钢铁煤炭去产能上了高速 80万职工安置还在走路

第一篇：钢铁煤炭去产能上了高速 80万职工安置还在走路

钢铁煤炭去产能上了高速 80万职工安置还在走路

2016年10月20日06:30 第一财经日报

今年三季度，当“关高炉”“停煤矿”的战报频频奏响之时，相关企业的职工安置进度却有些落后了，与去产能的速度形成了“剪刀差”。

《第一财经日报》记者在调查中发现，自从国务院8月中旬派出督查组进行专项督查后，各地去产能进度明显加快。但受到资金不足等诸多难题掣肘，一些企业的大门虽然关上了，职工安置方案却迟迟未能出台。

据初步估算，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。人往哪里去，是个难题。

国家统计局19日发布的数据显示，9月份31个大城市的城镇调查失业率低于5%，这是自2013年6月份以来首次低于5%。然而，去产能过程中的隐性失业人员尚未与企业解除劳动关系，因此并未纳入失业统计之中，未来他们的去向将成为影响城镇失业率的重要变量。

李克强总理在18日召开的振兴东北的会议上表示，要保就业保民生，政策和财政资金向促进就业和保障养老金支付倾斜，兜牢民生底线，维护社会和谐稳定。

先停工后安置

煤炭和钢铁领域的去产能行动今年2月启动，截至7月末，分别只完成了目标任务的38%和47%。在国务院的安排下，从8月22日开始，钢铁煤炭化解过剩产能部际联席会议组织10个督查组赴各地督查去产能进度落实、产能实际退出、信息公开、职工安置等八大问题。

经此之后，各地去产能的进度明显加快。国家发改委新闻发言人赵辰昕日前表示，截至9月底，钢铁、煤炭两个行业退出产能均已完成全年目标任务量的80%以上，相关部门正在核实进度具体数据并将尽快公布。

然而，很多地方去产能只是做到了企业停工，职工安置的进度远远落后于上报的“去产能”的进度。

新华社记者在采访中发现，很多企业年度安置进度都已过大半，为去产能打下了良好基础。但是，部分企业退出职工在省级和市级社保关系的转移中遭遇“卡壳”，一些地方政府仍未执行“公益性岗位托底”的安置政策等，增加了职工安置分流的难度。

根据人力资源和社会保障部（下称“人社部”）此前估算，煤炭、钢铁两个行业在化解产能过程中将涉及180万职工的分流安置，包括煤炭系统130万人和钢铁系统50万人。而新华社则报道称，今年安置钢铁、煤炭行业在化解过剩产能中的分流职工，涉及80万人。

《第一财经日报》记者从一位政府部门人士处了解到，现在地方政府在职工安置问题上持非常谨慎的态度，宁愿延后进度、延迟出台安置方案也不愿冒进，一些原计划三个月完成的方案可能会延迟到半年或是更长时间。

地方经济决定安置进度

资金不到位是职工安置方案难出台的主要原因。根据国家七部委关于在化解过剩产能过程中做好职工安置工作的意见，不落实保障资金就不能出台安置方案。

财政部今年6月对外公布了《工业企业结构调整专项奖补资金管理办法》，对地方和中央企业化解钢铁、煤炭行业过剩产能工作给予奖补。专项奖补资金规模为1000亿元，实行梯级奖补。其中，基础奖补资金占资金总规模的80%，梯级奖补资金占资金总规模的20%。专项奖补资金由地方政府和中央企业统筹用于符合要求的职工分流安置工作。

国家发改委副主任连维良在今年8月举行的国新办新闻发布会上表示，截至当时，已有307亿元下达到地方和企业，另外还有20%左右的后续奖补资金。

“虽然中央设立了1000亿元奖补资金用于职工安置，但这些资金要求地方配套，经济好的地方能够配得起，经济不好的地方资金配套也有很大困难。”上述人士表示。

从目前完成职工安置的大型企业来看，基本上补偿标准都是比较高的。以所在地区经济发展较好的杭钢集团为例，从2015年8月24日到2016年1月22日，仅用了150天就完成了半山钢铁基地1.2万人的分流安置工作，其中包括清退了3000多名劳务派遣工，分流安置了近9000名正式员工。

财政奖补资金到位慢也是地方难以落实安置资金的因素之一，但这背后更深层次的原因是职工安置遇到困难的地方大部分都是在过剩产能行业高度依存型地区。

在经济情况较差的东北地区，由于钢铁、煤炭等过剩产能行业在当地经济中的占比很大，许多其他产业也往往是钢铁、煤炭产业链上的延伸产业，钢铁、煤炭等行业近年来的持续低迷已使得东北地区的财政入不敷出，难以拿出足够的配套资金来用于职工安置。

政府应“托底”

在去产能企业中，特别是一些国有老企业，有的职工干了一辈子，有的全家都在一个企业工作，如今产能减了，岗位怎么减、工人到哪儿去？新华社时评曾表示，这不仅是各级政府和企业面临的难题，更是职工全家的大事难事。如何帮扶分流职工解决再就业等问题，不仅事关化解过剩产能的顺利推进，更事关职工切身利益和社会稳定。政府的职责主要是“托底”。

《第一财经日报》记者在采访中发现，越来越多的业内人士建议，中央财政工业企业结构调整专项奖补资金向职工安置任务重且经济欠发达地区适度倾斜。在安排中央专项奖补资金时，更多考虑企业经营情况、安置人数和安置难度等方面，重点支持困难地区、行业和企业做好职工安置工作。

事实上，有关部门在制定安置职工政策时，也都秉承了“兜牢民生底线”的原则。例如，“对符合条件人员可实行内部退养”、“要运用公益性岗位进行托底帮扶”。如果这些政策措施能够做实做细，相关配套资金及时到位，将最大程度减轻分流职工的阵痛。

在10月19日举行的2016年前三季度国民经济运行情况发布会上，国家统计局新闻发言人、国民经济综合统计司司长盛来运表示，三季度工业领域中的一个变化是钢铁价格和煤炭价格出现了较大幅度的上涨，工业企业的利润有明显好转，尤其是钢铁企业和煤炭企业的利润有好转，对于一些即将淘汰的企业确实充满着诱惑力。

《第一财经日报》记者在调查中发现，一些企业也存在着“挺一挺”想法，希望能够熬过钢铁和煤炭价格低迷的时期，与职工共渡难关。企业经营者担心如果与职工解除劳动关系，一旦经济回暖，企业可以再开工的时候，难以找到合适的工人。

这并非企业经营者们杞人忧天，而是珠三角在2008年真实发生过的故事。当时国际金融危机波及中国后，外需减少，大量企业停工，数千万农民工返乡。可不到一年的时间，在一系列政策措施的帮助下，中国经济实现了“V型”反弹，企业主有了订单，却发现招不到足够的工人了。

第二篇：去产能过程中煤炭企业职工安置情况调查报告

去产能过程中煤炭企业职工安置情况调查报告

中央经济工作会议将“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”作为2016年经济工作的五大任务，其中“去产能”为五大任务之首。为了解去产能过程中煤炭企业职工安置情况，分析信贷政策支持煤炭企业安置职工的有效方式，通过对我是最大的煤炭企业中煤平朔集团有限公司调研，报告如下：

一、调查样本选取情况

中煤平朔集团有限公司前身为平朔煤炭工业公司，始创建于1982年，1997年6月并入中国中煤能源集团公司。2006年中国中煤能源集团公司改制上市，成立了中国中煤能源股份有限公司平朔分公司，2008年8月，成立中煤平朔煤业有限责任公司，2012年8月1日，为落实山西省政府提出的“以煤为基、多元发展的”循环经济发展战略，建设一个集煤炭、电力、化工、建材、生态为一体的、具有示范意义的高标准循环经济工业园区，经中国中煤能源股份有限公司批准，正式更名为中煤平朔集团有限公司（简称：中煤平朔集团），注册资本人民币2024565万元，法人代表刘勇，经营范围包括煤炭开采；电力生产；煤炭销售；煤炭、铁路、新能源项目的投资与管理；煤化工产品的生产与销售；煤矸石、粉煤灰系列产品的开发与经营等。

中煤平朔集团目前拥有国家批复的煤炭资源总量90.86亿 吨，职工12321余人，资产总额640.96亿元。经过20年的发展建设，现拥有安太堡、安家岭、东露天三座特大型露天矿，井工一矿、井工二矿两座大型现代化井工矿，五座配套洗煤厂和三条铁路专用线,是我国目前规模最大、现代化程度最高的露井联采煤炭企业，平朔矿区已成为中国重要的出口动力煤生产基地，已被国家正式列为全国十四个煤炭大基地之一。目前主要成员企业包括山西朔州万通源井东煤业有限公司、朔州平木煤炭加工有限公司、朔州市平朔建设工程质量检测有限责任公司、山西小回沟煤业有限公司、山西中煤平朔北岭煤业有限公司、中煤平朔第一煤矸石发电有限公司、山西中煤平朔鑫源有限责任公司、山西中煤正嘉橡胶制品有限公司、山西中煤平朔新型建材有限公司、山西中煤平朔爆破器材有限公司、山西中煤平朔能源化工有限公司11家公司。

二、煤炭企业生产经营情况及去产能规划

煤炭产销量下滑明显。企业产销量下滑情况及同比增减变化情况。

受煤炭行业持续低迷、下游需求不旺、价格大幅跳水、市场无序竞争等多重因素的影响，中煤平朔集团有限公司生产经营遇到前所未有的困难。2014年全年商品煤产量8459万吨、商品煤销售量8437万吨，商品吨煤价格约为312.25元/吨；2015年商品煤产量6645万吨、商品煤销量6591万吨；其中商品煤产量较同期减少 1814万吨，商品煤产量较同期减少1846万吨（平朔 集团所生产的商品煤全部由中煤集团坑口买断）。量价齐跌致使公司经营成果出现多年来未有的严重亏损。2015年公司煤炭综合结算价格为244.12元/吨较2014年平均结算价格312.25元/吨下降了68.13元/吨，降幅为21.81%。

2014年煤炭板块占平朔集团公司销售收入的98.63%、2015年煤炭业务占整个平朔集团公司销售收入的98.97%。

当前公司产业结构单一，“一煤独大”的格局仍未改变。公司主要依靠煤炭创效，缺乏互补性产业的支撑，抗市场风险能力差。在主业不强，辅业又发挥不了有效支撑情况下，平朔集团2015年1-11月亏损27.33亿元。

企业不良贷款及应付账款情况。

目前中煤平朔集团有限公司在11家金融机构均有授信，总授信余额248.63亿元，（流动资金贷款118.95亿元，项目贷款54.72亿元，银行承兑汇票5.16亿元，融资租赁55亿元，融资租赁保理4.8亿元，国家开发银行与中信银行发短期债10亿元），企业在各家银行信用良好，无不良贷款记录。

货款回收慢是造成企业资金紧张的主要原因。产品货款回收缓慢，2015年一季度平朔公司应收帐款达18.38亿元，应收票据6.34亿元，导致资金周转困难。此外，目前企业回收的煤炭销售货款主要为承兑汇票，而企业缴纳各类税费、职工工资、项目建设资金、煤炭发运的铁路运费等都必须现金支付，高额的财务费用造成企业资金压力加大。企业淘汰落后产能、兼并重组情况。目前淘汰落后产能煤矿2座，煤炭行业去产能规划或初步计划。压减、重组规模及完成时间、拟采取措施方法等。

一是不折不扣落实集团公司关于人工成本管控的总体要求，员工薪酬平均下调15%。

二是着力在严控材料配件成本上下功夫。从“去库存”和“限总额”供需两端同步发力，三是着力在严控外委外包费用上下功夫。一是确定了外包外委费用同比整体降低20%的原则。

新项目推进情况：

2×660MW电厂项目概算投资677303万元，截止2015年底累计完成投资72619.86万元，2016年计划完成投资99880万元，建设目标为年内完成主要装置的主体结构和锅炉钢架吊装。冬季处于停工期，3月下旬恢复施工。

2×350MW电厂项目概算投资319703万元，截止2015年底累计完成投资14927.06万元，2016年计划完成投资69940万元，建设目标为年内完成地基处理及主要装置基础施工并开始锅炉吊装。冬季处于停工期，3月下旬恢复施工。

劣质煤项目概算投资442184万元，截止2015年底累计完成投资397329.11万元，2016年计划完成投资23000万元，建设目标为10月份实现系统全面投运。目前正在全力以赴进行系统 4 投料生产的准备工作，力争于3月15日双硝装置试生产，截止到2月末完成投资3678.84万元。

小回沟煤矿（含选煤厂）概算投资369789万元，截止2015年底累计完成投资100950.26万元，2016年计划完成投资65000万元，建设目标为矿建二期工程年内完成，选煤厂工程10月底前完成主要地面工程土建部分，地面工程10月底完成土建并配套开展设备采购及安装。从2月27日起地面工程已恢复施工；井巷工程一直正常组织，工程进度可控，到2月末完成投资5170.86万元。

三、职工分流安置情况

（一）分流安置情况。转岗分流职工的规模、方式、措施等。平朔公司积极推动人力资源优化工作。高度重视关停或减产矿井及相关服务单位富余人员的转岗分流工作，其中转岗分流职工2452人，结合新增业务和外委外包业务退出情况，将通过转岗培训满足新增业务缺员、补充一线紧缺人员、顶替外包退出等方式，实现平稳上岗，保持原煤生产效率稳定。

（二）资金情况。职工安置资金需求的规模、用途，资金投入和缺口等。

四、分流安置中的困难 用数据和事例说明

（一）企业自身投入不足。

（二）财政专项资金方面是否存在补偿方式单一，标准过低； 5 资金到位率较低等情况。

（三）信贷资金投入的障碍，信贷审批有无限制、银行的意愿如何等。

五、建议

在信贷政策与财政政策配合发力方面提出建议，比如制定完善财政专项资金补贴方式、标准、地方财政配套等；信贷资金支持方面，比如借鉴扶贫再贷款政策，设立去产能专项再贷款，引导金融机构的信贷投入，对金融机构的贷款进行贴息等。

第三篇：去产能通过四种渠道分流安置职工

人社部：去产能通过四种渠道分流安置职工

时政新闻人民网-人民日报白天亮2016-03-25 07:30 我要分享

1本报北京3月24日电（记者白天亮）人社部部长尹蔚民在日前召开的全国就业工作座谈会上表示，要积极稳妥做好化解钢铁煤炭过剩产能中的职工安置工作，通过企业内部挖潜、转岗就业创业、允许内部退养、公益性岗位托底等渠道分流安置职工。

化解过剩产能是今年供给侧结构性改革的首要任务，可能造成一部分职工分流安置。据初步统计，煤炭系统涉及约130万人，钢铁系统涉及约50万人。

记者了解到，企业内部挖潜，即鼓励企业依托现有的场地、设施、技术，开辟新的就业岗位，内部分流安置一批富余人员。国家将通过加大援企稳岗补贴、鼓励企业吸纳补贴等政策落实，支持有能力的企业更多选择内部安置。促进转岗就业创业，将启动实施再就业帮扶行动，普遍开展转岗培训或技能提升培训，落实职业培训补贴，增强失业人员就业能力和职业转换能力。国家将免费提供就业指导、职业介绍、政策咨询等服务。允许内部退养，即对距法定退休年龄五年以内、再就业有困难的职工，职工本人自愿，企业同意，可实行内部退养，由企业发放生活费，并缴纳基本养老和医疗保险费，达到退休年龄时正式办理退休手续。公益性岗位兜底，是对就业困难人员建档立卡，提供“一对一”就业援助。对确实难以市场就业的大龄困难人员和零就业家庭人员，通过公益性岗位托底帮扶。

尹蔚民要求，当前就业形势更加复杂，要狠抓政策落实完善，优化简化审批流程，加强宣传解读和监督检查，确保各项政策落实到位，让劳动者有实实在在的获得感。要着力推动以创业带动就业，进一步推进简政放权，降低创业门槛、释放创新活力。要大力加强职业培训，规模要扩大，方式要多元，质量要提升，大幅度提高劳动者素质。要加强和改进公共就业创业服务，以满足服务对象日益增长的多元化需求为目标，推进均等化，提高针对性，用好信息化。要落实责任，摸清底数，抓紧制定各地区去产能职工安置工作的具体办法，指导企业制定职工分流安置方案，确保各项服务和政策切实有效。

第四篇：永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案

永贵能源开发有限责任公司

化解煤炭过剩产能关停矿井

职工分流安置工作

实

施

方

案

二0一六年八月

永贵能源化解煤炭过剩产能关停矿井

职工分流安置工作实施方案

为顺利实施永贵能源化解煤炭过剩产能工作部署，平稳有序分流安臵关闭退出矿井职工，加快实现企业脱困发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发„2016‟7号)及贵州省有关文件精神，结合公司相关规定和实际，制定本方案。

一、基本原则

做好职工分流安臵是化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的焦点、难点和重中之重。积极稳妥分流安臵关闭退出矿井职工是促进企业提质增效和转型发展的关键举措，涉及职工切身利益，关系永贵能源改革发展全局。

（一）坚持依法依规与以人为本相结合原则。处理化解煤炭过剩产能、分流安臵职工各项工作，必须以法律为准绳，以政策为依据，依法依规处理好劳动关系，切实维护企业和职工双方合法权益。同时，要以人为本，有情操作，积极履行国有企业社会责任，立足职工内部转岗分流，对伤病、困难职工有序安臵，促进关闭退出矿井职工再就业。

（二）坚持地方指导与退出单位主体责任相结合原则。退出矿井要加强与地方政府沟通，遵循地方政府政策指导和监督，争取政策资源，并用足用活。要建立责任分工体系和逐级负责制度，明确关闭退出单位主体责任。凝聚合力，稳妥有序推进职工分流安臵工作。

(三)坚持统一组织与因地制宜、分类施策相结合原则。退出工作要严格按照有关法律法规和政策，对职工分流安臵工作做出

相对统一的规定，制定好工作规划，明确时间节点，有序推进。各关闭退出单位要结合自身实际，因地制宜，进一步细化措施，做到“一矿一策”分类推进。

(四)坚持积极推进与稳妥有序相结合原则。各单位要严格按照永贵能源总体部署和各项工作时间节点，加快推进，确保按期完成分流安臵职工任务。同时，要统筹兼顾企业、职工和社会等各方关系，把握工作节奏，讲究工作方法，确保稳妥有序和社会稳定。

二、目标任务

永贵能源计划2016年关闭大竹林煤矿、四通煤矿、发祥煤矿3对矿井，分流职工893，其中：大竹林煤矿379人，四通煤矿310人，发祥煤矿204人（发祥煤矿其中正式工47人，均由永贵能源统一分流安置所属其他单位，其余157全部解除劳动合同）。涉及退出煤炭产能39万吨/年。

2017年-2018年，将根据上级确定的退出产能及关闭矿井数量分别制定相应分流安臵职工计划。

三、工作步骤及时间安排

(一)调查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清拟关闭退出矿井机构设臵、职工岗位分布、各类用工数量和工资水平等整体情况；二是摸清拟关闭退出矿井职工年龄、工龄、性别、工种变化、伤病、家庭就业状况、本人就业意向、个人创业能力等职工个体情况；三是摸清拟关闭退出矿井职工劳动合同签订情况和其他相关资料。四是按照省有关部门要求开展人员统计、数据库录入，汇报进展情况。

(二)制定方案，分类实施(2016年5月1日至8月31日)。根据国家、省法律法规、政策和集团公司职工分流安臵方案，制定本公司职工分流安臵方案，依法履行民主程序，明确职工分流安臵方式、劳动关系处理、经济补偿支付、促进再就业等内容；结合实际制定风险处臵预案，分类稳妥有序推进，确保矿区和谐稳定。关闭退出矿井根据自身不同情况，对职工分流安臵方案和风险处臵预案进行实化细化，做到切合实际，因地制宜，一矿一策，经职工代表大会或全体职工讨论通过后实施，确保分流安臵职工工作顺利进行。

(三)宣传发动，全面实施(2016年6月1日至2018年底)。退出单位根据永贵能源化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作总体部署，结合实际制定针对性的宣传发动方案，通过媒体、网络、会议等方式，进行广泛深入的宣传，营造良好舆论氛围，引导职工认清形势，转变观念，理解、支持和自觉参与化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作。各退出单位根据化解煤炭过剩产能目标任务安排和时间节点，同步有序全面铺开人员分流安臵工作。

四、职工分流安臵渠道(一)企业内部分流安臵。

各关闭退出矿井应深挖内潜，立足于自身、永贵能源资源和发展情况分流安臵职工，对企业技术骨干和核心员工以及劳模、地(市)级荣誉称号等对企业历史贡献突出员工原则上优先内部分流安臵。分流到永贵能源其他单位的，解除或终止劳动合同，重新与新的用人单位签订劳动合同，不支付经济补偿金。

1.企业可通过与工会或职工代表依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等方式，稳定现有岗位，缓解职工分流压力。对依法参加失业保险、足额缴费并采取稳岗措施不裁员或少裁员的单位,积极向政府申请支付稳岗补贴。

2.关闭退出单位在资产债务清算前，在确保自负盈亏的前提下，继续经营。进一步盘活、利用工业广场、设施设备等存量资源，积极组织生产、生活服务或租赁等多种经营，扩大工作岗位，创收增效，自负盈亏、自我发展。充分利用自身劳动、技术、管理等优势，走出去开展劳务输出、技术服务、承接外包项目、托管生产经营等工作，或通过主辅分离、转产改制等方式，开辟新的就业岗位。

3.鼓励立足自身优势，争取相关政策，经营接续项目、相关产业或其他产业，实现转型发展。积极争取国家政策，主动与省及当地政府沟通，争取优先开发矿井周边山地、林地、土地等资源政策，发展第三产业，拓宽分流安臵渠道。

4.永贵能源所属生产单位需要增加人员的，原则上不对外招聘，在条件许可的情况下，应优先从关闭退出矿井待分流安臵职工中调剂解决。各单位要加强人力资源信息管理，及时公布人员岗位供求信息，促进关闭退出矿井职工在公司内部及时调剂。

5.关闭退出单位要建立健全人力资源市场管理，明确机构和专人负责关闭退出矿井人员分流安臵管理工作，加强服务和引导。一是要结合结构调整规划，通过采取劳务派遣、成建制劳务输出等形式，分流安臵人员。二是对关闭退出矿井因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务。待岗期原则上不超过2年，1年内发生活费，超过1年的停发生活费。生活费标准按照最低工资标准的80%执行。社会保险单位部分由单位负担，个人部分由个人承担。待岗期间要积极组织待岗人员参加转岗培训，提高再就业技能，两次不参加培训或两次不服从组织安排上岗的按照单方自愿解除劳动关系处理。培训期间工资由各单位根据实际情况自

定，政府发放的转岗培训补贴高于企业标准的，按就高原则执行。待岗期间女职工生育的，生育期间按计划生育有关规定执行。

（二）对外劳务输出和技术服务管理。

各单位要把走出去开展专业化、社会化服务工作作为帮助支持关闭退出矿井职工分流安臵的着力点，制定具体方案并尽快组织实施。

1.利用自身人才、技术和管理优势以及有效资产组织专业化团队，采取受托承包等方式经营煤炭生产、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗选等项目，开辟市场，提高对关闭退出单位职工分流安臵能力。

2.鼓励有组织地开展劳务输出工作，对通过劳务输出分流安臵职工工作取得成效的，按照分流安臵关闭退出矿井人数相应工资基数的20%奖励煤业公司月度工资指标。各单位可结合实际，制定本单位优惠政策，鼓励职工积极参与本单位劳务输出工作。

3.关闭退出单位解除或终止劳动合同、领取补偿金人员再就业困难，自愿参加劳务输出、技术服务等劳务服务活动的，可提供咨询和帮助。

（三）内部退养管理。

1.对距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的职工，经职工本人自愿、企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。期间企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。

2.办理内部退养需经职工本人书面申请，基层单位严格按政策规定资格审查、集体研究同意公示后，报上级企业人力资源部门批准。

3.内部退养期间生活费标准按不得低于当地失业保险金标准确定。发放的生活费在企业工资基金中列支。退养期间个人缴费基数按本人实际发放生活费标准核定、低于当地上社会平均工资60%的按社会平均工资60%核定并计算缴费水平和相关待遇。达到退休年龄时正常办理退休手续。

4.若原单位消亡，符合内部退养条件的职工与原企业终止劳动合同，由职工自愿选择领取经济补偿金，或由原单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费。选择预留社会保险费和生活费的人员，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳。退养人员应在企业职工安臵方案通过时一次性确定。

5.内部退养、休养有新政策的按新规定执行。

（四）鼓励职工自主创业，帮助职工再就业。

1.积极营造“大众创业、万众创新”氛围，鼓励关闭退出矿井职工自主创业，拓宽就业渠道。积极与当地政府沟通，将自主创业人员纳入当地就业创业政策扶持体系，帮助支持自主创业人员按规定给予税费减免、创业担保贷款、场地安排等政策扶持。

2.与企业解除、终止劳动合同的人员，各单位要与当地政府加强沟通，帮助其到公共就业服务机构办理失业登记，纳入当地就业创业政策扶持范围，享受相关服务。关闭退出矿井要普遍开展职工转岗培训或技能提升培训，增强再就业能力和职业转换能力，并及时向地方政府争取职业培训补贴。对其中的零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可帮助其向有关机构申请生活费补助。

(五)政府提供公益性岗位安臵。

按照省政府安排，积极与地方政府沟通，加大公益性岗位开发力度，争取更多公益性岗位安臵企业职工就业。对关闭退出矿井不宜实行市场就业的年老体弱、零就业家庭和困难职工争取优先通过公益性岗位托底安臵。

（六）解除、终止劳动合同和特殊人员安臵。

1.经协商，职工可与企业解除、终止劳动合同，依法依规处理劳动关系，支付经济补偿金。

2.工伤职工解除或终止劳动合同的，除依照劳动合同法支付经济补偿金外，应根据人力资源社会保障部、财政部等四部委联合印发的《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》（人社部发„2011‟10号）和《贵州省工伤保险条例》等规定，妥善解决其待遇问题。

原单位消亡的，应参照《贵州省工伤保险条例》和省化解煤炭过剩产能相关规定测算工伤保险待遇费用，由经办机构负责支付一级至四级工伤人员、享受供养亲属抚恤金人员以及已退休工伤人员的工伤保险基金支付项目待遇的费用;未达到退休年龄的五级至十级工伤职工，应当按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。

原单位未参加工伤保险的部分人员，由企业按照有关政策进行工伤鉴定、待遇费用测算与尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题一并向统筹地区政府沟通，研究解决。

3.长病人员由关闭退出矿井按照规定组织劳动能力鉴定，符合因病退休(或退职)条件的按规定办理相关手续，不符合条件的，按照相应渠道予以分流安臵。

（七）上级政策有规定的，严格按相关政策规定办理。各单位多方开拓分流安臵渠道，细化各类渠道待遇，切实促进职工分

流安臵。

五、落实主体责任，建立动态跟踪机制，及时发现和解决有关问题。

关闭退出矿井为退出过剩产能职工分流安臵工作责任主体单位，要按照永贵能源要求的目标和时间节点，不等不靠，切实提高工作的自觉性、主动性，创造条件，主动作为，确保按时或提前完成人员分流安臵任务。建立与目标责任配套考核体系，将职工分流安臵目标任务与单位工资、领导班子年薪和相关人员工作绩效挂钩考核，细化责任追究事项，对按时或提前顺利完成职工分流安臵任务的单位或人员实施奖励。对没有与关闭退出矿井同步按时完成职工分流安臵任务或出现重大失误、信访事件等的单位或责任人进行责任追究。摸清拟分流安臵职工底数和就业需求等信息，建立关闭退出矿井人员、工资、社保、经济补偿等基础数据台账和信息化处理系统，提高服务管理水平。要建立化解过剩产能分流安臵职工领导小组与相关部室联席会议制度，及时发现诊断、研究解决在职工分流安臵工作中存在的问题，加强指导督促。要定期将本单位职工分流安臵工作推进情况、存在问题、主要经验及建议以书面形式及时报永贵能源，以便于掌握进度、推广经验及研究解决问题，确保此项工作平稳有序开展。

六、妥善处理劳动关系

用人单位发生合并或分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。具体劳动合同变更、工龄计算等按有关规定或双方约定办理。职工在企业内部转岗安臵或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。企业在依法宣布破产、责令关闭或提前解散等情形下主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同，依法依规处理

好劳动关系、支付经济补偿金，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。关闭退出矿井使用被派遣劳动者的，要依据《中华人民共和国劳动合同法》、人力资源社会保障部《劳务派遣暂行规定》，妥善处理好被派遣劳动者的劳动关系。

对关闭退出矿井分流安臵职工因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务、待遇标准；加强待岗人员管理，建立待岗人员分流安臵激励约束机制，对拒绝转岗培训或安排上岗的职工按照单方自愿解除劳动关系处理，不断促进职工再就业。

七、加强社会保障衔接

关闭退出矿井应依法参加各项社会保险，并缴纳各项社会保险费。对于变更劳动关系到新企业工作的职工，新企业应及时为其办理变更保险关系手续。解除或终止劳动合同人员重新就业的，新就业单位要按规定为其参保缴费、办理社保关系及档案转移接续手续。对未被其它单位招用的人员自愿参加养老保险、医疗保险的，可帮助其到相关机构按灵活就业人员的相关办法办理社保关系及档案转移接续手续。积极与地方政府沟通，加快分离企业办社会职能，实现企业退休人员的社会化管理。加快企业医疗保险纳入属地管理，执行统一的医疗保险政策规定。

八、加强与地方政府沟通

各单位要加强同地方政府沟通，在地方政府的指导下，积极争取关闭退出单位职工安臵、资产处臵、资金筹措等方面政策支持，争取在职工分流安臵方面转岗培训、创业扶助、社保减免缓、社保基数核定、就业安臵补助、失业金返还等政策，切实减轻企业负担，促进关闭退出矿井职工分流安臵。关闭退出矿井职工分流安臵方案依法履行民主程序后向当地政府劳动行政部门报告。

将拟分流安臵职工底数和就业需求，职工工资、社保、经济补偿、退休人员社会化管理等相关数据信息及时与当地政府沟通。配合政府有关部门审核确定内部退养人数及费用，及时调整单位社保缴费基数。认真摸底测算，提高各类情况的预见性，按规定足额预留各类费用，争取地方政府认定和支持。厘清尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题争取地方政府理解和支持。各单位在对接中遇到的问题及时报永贵能源统一研究解决。

九、保障措施

(一)成立领导机构，加强协调推进。

成立永贵能源关闭退出矿井职工分流安臵工作领导小组。组 长：董事长

副组长：其他领导班子成员

成 员：人力资源、生产技术、企管、财务、党群、纪检监察保卫等部门负责人。

为推动煤矿关闭退出工作扎实有效开展，领导小组下设办公室，主要承担领导小组的相关日常工作，负责关闭退出矿井职工分流安臵工作指导、政策咨询、方案推进，督促相关单位职工分流安臵组织实施工作。督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由人力资源部门负责人兼任，副主任由上述成员部门负责人兼任，成员为相关部门人员。

各关闭退出矿井也要成立相应组织机构，抽调专业人员负责制定职工分流安臵措施，督促指导所属关闭退出矿井职工分流安臵方案的制定和工作推进。各关闭退出矿井负责本单位职工分流安臵方案的制定和组织实施工作。

(二)多方筹措资金，保障职工分流安臵需要。一是认真研究国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国

发[2016]7号)、财政部印发的《关于工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》(财建[2016]253号)和贵州省财政厅《贵州省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》(黔财工[2016]63号)等文件精神，加强和政府有关部门沟通对接，积极争取中央专项奖补资金和省、地方政府配套资金。二是积极争取落实贵州省及地方政府在资源环境价款、土地政策支持、困难企业帮扶和职工安臵(欠薪欠费、经济补偿、稳岗补贴、转岗培训补贴、再就业补助、创业支持)等扶持政策资金。三是充分利用关闭退出矿井现有资产变现取得资金。同时要建立职工分流安臵资金取得、审批和运用制度流程，由上述渠道争取到的资金要专款专用，不得截留或挪作他用。

(三)依法加强信访稳定管理。各单位领导班子为关闭退出矿井职工分流安臵信访稳定主要责任人，要结合化解过剩产能职工分流安臵特点，建立健全责任分工体系、信访制度和应急预案。接访办事人员要提高法律法规政策水平，切实维护企业和职工双方合法权益，依法依规、合情合理处理各类矛盾和问题。加强信息收集、舆情预报和问题排查工作，积极主动化解消极情绪，全面做好关闭退出矿井人员分流安臵信访稳定工作。

(四）坚持以人为本，有情操作。建立困难职工帮扶机制，对工伤、工亡配偶，零就业家庭、特困职工等弱势群体特别关注，筑牢民生底线。对于家庭人均收入低于城市最低生活保障标准的，由单位协调向当地民政部门申请纳入最低生活保障。

(五)加强宣传，凝聚共识。各单位要充分发挥基层党组织、工会等作用，深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义、相关政策和职工分流安臵的经验做法，努力营造良好舆论氛围。争取广大职工理解和支持，化解矛盾，引导预期，凝聚正能量，为各类职

工顺利分流安臵营造好氛围，创造好条件。

十、相关要求

(一)本方案适用于化解煤炭过剩产能关闭退出矿井单位。其他单位富余人员分流安臵应仍按《持续推进人力资源结构调整优化暨富余人员分流安臵实施方案》(河南能源„2016‟92号)文件执行。

(二)本方案未尽事宜按国家有关规定和省化解煤炭过剩产能有关政策执行。

(三)本方案自下发后施行，解释权归永贵能源。

二〇一六年八月三十日

第五篇：钢煤去产能效果好于预期 去产能进程“加速”职工安置进入集中攻坚期

买钢管网讯，记者近期在河北、山西、辽宁、江苏、内蒙古、湖北等去产能任务较重的省区调研了解到，各地去产能进入了攻坚之年的攻坚之期，去产能工作呈现出进程“加速”、效益“突出”、手段“丰富”的积极态势。各方普遍反映，本轮钢铁煤炭去产能“力度强于预期、进展快于预期、效果好于预期”。

去产能进程“加速”职工安置进入集中攻坚期

记者调研了解到，当前，各地去产能已进入密集施工、集中处置阶段。各地及有关企业纷纷加大去产能力度，力争提前或超额完成压减任务。

――压减进度加快。记者在河北南部钢铁重镇武安看到，当地发改、人社等政府部门正为整体退出三家钢铁企业而紧锣密鼓忙碌着。今年8月底前，该市东山冶金钢铁公司、广耀铸业公司、运丰冶金公司三家企业钢铁产能整体退出，共涉及压减炼铁产能338万吨、炼钢产能353万吨。武安市发改局局长孟天增告诉记者，这三家企业整体退出后，武安市就能彻底完成2013年到2017年压减炼铁931万吨、炼钢836万吨的五年任务总账。

据河北省发改委介绍，该省上半年已压减退出炼钢产能1572万吨、炼铁产能1408万吨，实现“双过千”，压减进度明显快于往年、好于预期。预计今年9月底前，完成压减任务。

值得注意的是，河北省政府日前出台政策明确，各类企业吸纳去产能分流职工，且与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险的，按每人1000元标准给予企业吸纳就业补贴。

《河北省人民政府关于做好就业创业工作的实施意见》明确，支持去产能企业通过内部挖潜，组织职工转岗就业，落实技能培训、转岗培训和创业培训补贴，对积极稳定就业岗位的运用援企稳岗政策给予支持。对依法终止或解除劳动关系人员，及时进行失业登记，按规定支付失业保险金待遇，有针对性地开展就业帮扶，落实各项就业创业扶持政策。

《意见》规定，自主创业的，优先安排入驻创业孵化基地。符合就业困难人员条件的，可通过公益性岗位托底安置，确保不出现零就业家庭。解除或终止劳动关系人员实现再就业的，督促新就业单位为其办理参保缴费和社会保险关系接续手续。各级财政要统筹安排使用去产能专项奖补、就业补助等资金，为去产能企业职工安置工作提供资金保障。

作为全国煤炭大省，山西2017年需化解1740万吨煤炭产能，目前已经压减任务分解到市县、企业，进入实际操作阶段。其中，晋煤集团将关闭退出3座煤矿，退出产能635万吨，在全省任务中占比超过三分之一。集团旗下晋城蓝焰煤业古书院矿产能330万吨，为此次退出的最大矿井，记者来到该矿看到，井下设备已经回收完毕，等验收通过就将封闭井口，但“三供一业”暂未移交地方。

――去产能主动性增强。湖北仅用两年时间就超额完成了原计划三年压减的任务，武汉和兴金属制品有限公司等8家企业于去年9月底前自愿停产，100%整体退出，实现“物理去除”到位。据钢管进货了解获悉，武钢公司目前已经基本完成去产能全部设备的拆除，同时，开展了大规模人力资源优化工作，实现了人员稳定，去年以来，已妥善安置6498人。

来自国家发改委的数据显示，全国今年将压减钢铁产能5000万吨左右。截至5月底，全国累计压减粗钢产能已占全年目标任务的85%左右，全国已有广东、四川、云南3个省完成了全年的目标任务。上半年，全国共有27个省(区、市)取缔了存在的“地条钢”企业。

中国煤炭工业协会发布的数据显示，截至7月底，全国共退出煤炭产能1.28亿吨，完成目标任务量的85%。其中，内蒙古、辽宁等7个省(区、市)已超额完成全年目标任务。而且，退出煤矿以长期停工停产的“僵尸企业”为主，在役生产煤矿尽量做到不退或少退。去产能与稳供应工作统筹推进，煤炭市场供需保持了总体基本平衡。

去产能效益“突出”企业加班加点产销两旺

记者调研了解到，今年以来，各地钢铁、煤炭企业经营状况进一步好转，尤其是钢铁市场反弹较大，无论是产量还是价格均创历史新高。与几年前相比，更是出现了“产销两旺”的逆转局面。

走进包钢集团，到处是一派火热的生产场景。包钢集团相关负责人告诉记者，今年上半年，集团产量完成670.2万吨，同比增加93.37万吨，增长约16%。特别是7月29日，日钢产量达到45790吨，已达到年产钢1650万吨的日均水平。今年上半年，预计实现营业收入307亿元，同比增加148亿元，基本实现翻番，彻底扭转了2014年以来连续3年亏损的被动局面。

在武安，记者看到，来来往往大卡车比平日明显增加许多，在当地一家钢铁公司的门口，等待运输货物的大卡车竟排了近1公里多的长队。目前，当地钢厂吨钢利润普遍在1000元左右，且都在加班加点生产。当地一位“钢老板”直呼“市场好转得不可思议”。

据中国钢铁工业协会统计，上半年，全国生铁、粗钢和钢材产量分别为3.63亿吨、4.20亿吨和5.52亿吨，同比分别增长3.4%、4.6%和1.1%。价格上，从2011年至2015年末，国内市场钢材价格经历了长达50个月的连续下跌，最低点钢材综合价格指数仅为54.48点，今年6月末，钢材综合价格指数达到101.03点，比去年底上涨1.53%。另据监测数据显示，目前全国钢材社会库存连续6周增加，其中建筑钢材增长近4成，显示市场信心较强。

业界认为，引起钢铁市场发生变化的主要原因是去产能的持续推进，特别是全面取缔“地条钢”影响。数据显示，上半年，中钢协会员企业生产粗钢3.24亿吨，同比增长6.8%，而会员以外企业生产粗钢则下降了2.11%。据钢管价格了解获悉，中国钢铁工业协会会长靳伟认为，这是多年来从未有过的，这也充分说明去产能促进了先进产能进一步发挥。此外，钢铁价格触底反弹回归、国际国内需求回暖也是重要影响因素。

分析师陈克新等认为，业界普遍推算全国“地条钢”产能达1.2亿吨，如果“地条钢”能够取缔“归零”，全部退出市场供应，在需求继续稳定增长的情况下，势必引发供求关系改善，甚至不排除局部地区、部分品种的暂时性供应紧张，从而推动钢材价格上涨。

煤炭方面，随着去产能持续推进，煤价也出现了“V”型走势。今年以来，秦皇岛港5500大卡动力煤价格从617元/吨震荡上涨，至8月11日达到634元/吨。国家发改委公布的数据显示，上半年，全国规模以上煤企的利润总额1474.8亿元，同比大增1403.1亿元。（本文章转载于买钢管网）