保障性住房管理现状调研报告

第一篇：保障性住房管理现状调研报告

保障性住房管理现状调研报告

保障性住房建设是党中央进一步加强民生建设的重要举措，是构建和谐社会的民生工程。按照市政协常委会工作重点安排，市政协牵头组织部分市政协委员和有关部门领导组成视察组，于3月27日至23日深入到廉租住房等地，从规划布局、质量安全、施工管理、配套服务等方面，对保障性住房建设管理情况进行全面了解，听取了市建设局对全市保障性住房建设管理情况的介绍。现将视察情况报告如下：

一、全市廉租住房和经济适用住房建设管理情况

（一）廉租住房建设及管理情况

根据《市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》规定，我市廉租住房采取发放租赁补贴为主，实物配租为辅的方式。保障对象为家庭人均收入低于城镇居民最低生活保障线并已接受民政部门连续救助六个月以上、人均住房使用面积12平方米以下的住房困难户。据

年调查统计，全市共有

户、人符合住房保障条件。

2007年以来，在省委省政府、州委、州政府的领导下，我市紧紧抓住国家加大保障住房投入的机遇，高度重视，迅速行动，优化支出，完善措施，保障性住房建设取得显著成效。截止2010共争取我市廉租住房建设任务是4146套20.3万平方米，总投资为2.4亿元，其中：9.911万平方米、2057套已建成，已安排入住5.475万平方米、1145套；在建10.395万平方米、2089套。

廉租住房建设资金实行专帐核算，专款专用，严格逐级审批，按照工程进度拨付。截止年9月底，累计拨付上级补助及配套资金14700.91万元，其中：中央补助资金7093万元、省级补助资金3260.62万元，市级财政预算补助资金1434万元，分配公积金增值收益2461.18万元，土地出让金净收益安排452.11万元。完成投资1.2亿元。

（二）住房租赁补贴发放工作

我市从2007年开始发放住房租赁补贴，全市住房租赁补贴到位资金4277.59万元，截止年6月，全市发放住房租赁补贴513.92万元，结余3763.67万元。年9月底全市应保障低保家庭户数有3431户，已实施保障3291户，其中实物配租1145户、租赁补贴2146户，享受住房保障的家庭占全市城镇家庭户籍总数143026户的2.3%。

（三）经济适用住房建设

在加快推进廉租住房建设，发放住房租赁补贴的同时，积极推进经济适用住房建设。—年，省下达市经济适用住房建设计划86万平方米，实际实施60.442万平方米。其中：年下达20万平方米，实施14.6万平方米；年未下达计划；2007年下达50万平方米，实施45.6万平方米；年12月下达16万平方米，尚未实施。

二、主要做法

（一）加强组织领导。市委、市政府高度重视保障性住房建设工作，按照要求成立了市长为组长，分管副市长为副组长，由建设、发改委、财政、监察、民政、国土资源等部门负责人为成员的保障性住房建设工作领导小组，并设立了办公室。负责对保障性住房建设工作的组织领导，统筹全市的保障性住房建设管理工作，各县也成立了相应的组织机构，从而保证了全市保障性住房建设管理工作顺利开展。

（二）全面调查摸底，制定建设规划。根据调查摸底掌握的情况和国家的政策要求，把保障性住房建设纳入中心城区和各县《住房建设规划》范围，同时建立了住房保障对象档案数据库，实行动态管理。一是按省政府要求编制了——2011年保障性住房建设规划。二是制定了《市城镇最低收入家庭廉租住房管理暂行办法》、《市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法实施细则》和《市廉租住房申请审批管理工作规程》，为廉租住房建设、管理提供了依据。

（三）明确责任，强化管理，确保工程质量。为确保保障性住房建设项目任务的完成，市政府分别与各县（区）和有转自http://www.xiexiebang.com关部门签订了责任书，进一步明确了责任。在项目建设中，建设部门按照《廉租住房保障办法》和住房和城乡建设部《关于加强廉租住房质量管理的通知》规定，严格执行基本建设程序，严格按工程招投标、施工图审查、质量监督、工程监理、竣工验收备案等执行，同时加强对在建项目实施全程监管，确保了工程质量和施工安全。

（四）认真把好分配关。严格执行保障性住房申请、审核、公示、轮侯、复核、退出制度，做到了信息公开、政策透明、操作规范、分配公平。

三、建设管理中存在的主要问题

（一）建设资金缺口较大

年开始实施廉租住房建设以来，项目总投资达24349万元，中央和省级补助10353.62万元，各县应配套13995.38万元。由于地方财力困难，配套资金难以落实到位。根据云政发【】145号文件要求，廉租住房和经济适用住房保障对象将调整为：城镇人均月收入980元以下、人均住房面积13平米以下的住房困难家庭（包括乡镇中心学校教师和卫生院、计生服务站职工周转房）。保障面进一步扩大，建设和管理任务更加艰巨。

（二）建设用地落实困难

建设用地一直是困扰廉租住房建设的主要问题，各县对廉租住房建设用地给予了极大倾斜和支持，但由于前期工作滞后，土地征用和报批不及时，导致项目推进缓慢。

（三）管理机构不健全

目前各县区均没有设立住房保障工作机构，没有配备专门的工作人员（一个县只有一个兼职人员），工作经费没有保障，管理工作难以正常开展。

（四）经济适用住房保障作用不明显

目前各县区具有完全产权的商品房房价在1400元至2000元之间，而经济适用住房的成本价达1400元，属于小产权房，房价差距小，购买率低。

四、几点建议

（一）切实加强领导

各级政府、相关部门要以科学发展观为指导，进一步统一思想，增强大局意识，搞好协调配合，形成工作合力，把保障性住房建设管理工作摆上重要议事日程，及时协调解决好建设中的突出问题，加快推进我市保障性住房建设，让广大困难群众充分享受党和政府的惠民政策。

（二）多渠道筹措建设资金

廉租住房建设由中央和省级财政补助，市、县（区）人民政府按规定渠道落实资金。按规定各地应将住房公积金增值净收益全部用于廉租住房建设；土地出让净收益用于廉租住房建设的资金比例不低于10%；从县城以上房地产开发税收中拿出不低于10%的资金支持廉租住房建设。引导金融机构在风险可控的原则下支持保障性住房建设，并在贷款利率、期限等方面给予优惠。同时采取鼓励社会资金参与保障性住房的投资建设、政企共建等办法，缓解资金压力。

（三）千方百计落实建设用地

统筹安排建设用地计划指标，对住房保障规划和年度计划安排的保障性住房建设项目，优先安排建设用地。

（四）健全完善管理机构

要建立健全各级住房保障管理机构、配备管理人员。按照同等条件下低保、特困家庭优先的原则，完善保障性住房申请、审核、公示、轮侯、复核、退出制度和社区、街道办事处（乡镇）、住房保障部门三级审核公示制度，规范保障性住房建设和管理。严格建设资金和补贴资金财政专户管理制度，确保资金安全、透明、高效管理使用。加强廉租房分配管理，廉租住房和配套设施建成完工且具备入住条件的，一个月内必须安排保障对象入住，避免国有资产闲置浪费。

（五）规范保障标准及租赁补贴

廉租住房保障标准按国家有关规定控制在人均13平米左右，单套建筑面积一般为50平米，考虑到部分人口较多和人口较少家庭的实际需要，还应规划建设部分60平米和35—40平米的户型，以满足不同家庭的住房需要。经济适用住房单套面积控制在60平米左右。我市租赁补贴资金结余较大，应及时足额发放到符合保障条件的住房困难家庭，尽力实现应保尽保目标。

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第二篇：大城县保障性住房调研报告

大城县保障性安居工程工作调研报告

大城县财政局………综合科

住房体制改革以来,我国迄今已建立了由住房公积金制度、经济适用住房制度、廉租住房制度、公租房制度、限价商品房、棚户区改造组成的住房保障制度。公积金制度主要满足稳定收入者的住房需求;经济适用房、限价房、棚户区改造制度主要满足中低收入者的住房需求;廉租房、公租房制度主要满足无力购买住房的低收入者的住房需求。

保障性住房建设不仅仅关系到民生问题,也关系到我国经济的平稳运行,为保证保障性住房建设的资金,财政部明确保障性安居工程资金来源渠道。近年来,保障性安居工程资金来源渠道不断拓宽。目前已经形成了多渠道、多层次的财政投入机制。主要包括:中央财政安排的专项资金、省市县财政一般预算安排的资金、住房公积金增值净收益安排的资金、从土地出让总收入中安排的资金、地方债券安排的资金、投融资平台融资等。做为保障性住房资金的管理部门，对我县保障性安居工程情况进行了深入了调查研究,现将在调查中发现的情况和问题汇报如下:

一、大城县保障性安居工程现状。

2007年本级政府安排廉租住房资金40万元（土地出让净收益安排40万元），当年支出19.8万元，其中发放住房租凭补贴9.8万元，实物配租孤老病残家庭10万元。结余资金20.2万元。

廉租住房资金自2008年6月开始在支付中心开设专户管理，2008

年筹集资金275.1万元，其中07结余资金20.2万元,当年土地出让净收益安排资金62万元，上级专款179万元，住房公积金增值收益13.9万元，当年支出64.3万元，其中发放住房租赁补贴资金325户59万元，实物配租孤老病残家庭22户5.3万元。结余资金210.8万元。

2009年筹集资金554.32万元，其中：当年按土地出让净收益的10%安排资金150.32万元（其中2009年安排100.32万元，50万元为2008年土地净收益的安排资金），住房公积金增值收益64万元，上级专款340万元（其中：中央补贴资金185万元，市财政转入补助资金155万元）。当年支出80.2万元，其中发放住房租赁补贴资金427户72.4万元,实物配租孤老病残家庭23户6.9万元，特困职工家庭3户0.9万元。结余资金684.92万元。

2010年筹集资金1041.12万元，其中：以往转入0.12万元，当年按土地出让净收益的10%安排资金662万元，中央补贴资金374万元,省级专项补助5万元。支出1012.18万元，其中发放住房租赁补贴资金685户116.9万元,收购60套现房做为廉租房源支出890.38万元,宣传费用4.9万元。年终结余资金713.86万元。

2011年预计可筹集保障性住房资金2805.4万元,其中:土地出让金收入的5%计600万元,住房公积金增值收益51.4万元,上级专款2154万元（其中：廉租房补助资金669万元,公租房补助资金1440万元,城市棚户区改造资金45万元）。截止到2011年12月底已筹集资金2706.4万元，其中:提取土地出让金收入的5%计501万元,住房公积金增值收益51.4万元, 上级专款2154万元。已实际支出920万元(其中：

2010年回购30套廉租住房的装修款20万元，廉租住房工程建设资金775万元，廉租住房租赁补贴125万元,能够确保建设资金的需求)。根据2007-2011的资金筹集和支出情况，可以看出，各级政府对保障性安居工作的投入逐年加大,可见保障性住房工作取得了一定的成效。在“增支”的同时,对保障性住房领域的相关税收优惠,也推动了保障性住房建设步伐的加快。根据上级文件要求，我县对廉租住房和经济适用住房以及公共租赁住房建设、棚户区改造、旧住宅区整治,一律免收各项行政事业性收费和政府性基金。

二、保障性安居工程中存在的主要问题

（一）资金筹集困难

按照冀政[2011]28号文件的要求，各地最少应按上年土地出让金总收入的5%，以及公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行专户管理。我县2011，截止到12月底足额提取土地出让总收入的5%共计501万元，公积金增值收益51.4万元，远远不能满足我县保障性住房工作的资金需求。虽然对保障性住房免收各项行政事业性收费和政府性基金，由于我县财政紧张，财政预算拨款用于保障性住房建设的资金没法安排，资金来源主要靠上级补助，这就大大的限制了保障性住房工作的良性发展。建议上级加大对我县的资金补助力度。

（二）保障性住房选址困难

多份文件均对优先供应保障性住房建设用地有明确的规定，但在实际实施过程中，地方政府在保障性住房建设用地供应上执行政策的偏差很大，用于商业开发的建设用地地段、市政及生活服务设施均有

较大的竞争优势，而用于保障性住房的建设用地鉴于价格问题，选址大多偏僻，交通、学校、医疗等市政、生活服务设施不齐全，导致一部分低收入居民好地段的房子买不起，偏僻的保障性住房不敢买的窘境。

（三）退出机制缺乏法律方面的支持

对享受保障性住房的家庭，在日后不具备享受保障性住房条件时如何退出保障性住房，缺乏法律方面具体规定，导致全国普遍存在退出难的问题。建立健全住房保障体系，加快保障性住房建设，切实解决中低收入家庭住房困难问题，实现“住有所居”的目标，仅依靠政府的行政能力和行政手段是远远不够的，加快《住房保障法》的立法进程，完善立法程序的及时性、有效性和可操作性极其重要。

（四）建议如下：

1、要尽快立法明确相关部门职责。住房保障体系的建立是一个系统工程，涉及到土地、规划、财政、民政、房产等一系列政府职能部门，建议应尽快立法明确相关职能部门在住房保障方面的工作职责，进一步强化执行力度和监督力度。

2、要保证保障性住房建设用地的供应。政府在保障性住房建设用地的供应上要真正体现“惠及民生、让利民生、保障民生”的理念，要认真研究，精心组织，确保予以优先供应；保障性住房用地选址要充分考虑地段、市政配套设施及生活服务设施完善、齐全。

3、要立法确保住房保障资金的筹集和落实。立法明确各地最少应按上年土地出让总收入的10%足额提取住房保障资金，利用公积金增值收益（扣除贷款风险准备金及管理费）计提住房保障资金，并进行

专户管理，实行专款专用；对未依法落实保障资金的地方政府及挪用、占用保障资金的相关部门，要明确责任追究办法和监管措施。

4、要立法明确住房保障退出政策。完善各类保障性住房申请、审核、公示、复核、退出等制度；对符合保障性住房条件的人员，在日后复核不具备条件时，应立法明确退出办法及对拒不退出人员的处罚办法，并明确处罚执行部门，在法律层面上提供具体操作规则和有效支持依据。

5、要建立健全住房保障监管机制。建立多渠道的住房保障监管机制。建立责任制，采取年初签订目标责任状，年底绩效考评的办法检查住房保障任务落实情况；人大、政协对住房保障过程予以全程监督，并聘请社会各界监督员、中低收入家庭人员参与日常考核；利用媒体及网络载体公示各地方政府住房保障任务执行情况、住房保障项目选址及建设情况、住房保障家庭申请审核情况、住房保障资金落实及使用情况等信息，保证住房保障政策公开、公平、公正性；明确处罚手段、操作细则及执行处罚的部门。现行住房保障制度解决和改善了许多居民的住房条件,但是也存在很多问题,诸如保障面狭窄,保障不公平,缺乏必要财力支持等等。构建住房保障的财力保障机制能够从根本上解决我国住房保障存在的问题。构建住房保障的财力保障机制要合理分配中央政府和地方政府的财权事权,确定公共财政在住房保障投入中的主体地位。可以从资本性支出和经常性支出两类不同的财力保障模式来构建我国住房保障制度的财力保障机制。

第三篇：保障性住房建设及管理工作调研报告

**县保障性住房建设及管理工作调研报告随着我县城镇化快速发展，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出，住房价格增长较快，众多低收入家庭住房困难越来越突出，保障性住房建设对于改善城市低收入居民的居住条件，改善民生，促进社会和谐具有十分重要的意义。县委、县政府着力以商品房开发建设为重点，以经济适用房、廉租房为保障，以公共租赁房建设为补充，初步构建了面向不同收入群体的住房供应及保障体系。根据县委、县政府的工作安排，我局对我县保障性住房建设及管理情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、当前我县保障性住房建设基本情况县委县政府高度重视住房保障工作，并切实把保障性住房建设作为提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，并取得了一定成果。从2007年实施以来，我县共建设各类保障性住房2657套（其中经济适用房759套、廉租房928套、公共租赁房970套），建设总面积172870平方米，总投资近两亿元。其中759套经济适用房和556套廉租房已摇号分配。已经有1300多户中低收入住房困难家庭圆了住房梦。我县建设的保障性住房建设小区共2个，县城城区的位于县城城南新区，地处福泰路与外环路交汇处，与上武高速快捷通道相连（新的县城行政中心距离只有1000米左右），交通便利，地理位置优越。

第四篇：全县保障性住房建设情况调研报告

全县保障性住房建设情况调研报告

为进一步落实科学发展观，推动我县全面落实“保增长、保民生、保稳定”的总体要求,按照新人常预[2009]3号文件精神和市里实施方案要求，七月上旬,县人大常委会财工委全体工作人员在县人大常委会副主任×××同志的带领下,对我县保障性住房建设情况进行调研。在这次调研过程中,调研组听取了县政府关于解决城镇低收入家庭住房困难情况的汇报，察看了廉租住房和经济适用房的建设情况，走访了低收入家庭住房困难户，到有关部门查阅了有关档案材料，还到房管局有关单位开展了相关的调研活动。通过调研，比较全面地了解了我县保障性住房建设情况，现将调研情况的报告如下：

一、我县保障性住房建设的基本情况

近年来，县政府深入贯彻落实科学发展观，按照构建和谐社会的要求，坚持以人为本，关注民生，把城镇低收入家庭住房保障工作作为一项民心工程来抓，认真贯彻落实国务院、省、市政府有关文件精神，扎实推进保障性住房各项工作，我县城镇低收入家庭住房保障工作开始启动，取得了初步成效。

（一）领导重视，认识到位。

近年来，县政府把保障性住房建设摆上了重要的议事日程，成立了工作领导小组，由县委常委、宣传部长×××任组长，政府办、监察局、建设局、计委、财政局、国土局、物价局、电力公司，城关镇等有关单位主管领导为成员，全面负责这项工作。多次召开会议，研究保障性住房建设工作，部署保障性住房建设工作，确定了目标任务，指定了责任人，在县财政困难的情况下，想方设法，多方筹集资金，创新工作思路，认真推动解决城镇低收入家庭住房困难工作。

（二）扎实工作，措施到位。

县政府及有关部门为推进保障性住房建设，制定了工作方案，明确了工作责任，扎实推进住房保障各项工作。结合获嘉实际，下发了《××县城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》、《××县经济适用房管理办法》等一批政策规章，确定了低收入标准和住房困难标准，并及时向社会公开，开展了城镇低收入家庭住房状况调查，认真审核，严格把关，基本上摸清了有关情况，按要求建立了档案，进行动态管理。为保证住房保障任务如期完成，县政府与各有关单位签订了工作目标责任书，要求各单位明确职责，扎实推进廉租住房建设，努力实现住房保障工作目标。

（三）狠抓落实，成效初显。

由于领导重视，有关部门扎实工作，我县保障性住房建设得到较好的开展。我县××经济适用房小区位于县城南干道西段南侧，占地面积16777.09平方米，建筑面积2362802平方米，共7栋，230户。正在竣工验收，近期即能交付使用；2008年申报的××安居小区配建廉租住房工程项目，建筑面积为5000平方米，共100套廉租住房，计划投资500万元。由中标方于2009年3月12日正式破土动工，到目前为止主体工程及室内外粉刷已经完成。该工程已落实中央新增投资补助资金150万元，省财政预算内补助资金60万元，其余290万元应有县财政配套，县财政已落实配套资金90万元，缺口200万元。目前为止，县财政局基建股按工程进度已拨付工程款255.7726万元，9月初可以全面竣工并交付使用；2009年申报的阳光苑廉租住房小区建设项目，现已落实中央投资补助资金600万元。2009年7月1日正式破土动工，基础垫层正在施工。

二、存在的主要问题

我县的住房保障工作虽然取得了一定的成绩，但从总体情况来看尚处于起步阶段，还存在一些亟待解决的问题。

（一）保障性住房建设资金紧缺。

我县财政较为困难，财政安排的住房保障资金偏少。地方财政配套资金缺口较大。由于资金不到位，加上筹集资金的办法不多，造成保障性住房建设资金严重紧缺。

（二）经济适用住房建设的力度不够大。

我县城镇相当部分家庭收入较低，买不起商品房，尤其是新参加工作的职工在这方面尤为突出，我县建设经济适用住房的力度不够大，远远不能满足中低收入家庭住房需求。

（三）部门协作有待完善。

住房保障工作是一项系统工程，涉及发改（物价）、建设、规划、国土、财政等部门，需要政府统一领导，各部门密切配合。但从调研情况来看，尚未建立跨部门的住房保障联席制度，部门之间协调配合有待完善。

三、意见和建议

保障性住房建设是一项民生工程、民心工程和德政工程，县政府从践行落实科学发展观的要求，进一步重视城镇低收入家庭住房保障工作，按上级政府的要求完成保障性住房建设任务。

（一）深化认识，进一步推进城镇低收入家庭住房保障工作。

县政府要充分认识解决低收入家庭住房问题是执政为民理念的体现，是改善民生、关注低收入群体切身利益的大事,对促进经济发展，保持社会和谐稳定有重大意义。要增强解决城镇低收入家庭住房难问题的责任感和紧迫感，真正把城镇低收入家庭住房保障工作纳入政府的重要工作日程，加大城镇住房保障体系建设的力度。在这次深入学习实践科学发展观的活动中，要结合我县实际情况，认真研究，破解难题，加快解决城镇低收入家庭住房困难问题。

（二）加大筹集资金的力度，保证廉租住房建设的进行。

廉租住房建设是保障性住房建设的重点，县政府要千方百计解决廉租住房建设资金紧缺的问题。要将廉租住房和经济适用住房建设资金纳入预算安排，并根据经济发展水平和住房价格水平逐年递增；此外，政府及有关部门还可以鼓励社会各界以捐赠方式，筹措廉租住房保障资金；要想办法争取更多的省预算内投资补助资金和廉租住房保障专项补助资金。财政部门对上级政府住房保障补助资金要实行专户管理，及时拨付，做到专项专用。

（三）逐步完善住房保障配套政策和运行机制。

我县的住房保障体系正处于起步阶段，相应的政策措施和运行机制还不够完善。为推进我县保障性住房建设，要完善部门之间协调配合机制，由政府统一领导，各有关部门密切配合；要扎实工作，摸清低收入家庭住房状况，做到低子清、情况明、数字实，使政府较真实掌握辖区城镇居民的住房、收入状况及住房需求情况，为保障性住房建设提供依据；要完善保障性住房的管理机制，严格按照经济适用房保障标准确定保障对象。

第五篇：保障性住房建设情况的调研报告

重庆市人大城乡建设环境保护委员

关于我市城镇保障性住房建设情况的调研报告

（2010年9月26日在市三届人大常委会第十九次会议上）

市人大常委会：

为全面了解我市城镇保障性住房建设情况，进一步推动我市保障性住房建设，根据市人大常委会2010年工作安排，9月1日至2日，市人大常委会副主任王洪华率领由市人大各专门委员会、常委会各工作部门负责人和市人大代表城乡建设环境保护工作专业小组部分代表组成的调研组，对我市城镇保障性住房九龙坡区华福家园廉租住房小区、叠彩城渝中区拆迁安置房（配建）小区、鸳鸯公共租赁住房“民心佳园”小区、金山工业园三区青年公寓、渝北太阳园经济适用住房项目、江北区石子山城中村改造等项目进行了视察，召开了市发展改革委、市城乡建委、市国土房管局、市规划局、市地产集团、市城投公司等相关部门和建设单位座谈会，对我市城镇保障性住房建设情况有了比较全面的了解，现将调研情况报告如下。

一、我市城镇保障性住房建设取得显著成绩

我市自2003年启动廉租住房保障工作以来，先后实施了廉租房、经济适用房、危旧房和棚户区改造安置房、城中村改造安置房和农民工公寓等五种住房保障方式，截止2009年底，全市共建成保障性住房1341万平方米，累计保障住房困难家庭55.7万户，惠及民众约160余万人（其中，建成廉租住房143万平方米，共保障14.3万户，实现了“双困家庭”住房保障全覆盖；建成经济适用住房1198万平方米，解决了14.1万户中低收入家庭的住房问题；实施危旧房、煤矿棚户区及城中村改造2000余万平方米，改善了27.3万户家庭的住房条件；建设了130万平方米农民工公寓，进城务工人员的居住条件逐步改善），有效地改善了部分住房困难群众的居住条件，我市在保障性住房建设上的经验做法多次在国务院召开的保障性住房建设会议上进行了交流，华福家园廉租住房小区建筑模型作为全国唯一廉租房建设模型被国家博物馆收藏，中央各大新闻媒体曾多次集中宣传了我市建设农民工公寓等保障性住房的经验，得到了广大干部群众特别是住房困难群体的一致好评和高度赞誉。

去年年底，我市积极探索创新保障方式，在全国率先大规模开展了公共租赁住房建设，多种渠道解决城市低收入家庭住房困难，社会反响强烈，得到一致好评。今年全市计划新开工建设廉租住房298万平方米、6.3万套，目前所有新建项目已全面开工建设；全市计划开工建设公租房1000万平方米，其中主城区开工建设750万平方米，万州、涪陵等六个中心城市和长寿、璧山两个卫星城市开工建设250万平方米，目前，已经全面完成开工任务。主要特点有：

（一）坚持把解决住房问题作为改善民生的重大举措，创新保障模式。近年来，我国住房制度设计上有经济适用房和廉租房等，部分填补了保障性住房的空缺，但实践中，现有经济适用房政策容易产生利益输送和腐败问题，而且廉租房针对的是“低保群众”，一般只占当地城市居民的3%左右，90%以上的群众还只能靠购买商品房解决住房问题。我市约有30%左右的低收入群体既享受不到保障房，短时期内也买不起商品房。市委、市政府对解决这部分群众的住房问题高度重视，去年底中共中央政治局委员、市委书记***在全市经济工作会议上明确提出，建设“宜居重庆”，就要把解决住房保障作为一个重大民生工程来抓。他指出，“今天，住房是老百姓最大的民生问题，我们党要赢得民心，就要为老百姓盖房子，努力实现„居者有其屋‟，重庆一定要把这件事情办好”。为此，市政府坚持把建设保障性住房不仅作为改善投资环境、吸引各类人才、拉动内需的经济问题，更是作为满足城市中等偏下收入家庭基本住房需求、改善民生的政治责任，积极创新住房保障方式，确立了“低端有保障，中端有市场，高端有约束”的住房调控理念，决定大规模建设公共租赁房，形成“1＋5”保障性住房体系，建立市场供给和政府保障并举的“双轨制”住房体系，力争实现城市保障性住房的“全覆盖”。市委三届七次全委会更是将住房保障作为头等民生大事，明确了“用三年时间建设3000万平方米公租房，解决50多万户城市中低收入群众住房困难”的总体目标。在短时间内大规模建设公共租赁住房，充分体现了市政府关注民生的执政理念，也弥补了过去完全由政府保障或完全由市场供给的“单轨制”制度设计上的不足，是对住房保障制度的创新。

（二）坚持把建立健全高效有序的工作机制作为重要保障，强化工作措施。市政府坚持把抓好保障性住房建设作为当前民生工作中最重要的战略任务。为推进工作的开展，市政府常务会多次听取保障性住房建设情况的汇报，多次组织市级有关部门专题研究保障性住房建设的政策，着力强化工作机制和保障措施：一是加强组织领导。市政府成立了由分管副市长任组长的解决城市低收入家庭住房困难工作领导小组，定期研究解决保障性住房建设中存在的问题。市政府与区县政府签订了住房保障目标责任书，将目标完成情况纳入市政府对区县政府综合目标考核内容，把软指标变成了硬任务。二是健全工作机制。市政府成立了有市领导负责，市规划、建设、财政、税务等有关部门一把手为成员的保障性住房建设领导小组；建立了以主管部门牵头，各成员单位相互配合、共同推进的工作机制；成立了重庆市公共租赁房管理局，专门负责公租房的规划、政策、分配和监管等工作。特别是在公租房建设中，市级各职能部门结合工作实际，快速制定并启动了支持公租房建设的工作方案及措施，建立了定期研究制度，市级相关部门主动配合，整合资源，认真解决公租房建设中的问题。三是提供政策支持。在用地上，将公租房建设规划纳入土地供应计划、城市控制性详细规划统筹考虑，优先供应公租房建设用地7200亩。在税收上，公租房用地一律采用划拨方式供应，免征城市建设配套费等行政事业性收费、政府性基金、地方政府权限范围内的税费。在资金上，主要通过中央资金、政府财政预算安排资金、土地收益、公积金贷款、金融机构贷款、发行债券、租售资金等方式筹集，现已落实中央补助资金15亿元、公积金试点贷款30亿元。

（三）坚持突出“宜居”、“和谐”，注重科学规划。年初我市第一批公租房完成了规划布点，主城区项目分布在一、二环之间。在规划布局上，强调了“五个原则”，即均衡布局（每个聚居区均规划布局一定规模的公租房）、交通方便（有轨道线通过并与轨道站点距离在10分钟左右步行距离，同时有高密度普遍公交线路支撑）、职住平衡（结合周边产业布局，且产业发展相对成熟）、配套完善（各公租房建设地块配置了学校、幼儿园、商业和文化体育设施）、环境宜居（建筑容积率控制在3.5～4.0之间，绿化率35%～40%左右；户型有单间配套、一居室、二居室、小三居室等，面积从30～80平方米不等，以适应不同居住人群的使用）。在21个大型聚居区进行的布局中，采用了不同经济收入与社会阶层混居的规划理念，在整体规划中将公租房住户与商品房住户完全有机地融合在一起，共享小区环境和专业物业公司的管理，共享政府提供的公共服务等，努力避免不同收入人群的心理落差，避免形成城市“贫民窟”。

（四）坚持把建章立制作为制度保障，严格规范管理。市政府及其主管部门对规范公租房管理高度重视，去年底市政府分管副市长多次组织召开会议，起草公租房管理办法，从制度上规范公租房的管理。在无先例可遵循、无经验可借鉴的情况下，经多方调研、反复论证，2010年5月24日市政府第71次常务会议审议通过了《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》

（以下简称暂行办法）。暂行办法从管理体制、规划建设、资金管理和政策支持、准入管理、配租管理、租赁管理、退出管理、出售管理、监督管理等方面进行了规范，为我市公租房建设管理提供了制度保障。还制定了《关于认真做好城市廉租住房保障对象家庭认定工作的通知》和《关于进一步规范和加强廉租住房工作的意见》等文件，对廉租住房的申请审核、资金拨付使用、租金补贴发放等进行了规范，从制度上保障了保障性住房准入公平、审核规范、配租透明等。

二、我市城镇保障性住房建设存在的主要问题及困难

虽然我市在保障性住房建设上取得了显著成绩，但由于我市公租房建设起步早、标准高、任务重、要求严，因此，在一些方面也还程度不同地存在问题，比如怎样进一步强化建设管理，确保质量、工期等。调研组一致认为，以下问题尤显突出：

（一）法制保障还不能适应需要。由于保障性住房涉及广大群众切身利益，事关社会和谐稳定，对依法管理提出了很高的要求。目前，我市在保障性住房的建设管理上，主要依据的是政府规章及各类规范性文件，这些规章和规范性文件涵盖了廉租房、经济适用房、公共租赁房等多种类型的保障性住房，存在着政策标准各不相同，准入与退出机制还不够健全等问题，需要一部统一的、具有法律效力的地方性法规作保障。而在我市现有的政府规章和规范性文件中，有的还不够细化，操作性还不强。比如市政府刚刚出台的暂行办法在对自由职业者、农民工等类型收入不稳定群体如何认定；在租赁期内，承租人的收入超出限制条件应如何计算与调整、特殊疾病导致房屋空置6个月及以上的如何处理；房屋出售后，购买人条件发生变化应如何处理；“申请、退出的程序与手续”、“个人资产的审查与认定”、“租金使用与监管”和“购买方式”等都需要进一步界定与细化，需要在实践中不断总结完善，通过加强制度建设和地方立法进行规范。

（二）配套设施还没有及时跟上。我市保障性住房尤其是公租房规划建设面积大，居住人口多，对交通、教育等配套建设提出了更高的要求。以“民心佳园”为例，该项目总建筑面积113万平方米，规划居住人口4.5万人，每5户设置一个地下停车位，小区内人行便道、交通安全、商业购物、健身器材配备等细节问题需要进一步进行人性化设计。随着工程建设的全面推进，鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个项目的电力设施建设已刻不容缓，需要尽快安排资金，及早实施配套，确保公租房建成投入使用的电力供应。比如：“康庄美地”周边无污水排放管网，容易导致排放污水污染环境；“民安华福”项目周边产业尚在启动阶段，管网规划实施相对滞后，特别是变电站和给排水建设落实不够好。

（三）资金筹集和监管的力度还有差距。近年来，我市加大保障性住房建设资金投入，多种渠道筹集建设资金，有效地保证了建设资金需要，但由于保障性住房建设资金需要量巨大、且占用周期长，有的资金支持难以到位，社会融资越来越困难，资金保障形势不容乐观。比如，虽然财政部关于《廉租住房保障资金管理办法》规定“土地出让净收益用于廉租住房保障资金比例不得低于10%”，但因土地出让收益的统计口径没有统一界定而难以落实到位，各地执行的随意性较大，资金落实较困难。另外，保障性住房建设社会关注度高，其巨额投资使用的规范性、安全性也必将成为社会的关注点之一，以市地产集团承建的鸳鸯片区“民心佳园”、大竹林片区“康庄美地”、华岩片区“民安华福”3个公租房项目为例，3个项目预计总投资达到110.66亿元。如何用好这些资金、确保安全，各级都要高度重视，因此，要切实加强资金审计监管，采取得力措施确保资金使用规范。我市在公租房建设中，还积极引入住房公积金投入保障性住房建设试点，这对资金监管也提出了更加严格的要求。

三、对进一步推进市城镇保障性住房建设与管理的建议

保障性住房建设是一项关系民生的重大工程。为使保障性住房建设管理切实落到实处，提出以下建议：

（一）进一步提高认识，加强宣传引导。各级政府和各职能部门要把建设住房保障作为重要政治任务抓紧抓好，切实增强责任心，务必要把思想进一步统一到市委、市政府的决策上来，提高认识，加强领导，精心组织，加大投入，按计划积极稳妥地推进保障性住房建设。要充分发挥电视、报刊、网络等主流媒体的主导作用，组织开展形式新颖、内容丰富的宣传活动，引导广大市民理解与支持全市的保障性住房建设，引导社会各方面正确认识保障性住房建设中存在的问题和面临的困难，以更大的热情鼓励和支持此项工作。鉴于我市的保障性住房建设在全国具有示范性和影响力，目前，舆论表扬赞誉较多，对此各级政府和有关部门要保持清醒头脑，不负重望，进一步认真研究新情况，解决新问题，切实把这项顺民心、合民意的好事办好，使备受国内外关注的住房保障“重庆模式”更加成熟，更显生命力和示范性。

（二）进一步细化政策措施，依法加强管理。我市现行的《重庆市公共租赁住房管理暂行办法》中关于申请、审核、公示、轮候、摇号、配租、住用、监管等规定还不够细致，操作性不够强，相关部门要进一步加强研究，广泛借鉴新加坡、香港等地和其它地区的先进经验，抓紧出台暂行办法的实施细则，从制度上规范管理。在此基础上，要抓紧出台地方性法规《重庆市住房保障条例》。市人大常委会、市人大城环委对保障性住房立法工作一直给予重视支持，已将制定该条例列入《重庆市人大及其常委会2008～2012年地方立法规划》，建议市人大有关专门委员会、常委会有关工作部门要会同市政府法制部门和市保障性住房主管部门抓紧进行立法调研，加快法规起草进程，深入进行法规论证，争取尽快出台地方性法规，依法规范保障性住房的建设与管理。

（三）加强资金筹集和监督管理，确保建设进度和资金安全。各级政府和有关部门要进一步加大对资金投入的支持力度，财政投入资金和市级补助资金要及时划拨到位，上级财政支持资金要全力争取，融资资金要加强协调落实，其它各项资金来源也要加大力度，千方百计逐一落实到位，确保工程建设按计划推进。要切实加强项目建设过程监管，定期开展保障性住房建设质量专项检查，督促建设单位加强内部监督，使保障性住房成为名副其实的民心工程、安居工程、安全工程。要高度重视资金监管，完善、落实资金管理制度，监察、审计部门要加强对建设资金、租金的监督检查，定期公布检查结果，确保资金使用安全规范。

（四）进一步重视建设配套，使保障性住房真正成为宜居工程。要认真研究总结当前保障性住房在配套建设上还存在的不足和问题，切实按规划完善和落实配套建设；要加强部门间的沟通协调，及时研究解决在交通、电力、供排水、教育、医疗等方面建设管理中遇到的问题。要按照“宜居”要求，精心设计保障性住房小区内的配套设施，比如道路交通、小区绿化、购物休闲、健身娱乐、居家安全等，使居住者满意。要加强保障性住房后期管理工作，切实制订出科学规范的，既有操作性，又有实效性的措施办法。

特此报告。