、大规范、大提升”活动。辽宁省省长唐一军具体介绍道，辽宁省把优化营商环境作为加快推进全面振兴、全方位振兴的关键之举，统筹谋划、综合施策、全力推进，重点抓了四个方面的工作：一是构建了一整套优化营商环境的制度框架，二是实施了一系列深化“放管服”改革的重要举措，三是出台了一揽子利企惠企的务实举措，四是整治了一大批影响营商环境的突出问题。

中国营商环境满意度大调查：向好势头明显

2019年6月—9月初，《**》杂志社联合国家信息中心，并会同有关专家及机构，进行了“2019中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”。调查结果显示，51.8%的受访者认为当地营商环境在近期有所改善，13.9%的受访者认为当地营商环境在近期有明显改善。而在2018年进行的同题调查中，认为当地营商环境在近期有所改善的受访者占比为36.5%，比2019

年低了15.3%；认为当地营商环境在近期有明显改善的受访者占比为4.7%，比2019年低了9.2%。可见，公众普遍觉得营商环境的向好势头明显了。

对于当地营商环境存在的主要问题，公众也做出了评判。在他们看来，规范问题排在第一位，具体表现为政府失信行为难遏制，乱收费、乱执法问题待根除，小错大罚、以罚代收、政商不分。第二方面是成本问题，具体表现为税费、运输、用地、融资等成本相对较高。第三方面是服务问题，具体表现为公共服务配套不健全。第四方面是便利问题，具体表现为政府服务效率、态度、能力有待提高，手续仍有简化空间，办事指南不够清晰。第五方面是透明问题，具体表现为行政审批过程、政府决策信息、产业政策透明度不够。排在“中国营商环境的十大难题”排行榜第六至十位的问题依次是：人才问题，具体表现为高校科研院所偏少，人才缺乏；规划问题，具体表现为政府对产业定位不清晰；环境问题，具体表现为整体环境不够理想；公平问题，具体表现为对各类企业不能一视同仁、待遇平等，司法执法公平有待提高；稳定问题，具体表现为政策稳定连续、可预期性有待提高，政策多变，新官不理旧账。

在2018年的同题调查结果中，成本问题位列第一，规范问题排名第二，便利问题排名第三，透明问题、服务问题、公平问题、环境问题、稳定问题分列第四至八位，排名第九、十位的分别是开放包容问题，具体表现为政府对待新生事物态度保守，存在过度监管倾向；

投诉环节问题，具体表现为部门间推诿，打击报复。

从最近两年的“中国营商环境的十大难题”排行榜上可以看出，目前优化营商环境首先要啃下的“硬骨头”是规范问题；成本问题虽有所改善，但仍是一大难题，要继续想方设法降低成本；在公平问题、稳定问题等有所缓解的同时，人才问题、规划问题凸显出来，需要予以重视。

“2019中国信用**指数”之“中国营商环境满意度大调查”还对区域营商环境状况进行了调查。结果显示，在“区域营商环境满意度排行榜”上，沿海六地（上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省）位列第一，京津冀鲁四省市（**市、天津市、河北省、山东省）排名第二，西部十二省份（四川省、内蒙古自治区、重庆市、广西壮族自治区、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区）排名第三，中部六省（河南省、湖南省、湖北省、安徽省、江西省、山西省）排名第四，东北三省（辽宁省、吉林省、黑龙江省）排名第五。

“公众心目中营商环境最优的十个省份”则被浙江省、上海市、广东省、**市、江苏省、福建省、海南省、天津市、河北省、四川省摘得。

“百佳营商环境示范县市”将花落谁家

中国县域占全国陆地面积的90%以上，人口占全国的70%以上，县域经济的高质量发展和稳步推进，无疑将对决胜全面**起到至关重要的作用。而县域经济发展作为推动国民经济发展的重要一环和决胜全面建成**社会的主阵地，优质的营商环境，将成为县域经济发展硬环境和软环境的综合体现，是吸引力、竞争力，更是创造力、驱动力。

为了给2020年全面建成**社会助力，用更科学、更全面的手段推动中国县域营商环境发展，《**》杂志社联合国家信息中心在全国成立“中国县域营商环境研究”课题组，研究制定了“2019中国县域营商环境调查评价指标体系”，并加入了客观指标。整个指标体系聚集于基础设施与要素供给、市场环境与公共服务、政务环境、社会环境、现有企业县域营商环境满意度调查评价五个方面。

构建一套科学公正、可量化的体系和指标对创建良好的营商环境具有辅助作用。2019年5月13日下午，“中国县域营商环境调查评价指标体系”发布会在**

举行。国家信息中心中国区域发展研究院秘书长刘波介绍了“中国县域营商环境调查评价指标体系”的相关情况。“中国县域营商环境调查评价指标体系”设计构建过程中，参考了世界银行、国家发改委、各地方政府及其他研究机构的方案，吸收了符合我国县域特点及发展实际的要素。设计构建过程中遵循“一个中心、两种方法、三层结构、五个方面”的思路，即以营商主体为中心，注重营商主体的需要和感受作为衡量和评价县域营商环境的标准；采用客观评价和主观评价相结合的两种方法；整个指标体系分为三层结构共60个指标，其中客观性指标35个，主观性指标25个。

《**》杂志社社长舒富民指出，此次指标体系的一个亮点是“软硬结合”，即首次将企业及群众满意度这种客观指标纳入县域营商环境指标体系。它是首个全面评价中国县域营商环境的指标体系。客观部分选取可量化、有具体数值的指标，而25个主观性指标，则以问卷调查方式采集现有企业对县域营商环境满意度数据，主观感受占20%权重。通过现有企业县域营商环境满意度调查评价，可以衡量现有企业对当地营商环境的主观评价和总体感受，这在很大程度上会影响后来企业进入当地投资的意愿。

“中国县域营商环境研究”课题组将根据《**》杂志社与国家信息中心共同研究制定的中国县域营商环境调查评价指标体系，对试点县市进行监测评价。在对试点县市监测评价的基础上，课题组将结合县市发展需要提供专项定制服务，更好助力中国县域营商环境的建设和发展。

目前，“中国县域营商环境研究”课题组已走访调研了甘肃省玉门市、山东省莱州市、贵州省遵义市汇川区、江苏省淮安市淮安区、河北省新乐市、浙江省龙游县、湖南省宁乡县。这七个县市也都入选了“2019中国营商环境百佳试点县市”。

这些地方有的坚持把“放管服”改革工作作为推动县域经济高质量发展的重要抓手，真正实现了为企业“松绑”、为老百姓“解绊”、为市场“腾位”、为办事“提速”的发展目标；有的以进入全国营商环境百强县为目标制定了三年规划；有的已经实现了水电气报装申请“一站办”，招商引资企业落地“全程代办”，人社、公安、税务业务“一窗办”……县域营商环境即将迎来大发展，“2019中国百佳营商环境示范县市”将花落谁家？“中国县域营商环境研究”课题组的整体成果将于年底向社会公开发布，届时答案也将揭晓。