农村建房安全隐患问题

第一篇：农村建房安全隐患问题

农村建房安全隐患问题

作者：云南省陆良县人民法院 王爱坤 文章来源：本站原创 更新时间：2009-8-19 14:32:40

农村建房安全隐患问题

----一个雇员受害赔偿纠纷案件的思考

云南省陆良县人民法院 王爱坤

【问题提示】

如何防止农村建房过程中建房主、施工承包人员、其他人员及财产因施工安全造成损失？

【要点提示】

农村建房过程中建房主、施工承包人员、其他人员因施工安全造成损失的预防与治理。

【案例索引】

云南省陆良县人民法院（2007）陆民初字第745号民事判决书（2007年10月20日）。

【案情】

原告：王华昆、王家云、陈翠兰 被告：陈秋国、程宗武、程宗明

原告诉称：被告程宗明、程宗武两兄弟的房子相邻，原建好一层。2007年3月3日，程宗明、程宗武将建二、三层工程承包给陈秋国，包工不包料。在施工过程中陈秋国的施工员找原告去砌墙。2007年5月1日上午10时许，原告在砌程宗明家三楼天井6分墙时，被告程宗明、程宗武两家的中间墙倒下，连人带墙掉入院中。原告当场昏迷，经送陆良县培芳医院抢救，后转昆明延安医院治疗35天，因家中无钱治疗回家休养，伤情经鉴定为二级伤残，后期治疗费6500元，今后二级护理依赖，残疾用具评估。经双方多次协商，被告拒绝赔偿，对原告不闻不问，程宗明、程宗武每人付过1000元医疗费，现要求三被告赔偿原告各项费用345401.2元。

被告陈秋国辩称：

1、原告陈诉事实不清，我承揽施工的范围只限于房顶的搅拌和室内施工，没有房顶砌墙工程量，原告表示我叫来施工的人员。

2、原告是被其自己砌的墙倒下致伤的，我施工完三层房顶后，房主把房顶的砌墙工作交给他人干，我看原告的墙不正，就建议他拆掉，房东知道要求他拆，他说倒不了，原告砌完后来砌边墙是，他自己砌的墙倒下来把他推了掉下来。原告从没找我提出过任何要求，只是诉讼时，原告失去理智把我作为被告，原告不是为我干活的人，我不应承担责任。

3、本案不适用雇员损害赔偿的法律规定，原告是被其自己砌的墙倒下致伤的，不是在从事雇佣活动范围内的行为所致，应适用倒塌物损害赔偿规定，由管理人或所有人进行赔偿。

被告程宗武、程宗明共同辩称：

1、答辩人与原告没有雇佣关系，答辩人是将建房发包给陈秋国按图施工，具体操作由陈秋国负责。

2、工伤事故双方签约前一明确约定有施工方负责。

3、王华昆的雇主系陈本瑞，应由直接雇主承担责任，陈秋国将工程转给四川来招亲的陈本瑞建盖，陈本瑞直接雇佣王华昆砌墙，出事后陈本瑞逃避，应找直接雇主追偿。

4、受害人王华昆与陈本瑞违章操作，本人又不可推卸的责任，王华昆与陈本瑞砌答辩人家隔墙时砌歪掉，答辩人发觉后要求返工重砌，王华昆反而说“晃墙不倒，倒墙布晃”，过于自信拒绝返工导致危害结果的发生。

陆良县人民法院经公开审理查明：2007年3月3日、3月23日，被告陈秋果分别与被告程宗武、程宗明签订建房合同，合同约定由陈秋果以包工毫不包料的方式为程宗武、程宗明两家建盖相邻私人住房，其中程宗武家工程量为主体、内外粉刷、贴墙砖、水电安装，完工后“扫地坐屋”，程宗明家工程量为主体。在施工过程中，在工地从事砌墙工作的陈本瑞（又名陈老大）邀约原告王华昆到工地砌墙。2007年5月1日上午，陈本瑞和王华昆砌好程宗武、程宗明两家楼顶的共用隔墙后，王华昆在砌程宗明家楼顶天井边墙是，共用隔墙倒塌将王华昆推倒摔落在程宗明家一楼院中致王华昆受伤。王华昆于当日被送至陆良县培芳医院抢救后转至昆明市延安医院住院治疗，经诊断为：

1、第一腰椎暴裂骨折并全瘫；

2、双侧胸腔积液；

3、双肾挫伤（肾包膜下血肿）：

4、多发肋骨骨折。于2007年6月6日病情好转出院，开支医疗费32326.94元。王华昆的伤情经曲靖珠源司法鉴定中心于2007年6月27日鉴定和评定为：

1、腰部损伤程度属二级伤残；

2、后续手术费及治疗费需人民币6500元；

3、胸腰部损伤并截瘫属二级护理依赖；

4、需配置轮椅、做便器帮助其行走、解大便。配置的普乐轮椅每辆价值人民币2950元，需5年一换，坐便器每个价值人民币350元，每个可正常使用2年。王华昆为此共开支鉴定、评估、会诊费1310元，打印材料费60元。王华昆及其陪护亲属在治疗、鉴定、评估过程中开支车旅费1281元。王华昆治疗过程中，程宗武、程宗明各支付给王华昆医疗费1000元。后双方为赔偿问题发生争执，原告王华昆于2007年7月27日诉至本院，要求三被告赔偿各项费用334421.2元。诉讼过程中，原告王家云、陈翠兰申请参加诉讼，要求三被告赔偿赡养费10980元，本院依法追加其作为共同原告参加诉讼。三被告以王华昆系陈本瑞所雇佣为由共同申请追加陈本瑞作为共同被告参加诉讼，本院依法通知陈本瑞参加诉讼，但陈本瑞下落不明，三原告以王华昆系陈秋果所雇佣为由明前表示放弃对陈本瑞的起诉。另查明，原告王家云、陈翠兰共生育一女二子，均成年独立生活。

【审判】陆良县人民法院审理认为：原告王华昆在建房施工作业中因墙体到陶从楼顶被推倒摔落在院中致伤身体，三被告随无主观上的过错，但被告程宗武、程宗明作为倒塌墙体的共同所有权人和建房的受益人，被告陈秋国作为承包建房工程的承包人和施工负责人，均未尽安全管理和注意义务，对原告损害后果的发生依法都应承担民事赔偿责任。对于三被告认为原告王华昆系陈本瑞果雇佣人员，且王华昆在作业中存在过错，以及被告陈秋国认为倒塌墙体不属其承包工程服务的诉讼主张，举证责任在于三被告，而三被告所举证不足以证实其主张，根据《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第二条“当事人对自己提出的诉讼请求所依据的事实或者证据不足以证明当事人的事实主张的，由负有举证责任的当事人承担不利后果”之规定，三被告应承担举证不能的法律后果，故本院对其诉讼主张不予支持，据此可以认定原告王华昆系被告陈秋国所雇佣从事建房施工的雇员。根据《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《人损司法解释》）第十一条第二款“雇员从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”之规定，被告程宗武、程宗明应当知道被告陈秋国务建筑资质而将建房工程承包给被告陈秋国，故应与被告陈秋国承担连带责任。对于被告程宗武、程宗明认为建房合同已约定安全事故应由施工方负责的诉讼主张，因该约定违反法律规定，属无效条款，故本院对其主张不予支持。综上，本案原告王华昆受害的民事赔偿责任应由三被告连带承担。

对于原告王华昆的赔偿范围，根据《人损司法解释》之规定，确定为：医疗费32326.94元，误工费1993.6元（35.6元×35天×1人）、住院伙食补助费525元（15元×35天）、交通费1281元、鉴定评估会诊及材料打印费1370元、残疾赔偿金40500元（13017元×20年×1人），后续治疗费6500元、后期护理费260340元（13017元×20年×1人），轮椅费11800元（2950元×20年÷5年）、坐便器费3500元（350×20÷2年），合计361382.54元。原告王华昆诉讼请求的数额为334421.2元，可视为其自行处分其民事权利的行为，应确定为其诉讼请求的数额。

对于原告王家云、陈翠兰要求赔偿赡养费的诉讼请求，符合《人损司法解释》第十七条第二款之规定，本院予以支持，数额确定为7320元（2196元×2人÷3人）

综上所述，根据《中华人民共和国民法通则》第一百一十九条以及《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第一条、第十一条、第十七条、第十九条、第二十条、第二十一条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十六条、第二十八条之规定，判决如下：

一、由被告陈秋国、程宗武、程宗明连带赔偿原告王华昆医疗费、误工费、住院期间护理费、住院伙食补助费、交通费、鉴定评估会诊及打印费、残疾赔偿金、后续治疗费、后期护理费、轮椅费、坐便器费，共计334421.2元，扣除已支付2000元，实际再赔偿332421.2元。

二、由被告陈秋果、程宗武、程宗明连带赔偿原告王家云、陈翠兰赡养费7320元。

一审宣判后，原被告均未上诉。【评析】

一、关于农村私人建房安全应由谁承担责任的问题

原告王华坤认为：其在为被告程宗明家三楼砌筑天井6分墙时，被告程宗明、程宗武两家的中间墙倒下，原告连人带墙掉入院中，致使其受伤。故其受伤致残的医疗费、误工费、住院期间护理费、住院伙食补助费、交通费、鉴定评估会诊及打印费、残疾赔偿金、后续治疗费、后期护理费、轮椅费、坐便器费等费用应当由被告承担。

被告陈秋国认为：原告是被其自己砌的墙倒下致伤的，我施工完三层房顶后，房主把房顶的砌墙工作交给他人干，原告不是为我干活的人，我不应承担责任。本案不适用雇员损害赔偿的法律规定，原告是被其自己砌的墙倒下致伤的，不是在从事雇佣活动范围内的行为所致，应适用倒塌物损害赔偿规定，由管理人或所有人进行赔偿。

被告程宗武、程宗明认为：其与原告没有雇佣关系，其是将建房发包给陈秋国按图施工，具体操作由陈秋国负责、工伤事故双方签约前已明确约定有施工方负责，王华昆的雇主系陈本瑞，应由直接雇主承担责任，受害人王华昆违章操作，受害人有不可推卸的责任。

本案的责任人为何人？目前，我国法律关于私人建房时请他人为自己施工，各方享有的权利及应当承担的义务未作规定。在无法律明确规定的情况下，只是《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》（以下简称《解释》）中第十一条第一款规定雇员在从事雇佣活动中遭受人身损害，雇主应当承担赔偿责任。本案中的法律依据即《解释》的第十一条，因此被告陈秋国作为承包建房工程的承包人和施工负责人，均未尽安全管理和注意义务，对原告损害后果的发生依法应承担民事赔偿责任。同时《解释》第十一条第二款“雇员从事雇佣活动中因安全生产事故遭受人身损害，发包人、分包人知道或者应当知道接受发包或者分包业务的雇主没有相应资质或者安全生产条件的，应当与雇主承担连带赔偿责任”，虽然被告程宗武、程宗明认为建房合同已约定安全事故应由施工方负责，但因该约定违反法律规定，属无效条款。被告程宗武、程宗明明知道被告陈秋国无建筑资质而将建房工程承包给被告陈秋国，故应与被告陈秋国承担连带责任。

综上，本案依据《解释》所作出的判决是符合《解释》的立法精神。本案在执行过程中，原被告达成执行和解，原告考虑到被告的能力，放弃部分权利，最终双方以赔偿128000了解此案。原告丧失了劳动能力，被告失去了金钱，但是谁是赢家、谁是输家？这都是安全引发的问题。

二、私人建房安全问题应引起广泛关注 随着经济的发展，我国广大人民群众的收入越来越高，生活质量也随着提高，人们的住房的要求也越来越高。于是，作为农民最大的投资即私人建房的越来越多，建筑高度在三、四层（8-9米），建盖高度达七、八层（21-24米）现象也屡见不鲜，这些房屋均是农村村民在本村委会的宅基地上私人建盖，施工人员同样为农村富余劳动人员，建房者、承包者在没有专业的安全人员指导下进行建盖房屋。建房者认为承包给施工人后只要合同中约定安全事故由施工者承担自己就无责任，施工承包人又为经济效益而忽视安全问题，导致建房出现的安全问题也越来越多。同时建房者、施工承包人均为农民，因此无论是建房者还是施工承包人抵抗安全事故的能力均非常低下。导致当建盖房屋出现安全事故时，无论是建房者还是施工承包人均无力承担相应的赔偿责任。而受害人为讨回自己的经济补偿而采取各种行为，诸如到建房者、承包者家中打闹，向当地政府诉请，向法院起诉。但当当地政府、法院解决后，因同样为农民建房者、承包者抗风险能力低下，无法按照政府、法院解决的方案赔偿受害人。导致受害人到各级政府、人大、政协、法院进行上访，以寻求对自己最有利的方式来解决因建房安全引起的纠纷。笔者认为农村建房存在着以下问题。

（一）、农村建房缺乏科学规划设计，房屋存在质量问题

在我国广大农村，土地依照现行法律的规定属于集体所有，农民要想建盖房屋，只有向代表集体的村民委员会申请，由村委会提请乡、镇政府审核，最后由县土地局核准，建设局颁发建设许可证。作为初审的村委会不具备农村建房的规划设计能力，农民在建房时也无规划设计的意识，导致农村建房出现各自为政，各自按自己的想法进行建盖房屋。在建盖过程中，出现房屋的质量问题，诸如建筑基础存在安全、建筑物需防水部分未作防水处理、建筑物的柱（墙）体发生开裂等建筑物质量安全问题。

（二）、农村建房没有相应的技术、安全规范或标准

传统建筑中，我国建盖房屋均由工匠进行，房屋大体以土木结构为主，对建筑施工人的要求相对要低。我们不否认老祖先留下的高超建筑工艺和方法，像故宫、十三陵那样的建筑精美且安全的房屋是举全国之力建设，故老祖先当中不乏建筑大师。但是，今天农村建盖房屋是向地下、空中大力发展，这发展方式的规模形成，使我国传统土木结构房屋的建盖方式已频临灭绝，传统施工工艺灭绝。因此，现代农村房屋建盖对施工人员的要求越来越高，不但对施工人的技术要求高，对施工人的安全要求也更加提高。施工人的技术等级、安全保障等级如何确定？我国没有相关法律、法规对农村建房的施工承包人的从业资格、施工技术等级、安全保障等级作出规定。因此，在建房中任何人均可能成为施工承包人，但其对建盖的房屋的质量、施工过程中的安全、如何对施工人员进行管理没有明确的目标和方式。建房者也无法明确所建盖房屋的质量要达到什么标准？施工过程中的人员、财产安全问题如何防范?

（三）、农村建房施工过程中未能采取相应的安全保障措施 农村建房过程中，因没有相应的技术、安全规范或标准，导致无任何安全保障措施就开工建设的现象比比皆是。诸如没有安全外架或者采用竹竿的安全系数小的外架、施工人员不戴安全帽、施工人员不穿防滑鞋、施工人员未投保人身意外伤害保险等。由于各种安全保障措施不到位，在施工过程中极容易造成施工人员受伤、建房者受伤、第三人受伤或者其他财产受损。

（四）、农村建房的安全监管存在缺失

因农村建房只要向集体申请，经审核批准即可进行。在施工过程中可能存在的房屋质量、人员安全、财产安全由谁来监管？怎样监管？在法律上出现空白，出现建筑质量、人员安全、财产安全问题时无法依据现有法律进行处理。

【探索】

在构建和谐社会的今天，如何解决这类因私人建盖房屋引发的安全纠纷？笔者认为应从以下几个发面着手。

1、尽快出台私人建房的法律、法规，做到有法可依

随着农村私人建房越来越多，越来越高的现象出现，表明我国农村的经济得到很好发展。但是建房过程中的安全问题也随之出现，并表现的越来越复杂，越来越难于解决。到目前为止，我国除最高人民法院的《最高人民法院关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》中关于雇员受损可以适用于农村建房过程中责任划分外尚无一部完整的调整农村建房方面的法律。因此，立法机关应从农村建房的面积、高度，建房者、施工承包人员的权利义务，施工承包人的应当具备的条件，建房的安全监管、质量监管，建房合同的履行等，发生安全事故的救助措施与责任划分等方面作出明确规定，真正做到农村建房发生建筑质量安全、人员财产安全事故时有法可依。

2、建立相应的农村建房保险机制 国家可以建立类似于机动车辆交通事故强制保险方面的农村建筑强制保险机制。在这个机制中，除可要求施工人员投保人身意外伤害保险外，还要求对建房者、施工承包人投保一定的强制保险。农村建房者、施工承包人在建房前向保险公司缴纳强制保险费用后，土地局、建设局尚可办理各种许可手续。以保障在发生建房过程中的人员、财产安全时，作为受害者才能得到相应的保险赔偿，防止受害者无法得到赔偿而陷入困境引起的社会矛盾。

3、建立相应的监管机制

在我国由于没有相应的法律对农村建房作出监管方面的规定，农村建房几乎处于无人监管的真空状态。因此，加强监管是防止或减少农村建房安全事故发生的重要保障。①、由于农村建房需要村民向村民委员会申请占用宅基地，乡、镇土地管理所复核，县、市土地局核准，在这个过程中就可以由初审部门即村民委员会在乡、镇土地管理所，县、市土地局的指导下作为最原始的监管部门，其监管的内容包括土地安全、使用质量。②、由于农村建房需要村民向建设局申请建设许可证，在这个过程中就可以由初审部门即村民委员会在县、市土地局的指导下作为最原始的监管部门，其监管的内容包括建筑安全、质量。③由村民委员会在乡、镇安全所，县、市安全局得专业指导下监管建筑施工过程中的人员、财产安全。在监管过程中，县、市土地局、建设局、安全局在人员、财产安全方面的监管以安全局为主，安全局可设立一至二名农村建设安全员从事指导农村村民委员会对农民自行建盖房屋的安全监管工作。和谐社会以安居、乐业为基础，“安得广厦千万间，大庇天下寒士皆欢颜”的时代一去不复还，但是现在农村因建房造成的建筑质量、人员、财产等方面的损失却越来越无法估量。

单位：云南省陆良县人民法院

第二篇：关于农村建房问题的思考文档

塘南镇违章建筑情况汇报

塘南镇地处南昌市东效，现有农户13850余户，人口6.4.3万，辖23村委会和2个居委会，区位优势好。随着农村经济发展，人口自然增长，农民建房需求十分强烈，全镇平均每年农户要改新建房屋400余宗。受制于国家耕地保护政策和老村庄宅基地条件限制，部分群众未经批准擅自占用耕地建房，造成违法建设事实。

一、塘南镇当前违法建设现状。

按照上级要求，塘南镇组织国土、村建、城管等部门工作人员对当前辖区内的违法建设情况进行了排查，共排查出违章建筑226户（已报县纪委227户错登1户），其中占用耕地209户，占用水塘11户，占用滩滁6户；其中农民建房220户，农民建猪栏4户，建厂房2户。2011年12月16日我镇召开了农村建房领域专项治理工作会，布臵了对违章建筑进行专项治理，全镇在建违章建筑已全部停建，听候处理。

二、造成当前违法建设多发的原因。

1、可提供的农村建房土地后备资源稀缺。我镇可利用于农民建房的土地后备资源相对紧缺，如渡口、张溪等经济较发达的村村庄都是百年以上老村庄，能够用来提供农村建房的宅基地等土地资源就显的甚为稀缺了。

2、法制观念淡薄。农村中法制宣传教育不够深透，还存在着很大的片面性和局限性。《土地法》、《城乡规划法》等法规虽已实施多年，而至今却有不少农民还不知道。依法建房观念，在许多人的头脑中是“一片空白”，“法盲”大有人在，这是导致农村违章建房有增无减的一个原因。

3、违章建筑打出不力，违法成本低。我镇地处城乡结合部，随着麻丘镇城镇化不断推进，部分群众认为塘南镇要划归高新区管辖，诱使渡口、张溪等紧邻村老百姓进行违章搭建。对违章建筑打击力度不够，镇政府制止违章搭建中缺乏执法资格，不能及时把问题解决在萌芽状态，国土管理部门和规划部门要处理面广量大的违法建筑又显得力不从心，没有人力和精力去依法查处，造成农村违章建房多发。

4农民建房无耕地转用指标。随着土地资源的日益紧张，国家不断加大对土地资源保护力度，各类用地指标都被严格加以控制，县政府1998年至今没有下达农民建房占用耕地指标给我镇。而农民建房存在一定的刚性需求，这些都在客观上导致了目前农村违章建房多发现象出现。

5、村村庄未科学规划。我镇大部分村庄现状分散，如和丰，北联、西河等14村，主要分布在内河港堤上，基础设施滞后，居住环境差。而渡口、张溪等平原上村庄内房屋又过分拥挤。由于村庄分布散乱或经济条件的限制，大部分村庄基础设施配套建设相对滞后，给农村居民生产生活带来不便，农户在村庄旧村内拆建改造困难重重，农民建房盲目地向村庄外延建设。乡镇政府无耕地转地指标，缺乏对农户建房用地的规划，更没有相应的具体政策或有力措施控制农民违章占用耕地建房，新建村内建设规模得不到控制，使得村庄内农户不愿拆建改造而涌入新村建房。长期以来的农村集体土地无偿使用，使建房户不但想多占地，而且要占好地。于是纷纷向村外扩张。一是“沿路爬”。公路、村内道路通到哪里，新房就建到哪里，临路、临街乱搭乱建生产性、经营性用房比较普遍；二是“块状”扩张。新建住宅不断向村外延伸，村庄四周新楼林立，村庄内部破破烂烂。

三、下一步工作措施。塘南镇党委、政府对农民违章建筑治理工作历来高度重视，先后出台了系列文件加强管理。为加强违法建设的管理，塘南镇党委、政府将采取以下措施：

1、加强领导，落实农民建房管理责任。镇政府成立农民建房领导小组，及时协调解决工作过程中遇到的突出问题和矛盾。二是开展宣传教育，让依法依规建房观念深入人心。镇村干部要对农户宣传有关农房建设管理的相关法律法规，引导广大群众牢固树立法律意识。充分发挥村干部熟悉住户、联系紧密的优势，让他们逐家逐户上门进行沟通交流，对苗头性、倾向性问题做好政策解释和思想教育工作。通过多渠道、多层次的思想引导和宣传教育，使农民依法建房的理念深入人心。三是严格建房审批程序，使农民建房工作有序运行。建房先由农户向村委会提出书面申请，村委会根据申请开展调查，看是否因分户等原因确需建房，经村委会研究后报镇国土部门。村建、国土所实地踏勘，审查是否符合建房审批条件和建房用地条件。符合审批条件的，并如实填写现场勘察记录，将初审意见报镇政府审批；村委会按批示的情况在村务公开栏进行公示无异议后，镇村建、国土派员实地放线并与会镇城管中队负责全程监督农民建房过程。四是扎实开展巡查，把违建行为控制在萌芽状态。加大经费投入，增强巡查力量。镇城管、国土、村建人员组织巡查队每天对违章建设情况，对刚动工的违章建筑及时叫停，将违纪违法行为控制在萌芽状态。同时，明确各村支部书记为控违工作第一责任人，实行村干部包组的责任机制，各村干部每天对责任组进行巡查，并作好巡查记录，及时准确地常握相关情况，每天由村里汇总后报镇城管中队。长假期间加强巡查工作，坚决把违建行为控制在萌芽状态。五是大力整治违章建筑，确保违法建设不再发生。对已在建的违章建筑，如经多次沟通劝解无效，镇政府组织城管、国土、村建等部门开展专项行动，对拒不整改的坚决给予停电停水，并依法实施强制拆除。

六、加强村级整治违章建筑工作责任，作为目标管理考核的重要依据。把农村建房管理工作纳入村干部工作责任制考核目标中，加重考核份量，作为考核村干部的依据。对制止违法用地、违法建筑行为失职的村干部一律行政问责，核减工作经费，以致诫免村支部书记、村主任和包组干部。

二、对解决农村建房管理难的建议

1、正确引导农民转变观念。建房管理难问题说到底是观念转变难的问题，建房和居住方式单纯的从提供房源、解决居住的层面上讲，并不是特别难的政策性、技术性问题，关键还是在于农民住房观念的转变，依照新农村的建设设想，充分发挥新农村的吸引力，促使农民市民化，农村社区化，农民的住宅要求和居住方式也会同时转变，政府要政策上、资金上给予支持，引导农民转变观念。

2、科学制定农村建房规划。农村建房管理难的一个重要原因是早期农村在村庄建设和农民建房上，缺少科学规划，建房具有很大的随意性，零星散乱的住房分布，土地资源浪费严重，使得农村实际可用土地大打折扣，科学编制农村建房规划，不仅可以有效地利用土地，而且也可以使农民建房统一有序。

3、加强农村宅基地管理。要统一认识，加强领导。农村宅基地管理工作不是国土资源部门一家的事，有关单位部门应加强配合，相互支持，齐抓共管。我镇党委、政府必须高度重视农村宅基地管理工作，先后出台《塘南镇加强国土和村镇建设管理的通知》等一系列文件，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，行政村要把宅基地管理工作作为一项硬任务，发挥党员干部带头作用，发动广大群众积极参与、相互监督。严格实行“一户一宅”制度，严格检查审批后的农户建房情况，防止新闲臵房的出现。“一户一宅”制度是否严格实行，直接影响到农村建房的公平性。实行“一户一宅”制度，实行“先拆旧后建新”，保障宅基地的再生利用，同时，也要尽可能的盘活杂基地，尤其是一些“空心村”，要加强旧村改造力度，给予政策、资金和土地指标的扶持，通过拆迁旧房，复垦宅基地，盘活土地存量，以节约土地资源。

4、坚决遏制违章现象，清除违章建房。加强对农村住房建设的执法力度，建立镇村一体的违法违章拆除机制，为此，我镇先后出台了《农民建房动态巡查责任制》、《农民建房村级目标管理考核办法》等文件，落实镇政府相关部门，村委会在违章建房发现、查处责任。加大巡查力度，镇城管、国土、村建坚持每天对重点村，违章多发村巡查一次，及时发现违章建房，配合村委会制止违章苗头。对已发生违章建房较多的村，镇党委、政府对村主要领导进行了问责，先后纪律处分６人，降职２人。以上措施有力遏制我镇农民违章建房的势头，确保农民建房有序建设。

5、加强村镇建设的规划管理。按照有关法律法规的规定，搞好村镇规划、镇土地利用总体规划和基本农田保护规划的编制和修订，做到三个规划在编制期限上、地块上相衔接。要以旧村庄为依托，坚持统一规划、合理布局、节约用地、保护耕地的原则，优化村庄内部用地结构，充分利用村内各种废弃地、闲臵地。

６、严格审批，全程管理。农村居民建房用地必须坚持按规划、按计划、按程序、按权限依法审批。坚持统一安排，定点放样，不得自行选址；要严格执行农村居民一户只能有一处不超过标准的宅基地；必须严格执行拆旧房建新房的规定，否则不予审批，坚决刹住出现新的一户占有两处以上宅基地的情况。对现有两处以上宅基地的，要区别不同情况依法作出处理。除依法按面积限额批准使用的宅基地外，圈用房前屋后集体土地和建新房不拆旧房及超面积建房的均属违法用地，应予依法处理。对违法用地上的建房物、构筑物，原则上应予拆除，退出多占的土地。对一时确实难以拆除的建房物、构筑物或其它原因确实难以退出的超占土地，可以采取行政、法律和经济手段，促使其尽快退出土地。

总之，农村建房问题，既是社会关注的热点，政府应尽快出台既符合法律规定、又能适合农村的建房管理办法，同时要简化建房审批手续，妥善解决农民子女结婚用房，为全面建设社会主义新农村创造和谐的外部条件。

第三篇：农村建房协议书

建房承包协议书

甲方：

乙方：

甲方在 建房屋一栋，建筑层数两层，一层约 170平方米，二层约 150平方米，三层约 100平方米，由乙方承包施工。双方本着平等、互利、诚信原则，确保工程安全、优质、高效、低耗，经双方协商同意签订本俩，以期共同遵守：

一、承包方式

采用包工不包料方式承包。

甲方提供建房所需的材料，包括：红砖、河砂、碎石、石灰、水泥、钢材、水管、下水管、铁钉、扎丝、水电等等一切建筑材料。

乙方提供劳务、施工技术、施工工具、及生产生活的一切用具等。

二、承建项目

乙方按照设计图纸或甲方提出的要求承建。甲方房屋主体工程的建筑，包括墙体、梁、柱、楼梯、楼面、装模、拆模、扎钢筋、现浇混凝土及地面、门前台阶砼垫层;装饰室内粗粉刷、前沿外墙贴瓷砖、后沿外墙面粉水泥砂浆、卫生间地面及墙面贴瓷砖、安装瓷盆、下水管道、落水管;顶层层面加浆磨光，同时作好防渗透水处理。

三、承包价格

每平方米人民币大写：壹仟贰佰元整元(￥1200.00)，建筑面积按每层楼外墙计算。施工范围包括所有需要水泥砂浆抹面的墙体。

四、付款方式

合同签订完毕，工具进场，人员到位，预付30%，完成第一层砖砌并捣制好楼面付到20%，完成第二层以及第三层砖砌并捣制好楼面付到60%，完成第三层以及屋顶付到80%，工程全部完工，交验完毕付到90%，预留10%为质量保证金，完工一年内无质量问题，清尾款。

五、双方责任

甲方负责水电到位供给及原材料及时进场，每日午餐。

乙方必须保证工程质量和进度，按设计图纸和甲方要求施工，节约材料，并保管好材料，不得丢失。

六、质量要求

乙方应当按照国家规定的房屋质量标准和要求组织施工，不合格由乙方负责返工，返工费由乙方负责或由甲方在乙方工程款中扣除。

七、注意安全

劳保措施，施工防护措施到位，安全施工。如果乙方施工人员因自身原因造成损伤等事故，由乙方负责。文明施工，讲究职业道德，讲究清洁卫生。

八、工期要求

主体工程工期为75(日历天)，从签订合同之次日起计算，乙方必须在 年 月 日前完成主体工程，遇天气原因顺延，乙方不能因各种原因拖延甲方建房完工时间。遇乙方所需材料，应提前向甲方提出计划，以便及时筹备。

九、后期维修

因乙方质量问题所产生的维修费用由乙方承担，并承担由此发生的相关赔偿以及责任

十、其它

其它未尽事宜，双方协商解决，按国家以及本地标准从严执行。

本合同一式二份，甲乙双方各执一份，从签字之日起生效。

甲方签字(章)： 乙方签字(章)：

第四篇：最新农村建房合同范本（通用）

最新农村建房合同范本（通用5篇）

随着法律知识的普及，合同的地位越来越不容忽视，合同能够促使双方正确行使权力，严格履行义务。那么正式、规范的合同是什么样的呢？下面是小编帮大家整理的最新农村建房合同范本（通用5篇），仅供参考，欢迎大家阅读。

甲方：

乙方：

甲方因在外务工事务繁忙，无法进行家中房屋建设今为节省开支，并最合理处理好相邻物权关系。协调邻里建设A幢房屋，为使A幢房屋建设有效，节俭方式进行，特委托乙方统一管理经营，经双方本着合法、自愿平等的原则，达成如下协议：

一、该A幢房屋座落于永泰县丹云乡前洋村村部对面。

二、建设该A幢房屋的建设施工单位由A幢房屋的十户业主指定并认可（钢混结构，每平方米造价不超出人民币玖佰伍拾元整）。乙方按甲方的意思指示负责建房事宜的经营运作及协调相关邻里及相邻物权关系。

三、乙方按照甲方的指示，有责任支付建筑工人工资，并保证及时发放到位。

四、甲方有权知晓每月建房工程进展情况及建房资金运作情况，乙方也必须在每月月底，将上述情况及时通告甲方。

五、甲方必须及时全力地将建房运作资金，汇入乙方帐户（并包括乙方管理工资）。

六、A幢房屋的建房时间，由开工起半年内必须完成建设。若有天气不可抗力及国家政策等原因，经双方协商可顺延。

七、在乙方经营管理过程中乙方有权代为签字，代收法律文书等相关特别权利。

八、本合同一式二份，自双方签字之日起，若有《补充合同》视同本合同效力。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

经双方协商，甲方将xxxxxxx的住宅楼主体工程建筑以包工不包料的形式发包给乙方施工。

一、甲方工作责任：

1、赶在乙方施工以前做好“三通一平”及运料到工地，及关系协调。

2、负责调直钢筋及大钢筋变勾（由钢材店负责）。

3、负责铁钉、铁丝及搭工棚用的水泥瓦、水管。

二、乙方工作责任：

1、按甲方设计图纸，进行施工（天面平滑、墙面平整、顺直、水平、砌砖密实、楼梯步级均等）服从甲方指导、检查、检验，确保工程质量好。

2、工程技术质量如有不合格，需要返工，所返工料等损失由乙方自行负责。

3、施工安全由乙方全权负责。

4、工程承包内容主体工程从0。00以至天面斜盖顶为主体工程。

6、乙方按图施工完成后，甲方指挥失误，或不如意，须变更的甲方另付工钱。

7、乙方不得任意浪费甲方材料，不准有盗窃甲方材料行为，一经发现按偷一罚十处理。

8、主体工程完成后，乙方负责清理房内所有杂物。

三、乙方进场三天后，甲方按乙方工作量，支付部分生活费给乙方，每施工完成一层楼面，按每层楼工程款的80%支付工钱给乙方，余款待主体工程完成验收合格后十天内一次性付清给乙方。

以上条款，双方如有未尽事宜双方协商解决，本合同一式两份，甲乙双方各执一份，自签字之日起生效，完工帐清自动失效。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

甲方拟建房屋一座，位置在夷陵区雾渡河镇观音堂村九组，由乙方负责承揽建设。为明确双方权利义务关系，经平等协商，双方自愿签订本加工承揽合同。

一、双方权利义务

1、甲方负责提供石灰、砖、水泥、沙子、水源、钢材等建筑材料。根据施工进度，乙方应提前通知甲方购买所需材料。

2、乙方应具有从事农村房屋建设的成熟经验和相关证件，负责施工建设并交付建房成果。当事人明确，双方不存在雇佣关系。

3、搅拌机、震动器等施工机械以及模板、脚手架等所有劳动工具由乙方自带，费用由乙方自理。

4、工期从__________月_____日开始建设，工期为_____天。如发生下雨、停电等影响施工的不可抗力情况的，可顺延工期。

5、乙方加强对其人员的安全教育，严格管理，遵守国家法律法规，安全施工。施工过程中出现安全事故由乙方自行负责，与甲方无关。

6、乙方所属人员的工资报酬由乙方负责支付，与甲方无关。

二、质量要求

1、乙方应当本着保质保量的原则，按照图纸施工，加强质量管理。

2、重要施工过程：如地基、浇铸须经甲方验收后方能进行下一工序。

3、甲方发现乙方在施工过程中有偷工减料、工作不负责影响房屋质量等行为时，有权要求乙方停工或整改。

4、房屋建成后一年内，甲方发现质量问题的，乙方必须进行免费维修。

三、付款方式

1、工程款结算方式：以建房面积计算，每平方米人民币＿＿＿元。

2、付款时间：

本合同一式两份，甲乙双方当事人各执一份，本合同自签订之日起生效。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

本工程为甲方自住用房的建设施工工程经双方协商承包给乙方，经双方协商同意，就该建房工程的`施工承包事宜达成如下协议：

一、此次建房的施工承包方式为乙方包工，甲方包料。乙方负责出工建设并自行解决建设施工所需要的所有设备，甲方负责建房所用的全部原材料，施工过程所需的水电费用由甲方支付，施工人员的吃住行生活由乙方自理。乙方在施工过程中，应注意施工安全，全程对施工安全负完全责任，因施工设备的原因和乙方人员操作失误导致的一切伤亡事故由乙方负完全责任，与甲方无关。由于乙方对施工工地管理疏忽造成的施工人员以外的第三人人身及财产损害的，乙方应对此负全部责任。

二、被建房屋的建筑面积为_____平方米，甲方将包括地梁在内的的房屋建筑工程的施工全部承包给乙方（其中包括贴外墙的瓷砖、楼梯及其附属设施、）。乙方的施工承包房子主体为每平方米_____（大写：_____）元整。平方面积以滴水为界。

三、付款方式：

开工付_____（大写：_____）元整。

主体完成后付_____（大写：_____）元整。

竣工后经甲方检查后为出现质量问题付清剩余款项。

四、工程质量等级：

在施工中个别部位若达不到质量要求的，返工重做。所造成的材料、人工损失均由乙方全部负责赔偿。经整改后还达不到质量要求的，甲方有权单方面终止合同，另行发包，并按乙方已完工程人工费的_____%结算清理出场。

六、本协议自甲、乙双方在该协议文本上签字（或盖章）之日起生效，产生法律效率。本协议一式二份。甲方、乙方各执一份。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

甲方：

乙方：

甲方在__________拥有________房屋，该房屋位于__________，并拥有其土地证及房屋建设施工规划许可证，土地证编号_________。该房屋实施改建成___________房屋一幢，占地面积大约________平方米左右。本着互惠互利，平等自愿的原则，经甲、乙双方友好协商，由乙方出资改建此房屋，特将甲、乙双方应尽职责及房屋分配相关事宜，议定如下条款：

一、甲方负责

1、甲方原有房屋及空余土地（包括房屋前后空地）无偿提供给乙方施工建房。

2、甲方原房屋土地使用证、建设施工许可证等该房屋的一切有效证件均分为二份，及改建后房前屋后空余地由甲、乙各得一半所有权。

3、甲方保证有户水电表各两块，并可使用及协调周边关系。

4、在建时甲方负责村组、城管方面的协调沟通，以便顺利施工。

二、乙方负责

1、该房屋改造一切资金、城管违规罚款等部分费用由乙方负责。

2、乙方负责该房屋设计，并施工建造。

3、该房屋建造其结构为砖混，整板现浇，前面为外墙砖，主水主电进户，室内外均为水泥沙浆抹灰，内外落水下地。

4、严格管理，规范操作，做好防范措施，杜绝工程质量和工伤事故的发生，工地安全事故由乙方自行承担。

5、甲方不得干涉乙方所得房屋买卖，并无条件积极配合乙方卖房，并出具相应手续。

三、改建新房分配如下

1、甲方应拿出门右手边壹楼及贰楼，合计两套房。

2、不管此房建至五层或六层，除甲方所得两套外，其余均为乙方所有，甲方不得干涉。

未尽事宜，由甲、乙双方共同协商解决，并订立协议。本协议一式两份，甲、乙双方各执一份，经双方签字生效，并具有法律效力。

甲方：______乙方：______

______年______月______日______年______月______日

第五篇：农村建房合同

建房合同

甲方：李三军

乙方：

甲乙双方在平等自愿，公平合理，互惠互利的原则下，通过双方协商就私人住宅建房工程达成协议，特制定本合同，双方必须严格执行，共同遵守。

一、建筑工程概况

私人住宅建房工程是民用住宅建筑。本工程设计为砖混、全框架结构平房幢，建筑面积。工程预算造价：每平方米元人民币，总建造价格元人民币。

二、建筑设计要求

1.本工程为砖混结构住宅平房建筑，建筑面积㎡。院内+-0.0以马路标高而定。

2.砌体材料采用mu10机制红砖，m75混合砂浆砌筑，墙体厚度除图纸注明者外，均为24厘米，墙体转角及与隔墙连接处，每10皮砖设墙体拉接筋一处。

3.外装修：院内立面均为瓷砖贴面，色泽自选。

4.内装修：卫生间，洗嗽室，橱房立面均贴200×300白瓷面砖。其余内墙面均为水泥砂浆抹面，所有房间地面均铺地板砖，档次及色泽自定。

5.门窗立樘及油漆：m-4居中樘，m-6靠外墙面安装，其余门均与开启方向墙面平齐立樘并加装木门帖脸。C-1.2.3.5均居墙中樘，c-4与室内墙面平齐立樘。门的油漆按装修而定。

6.屋面由坡屋面和平屋面组成：坡挑檐为铺设棕红色硫璃瓦，平屋面水泥砂浆加防水粉加压抹光。前檐屋面排水采用pvc管排至地面，管径110。

7.橱房、卫生间 ： 帖满白瓷面砖。

8.基础圈梁，压顶圈梁，梁，板均为C30--40。钢筋保护层厚度：梁25，板15mm。

9.钢筋：“中”“中”分别表示为1，2级钢筋（因打字中找不到符号，以“中”字和“1，2”代替）未注明分布筋为中6-250。大梁中间配置弯起筋一根。

10、门窗洞口过梁均为预制过梁，选用有关标准图集。

四、照明设计说明

1.采用一相二线50HZ220V电压供电，进户线采用钢制支架架空引来，支架提前预埋。

2.进户线处做重复接地处理,利用上下圈梁钢筋焊接引至地下。

3.导管穿线管保护，在墙，圈梁，顶棚吊顶上面暗设，管径选择：2×2.5，中15，3-4×2.5，中20。

4.配电箱为铁制成品暗装，设置位置自定，暗箱开关中心距地1.4m，暗箱插座中心距地0.3m，橱房，卫生间暗装插座中心距地1.5m或距吊顶0.3m。具体设置位置及数量按甲方要求而定。

五、供排水设计说明

1.给水设计说明：冷水采用抽井水上屋顶，设置水箱供水。热水采用太阳能热水器供水。

2.排水设计说明：采用PVC管排水，搞地基时做地沟，小型化粪池，配合土建预留安装洞及套管施工。

部分材料要求

水泥：均使用武山鸳鸯水泥分别为：上下圈梁，坡挑檐均使用425标号水泥，其余使用325标号水泥。

钢筋：均按图纸要求，图纸注明的“中”“中”分别表示为1，2级钢筋（因打字中找不到符号，以“中”字和“1，2”代替），未注明分布筋为中6-250。大梁中间配置弯起筋一根。

其余材料：地板砖，立面墙瓷砖，硫璃瓦，木制门，室内白瓷砖等材料甲方自选，自选后形成的价差由甲方找补。

承包施工方式

本工程施工前，甲方必须保证通电，通水，通路，建筑面积平整，不能影响施工。与周边邻居因地界，建筑物，线路等纠纷由甲方出面解决。

本工程施工方式为包工包料，面积价格一次性包死。工程必须严格按图纸设计施工，乙方不得随意改变图纸设计，未经甲方同意不得随便增加面积，不得偷工减料，使用劣质材料。

因施工过程中，发现设计问题，确实需要变更的，需双方协商一致，重新签定变更合同书后方能生效。否则甲方概不承认，不承担经济责任。

乙方在施工中必须做到安全生产，安全施工，要有足够的安全保障机制和措施，因乙方不注意安全，出现安全事故，甲方不承担一切责任。

乙方在施工中必须接受甲方监理工程人员的监工，并接受合理化建议并采纳。

本工程期限工期为天。开工日期年月日。竣工日期 本工程的附属工程： 粪池包括在内。

工程付款方式

工程开工按合同总造价先期预付40%，主体完工后预付30%，粉刷完工后预付20%，总体工程峻工验收合格后剩余款项10%部分一次性付清。

工程其它事项

工程在建设过程中，双方都要严格遵守合同，不得随意终止合同。如遇不可抗力的自然灾害，可终止合同进行清算。

工程在建设过程中，因市场发生变化，原材料上涨或下降，必须严格遵守合同约定价格，不得随意涨价或压价。

工程未尽事宜，双方随时协商解决，并签定工程辅助合同书。

本合同确需修改必须经过甲乙双方协商，一致同意。

本合同一式两份，甲乙双方各执一份。

本合同自甲乙双方签字后生效，生效后甲乙双方必须共同遵守。

甲方：（签字盖章）

乙方：（签字盖章）

x年月日