城乡居民社会保障制度深入研究

第一篇：城乡居民社会保障制度深入研究

城乡居民社会保障制度深入研究

社会保障是基本的民生问题，是构建社会主义和谐社会的基础性工程。建立覆盖城乡居民的社会保障体系，有效防范和化解民众的年老、疾病、失业、伤残等社会风险，是发展成果人民共享思想的重要体现，是构建社会主义和谐社会的重大举措。改革开放以来经过一系列重大决策和部署，全国初步形成适应社会主义市场经济基本要求的社会保障体系框架，社会保障覆盖范围不断扩大，社会保障筹资渠道逐步拓宽，社会保障制度改革试点稳步推进，社会保障管理体制初步理顺，社会保障法规制度建设成效明显。但当前社会保障工作仍然存在着城乡发展不平衡、覆盖范围孝统筹层次低、制度不够完善等问题，面临着人口老龄化、大规模人口流动和就业方式多样化、收入分配不平衡等问题，要尽快建立起同中国国情相适应的城乡社会保障体系，就应当明确覆盖城乡居民的社会保障体系应当符合的基本要求。

一、建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要性

1、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是以人为本理念的重要体现

社会保障事业能够有效保障人民群众在遇到年老、失业、患病、工伤、生育等问题时的基本收入和基本医疗不受大的影响，使无收入、低收入以及遭受意外灾害的群众有生活来源，满足基本生存需求。可见，社会保障事业为人民群众的生存和发展保驾护航，与人民群众的基本需要和切身利益直接相关，体现了以人为本的要求。

2、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，是维护社会公平正义、让人民群众共享改革发展成果的迫切需要

改革开放以来，我国不断深化分配制度改革，逐步建立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，也产生了收入分配差距拉大的趋势。特别是城乡居民收入差距还在继续扩大，城乡发展不平衡较为明显。社会保障制度具有调节收入的再分配功能，通过不断完善社会保障体系，能够充分发挥这一功能，弥补市场的失灵和缺陷，有效调节中高收入群体的部分收入，提高最低收入群体的保障标准，从而减少贫困，适当缩小社会成员、城乡之间的收入差距，让全体人民都能分享改革发展的成果，逐步实现共同富裕。

3、建立覆盖城乡居民的社会保障体系，也是保持社会和谐稳定的必然要求 在一定意义上，社会保障水平决定着社会和谐稳定的程度。随着改革开放的不断深化，我国经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整，使得劳动者的就业、生活面临着更多不确定的风险和压力，广大农村居民、农民工等流动就业人群、关闭破产和困难企业职工、退休人员权益缺乏保障的问题日益凸显，一旦处理不好就容易引发严重的社会问题。完善的、覆盖城乡居民的社会保障体系，能够为城乡劳动者提供各种风险保障，帮助他们消除和抵御各种市场风险，避免和缓解因生活缺乏基本保障而引发的矛盾和冲突，从而维护社会稳定。同时，社会保障制度能够通过开展社会救助、社会福利、慈善事业等方式，协调社会各阶层的利益关系，有助于营造诚信友爱、和谐共处的社会氛围，增强社会凝聚力，促进社会和谐。

二、建立覆盖城乡居民的社会保障体系应当注意事项

（一）全民覆盖 覆盖城乡居民的社会保障体系，就是由覆盖城镇居民到覆盖乡村居民，实现社会保障体系覆盖全体国民。要适应统筹城乡发展要求，不断扩大社会保障覆盖范围。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，要着力破除城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局。建立覆盖城乡居民的社会保障体系正是适应这一发展趋势提出的重要战略目标和任务。要建立健全各项社会保险制度，对城乡各类群体作出符合其就业状况和收入特点的制度安排。当前的重点是加快健全农村社会保障体系，当务之急是抓紧出台农民工养老保险办法和新型农村社会养老保险试点指导意见，尽快启动全国新型农村社会养老保险试点工作。

（二）建立长效发展机制

在这一体系的建设过程中,要实现适度保障性、可负担性、可持续性和稳定性的目标,建立长效发展机制。第一,适度保障性是指制度提供的保障项目和保障水平是与经济发展水平相适应的,不仅最大限度地覆盖城乡居民,而且确保提供一个合适的待遇水平。第二,可负担性是这一体系的制度设计与推进的前提条件,它取决于经济发展水平和各方的承受能力,既不会影响经济和社会的其他方面,也不会给财政带来沉重的负担。第三,可持续性是指这一体系建立了自我平衡与控制的长效发展机制,在一定的周期内社会保障财务状况良好并能持续运行下去。第四,稳定性是指这一体系具有一定的抗风险能力,即使遇到来自经济、人口和其他方面的冲击,也能自动调节和平稳运行。另外,这一体系的建设还要考虑对经济发展的作用,合理的制度设计和推进策略要有助于实现经济增长、缩小城乡差别以及消除资本和劳动力市场的扭曲现城乡社会保障体系统筹与对接等理论问题。

（三）架构统一

要切实做好覆盖城乡居民的社会保障体系建设工作，必须建立起统筹城乡居民的、统一的社会保障架构。该架构将回答保障什么、谁来保障、如何保障等基本问题，这对实际工作的开展将会有重要的指导意义。尽管城乡之间、地区之间的经济发展不平衡，很难建立城乡完全一样的社会保障制度，但城乡社会保障的总体架构应当是明确的和统一的，是不能随意更变的。只有这样，才能使城乡社会保障形成有机的整体，才能发挥出整体效应。研究表明，统筹城乡的社会保障架构是防范社会风险的制度安排，应当由养老保障、健康保障、就业保障、伤残保障、生育保障、住房保障、教育保障、贫困保障、灾害保障和法律保障等子系统构成，每个子系统应当由预防、救助（互助）、保险、福利服务等保障层次构成。

（四）完善社会保障政策

随着工业化、城镇化的发展，我国人力资源市场呈现出流动性强、就业方式多样化等新特点。我们要适应这一要求，着力提高社会保险统筹层次，争取在2009年年底前基本实现养老保险省级统筹，发挥社会保险的互济和调剂功能；抓紧制定出台社会保险关系转移办法，解决跨地区流动就业人员社保关系接续难的问题；加快推进新型农村社会养老保险制度建设，逐步解决城乡社保衔接问题；在设计和完善社会保险制度和政策时，充分考虑灵活就业人员的特点。

（五）实现新型农村社会养老保险制度全覆盖

必须贯彻落实党的十七届三中全会关于“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”的要求和十七届五中全会的精神，明确责任，完善政策。各级财政要主动分担农村社保责任，健全社保的财政补贴机制，克服地方财政补贴不到位甚至空壳化现象；搞好新农保制度与其他制度的衔接，实现与老农保、农村低保、农民工养老保险、失地农民保险、农村计划生育扶持政策等有关制度的协调，保证新农保制度的正常运行；加强新农保的宣传教育和政策引导，切实解决农民特别是年轻农民对长期性养老保险缺乏兴趣和热情而不愿意缴费参保的难题。

（六）加大财政对社会保障的投入

社会保障离不开财政支持。要建立社会保障预算，逐步加大财政对社会保障的投入，使财政社会保障支出比例达到20%左右。要通过财政转移支付支持中西部地区的社会保障制度建设。特别要加大对农村养老保险和新型农村合作医疗的财政投入，逐步缩小城乡社会保障差距，实现公共财政均等化，不断提高城乡社会保障水平。

三、结论

中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项利国利民的福利工程,是建设社会主义和谐社会的重要基础。为此,一方面要坚持正确的发展方向,进行科学的制度设计、制定合理的政策和有步骤的推进;另一方面要合理配置各种资源,并动员全社会力量共同努力,积极参与这一体系的建设。只有这样,才能早日完成建立覆盖城乡居民的社会保障体系的历史任务。

第二篇：我国城乡居民医疗保障制度并轨研究

我国城乡居民医疗保障制度并轨研究

河北理工大学轻工学院 孟艳玲 河北省卫生厅 于媛

发布时间:2010-07-16

《社会保险法》(草案)提出“省、自治区、直辖市人民政府根据实际情况可以将城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗统一标准合并实施。”这一立法导向引起很多争论，不少人对这一举措提出反对意见。本文在对现行城乡医疗保障制度运行现状及实施效果进行分析的基础上，探究并轨产生争议的原因和制度改革的制约因素，并从制度层面提出推进城乡医疗保障制度并轨的基本思路和对策建议。

一、现行城乡分割的医疗保障制度存在的问题

我国从上个世纪90年代开始逐步建立起以城镇职工医疗保险、新型农村合作医疗(以下简称“新农合”)和城镇居民基本医疗保险为主体的覆盖城乡的医疗保障制度。全国各地在这个制度框架的基础上，结合本地实际探索了很多针对不同群体的具体政策，在解决城乡居民“看病难、看病贵”问题上取得了显著的成效。但随着改革的不断深入，诸多问题也凸显出来。城镇居民医疗保险和新农合分割运行的体制就为政界、学界众多人士所诟病。在实践中，这种运行体制主要暴露出以下几个问题：

(一)城乡二元的制度体系违背了市场经济发展的潮流

从现实意义来看，全面建立新农合和城镇居民基本医疗保险制度，实现了医疗保障制度覆盖全体居民，是一种历史性的跨越。但是，随着市场经济改革的不断深入，建立全国范围内城乡统一的“大市场”成为必然趋势。不断加速的人口和生产要素的流动，迫切要求打破包括医疗保障制度在内的城乡二元制度。同时，由于不同地区城乡居民分布存在差异，如果某一群体人群过少，单独为其设立一种保障制度的成本过高，有的地方就可能选择放弃将这一群体纳入到医保范围之中。

(二)管理分割，制度运行成本高昂

新农合和城镇居民医保同为社会医疗保险业务，基金征集管理规则一致，业务管理方法相同，且城乡居民都要到相同或相近的医疗机构接受服务。但由于人为原因，目前分属不同的部门管理，城镇居民医保由人力资源与社会保障部门下设的医保中心管理，新农合由卫生部门管理，经办机构力量分散和重复管理的问题同时存在。此外，两个部门分别设定不同的定点医疗机构、药品目录，各自设定网络信息平台，业务经办资源分散，运作成本高昂。

(三)保障水平差距大，制度缺乏公平性

公平性是医疗保障制度最基本的特征。现行城乡分割的居民医保制度是根据城乡户籍界限，因人设保。由于财政对两种制度投入力度不同，二者在筹资上也存在一定的差异，造成医疗保障待遇存在不小的差距。虽然城乡居民在对医疗服务的需求层次上存在一定差别，但是从人作为生命个体的角度来说，不应该在医疗保障制度供给上存在差别。同时，这种不公平性还表现在跨区流动的农民工及灵活就业人员，由于制度分割造成的障碍而降低了投保的积极性，游离在保障体系之外；城镇低收入居民渴望加入到政策更加优惠的新农合制度，富裕农民也希望以城镇居民医保的方式获得更高水平的医疗服务。但在目前的运行体制下，这种愿望难以实现。

二、阻碍城乡医保制度并轨的原因

(一)财力的约束

新农合在筹资上是以财政支持为主、个人缴费为辅，城镇居民医保则是个人缴费为主、财政补贴为辅，二者在筹资方式上是相反的。如果两个制度并轨，产生的直接问题就是，并轨后的制度是以个人缴费还是以财政补贴为主。如果以个人缴费为主，那么大多数农民不具备缴费能力，新的制度又会将众多农民排除在保障范围之外；如果以财政补贴为主，在满足城镇居民较高的保障水平的情况下，地方政府财政尤其是贫困地区财政将不堪重负。这也是经济发达地区城乡制度并轨得以顺利推进的重要原因。此外，受财力约束，欠发达地区医保经办机构专业人员少，硬件设施不完备，也是阻碍制度并轨的因素之一。

(二)部门利益的争夺

城乡分割管理模式在推进制度并轨一开始就面临着复杂的利益纠葛和角色冲突。一方面，负责城镇居民医保的社保部门以归属权为理由反对接受新农合。而负责新农合的卫生部门因居民人口严重老龄化、健康风险大，将会加重医保基金的负担。同时，在目前的管理体制下，卫生部门管理着新农合基金，与医疗服务提供者签订合同，扮演着服务购买者的角色；又要规制和管理医疗服务供给者的行为，为医疗服务提供者提供财政预算补偿，扮演供给者的角色。双重身份的管理体制使卫生服务机构“供给诱导需求”的行为倾向得不到合作医疗管理方面的有效制约，不利于控制医疗费用，节约新农合资

金。

(三)城乡发展不平衡

城乡二元分割的经济社会体制，造成包括医疗保障制度在内的公共产品和公共服务在城乡之间存在巨大差别。城镇居民收入水平相对较高，医疗服务设施完善，健康意识强；而农村居民收入水平相对低，医疗资源匮乏，人们的健康意识较弱。这就使得城乡居民在对医疗的需求上存在一定差别，这可以从城乡居民人均医疗费用的相关数据得知。建立城乡统一的医疗保障制度需要充分考虑两个不同人群的特点和需求，找到一个契合点。同时，城乡差别大的地区往往是经济相对落后地区，在面临医保基金支付风险时，财政发挥作用范围有限，可能会造成制度中途瓦解。

三、构建城乡一体的居民医疗保障制度的基本对策

早在2007年，全国就已经有很多地区开始了制度并轨的探索。2008年全国新农合工作会议，确定实施新农合与城镇居民医疗保险相衔接(又称“两制衔接”)，并在全国10个城市开始了试点。当前，很多试点以外的城市都在进行制度并轨的探索，也得到了城乡居民的拥护。可以说，城乡居民医保制度并轨是大势所趋，政府应下大力推进制度一体化建设，着力构建具备统一性、开放性和公平性的城乡居民医疗保障制度体系。这个制度体系应具备几个特征：首先，覆盖全民，做到人人有保障，每个人都能找到适合自己的制度；其次，制度设计从公平角度出发，不存在强势或弱势制度体系的区别；再次，具体表现为在医疗卫生资源合理配置的基础上，实现制度体系模式、保障水平、制度运行机制的统一。

(一)试点先行。探索建立全国统一的制度框架

从各地实践经验来看，在全国范围内同步推行城乡医保制度并轨不可行。应在城乡一体化程度比较高、人口流动大、财政实力强、卫生服务体系完备的地方首先推行。中央应在总结各地实践经验的基础上，在适宜的时机出台全国统一的制度框架，作为全面推进并轨实践的政策指导。要打破城乡身份界限，设立多个层次的缴费标准。在制度并轨初期，可以将新农合作为低档标准，城镇居民医保作为高层次的标准，这样可以避免“穷帮富”的问题发生，也可以使城镇低收入居民进入到缴费较少的层次，使富裕农民享受到较高水平的医疗保障，从而满足不同人群的医疗保障需要。在保险待遇上，根据权利与义务对等原则，针对不同级别的医疗机构设定不同层次的报销比例。对城乡低收入群体继续实行医疗救助，考虑到运行体制同医疗保险存在较大差别，可仍然由民政部门管理。此外，要随着医疗保障制度的完善不断增加城乡居民的保障范围，逐步实现以保大病为主，保特病门诊和重大疾病门诊相结合的制度体系。财政部门继续负责补助资金的筹集拨付，对城镇和农村居民实行统一的补贴标准，并逐步加大财政对农村居民的补贴力度，地税部门负责城乡居民医保个人缴费的征收，并对基金进行监督管理，逐步实现基本公共服务均等化。

(二)理顺体制，建立统一的保险管理机构

制度并轨存在争议最多的地方就是两制合一后由哪个部门管理的问题。卫生部门和社会保障部门在管理上有各自的优势，也有人提出成立专门的机构进行管理，问题的关键在于由哪个部门管理更能推动城乡医保事业的可持续发展，改革的成本更加低廉。中央应在推进行政体制改革的同时，打破部门利益纠葛，明确部门职能及各自的协作关系。因为社保部门具有更加丰富的人力资源信息和成熟的网络管理平台，可以将新农合整体纳入城乡居民医疗保障体系，其基金与城镇居民医保基金合并，建立城乡居民医疗保险基金，统一城乡居民医疗保险政策，统—使用城镇职工医保“三个目录”，统一结算方法和业务管理工作，建立城乡居民医疗保险经办机构。要整合城乡医疗保障管理资源，将新农合管理部门的部分人员充实到社会保障经办机构中，提高专业化管理水平。此外，在县域经济范围内，可建立医保经办分支机构，以方便农村居民办理相关业务。

(三)统筹推进，完善配套制度改革

制度并轨是一项系统工程，涉及到城乡居民、保险经办部门、政府等多个利益主体，应同步完善相关配套改革措施，使城乡医保制度并轨得以顺利实现。第一，要以政府为主导，有目标、有重点地调整医疗资源布局，在城乡、地域、公私医院、大小医院之间进行调整，加大基层，特别是农村医疗服务机构的建设和投入。同时，通过自上而下地建立起层次分明的医疗网络体系，提高医疗服务资源利用效率。第二，提高医疗保障统筹层次，逐步由县级统筹上升为市级甚至省级统筹，满足人口流动过程中异地就医的需求，增加统筹基金基数，扩大医疗保障基金的抗风险能力。第三，完善相应的法律法规，确保制度并轨之后有法可依，促使城乡医保制度走上规范化发展的法制轨道。

《北方经济》2010年第9期

第三篇：社会保障制度现状研究

社会保障制度现状研究

社会保障制度是国家依据一定的法律和规定，保证社会成员的基本生活需要、保持社会稳定的一项社会安全制度。社会保障基金来源于国民收入，是通过国民收入的分配和再分配最终形成的特殊消费基金。这种基金用于保障特定当事人的生活消费，实际是一种社会收入调节手段。社会保障制度的创立，是社会化大生产的必然产物，是经济发展和社会进步的重要标志。社会保障是社会安定的重要保证。党的十七大报告中指出：要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系。促进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立农村养老保险制度。全面推进城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗制度建设。

一、社会保障的基本内容

我国的社会保障制度包括以下几个方面基本内容：

（一）社会保险

社会保险是指国家通过立法，国家、集体和个人共同参与，建立社会保险专项基金，保障劳动者乃至全体社会成员因暂时或永久失去劳动能力，而失去收入或收入很少时，仍能保证最基本的生活需要。社会保险所要保障的风险属于最易发生、又影响到劳动者的生存和发展的一些“事故”，包括生育、失业、残疾、工伤、重病、年老、死亡等，这些风险一旦发生，就会使劳动者暂时或永久失去劳动能力，从而失去收入或收入很少，社会保险起到一种补偿劳动者收入损失的功能。社会保险的支出占社会保障支出的半数以上，属于社会保障中的最大项目和核心内容，是社会保障体系的基本纲领。

（二）社会救助

社会救助是指国家对无生活收入来源的寡残孤独、遭受天灾人祸而使生活一时变得困难的家庭和个人、生活在国家规定最低贫困线以下的社会成员提供的生存保障制度。社会救助的目的是帮助社会成员获得最低限度的生活条件，所以它是社会保障体系的最低纲领。

（三）社会福利

社会福利是指国家或社会按照有关法律和政策，在居民住宅、环保、公共卫生、基础教育等领域，向全体公民普遍提供资金帮助和优惠服务的社会性制度。社会福利旨在改善受惠者的生活，提高生活质量，是工资外的另一份收入，有“社会工资”的美称，是社会保障体系的最高纲领。

（四）社会优抚

社会优抚是指国家或社会依法对现役军人、伤残军人、复员退役军人、烈士及其家属提供的带有褒扬、优待和抚恤性质的特殊保障。因为这部分公民具有特殊身份，所以，社会优抚是社会保障体系的特殊纲领。5.社会互助和个人储蓄积累社会互助是指社会成员自觉自愿帮助有特殊困难或需要的公民的一种社会保障制度。个人储蓄是一种有备无患、防患于未然的自我保障。社会互助和个人储蓄积累是社会保障体系的补充纲领。

二、社会保障的功能

(一)保障基本生活

保障公民的基本生活，是社会稳定和经济发展的前提，也是社会保障最核心的功能。国家建立社会保障体系，保障公民的基本生活，免除劳动者的后顾之忧，不仅是经济发展和社会稳定的需要，也是人权保障的重要内容，是社会进步的体现。如今，社会保障已经成为自际公约和绝大多数国家法律明确规定的公民的一项基本权利。

(二)维护社会稳定

通过社会保障对社会财富进行再分配，适当缩小各阶层社会成员之间的收入差距，避免贫富悬殊，使社会成员的基本生活得到保障，能协调社会关系，维护社会稳定。社会保障也是国家对国民收入的一种再分配，对于一些低收入人群意义特别重大。低收入人群如果也享有较好的社会保障制度，那么他们的生活质量将会有所提高，自身的发展就会随即跟上，整个社会的风气就会向积极的方向发展，如此一来，犯犯罪率将会有所下降，整个社会秩序将会井井有条。

(三)促进经济发展

首先，社会保障可以调节社会总需求，平抑经济波动。当经济衰退而失业率上升、人民生活水平下降时，失业保险和社会救济有助于提高社会购买力，拉动有效需求，促进经济复苏；当经济高涨而失业率下降时，社会保障支出相应缩减，从而使即期的社会总需求不致过度膨胀。而且，政府可以通过调整社会保障费(税)率和待遇支付标准，主动调节社会总需求，减少经济波动。其次，社会保障基金的长期积累和投资运营有助于完善资本市场。第三，社会保障确保劳动者在丧失经济收入或劳动能力的情况下，能维持自身及其家庭成员的基本生活，保证劳动力再生产进程不致受阻或中断。同时，国家还可以通过生育、抚育子女和教育津贴等形式对劳动力再生产给予资助，以提高劳动力资源的整体素质。

(四)保持社会公平

社会保障是市场经济国家保持社会公平的一个重要手段，其作用主要表现在两个方面：一是通过保障全体社会成员的基本生活，在一定程度上消除社会发展过程中因意外灾害、失业、疾病等因素导致的机会不均等，使社会成员在没有后顾之忧的情况下参与市场的公平竞争；二是通过在全体社会成员之间的风险共担，实现国民收入的再分配，缩小贫富差距，减少社会分配结果的不公平。

(五)增进国民福利

社会保障的最初含义是“救贫”和“防贫”，即保证所有社会成员至少都能享有最低的生活水平。随着经济的发展和社会的进步，社会保障的内容在不断扩充。现代社会保障不仅承担着“救贫”和“防贫”的责任，而且还要为全体社会成员提供更广泛的津贴、基础设施和公共服务，从而使人们尽可能充分地享受经济和社会发展成果，不断提高物质生活和精神生活的质量。

（六）体现人文关怀

人们在现实生活中还离不开相应的情感保障，即精神慰藉也是人的正常、健康生活的必要组成部分。因此，现代社会保障还日益承担着慰需要者提供精神保障的责任。当然，精神保障属于文化、伦理、心理慰藉方面的保障，它突出地体现了社会保障制度的人性化要求，从而属于更高层次的保障。尽管在实践中，难以将精神保障作为特定的制度安排来加以建设，但发达国家或地区的社会保障制度实践表明，制度化安排中确实需要尊重并满足有需要者的精神保障需求。

三、完善社会保障制度的重要性

(一)完善社会保障制度是社会主义市场经济的内在要求。

社会保障制度是社会生产力发展的必然产物，也是社会进步和文明的重要标志，它已经成为市场经济不可缺少的首要支持，在我国建立健全社会保障体系的过程中必须重视社会保障制度改革。由于一系列的特殊原因，使得我国仅用了20多年的时间便走完了别的国家要用100年走完的发展道路，这反映了我国近期各项事业的飞速发展，但同时，其他国家100年来所遇到的问题也一下堆积在我国十一届三中全会后的近30年的发展过程中。其中由养老、医疗、就业工人下岗和社会老龄化等问题所引发的中国社会保障事业的改革与发展尤为引人关注。在建立社会主义市场经济这个体制过程中，政府需要改革行政管理体制，来保证市场主体的自主性；需要营造市场经济的环境条件，保证市场环境的开放性；需要制定市场规则，来保证市场行为的规范性。

特别需要指出的是：市场过程的趋利性，市场关系的平等性，市场活动的竞争性，市场结果的分化性。这四个特征也决定着社会保障改革的必要性。

(二)完善社会保障制度是实现我国经济与社会长期可持续发展的客观需要。

树立科学发展观便是树立全面、协调、可持续的发展观。可持续发展是以控制人口、节约资源、保护环境为重要条件的。其目的是使经济发展同人口增长、资源利用和环境保护相适应，实现资源、环境的承载能力与经济、社会发展相协调，从人口、资源、环境、经济、社会相互协调中推动经济发展并在经济发展的过程中解决人口、资源和环境所面临问题。在可持续发展中，而人口问题是制约可持续发展的首要问题，是影响经济和社会发展的关键因素。我国人员众多且不断增长，解决人民基本生活、老龄化、就业等问题的需求很大，建立和完善社会保障体系对于可持续发展既十分必要，又十分紧迫。

我国人口总量大、增速快。再者人口老龄化问题日益突出。据估计，到本世纪中叶，我国60岁以上的老年人口将达到4亿左右，占亚洲老年人口总数的1/2，占全世界老年人口总数的1/5。因此，只有抓紧完善养老、医疗等社会保障制度，才能应对老龄化的到来。

随着经济全球化，人才流动已经成为必然现象。再者我国有2亿多的农民工处于流动状态。这就要求我们政府大胆改革，取消区域户籍等的束缚，实行全国性的流动和保障，争取使全体人民能便捷交费，得病能就地治，养老金能够在居住地领取。

因此，改革和完善社会保障制度，作为宏观调控的政府，就是规范与完善资本市场，发展适合市场保障基金投资的金融创新；减少政府对于社会保障基金投资的过度介入，通过加强对专业社会保障基金投资机构的监督来保证社会保障基金的安全性与收益率；发展企业补充保险与商业保险，满足不同层次的需求。

四、结论

总之，在社会主义市场经济条件下，重视社会保障问题，发展才会顺利，发展才会平衡、快速、有后劲。深化社会保障制度改革，建立一个完整的社会保障体系已显得日益重要和紧迫，这对于落实科学发展观，促进我国社会经济的持续、快速、协调发展，必将产生重大作用和深远影响。

第四篇：国家公务员社会保障制度研究

人才培养模式改革和开放教育试点毕业设计（论文）

安徽广播电视大学

毕业论文(设计)

课题名称 国家公务员社会保障制度研究

分校名称 马鞍山电视（网络）大学

年级名称 10 秋

专业名称 行政管理

学生姓名 汪千军

指导教师 高文宇

2012年12 月15 日

内容摘要：

我国国家公务员社会保障制度推行十多年来,对稳定公务员队伍,提高政府的工作效能发挥了重要作用。但随着经济体制改革和政府人事制度改革的不断深化,这一制度在运行过程中也出现了一些需要急待解决的问题。通过对现有关于公务员社会保障制度研究的文献资料进行整理和分析,提出了公务员社会保障制度研究需要进一步深化的几个问题。关键词国家公务员社会保障政府人事制度改革保险项

关键词：公务员制度；保障机制；权利救济

提 纲

一、绪论

（一）公务员社会保障制度的产生

（二）公务员社会保障制度产生的意义 1.制度方面

2.公务员队伍建设方面 3.社会稳定方面

二、国家公务员社会保障制度存在的主要问题(一)制度设计的缺陷 1.法制不健全问题

2.管理体制不健全问题 3.公务员失业保险缺位问题

（二）执行过程中的问题

1.公务员保险基金的来源单一，缺乏广泛而有效的筹资手段 2.公务员保险基金的使用不规范，缺乏有效监督 3.退休公务员实际收入有待提高

三、完善公务员社会保障制度的对策和建议

（一）加快公务员社会保障制度的立法

（二）建立统一的公务员社会保障管理机构

（三）建立公务员失业保障制度

（四）逐步减轻国家保险负担

（五）健全公务员保险基金使用的监督机制

四、结论和思考

（一）实行由国家、公务员单位和公务员本人三方支付费用的机制

（二）确定适度的社会保障水平

（三）明确公务员制度覆盖的人群和保险项目

五、结束语 参考文献

我国国家公务员社会保障制度研究综述

一、绪论

(一)公务员社会保障制度的产生

从19世纪中后期开始，国家公务员制度在西方国家先后建立起来，与此同时，公务员各种权利的保障制度和运行机制也应运而生。其主要内容 包括工资福利保障、社会保障、工作条件保障、身份保障、申诉控告保障、培训保障等。公务员保障机制作为国家公务员制度建设中不可缺少的运行 机制之一，它的完善与否，对于吸引优秀人才，提高政府行政效率，提升行政管理能力，促进管理科学化具有十分重要的作用。现代国家对公务员的保障，越来越重视公务员的权益保障，重视人的能力开发、全面发展的实现，保障具有稳定性、法制化的特点。由于各国的政治、经济体制、社会发展水平以及文化、历史传统的差异，因此各国公务员保障机制既有共同的特征，但在具体做法上又各有千秋。20世纪90年代以来，随着我国改革事业的不断发展，国家公务员制度的建立，公务员保障机制正在逐渐完善。但由于客观条件所限，以及实行公务员制度的时间较短，仍然处在不断探索之中，所以，我国公务员保障无论在内容还是在形式上，难免存在一些缺陷和不足。本文通过对西方国家公务员保障机制的比较以及对我国公务员制度保障机制的分析，有针对性地提出完善我国公务员保障机制的一些措施。全文共分四部分：第一部分主要介绍公务员保障机制的基本内容以及一些内在关系。第二部分按照保障机制的内容、模式、以及内在机体运行进行国际比较，从中总结西方国家公务员保障机制的共性及差异，说明各国选择怎样的公务员保障机制主要由各国国情决定的，但仍有一些值得我们借鉴的地方。第三部分主要是从历史、原则、方式、模式、特征、功能等的角度对我国公务员保障机制各项内容做出分析，力图清晰、明了地说明我国公务员保障机制的结构和功能。第四部分主要是按照保障机制的内容，指 出我国公务员制度保障机制运行中存在的问题以及《国家公务员暂行条例》 中有关公务员权利保障的缺陷，并提出了进一步完善保障机制的若干建议。

1993年以前我国没有“公务员”的称谓,政府机关工作人员和事业单位人员统称为“国家于部”，在总则中规定,我国公务员是指各级国家行政机关除工勤人员以外的工作人员。为了保证国家公务员队伍的优化、精干、廉洁和稳定,形成强有力的、高效能的政府系统,富有成效地管理国家行政事务,囚家积极地推行了公务员的社会保障制度。由于我国公务员制度建立较晚,所以与之对应的公务员社会保障制度虽已初具规模,但还存在着不少问题。要解决这些问题,就必须首先对公务员社会保障制度有一个全面的认识和了解。

我国现行的国家公务员社会保障制度,其前身称为国家机关工作人员社会保障制度,创建于建国初期,在“文革”期间基本上处于停滞状态,一届四中全会以来得到了恢复和发展。随着国家公务员制度的实施,公务员社会保障制度的改革和完善作为我国公务员制度的重要性被提上政府的议事日程。有关学者也在这方面进行了大量的研究,这些文献大致反映了目前我国公务员社会保障制度的发展状况、存在的问题,并提出了相关的对策。

(二)公务员社会保障制度建立的意义

在现有关公务员社会保障制度的文献中,大多数学者都认为目前建立并完善这项制度意义重大,主要体现在三个方面：

1.制度方面。苏红认为,建立并完善公务员社会保障制度是推行国家公务员制度本身的要求。国家公务员制度在我国是一种刚实行不久的人事管理制度,能否切实实施好这项制度将干部制度改革引向深入,关键就是看国家公务员制度本身是否结构合理、科学,制度和措施是否严密、配套,内容是否合乎实施需要,实际上是否具有可行性而这其中,公务员的社会保障,在整个国家公务员制度体系中占有重要支撑地位和作用。

2.公务员队伍建设方面。任显思认为,建立并完善公务员社会保障制度,保障了公务员的基本权利,使他们能够安心于本职工作,有利于公务员队伍的稳定。另外,实施公务员社会保障制度有利于吸引和留住优秀人才在政府部门工作,从而为政府部门工作效率的提高起到了促进作用。

3.社会稳定方面。杨文忠认为,建立并完善公务员社会保障制度是维护社会安定的需要,同时也是现代社会文明的基本要求。因为在国家行政管理活动中,国家公务员行政行为涉及面广,情况复杂,多数同广大群众切身利益相关,而且十分敏感。所以公务员是否稳定、高效、廉洁、奉公,将会直接影响到政府工作系统及整个社会的安定。国家为公务员实施社会保障制度,以立法形式明确规定适用于国家公务员的社会保障制度,不单是从根本上满足国家公务员个人及其直接供养人生理和心理方面的需要,也是现代社会文明程度的重要指标和集中体现。

二、国家公务员社会保障制度存在的主要问题

我国国家公务员社会保障制度在运行过程中存在的诸多问题已引起了学者们的广泛关注。分析其原囚,一方面是制度设计本身的缺陷,另一方面是执行过程中出现的问题。

一、制度设计的缺陷

1.法制不健全。我国公务员社会保障制度尚未走向规范化和法律化,具体工作过程中缺乏明确的标准和依据。在形式上,虽然不同时期宪法中都或多或少、或粗或细地涉及到了包括公务员在内的社会保障,但这些法律对公务员社会保障制度并没有进行详细的规定,过于宽泛和模糊,无法对这一制度的实施起到指导作用。几十年来,关于国家工作人员社会保障虽有不少零星的规定、办法、通知、暂行措施等,但这些规定等都不具有规范性和强制力,相互间联系松弛,重复、矛盾现象时有发生同。

2.管理体制不规范。我国现行公务员保险的管理体制呈现出多头分散管理的格局公务员的社会保险由人事部门负责,公费医疗由卫生部负责,而相当一部分福利则由各级工会负责。此外,各级计划、财政、税收、金融保险等部门也参与了分管和具体业务工作。由于多头管理、政出多门,在实际工作中常常发生决策和管理上的摩擦和矛盾。又由于各部门重复设置管理机构,造成机构臃肿,队伍庞杂,相互扯皮同时也造成政策不统一,业务交叉,管理混乱最终导致费用增加,效率低下。

3.公务员失业保险缺位。在我国公务员社会保障制度的内容中,一个比较突出的问题就是没有建立公务员的失业保险制度。这主要是因为建国以来,我国传统社会保障制度对国家机关工作人员无偿提供了充分、完善的国家保险和就业保障。随着经济体制及政治体制改革的加快,国家公务员制度改革的向前推进,社会主义市场经济体制的逐步建立,国家公务员失业现象开始出现,迫切需要改革传统的国家公务员社会保障制度,建立新时期的国家公务员失业保险制度。

二、执行过程中的问题。除了上述制度设计本身的缺陷,钱再见认为,我国公务员社会保障制度在执行过程中还存在着下列问题

1.公务员保险基金的来源单一,缺乏广泛而有效的筹资手段。在西方国家的公务员社会保险制度中,保险费一般由政府和公务员个人共同负担。我国对国家机关公务员实行国家保障,即由国家承担一切保障。国家保障的直接责任主体是中央政府,其保险资金的直接来源是国家财政。对于一个人口众多而且社会人口老龄化日益加重的大国来说,过于单一的保障资金来源难以适应社会保障体系改革和完善的需要。同时,由于缺乏必要的强制性征缴手段如法律等,使得收缴工作相当困难,收缴率较低,这种现象必然造成保障经费短缺,严重制约了我国社会保障事业的进一步发展。

2.公务员保险基金的使用不规范,缺乏有效的监督。在我国社会保险基金的使用过程中,存在着较为严重的“内部人控制”现象,挪用、挤占甚至浪费保障基金的现象时有发生。这种现象若得不到根本解决,将会严重影响我国公务员保险制度的健康发展,最终将会失去保险基金所有者和委托人的信任。从目前世界各国社会保障的运行机制来看,各国都在保证资金安全的情况下,将保险基金投向可获取较高利润的项目上以使其增值。而我国社会保险基金的保值增值问题一直未能得到妥善、有效地解决。

3.退休公务员实际收人有待提高。我国国家公务员的退休费是按基本工资的一定比例提取的,但是公务员的工资总额中基本工资所占比例较少,并且随着各种补贴的增加而日益下降。因此,按基本工资的一定比例提取退休费,必然会使退休公务员的实际收人大幅度下降。随着我国进入老龄化社会,如果不及早预筹养老保险基金,将来的独生子女家庭负担不起,国家也负担不起,退休人员的生活水平将会下降,国家税收有相当大的比例要用于支付养老费用,将严重制约经济发展,影响社会稳定。

三、完善公务员社会保障制度的对策和建议

（一）加快公务员社会保障制度的立法。通过借鉴国外的经验并研究我国的现状,不少研究者认为没有统一的公务员社会保障法是当前公务员社会保障制度不完善的首要问题。因此国家必须尽快建立公务员社会保险、社会福利以及社会救济的相关立法,以保证我国公务员社会保障制度在法律健全的基础上顺利运行川。

（二）建立统一的公务员社会保障管理机构。国家要统一立法、统一规划、统一决策、统一管理,以提高公务员保障制度的社会化程度和专业化水平。因此,必须建立统一的公务员保险管理机构,其主要职能是管理公务员保险档案和公务员个人账号编制公务员保险预算决算报告及时、足额地发放公务员保险金收缴公务员保险费用保证公务员保险基金合理使用和安全运营收集、分析、处理公务员保险制度运行中的各种问题、信息,为政府修订完善公务员保险政策提供咨询服务,等等。同时,要运用电子技术手段,建立统一的、覆盖全国的公务员保险的技术支持系统,提供公务员保险管理的现代化。

（三）建立公务员失业保险制度。国家应针对公务员职业的特点,坚持权利和义务对等、国家和个人共同负担的原则,结合我国目前社会生产力和经济发展的实际水平,建立起与整个社会保障制度相协调的公务员失业保险制度。这一制度必须以失业保险的法律、法规为依据,以失业保险基金为后盾,以统一的公务员失业保险管理机构为依托,才能顺利健康地运行。另外,要进一步规范和完善我国的“再就业工程”,为失业公务员提供全方位的再就业服务。国家公务员失业保险管理机构在政策允许的前提下,还应积极开辟力所能及的生产自救活动和再就业渠道,为促进失业公务员再就业提供机会和创造条件。

（四）逐步减轻国家保险负担。目前,公务员公费医疗仍然是以国家财政拨款为主,今后,要逐步加大个人支付部分,超出个人承受能力的部分,则通过社会互济,在医疗保险费中支付。国家机关公务员的养老保险也应该由国家和公务员个人共同负担公务员本人所承担的部分,每月从公务员的工资中按一定的比例扣除提取。这样,既可以减轻国家财政的负担,又可以把保险费的使用同公务员个人利益联系起来,提高公务员保险费的使用效率。同时,也有利

于消除公务员保险基金管理和使用中的不正之风。

（五）健全公务员保险基金使用的监督机制。“一切有权力的人都容易滥用权力,这是万古不变的一条经验。有权力的人们使用权力一直到有界限的地方才休止。”对于公务员保险基金的使用权及其使用过程,必须加以限制,实施监督,以确保公务员保险基金能够得到合理、规范、有效地使用,防止公务员保险基金被违法挪用和挤占。同时,还要真正把保险基金的保值和增值作为公务员保险基金运营管理的重要目标,积极研究探索保险基金保值增值的可行办法和有效措施司。

四、结论和思考

我国公务员制度已经推行了十一年,此制度对稳定国家公务员队伍发挥着重要作用,对于其在发展中出现的问题,除了上述的以外,我认为以下几个方面还需要进一步研究：

（一）实行由国家、公务员单位和公务员本人三方支付费用的机制。许多研究者都指出公务员也应该为自己的社会保险缴纳费用,可是这个费用的比例如何划分,是和企业一样,还是根据公务员自身的特点另行计算,目前这方面还没有明确的研究定论和数据可以参考。所以,我认为要改革目前国家对公务员社会保障制度统包统支的局面,实行由国家、公务员单位和公务员本人三方支付的政策,首先就必须有一个科学合理的分摊比例作为理论依据。由于现行公务员社会保障的资金是由财政包揽的,公务员本人无需缴纳保险费。现在实行改革,要让其缴费,为了使这部分人心里容易接受,减少改革的阻力,新制度在实施之初,公务员个人分摊的比例应低于企业现行的比例,如养老保险的分摊比例以个人承担起步,以后每年提升一个百分点逐年递增,最终比例可略高于企业的,这样主要是为了保障公务员退休后的生活,使其退休金水平高于企事业单位。

（二）确定适度的社会保障水平。我国现行的社会保障制度对国家机关公务员的医疗、住房等方面的保障,即使在西方发达国家或高福利国家也难以做到。这种超前的社会保障水平,严重不符合我国的现实国情。我们都知道,社会保障制度的实施是为了促进经济的发展,所以其水平必须与经济发展水平相适应。对此理论上应该降低那些超前的保险标准,但是这一做法没有实际的可行性,因为社会保障制度遵循刚性原则,其保险待遇只能上不能下,这就使得日前这方面的改革非常困难。然而面对未来人口老龄化的严峻挑战,急切需要理论界积极探讨,通过精算制定合理的缴费率以保证财务制度的平稳运行。

（三）明确公务员制度覆盖的人群和保险项目在国家公务员社会保障制度的享受人群中,还有一部分参照公务员制度进行管理的机关,如党的机关、人大机关、政协机关、审判机关、检察机关、工会机关、共青团机关、妇联机关等,其工作人员不属于公务员,可是他们却享受和公务员一样的保险待遇,这在无形中就增加了国家财政的负担。所以,我国在实行公务员社会保障制度改革时,首先就要将这些挂靠单位的人员同国家行政机关的公务员区分开来,他们的保险待遇各方面也应该与公务员有所区别。另外,国家还应明确规定公务员所享受的保险项目。国家公务员除享受养老、医疗、工伤、生育、失业等项目外,还应包括上下班交通补贴、冬季宿舍取暖补贴、探亲制度、年休假制度和生活福利设施等福利项目,以及社会救济和公房制度等其他社会保障制度,这样将更有利于政府部门吸引和留住优秀人才。

五、结束语

感谢指导老师高文宇老师对我论文不厌其烦的细心指点。高老师首先细致的为我解题；在我论文写作中，高老师多次询问论文的进程，并为我指点，帮助我开拓写作思路，精心点拨、热忱鼓励。从框架的完善，到内容的扩充；从行文的用语，到格式的规范，高老师都严格要求，力求完美。高老师富有创造性的思维方法、丰富的科研经验和对科学研究的远见卓

识，开拓了我的思路，使我受益非浅。他用严谨的治学态度和高尚的人格为我树立了榜样。在此致以深深的谢意!感谢我同组的同学，是他们在我遇到难题时给我鼓励，让我能坚持下去。在此，祝他们以后的路一帆风顺。

参考文献

[1]舒放，王克良国家公务员制度教程，北京：中国人民大学出版社,2001。[2]金太军，公务员制度创新与实施，广州广东人民出版社,2002。[3]苏红，完善公务员社会保障制度，中国改革,1999。

[4]任显思，应尽快完善国家公务员社会保险制度法学杂志，1994。

[5]杨文忠，关于建立国家公务员社会保险制度的若干问题，广东行政学院学报,2002。[6]苏红，发达国家公务员社会保障制度，北京：时事出版社,2001。

[7]钱再见，我国国家公务员保险制度的存在问题及对策，广东行政学院学报，2002。[8]唐政秋，建立国家公务员失业保险制度的法律思考，学术研究，2000。[9]蒋硕，《国家公务员激励机制研究》[1]中国行政管理，2003年第6期。[10]曹志主，《各国公职人员考核奖惩制度》[M]，中国劳动出版社，1990年。

第五篇：对覆盖城乡居民社会保障制度的理解

对覆盖城乡居民社会保障制度的理解

社会保障制度是社会生活管理最基本，也是最重要的制度之一，它对社会经济的顺利发展，构建和谐社会具有重要的实际意义。近些年我国社会保障制度体系基本上已趋于完整，制度正逐步走向规范化、合理化，城乡社会保障制度均有重大突破，城镇社会保障制度跟国外相比，已经没有很大差别，但是我国社会保障制度覆盖面的缺点与不足依然明显。伴随我国经济社会发展进入关键时期，目前通过立法建立和健全社会保障制度、为社会主义市场经济体制的建立和发展提供良好的法律环境已成为当务之急。

社会保障覆盖面的大小，反映了一个国家社会保障的范围及程度，也是一国经济发展水平和社会文明程度的标志。伴随着近几年的改革，我国社会保障制度体系日趋完善，但是社会保障覆盖面方面的问题依然存在，主要表现在制度覆盖面小、覆盖人群分类不明确等。部分人群被排斥在社会保障覆盖面之外造成了贫困和严重的社会不公平问题。

加快扩大社会保障覆盖面是完善我国社会保障制度的重大举措，是制度可持续发展的内在要求，对于改善民生，促进社会公平具有重要意义。

一、我国的社会保障覆盖面存在的问题

（一）我国社会保障制度覆盖面的首要问题就是保障人群缺乏科学合理的分类

我国现行社会保障制度设计是单独进行，而不考虑或很少考虑相关人群，这使各种社会保障措施彼此孤立，有时造成重复，有时出现空白点，最终影响了社会保障制度的实际效果。一方面，我国社会保障制度覆盖还存在着明显遗漏的人群，例如，农民工、城镇非从业人员、儿童。另一方面，我国社会保障制度覆盖面还存在重叠的问题。例如，政策未规定新型农村社会养老保险制度与农村最低生活保障制度的衔接，可能出现重复享受的问题。

目前，我国社会保障制度首先是按户籍来划分的，分为城镇社会保障与农村社会保障，城镇社会保障制度覆盖的项目又是根据就业来划分的。新出台的制度难免摆脱对旧制度的路径依赖，近些年的改革都可以称之为填补漏洞式的尝试。随着原有制度依托的环境的变迁，城镇非从业人员的社会保障问题日益突出，国家就出台相关政策，建立城镇居民基本养老保险、镇居民基本医疗保险。这也反映了我国的社会保障制度覆盖缺乏事前整体设计，完全是被动地在进行“头痛医头脚痛医脚”的政策实践。近年出台的城镇居民基本医疗保险制度和新型农村社会养老保险制度都缺乏严格的精算，没有太多风险分散、互助共济的功能，更多的是公共财政支持，不具备社会保险的性质。

另外，我国的社会保障制度还是遗漏了很多重要项目，例如，住房补贴，物价补贴。在当前房价、物价飞涨的情况下，完善这些社会保障项目具有重要的现实意义。同时，由于我国社会经济转轨的特殊性，社会上出现了一些特殊群体，如农民工、失地农民等。对于这些群体，地方上有各自的政策实践，但是缺乏国家层面的改革试点。

（二）现行社会保障制度包含的项目内容十分复杂，各项社会保障措施彼此孤立

这集中表现在养老金制度、失业保险制度与医疗保险制度三大主要制度自成体系,独立运行，难免出现相互抵触、相互重叠。其次，社会保障机构繁多，管

理混乱。目前我国的养老保险和失业保险归人力资源和社会保障部管理，医疗保险归人社部和卫生部管理，社会救助归民政部管理。

（三）现行制度设计的障碍

1、伴随经济体制改革进程，社会分层日益明显，收人差距也日益扩大 从收人水平角度来看，中高收入群体包含了绝大多数具有正式工作的全日制人员，而低收人群体则包含了绝大多数没有正式工作的下岗职工、个体户和灵活就业人员等。但是，灵活就业人员没有固定单位、需要自己全额缴费，他们无力承受20%的缴费率。城镇养老保险扩大覆盖面的策略是希望将个体工商户、灵活就业人员甚至是农民工吸纳进来，但社会分层导致这部分群体收人水平低，过高的缴费率为他们参加养老保险制度设置了门槛。由此可见，社会分层与收人分配差距过大是养老保险扩大覆盖面的社会与经济约束。

2、现行制度中对于个体、灵活就业人员的缴费水平设计偏高

但实际上，个体、灵活就业等从业人员虽然只缴纳20%，但没有固定单位的人员只能自己承担社会统筹的12%缴费，也就是说20%的养老保险缴费全部要由个人承担。从辽宁试点的制度安排上看，个体、灵活就业等从业人员负担的养老保险成本明显高于城镇企业职工。

（四）地方政府和企业的思想认识不到位

部分地方政府及企业认为扩大社会保险覆盖面会加大用工成本，减弱企业竞争力，影响地区投资环境，他们甚至把社会保险发展与经济发展对立起来。

二、完善社会保障制度的具体措施

（一）社会保障水平要符合中国的国情

目前，我国经济体制改革已进入攻坚阶段，产业结构正在进行大调整，企业经济效益普遍较低。受目前企业经济不景气的影响，青年难以就业，中年职工面临失业，老年职工需要养老，致使失业人员增加，参保人员减少，在这种现实的大背景下，社会保险工作步履艰难。因此，笔者认为，要从中国的国情出发，尽快完善现行的社会保障制度。

1、统一社会保险基金的运营方式

为规范基金的运营，可以对各项社会保险费实行合并征收，统一标准，统一管理，统一调剂使用。对合并后的缴费基数和缴费比例的确定，要从考虑本统筹地区的经济发展水平、工资水平、就业率等因素出发，确定社会保险总支出水平和合理的费用分摊比例，并做到有利于向“纯积累”模式过渡。

2、社会保险待遇要与经济发展水平相适应

目前社会上存在着一种干的人收入没有不干的人收入高的说法，当然，这种说法不能算对，因为退休职工待遇是职工退休后应享受的待遇。但是，考虑经济发展水平、国家财力等因素确定社会保险待遇，也是合情合理的。笔者认为，养老保险金的替代率一直较高，应逐步降低养老保险目标替代率。另外，目前“个人帐户”中的利率大大高于银行同档利率，且推算的金额只是虚拟的空帐，没有基金保障，这样势必会加重企业和社会保险机构的负担，应加以改变。

3、千方百计地解决现有保险基金积累不足的问题

对于现阶段保险基金不足的问题，可从以下几方面筹集：⑴在国有资产方面，可以将国有资产存量变现收入的一部分转化为社会保险基金，这也是对当年低工资条件下工人劳动所得产权明晰化的体现；⑵在养老保险方面，可以通过制定指导性政策来鼓励、引导企业和职工参加企业补充养老保险和个人储蓄性养老保

险，在政策上给予一定的激励措施；⑶在缴费基数方面，鉴借西方工业国的做法，可在部分具备条件的地方试行逐步取消缴费限额的做法；⑷在建立社会保障预算制度方面，调整财政支出结构，在中央和地方财政里安排一块，或建立特殊税种，纳入财政预算；⑸在通过其他渠道筹资方面，可通过发行保险债券，或发行保险彩票等，解决临时资金不足的问题。

(二)逐步完善农村社会保障法律制度

鉴于我国农村地域的广阔性及地区差异，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障。从富裕的、接近城市的农村开始，逐步建立起农村自助性社会组织，在银行中开设储蓄保险账户及商业保险，开办保障养老、医疗、意外伤害等与农村生产方式相联系的基本项目，并给予其较高的税收、政策等方面的优惠以提高农民参与社会保障的积极性。

(三)适应经济全球化的发展要求，适时对社会保障法律制度作出调整

近年来，许多国家如德国、法国、意大利、瑞士等，已经采取了签定双边协议的办法，解决劳动者在其他国家从事工作遇到的社会保障问题。德国、美国和韩国也对中国提出了类似的问题，要求中国在这些国家设立的公司为其员工参加所在国的社会保险。还有的国家为了增强本国对劳动力成本较低的其他国家的经济竞争力，采取了削减本国职工工资和福利待遇的做法。我国为了更好的参与世界经济的竞争必然要按国际规则办事，但我国的调整也一定要从我国国情出发，不可能与西方发达国家一较高低，只能站在一个发展中国家的立场上与国际接轨。

（四）健全社会保障的司法机制

完善的法律制度必然要包涵着健全的司法机制，因为健全的司法机制是解决纠纷的法律武器，为法律制度的健康运行提供最终保障。当然社会保障法律制度也不例外，需要健全的司法机制。笔者建议在人民法院设立劳动和社会保障法庭，专门从事审理劳动和社会保障案件，使当事人的合法权益受到不法伤害时获得有力的司法保护。在条件成熟后，可借鉴国外普遍实行的专门法院审判方式，建立我国专门的劳动和社会保障法院，在审判中充分体现劳动和社会保障事务的特殊性。人民法院对社会保障领域里发生的违法、犯罪案件，应当依法及时审理，对拒不缴纳法定的社会保险费、拒不履行支付保险金义务，不正当使用保险基金、贪污、挪用、侵占保险基金的行为人，应当依法分别追究其刑事责任、行政责任和民事责任。现在，有些地方在人民法院已设立了社会保障法庭，对欠缴社会保险费的企业采取强制的司法措施，追缴社会保险费。充分运用司法机制在保证社会保障法律实施方面具有的强制性和震慑作用。

（五）国家应重视社会保障专业人才的培养工作

无论从社会保障法律制度的立法、司法还是其贯彻执行和广大公民的遵守都离不开社会保障专业人才的辛勤工作，因此，我国必须加强这方面人才的培养工作。加强对现有社会保障法律制度及政策的宣传也很重要，这一点在广大农村地区显得尤其突出，许多农村的农民想参加社会保障，但由于不知道相关法律与政策或对当前的政策持怀疑态度而望而却步。因此，加强对社会保障制度的宣传也迫在眉睫。

三、结论

社会保障制度是国家通过立法而制定的社会保险、救助、补贴等一系列制度的总称，它是现代国家最重要的社会经济制度和宏观调控制度之一。社会保障制度是

伴随着我国社会经济体制的改革而逐步建立起来的，它为国家的战略性发展做出了巨大的贡献。中国建立覆盖城乡居民的社会保障体系是一项利国利民的福利工程,是建设社会主义和谐社会的重要基础。为此,一方面要坚持正确的发展方向,进行科学的制度设计、制定合理的政策和有步骤的推进;另一方面要合理配置各种资源,并动员全社会力量共同努力,积极参与这一体系的建设。只有这样,才能早日完成建立覆盖城乡居民的社会保障体系的历史任务。