建设工程领域农民工工资拖欠常用法条分析

第一篇：建设工程领域农民工工资拖欠常用法条分析

建设工程领域农民工工资拖欠常用法条分析

作者：武都区人民法院 王博

一、建设工程领域农民工工资常用的两部法律法规 《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》与《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》

二、建设工程领域农民工工资常用的法条依据

1、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》（以下简称办法）：

第七条、企业应将工资直接发放给农民工本人，严禁发放给“包工头”或其他不具备用工主体资格的组织和个人。

第十二条、工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。

2、《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》（以下简称解释）：

第二十六条、实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。

实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。

司法解释是活 着行走的法律，其法律适用性和实践操作性较强，在司法文书中也是可以直接引用的，而部委的规章在判决书中是不能直接引用的，可见当二者冲突时在法律文书中只能引用司法解释或法律，而不能引用部门规章。根据《最高人民法院关于裁判文书引用法律、法规等规范性法律文件的规定》，对于法律、法律解释或者司法解释、行政法规、地方性法规或者自治条例、单行条例一外的其他规范性文件，经审查认定为合法有效的，可以作为裁判说理的依据。

这就产生了一个问题，规章内容作说理依据，裁判文书却不能直接做法律条文引用，如果法律或司法解释等没有规定规章涉及的内容，那么做说理依据合不合法，如果产生冲突，用规章内容说理，引用法律或司法解释逻辑上有没有矛盾。如《办法》第七条和解释第二十六条就存在一定的矛盾牵连性。

《解释》第二十六条，违法分包和转包本身就是违反了法律的强制性规定，应该自始是无效的，但为了保护工程成果和保护实际施工人的利益，避免损失的最小化，本条文间接承认了部分的合法性，这是可以理解的，在实践中建设施工等用人单位为减少成本、增加收益，将工程违法发包给不具备用工主体资格的包工头，包工头雇几个农民工实际施工，实际施工人起诉发包方，而发包方仅在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任，这明显是不公平的，因为分包、转包业务前提是违法的，那么对于自己违法产生的结果当然应该承受，只有加大违法成本的支出，对于违法分包和转包才能产生遏制作用。也就是即使发包方已经支付完工程款，仍然可以将其列为被告，让其承担连带责任，许多人认为发包人已经支付工程款或者已经向实际施工人支付了报酬，继续承担连带责任不公平，但是没有考虑到其违法分包，没有考虑到工程的质量，长远来讲危害更大，将会产生更多的“楼脆脆”、“楼歪歪”。但是解释仅规定了欠付工程款这个范围。《办法》第十二条规定了连带责任，即使发包人对不具备用工主体的组织和个人已经支付了相关费用，但没有发放给本人，那么其仍然要承担责任。但《解释》没有这样规定。在法律文书中最高人民法院《关于人民法院制作法律文书如何引用法律规范性文件的批复》有规定，不得直接引用规章，但实践中使用部委规章已经远超过解释了，例如在司法实践中直接引用《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》已经出现好些案例，不直接引用没有依据，直接引用不合规定，所以最高院应该早点做出解释说明，避免法院审理建筑领域拖欠农民工工资使用法律的混乱。

民事法律是一部以权利为本位的法律，重在实现权利的最大化和对义务人不履行义务的惩罚。为了更好地保护农民工的合法利益，保障建设工程质量，打击违法分包和转包行为的出现，用人单位违法发包、分包情况下，应突破合同的 “相对性”，使用《办法》第十二条，更能维护农民工的权益。如果《解释》第二十六条的实际施工人是指无效建设工程施工合同的承包人，包括转包人、违法分包合同的承包人、借用资质的承包人等，而不包括合法分包工程承包人及农民工个体，那么最高院应该尽早做出说明或将实际施工个体及相关辅助个人列为第二十六条第三款。

三、实际施工人或农民工要保留好自己的相关纸质证据

建设工程企业往往都是外地企业或大型央企，一旦工程撤走，追索劳动报酬问题就会非常复杂，去外地打官司，成本高还可能面对地方保护主义，所以追索劳动报酬应该及时协商解决或向法院起诉。为防止诉讼时缺少证据而面临伴败诉的风险。农民工在工作期间应该收集好以下证据：工作时间、工作地点、合同文本、立方计件、工资卡交易记录、职工工资发放花名册、介绍人、同事证言、工程来往交易记录，欠条、负责人签字文书、单位向劳动者发放的“工作证”、单位人员出入登记表、招工招聘“登记表”、“报名表”、聘用公示名单、考勤记录、请销假记录、单位缴纳保险凭证、岗位调动记录、电子档案信息复印件、U盘等电子设备存储的工作期间内容信息、向有关部门机构反映拖欠工资等记录。

第二篇：建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

建设领域拖欠农民工工资责任问题分析

时间：2013-09-29 12:16 作者：河南省建筑业协会

案例：2010年12月，被告某集团工程有限公司与被告苏某签订重庆市某工程施工合同，将该工程的人行天桥桩基部分土石方开挖分项工程的施工劳务承包给被告苏某，该合同对承包单价及工期、质量等进行了约定。12月16日，原告伍某到被告苏某承建的该工程从事土石方开挖工作。2011年4月28日，原告与被告苏某结算，被告欠原告人工工资1万元，当日被告苏某出具欠条一张，载明了欠款的事由及金额。后原告经多次催收无果，诉至法院，请求判决被告苏某支付工资并由某集团工程有限公司承担连带清偿责任。

分歧：本案在审理中产生三种意见：

第一种意见：根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》规定，建筑施工、矿山企业等用人单位将工程(业务)或经营权发包给不具备用工主体资格的组织或自然人，对该组织或自然人招用的劳动者，由具备用工主体资格的发包方承担用工主体责任，也就是说包工头不具备用工主体资格的情况下，农民工与用人单位应当存在劳动关系。本案应先经劳动争议仲裁委员会仲裁，故应驳回原告起诉。

第二种意见：《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条规定“实际施工人以转包人、违法分包人为被告起诉的，人民法院应当依法受理。实际施工人以发包人为被告主张权利的，人民法院可以追加转包人或者违法分包人为本案当事人。”发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。某集团工程有限公司作为发包单位，只要举证证明与苏某工程价款已结清，根据合同的相对性，就应由“包工头”苏某承担责任。而发包单位某工程有限公司不是相对人，不应对支付工资义务承担连带清偿责任。

第三种意见：劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条明确规定“工程总承包企业不得将工程违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，否则应承担清偿拖欠工资连带责任。”为保护劳动者的合法权益，工程承包方某集团工程有限公司将工程违法发包给不具备用工主体资格的个人苏某，应承担连带清偿责任。

评析一、一张欠条不宜认定为劳动关系

根据《劳动和社会保障部关于确立劳动关系有关事项的通知》，包工头不具备用工主体资格，农民工应与建设施工等用人单位建立劳动关系。但从本案看，包工头向农民工出具了工资欠条，该工资欠条能够证实劳动者工作的天数，应得的工资，农民工可依据欠条按劳务关系直接向法院提起诉讼。且劳动关系只能建立在农民工与具备用工主体的建筑施工单位之间，如果按劳动关系来处理，将会加重农民工的举证责任，所以，排除第一种意见。

二、两个规定导致法律适用不明晰

一直以来，由于农民工、包工头、用人单位之间关系难以确定，导致三者之间一旦发生纠纷，农民工的工资时常难以追讨。即便诉诸法院，各地法院的判决也不尽一致。为切实解决拖欠农民工工资的问题，各地、各部门分别制定了一些法规及部门规章，但在具体实施过程中，又出现了冲突。劳动和社会保障部《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》第十二条规定，承包企业违法分包就应承担拖欠工资的连带责任；而《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释》第二十六条又规定发包人只在欠付工程价款范围内对实际施工人承担责任。这就造成法院在审理建设领域拖欠农民工工资案件适用法律的混乱。三、三个方面包工头与用人单位共担责

首先，农民工属弱势群体，举证困难。当前，劳动力市场农民工供过于求，使得他们难以与雇主讨价还价，更不敢提出与用人单位签订书面合同，这给农民工维权带来了一定的难度，一旦发生纠纷，举证较为困难。还有个别农民工认为用正常途径讨薪费时费力，往往采取过激手段解决矛盾，以达到快速讨薪的目的，群体信访事件时常发生。农民工付出劳动，应该得到相应的报酬，法律应体现对劳动者的特殊和倾斜保护。

其次，包工头负有直接支付责任。用人单位与包工头签订劳务分包合同后，包工头雇请农民工进行实际施工，包工头多系自然人，自然不具备用工主体资格，农民工与包工头之间形成了雇佣关系。农民工直接受雇于包工头，包工头理应按约履行工资支付义务。但在实践中，包工头常携款潜逃或无力支付，怠于履行义务，甚至把拒不支付劳动报酬作为获取高额利润的手段，加剧了农民工工资拖欠问题的严重性，“恶意欠薪入刑”就是对这种行为的惩治。可见，拖欠农民工工资已不单单是民事纠纷，已影响到了社会的稳定，无论从法律还是社会层面，包工头对农民工工资的直接支付义务都不能免除。

最后，用人单位应对拖欠农民工工资承担连带清偿责任。建设施工等用人单位为减少成本、增加收益，将工程违法发包给不具备用工主体资格的包工头，是农民工讨薪无果的导火索，且用人单位只是对拖欠工资负连带清偿责任，并不承担最终责任，其可在垫付后向包工头追偿。既使出现包工头和农民工串通，出具虚假证据虚构民工工资的情况，也是因用人单位违法发包、分包的过错所致，由其承担垫付责任与无法得以追偿的风险，符合公平原则，也符合《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的规定。为了更好地保护农民工的合法利益，用人单位违法发包、分包情况下，应突破合同的“相对性”，由用人单位为农民工的工资“买单”。故排除第二种意见，判决用人单位承担连带清偿责任。

综上，笔者同意第三种意见。（建筑时报 重庆市津江区人民法院）

第三篇：建筑领域农民工工资拖欠讲话

袁永福同志

在开展建筑领域农民工工资支付及落实 工资保障金制度工作会议上的讲话

(2011年10月 日)

同志们：

今天这次会议是县政府决定召开的。主要目的是，贯彻落实全市开展建筑领域农民工资专项检查会议精神，重申我县《预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，落实工资保障金制度，规范建设领域劳动用工秩序，确保农民工工资按时足额支付，切实维护农民工的合法权益。刚才，建林同志宣读了《行唐县预防建设领域农民工工资拖欠暂行规定》，建才同志对开展建筑领域农民工工资支付及落实工资保障金制度专项检查作了具体部署。我完全同意。下面，我再强调三点意见。

一要切实增强工作的责任感。近年来，随着我县经济建设快速发展，城乡建设规模逐年增加，大量农民工走出农门积极投身建设领域，为全县经济建设做出了积极贡献。为切实保障农民工的合法权益，我县上下围绕建设清理拖欠工程款及农民工工资，采取了一些措施，做了大量工作，取得了一定的成效，但没有从根本上解决这个问题。今年九月下旬开发区河北赛克尔工程项目建设施工过程中发生的拖欠农

民工工资案件中，就涉及农民工400余人，涉及工资额多达数百万元，并引发两起数十名农民工到市政府、市信访局上访事件。其他建设项目也不同程度的存在隐患，如不提前预防和及时处理，将直接影响我县经济发展和社会稳定。究其原因，一是一些工程承包不规范；二是少数建设方结算审计不及时；三是少数包工头因管理不善亏本或为讨要工程款故意拖欠并煽动农民工上访施压；四是少数建设单位拖欠工程款，造成施工单位拖欠农民工工资。更重要的是没有有效地落实我县《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，农民工工资保障金缴纳不到位。

建设单位拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题，危害极大，不仅扰乱了正常的市场秩序，阻碍了经济的发展，而且损害了党和政府的形象，影响了社会的稳定。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，这不仅是单纯的解决农民工工资欠款问题，而是一个关系全局的经济问题、社会问题和政治问题。胡锦涛总书记、温家宝总理对此作出了重要批示；国务院、省政府和市政府下发了关于解决农民工问题的有关文件。开展建筑领域农民工工次支付及落实工资保障金制度，有利于营造良好的经济发展环境，促进经济的快速健康发展；有利于增加农民收入，密切党群关系，是贯彻“执政为民”，实现“与民同心”的具体表现。各乡镇各部门要从实践科学发展观的高度和维护社会稳定的大局出发，充分认识解决建设领域拖欠工程款特别是拖欠农民工工资问题的必要性和紧迫性，进一步增强工作的责任感和使命感，把这项工作作为春节前的一项中心工作，下更大的决心，采取更加有力的措施，统筹安排，精心组织，标本兼治，综合治理，抓紧抓实，抓出成效。

二要严格施工许可证发放。2010年，县政府为建立长效机制，从根本上预防建设领导领域农民工工资拖欠问题，出台了《预防建设领域农民工工资拖欠拖欠暂行规定》，《规定》明确了工资保障金的缴纳主体、标准、时限、及企业和相关部门的责任，还明确了企业不按标准缴纳保障金的，建设部门不得为其发放施工许可证。这次会后建设部门要立即对在建未竣工的项目通知甲乙双方限期缴纳工资保障金，凡未在10日内缴足工资保障金的，一律作停工处理，暂扣施工许可证，待补足工资保障金后方可继续施工。今后所有新开工建设项目，必须按规定缴纳工资保障金，劳动部门要及时为企业出具工资保障金到位证明，否则建设部门不得为其发放施工许可证。日后若出现拖欠农民工工资问题，劳动部门要按规定提取工资保障金先行垫付农民工工资。凡出现没有缴纳工资保障金开工建设拖欠农民工工资，导致农民工上访的，监察部门要倒查有关部门的责任，给予严肃处理。

三要加强对建设项目的监管。要对在建项目和新开项目进行一次拉网式检查,凡建设资金严重缺口的在建项目要立

即停下来，暂扣“施工许可证”，待资金补足后方可继续施工；对有拖欠工程款和农民工工资的建设项目，建设主管部门不予办理工程竣工备案手续，房产部门不予办理产权证明手续。项目主管部门要严格审查建设项目的资金来源、筹措方式和到位额度，严防产生新的拖欠。建设部门要加强对房地产开发项目和房地产开发企业的管理，严格房地产项目的审批程序，凡开发资金不落实的项目，一律不予办理施工许可手续，凡拖欠工程款的房地产开发企业，其竣工的工程一律不予办理竣工备案，不得交付使用，房管部门不予办理权属登记，新上项目一律不予审批，现有项目一律停工。要严格实行房地产开发企业的市场准入和清出制度，对那些长期拖欠施工企业工程款，要记入企业不良行为记录，视情节给予停业整顿、降低或吊销资质等相应处罚。

四要落实各方的责任。县人力资源和社会保障局牵头做好农民工工资清欠工作的监察和协调；县建设局负责建筑和市政工程项目清欠工作；县交通局负责公路建设项目清欠工作；乡镇、县直各部门有在建项目的建设、开发单位负责本项目清欠工作；信访部门要及时掌握并报告群体性上访案件，做好来信来访的协调、接待、解答、转办和督办等工作；公安部门要及时调查处理因拖欠农民工工资引起的危害社会治安案件，协助处理因拖欠农民工工资引发的群体性突发事件，维护社会秩序，严厉打击涉嫌欠薪逃匿、恶意讨薪违

法行为。建设施工单位发生拖欠农民工工资的由总承包单位负责解决；总承包单位有困难的，由主管业主单位负责解决。

同志们，做好建筑领域农民工工资支付及落实工资保障金制度工作任务艰巨，责任重大，希望各部门要进一步提高认识，加强组织领导、制订工作计划、强化工作措施、加大工作力度、确保工作成效和有力维护社会稳定。

第四篇：成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

       【法规标题】成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法 【颁布单位】四川省成都市人民政府 【发文字号】令2010年第168号 【颁布时间】2010-6-22 【失效时间】 【法规来源】 【全文】

成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

四川省成都市人民政府

成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法

成都市人民政府令

第168号

《成都市建设领域防范拖欠农民工工资管理办法》已经2010年6月10日市政府第69次常务会议讨论通过，现予公布，自2010年8月1日起施行。

市长：葛红林

二零一零年六月二十二日

第一条(目的依据)

为规范建设领域农民工工资支付行为，建立和完善农民工工资支付长效机制，根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》等法律、法规、规章的规定，结合成都市实际，制定本办法。

第二条(适用范围)

本办法适用于在本市行政区域内从事房屋建筑和市政基础设施施工的施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业，在蓉投资建设的建设单位，从事建筑活动的管理人员及与用人单位形成劳动关系的农民工。

第三条(政府职责)

按照属地化管理和分级管理相结合的原则，各区(市)县政府(含成都高新区管委会，下同)负责所辖区域内建设工程项目农民工工资支付监督管理工作，市政府将农民工工资支付监管工作纳入政府目标考核内容，实际目标考核责任制。

市和区(市)县政府定期召开农民工工资支付监管工作联席会议，及时处置因拖欠农民工工资引发的矛盾。

第四条(部门职责)

按照政府部门的职责分工，建设行政主管部门负责牵头协调处理建设领域拖欠农民工工资问题，协助做好农民工工资支付的监督检查工作；劳动保障行政主管部门负责协调处理劳动用工纠纷、配合处置农民工工资投诉、依法对农民工工资支付情况进行监督检查；房产行政主管部门负责配合相关单位依法实施相应的查封、抵押等措施；公安机关负责维持社会治安秩序，依法处理突发事件中的违法人员，严厉打击涉嫌犯罪的欠薪逃匿、恶意讨薪等不法行为。

经委、交通、水利、教育、卫生等部门负责监管所属建设工程项目，防止农民工工资拖欠行为发生。

第五条(企业责任)

按照“谁承包、谁负责”和“谁用工、谁负责”的原则，对农民工工资支付日常管理实行施工总承包企业全面责任制、建设单位监管责任制、监理单位监督责任制和专业承包(劳务分包)企业直接责任制。

施工总承包企业应当单独设立“农民工工资支付专用账户”，并确定专人负责农民工造册、劳动合同签订、农民工进出场实名刷卡、农民工工资发放等工作。

建设单位应当严格按照工程承包合同约定及时支付工程进度款，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

监理单位应当将农民工工资支付情况纳入监理日志内容，督促按时支付农民工工资。

专业承包(劳务分包)企业应当依法与农民工签订并履行劳动合同，并单独设立“农民工工资支付专用账户”。

用人单位与农民工签订的劳动合同应当明确合同期限、工作内容、地点、时间、休息休假、工资标准及支付方式、社会保险、劳动保护、劳动条件和职业危害防护等内容；用人单位应当按月足额支付工资，工资标准不得低于市政府规定的最低工资标准。

任何建筑企业均不得以工程款或分包款被拖欠等经济合同纠纷为由拖欠或克扣农民工工资。

第六条(实名制管理)

新建、扩建、改建和在建的工程项目应当使用农民工权益工资卡和管理人员信用信息卡，实行实名刷卡进场管理，并对农民工和管理人员开展实名培训。

用人单位应当在设立“农民工工资支付专用账户”的银行为农民工代办个人工资银行卡。第七条(专用账户管理)

新建、扩建、改建的工程项目在办理中标备案、施工许可、综合保险等手续时，应当将建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业与银行签订的具有全市统一编码的《农民工工资委托代发协议》和《农民工工资支付专用账户开立证明》等相关文件报送建设、劳动保障行政主管部门备案；在建工程项目应当自本办法施行之日起3个月内报送备案。

农民工工资由用人单位委托银行统一代发，每月经建设单位、施工总承包企业和用人单位的“农民工工资支付专用账户”直接划拨到每个农民工的个人工资银行卡上。

第八条(月公示管理)

用人单位应在每月底前填报并打印具有全市统一编码的“农民工工资支付明细表”，报施工总承包企业作为划拨农民工工资的依据。

施工总承包企业应在每月初将具有全市统一编码的“农民工工资支付公示表”在施工现场按统一格式公示，并通过网络系统打印生成具有全市统一编码的上一个月的《成都市建设工程项目实名信用管理诚信表》，作为建设单位拨付工程进度款和每次办理单位工程分阶段质量监督检查和安全监督检查手续的依据。

第九条(劳务企业信用管理)

在办理建设工程项目中标备案的施工许可等手续时，施工总承包企业应当提交具有全市统一编码的成都市建设领域劳务企业信用评价登记表和劳务企业项目管理人员信用评价登记表。

在成都市从事劳务作业的劳务企业应当具备一级以上、注册地在成都市且连续三年产值达到4亿元以上、列入诚信名单的施工总承包企业的同业推介保函。

第十条(工程保证担保管理)

在蓉承建工程未满五年的外地建筑业企业和具有不良信用记录被纳入重点监管的建筑业企业，在办理建设工程项目施工许可手续时应当按规定足额缴纳农民工工资保证金。

前款规定以外的建筑业企业可以使用工程保证担保函。办理工程保证担保函应当使用具有全市统一编码的工程保证担保函和保证担保合同。

农民工工资保证金缴纳和清退的具体办法由市建设行政主管部门会同市劳动保障行政主管部门制定。

第十一条(应急垫付机制)

建立欠薪应急垫付专项资金，由市和区(市)县两级财政部门筹措并设立专账，实行专账核算、专款专用。

当建设工程项目发生用人单位资金短缺无力支付或责任人欠薪逃逸且有可能引发大规模群体性讨薪突发事件时，经工程项目所在地的建设行政主管部门认定报市或区(市)县政府批准后，启动欠薪应急垫付机制。

欠薪应急垫付机制启动后，工程项目所在地的建设行政主管部门应当首先向法院申请，依法对相关责任单位和责任人的资产采取财产保全措施，再由财政部门拨付应急垫付专项资金；同时，房产部门应当对相关责任单位和责任人的房产暂停办理房屋产权登记或变更手续，公安机关应当及时侦办涉嫌犯罪的逃逸责任人，以确保欠薪应急垫付资金的及时收回。

欠薪应急垫付资金的筹集额度为：市级不少于1000万元，区(市)县不少于600万元。

第十二条(法律责任之一)

建筑企业有下列情形之一的，由建设行政主管部门责令限期整改；拒不整改或整改后仍未达到要求的，纳入重点监管企业，作为不良行为记入相关责任单位和责任人的信用档案，并按下列规定处理：

(一)使用零散农民工的，按每使用一人500元的标准处以罚款，罚款总额不超过3万元；

(二)未单位设立“农民工工资支付专用账户”、未上报“农民工工资支付明细表”、未按规定公示“农民工工资支付公示表”、未出具“实名信用管理诚信表”，或者未按时将当月农民工工资划拨到农民工的个人工资银行卡的，暂停该工程项目的质量监督和安全监督，并处以5000元以上3万元以下的罚款；

(三)不办理人员实名制登记、未落实实名刷卡管理和实名培训的，处以5000元以上1万元以下的罚款；

(四)房地产开发企业因拖欠工程款等经济合同纠纷造成拖欠农民工工资的，提请相关资质管理部门降低或取消其开发资质；

(五)监理单位未将农民工工资支付情况纳入监理日志内容的，处以5000元以上2万元以下的罚款；

(六)施工总承包企业将劳务工程发包给无同业推介担保劳务分包企业的，处以1万元以上3万元以下的罚款；

(七)工程保证担保公司未认真履行保后监管职责或未及时履行代偿责任，导致承保项目发生三起以上、具有较大社会影响的群体性讨薪突发事件的，整改期间暂停受理该工程保证担保公司出具的新的工程保证担保保函；

(八)用人单位虚假上报农民工工资支付情况，拒绝提供相关资料以及其他严重干扰、阻挠、抗拒监督检查的，处以2000元以上3万元以下的罚款。第十三条(法律责任之二)

用人单位拖欠或者未足额支付农民工工资的，农民工可以依法向当地基层人民法院申请支付令，人民法院应当依法发出支付令。

用人单位有下列情形之一的，由劳动保障行政主管部门责令限期支付劳动报酬、加班费或经济补偿；劳动报酬低于当地最低工资标准的，应当支付其差额部分；逾期不支付的，责令用人单位按应付金额50%以上100%以下的标准向农民工加付赔偿金；

(一)未按照劳动合同的约定或者国家规定及时足额支付农民工劳动报酬的；

(二)低于当地最低工资标准支付农民工工资的；

(三)安排加班不支付加班费的；

(四)解除或者终止劳动合同，未依法向农民工支付经济补偿的。

第十四条(责任追究)

行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。第十五条(术语解释)

本办法所称的用人单位，是指在本市建设领域直接招用农民工的施工总承包企业、专业承包企业或劳务分包企业。建设领域工程项目部、项目经理、施工作业班组等不具备用人单位主体资格。

本办法所称的农民工工资支付专用账户，是指由建设单位、施工总承包企业、专业承包(劳务分包)企业分别在银行建立的、用于支付农民工工资的专用银行账户。

本办法所称的零散农民工，是指未与企业签订劳动合同和未持建筑农民工权益工资卡的农民工。

第十六条(参照执行)

各区(市)县所属交通(含铁路、桥梁等)、水利水电、通讯、电力等行业的新建、扩建、改建、在建、地质灾害治理、土地整治、管线工程、租地建设等建设活动中农民工工资支付管理办法参照本办法执行。

第十七条(解释机关)

本办法具体应用中的问题由成都市建设委员会会同成都市劳动和社会保障局负责解释。

第十八条(施行日期)

本办法自2010年8月1日起施行。

第五篇：随州市建设工程无拖欠农民工工资

随州市建设领域无拖欠农民工工资

责

任

保

证

书

随州市建筑市场管理站制

二0一0年元月

随州市建设领域无拖欠农民工工资责任保证书

为贯彻落实《国务院办公厅关于切实解决建设领域拖欠工程款的通知》（国办发[2003]94号）和建设部《关于组织开展建设领域拖欠工程款调查制定还款计划的通知》（建市[2004]44号）等有关文件精神，切实解决建设领域拖欠农民工工资问题，特签定本责任书：

1、全市城市规划区范围内的各类建设工程（新建、扩建、改建、及建筑装饰装修、市政设施等）在申请办理施工许可证时，各施工企业必须与该工程项目经理签定本责任书。

2、各建筑业企业及项目部经理在使用农民工或劳务分包企业时，必须按照国家有关劳动保障法律法规的规定，签定工程劳务分包合同或用工合同并报建设主管部门及劳动部门备案。

3、各建筑业企业及项目部经理在使用农民工或劳务分包企业时，必须严格按照工程进度支付劳务分包工程款并按月按时支付农民工资，不得恶意拖欠劳务分包工程款和农民工工资，工程竣工后一个月内全部付清劳务人员工资。

4、对恶意拖欠劳务分包工程款和农民工工资的企业及项目经理，不按合同约定给付劳务分包工程款和农民工工资的单位，建设行政主管部门将会同市清欠办依法办理。

施工企业： 法定代表人：

项 目 部：

鉴定单位：

项 目 经 理： 负 责 人： 年 月 日