全民健身公共服务标准化研究

第一篇：全民健身公共服务标准化研究

全民健身公共服务标准化研究

摘 要：在全民健身国家战略背景下，通过研究全民健身公共服务标准化的意义，探索全民健身公共服务标准化的范围，并从公共服务活动逻辑和要素两个层面，分别对全民健身公共服务标准类型进行划分，提出标准化工作的基本要求，最后指出应重点依托国家政策法规，健全组织机构，强化服务认证管理优化，推行人力资源战略管理，加强标准宣传、制定与实施以及评估监督机制，完善信息化服务平台等主要保障措施。

关 键 词：体育管理；全民健身；体育公共服务

中图分类号：G80-05 文献标志码：A 文章编号：1006-7116（2016）03-0046-07

Abstract： Under the background of the national strategy of national fitness，by studying the significance of national fitness public service standardization，the author probed into the scope of national fitness public service standardization，and in terms of public service activity logic and elements，respectively classified national fitness public service standard types，put forward basic requirements for standardization work，and lastly，put forward the following main assurance measures： based on national policies and legislations，complete the organizational structure； intensify service certification management optimization； carry out human resource strategy management； strengthen standard promotion； establish，implement and evaluate the supervision mechanism； perfect the informationalized service platform etc.Key words： sports management；national fitness；sports public service

2012年7月11日《国务院关于印发国家基本公共服务体系“十二五”规划》将“推进全民健身公共服务体系建设”作为公共体育服务的重点任务。2014年10月20日《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》发布，全民健身受到党和国家高度重视，上升到国家战略层次，步入新的历史发展起点。目前，全民健身公共服务面临着体制机制不完善，城乡资源配置不合理、发展不均衡，服务提供主体和方式单一，服务供给不足、质量不高以及监督问责缺位等诸多困难。如何站在新的起点上攻坚克难，推动全民健身公共服务体系建设，本研究认为全民健身公共服务标准化势在必行。标准化是一种科学管理方法，是实行科学管理和现代化管理的基石，它是“特定范畴内最优秩序的体现，以集中反映出实际或潜在问题为特征，以制定相应的具有共同性和重复性的规则与活动为手段”[1]3-6。当前，标准化已经从技术发展到管理和服务标准化，公共服务标准化成为我国标准化研究的热点。伴随着我国政府职能的转变和公共服务标准化工作的开展，政府公共服务提升水平逐渐显现，公共服务标准化正向更深层次、更广行业范围延伸[2]。届时，全民健身公共服务实施标准化，对提升服务水平、健全全民健身公共服务体系、保障全民健身国家战略顺利实施具有重要意义。全民健身公共服务标准化的意义

1.1 促进全民健身公共服务均等化

全民健身公共服务均等化属于公共服务均等化下位概念，按照公共服务均等化的内涵，全民健身公共服务均等化是政府为全民进行健身而提供基本的、在不同阶段具有不同标准的、最终大致均等的公共体育产品和公共体育服务[3]。因此，全民健身公共服务均等化离不开标准和标准化。其次，从全民健身公共服务范围看，全民健身公共服务涉及全国各个地区，只有依靠标准化工具，才能对全民健身公共服务明确规划、科学建设，从而保障全民健身公共服务均等化的实施。

1.2 提升全民健身公共服务质量

为提高公共服务质量，我国正在改变以政府为主体的单一公共服务供给模式，开始引入市场化、社会化机制[4]。在此供给模式和机制下，政府需要依靠标准评判服务水平的高低，选择服务供给主体；服务供给主体需要依靠标准，才能提升服务质量；此外，社会公众参与公共治理，也依靠标准才能有效监督公共服务供给主体服务质量。因此，标准化是提升全民健身公共服务质量的支撑。

1.3 推广全民健身公共服务创新

吴敬琏[5]在2014年谈到企业发展时提出“创新才是生产力”，要“靠创新来做强我们的企业，靠创新为社会提供更好的产品、更好的服务来赚钱”，做强全民健身公共服务也同样要靠创新驱动。全民健身公共服务创新可表现在服务方式、内容和技术等方面。全民健身公共服务在新的发展机遇期将会涌入更多市场资本、人力资本和社会资本，大力推动创新成果的产出。将创新成果快速有效推广和应用必须实施标准化。“标准本身是各种技术和经验的结晶”，将创新成果及时研制成标准并加以实施，是最简单最有效的途径。另外，“采用和推行先进标准是难得的‘技术转让’”[1]24，29-31，西方发达国家在公共服务标准化实施中已经积累丰富经验，我们也要重视引入推行国外先进标准。

1.4 加快体育产业发展

2014年全民健身国家战略的提出，其战略意义不仅在于提高中华民族身体素质和健康水平，同时肩负“推动体育产业成为经济转型升级的重要力量，加快体育强国建设”的历史使命。全民健身公共服务作为保障全民健身的重要载体，其建设也必须与体育产业协调发展。全民健身公共服务标准化，一方面可为市场和社会等多元公共服务供给主体提供服务指导，引领体育服务创造方向；另一方面可以激发供给主体形成良性市场竞争，积极提高服务标准，引导社会组织做精做强体育服务，从而打造一批具有竞争优势的体育服务组织。由此可见，全民健身公共服务标准化将激发体育市场活力，增强体育服务市场竞争性，是推动体育产业发展的前提。

1.5 促进全民健身公共服务的科学管理

根据科学管理理论，保证工作效率重要手段是科学化的、标准化的管理方法。在全民健身公共服务中，效率就是投入的资金、技术、人力、物力等因素与产生的全民健身效果之间的比率。“一切管理活动都是在追求更高的效率”，“低成本，高产出的管理就是高效率的管理”[6]。全民健身公共服务只有实行标准化，才能实现有效科学管理。全民健身公共服务标准化范围

2010年10月国标委发布的国家标准《公共服务标准化指南》（征求意见稿）（以下简称《指南》），从运动知识普及、公共体育设施、公众体育活动、竞技体育4个维度指出体育公共服务标准化工作的范围[7]。（1）运动知识普及体现出“体育公共信息”普及与推广，公共知识和信息主要包括健身常识、体质监测数据等；（2）公共体育设施是提供体育公共服务的基本场所和工具，大致包括具有公益性质的公共体育场馆及健身场地；（3）公众体育活动是群众参与公益性体育活动的具体组织形式或内容，包括各类群众性体育运动会及公众健身活动；（4）竞技体育往往是由国家公共财政独立支撑，属于全民健身公共服务体系重要内容，包括竞技体育人才培养、重大体育竞赛组织举办等。《指南》对全民健身公共服务标准化工作范围的界定，为标准化研究打下基础，但也存在一定的局限性，这种划分不利于在现有体育组织建设框架下开展全民健身公共服务标准化工作。

结合全民健身公共服务需求，考虑全民健身现有主管部门设置等因素，从需求和现实条件出发，本研究认为以下9个方面是制定全民健身公共服务标准化的主要内容。

1）组织。组织是全民健身公共服务协调合作的形式，是全民健身公共服务运作的重要形态，其目的在于克服个体健身限制，达成健身群体的共同目标。全民健身公共服务组织是以服务社会大众健身、提高大众健康为宗旨的组织。“更具理性与效率、更富于弹性、更具有活力的组织”[8]是全民健身公共服务发展的迫切需求。全民健身公共服务组织标准化范围主要包括：行政管理组织、认证机构、社会团体组织和企业组织。

2）全民健身公共体育设施。全民健身公共体育设施是全民健身公共服务开展的基础，尤其是体育场地。2014年国务院印发《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，对人均体育场地面积标准提出了明确目标，意见指出“到2025年，人均体育场地面积达到2 m2”。全民健身公共体育设施标准范围应该包括场地、建筑物和设备等。

3）人力资源。人力资源的数量和质量直接决定全民健身公共服务的供给数量、规模和质量。只有真正拥有全民健身公共服务高质量的人力资源，才能真正拥有保障“全民健身国家战略”实施的实力。全民健身公共服务人力资源主要包括国家和地方行政管理人员、社会组织管理人员、社会体育指导人员等。

4）群众体育竞赛和活动。群众体育竞赛和活动是全民健身群体活动的组织形式之一。群众体育竞赛和活动标准化有利于指导社会组织和大众群体组织举办体育竞赛和大众健身活动，有利于保障群众体育赛事和活动的顺利举办。通过组织群众体育竞赛和活动，调动全民参与健身积极性，活跃社会全民健身氛围，并在全民健身中起到示范作用。群众体育竞赛的标准化范围包括：竞赛审批程序、竞赛规程、组织机构、竞赛规则、参与对象要求、场地环境和安全保卫等。

5）运动项目。运动项目是全民健身的载体，包括各种形式的活动，如走、跑、球类、游泳、武术、健身操、爬山以及赛马等。对运动项目的标准化工作，将运动项目的技术方法、内容、竞赛规则等制定标准，有利于指导全民自发组织科学锻炼和全民健身活动的推广。

6）国家国民体质监测。国家国民体质监测是对全民健身状况调查的工作，国家及各级政府高度重视此项工作，由体育主管部门组织实施。国家国民体质监测需要广泛宣传发动，有计划安排部署，精心组织协调。国家国民体质监测标准化范围主要包括宣传工作、组织工作、测试队伍、测试方法、测试仪器、测试标准、结果反馈等。

7）经费。为实现全民健身公共服务均等化，必须将经费标准纳入全民健身公共服务标准化的范围，并实行全国统一基准定额。全民健身公共服务经费包括：财政支出的健身保险、健身经费、彩票公益金对全民健身的经费分配标准、全民健身职业技能培训费用、认证费（包括职业技能、服务产品、服务质量、机构资质等）、全民健身公共服务企业和社会团体服务补贴等。

8）体育锻炼标准。体育锻炼标准是根据不同性别和年龄进行分组，对不同的锻炼项目设定不同标准，用于鼓励和推动全民积极参加体育锻炼，以增强体质提高运动技术水平。体育锻炼标准依据年龄阶段应包括婴幼儿、儿童、青少年、中年、老年；另外，根据体育锻炼对疾病治疗和康复的作用，也可以将研究成果制订成标准，可分为对心血管疾病、腰肌劳损等人员的体育锻炼康复标准。

9）全民健身公共服务管理。全民健身公共服务的开展，需要进行有效管理。全民健身公共服务管理主要包括：全民健身公共服务规划、安全、环保、卫生、统计、绩效评估等内容。全民健身公共服务标准的类别

3.1 标准分类方法

标准的分类，可以根据不同的目的，从各种不同的角度进行。常用的分类方法有层级分类法、对象分类法、性质分类法、约束力分类法等。按照服务主体的层次，标准包括国际、区域、国家、行业、地方、企业以及组织等一系列标准，标准间关系存在从上至下的递进关系。按照服务客体属性，划分为产品、工艺、过程、数据等标准类型。按照服务载体属性，可分为基础性、技术性、管理性以及工作标准等[1]90。

根据国家服务业标准化工作的有关文件指南分类视角，对全民健身公共服务标准进行分类，有利于及时吸收国家服务标准先进研究成果，对推进全民健身公共服务标准化工作具有重要指导意义。

3.2 从全民健身公共服务活动逻辑分类

依据GB/T15624-2011《服务标准化工作指南》全民健身公共服务标准类型划分为3类，包括：全民健身公共服务基础标准、全民健身公共服务提供标准和全民健身公共服务评价标准。

1）全民健身公共服务基础标准。全民健身公共服务基础标准是指在一定范围内，以全民健身公共服务活动中最具有共性的因素为对象制订的标准，是全民健身公共服务最基本、最有广泛意义的概念和服务事项的标准，主要包括服务术语标准、服务分类、服务标识与符号、服务代码、工作原则、要求等。

2）全民健身公共服务提供标准。全民健身公共服务提供标准是在一定范围内，为了满足公众关于全民健身公共服务方面的需要，规范供方与公众之间直接或间接接触活动过程及相关要素的标准，主要包括公共服务信息、公共服务提供者、服务环境、服务设施设备、服务契约、安全与应急、服务质量等。

3）全民健身公共服务评价标准。全民健身公共服务评价标准是对公共服务供给合理性、恰当性以及群众满意感的全面评估，对无法符合预期效果服务进行调整与改进，主要包括公众满意度、服务分等分级和服务质量评价等。

3.3 从全民健身公共服务要素视角分类

依据国标委《指南》[7，9]对公共服务标准的分类，从全民健身公共服务要素的视角，将全民健身公共服务标准化分为7个类型：

1）全民健身公共服务基础标准。全民健身公共服务基础标准内容同3.2之1节）所述，它是全民健身公共服务领域内标准集合的共有基础，可以使服务语言达到统一、准确和简化，加强各类标准之间的相互贯通与协调统一，促进加强公共服务管理工作。

2）全民健身公共服务资质标准。全民健身公共服务资质标准包括人员资格标准和组织资质标准。全民健身公共服务人员资格标准内容主要包括从业人员的健康与职业素质、专业及学历、技能与经验、行为准则、专业培训经历等；组织资质标准内容主要包括：服务规范、服务提供规范、人员资质、运行管理、安全、环境、设施、设备及用品等。当前，我国各行业为加强管理活动的监督管理，规范市场秩序，提高服务水平，对从业组织和人员的资质进行规范化管理。在我国社会组织承接政府购买公共服务项目中，承接服务的社会组织资质已经成为第三方评估的重要内容之一。如《佛山市确定具备承接政府职能转移和购买服务资质的社会组织目录的暂行办法》中将社会组织“参加社会组织等级评估并获得评估等级在3A以上的”作为优先录用条件。

2001年8月7日，由国家劳动和社会保障部正式颁布实施《社会体育指导员国家职业标准》，提高社会体育工作者的素质、丰富国家的人才资源，为我国全民健身公共服务从业人员职业标准建设提供一定保障[10]。另外，全民健身公共服务组织资质标准建设刻不容缓。政府向社会组织购买服务方式成为公共服务高效供给措施，但是我国全民健身公共服务供给组织资质标准滞后，将严重影响公共服务供给。健全全民健身公共服务资质标准，有利于从业人员主动提升服务理念和业务能力，有利于引导服务组织自我监督和完善，为全民健身公共服务的标准化提供专业人力资源和组织资源。

3）全民健身公共服务质量标准。提高全民健身公共服务质量是关键支撑。国际标准化组织（ISO）制定ISO9000族质量管理体系标准，目前已经成为各国企业、服务业、社会管理和公共服务组织实施并运行的全方位的质量管理科学方法。《ISO9001：2000质量管理体系》，运用全面质量管理“PDCA”管理理念，即策划（Plan）、实施（Do）、检查（check）、改进（Action），遵循8项管理原则，即以顾客关注、领导行为、成员参与、过程调整、管理控制、动态改进、决策机制、互惠共赢，为社会组织规定质量管理体系要求，对稳定提供满足顾客要求和适用法律法规要求产品的能力具有重要的指引、监督作用。在供需双方的贸易活动中，ISO9000族质量管理体系标准也已经成为获得需方信任和获得订单的前提，成为进入国际市场的金钥匙[11]。我国全民健身公共服务也要积极引入国际先进质量管理体系标准，以标准化提升公共服务质量。

4）全民健身公共服务提供规范。为确保全民健身公共服务提供过程满足服务规范的要求，应制定服务提供规范，规定服务的内容、方法和手段。2014年9月12日，国家体育总局制定《大型体育场馆基本公共服务规范》，内容包括基础设施、基本管理、基本服务以及满意度，对提升大型体育场馆的基本公共服务水平起到重要指导作用。但是全民健身公共服务的规范还不健全，如全民健身所需的中小健身场馆、场地的公共服务提供规范、行政服务人员规范以及从业服务组织服务提供规范尚未建立。全民健身公共服务提供规范应该详细规定服务对象，服务内容、方式，服务流程和环节，服务规范、职责，预防性措施，与大众沟通的安排，考核指标，服务记录和服务监督与反馈等事项。全民健身公共服务提供规范是全民健身体育服务机构为居民提供体育公共服务的参考依据，也是各级公共体育部门开展全民健身服务绩效考核的依据，因此当前需要结合实际情况，尽快制订和完善全民健身公共服务提供规范。

5）全民健身公共服务评价与改进标准。全民健身公共服务评价与改进标准是对建立全民健身公共服务标准体系的组织进行标准体系符合性评价与改进的指导性文件。全民健身公共服务评价与改进标准应当规定全民健身公共服务评价的原则、依据、条件、方法、程序、内容和改进等事项。依据全民健身公共服务评价与改进标准得出的评价、确认的结论，作为服务组织持续改进的重要依据，也可以作为服务组织对社会明示和向公众承诺的证据[7]。

5.2 健全组织机构

全民健身公共服务标准化工作关系国家发展，要求建立专门的组织机构――全民健身公共服务标准化技术委员会予以保障。我国体育标准化技术委员会自身建设滞后，标准体系设计不够，标准不够明确规范，标准范围较小。我国现有2个体育标准化技术工作机构――全国体育用品标准化委员会（SAC/TC291）和全国体育标准化技术委员会（SAC/TC456），是负责论证与修订体育标准的专门性机构。其中，国家体育用品标准化技术委员主要负责体育用品基础、管理、通用国家标准的修订工作；全国体育标准化技术委员会主要针对体育基础、竞技活动、设施设备、场所等标准的研制。《室外健身器材的安全通用要求》是我国体育公共服务领域的重要文件，其中涉及到高危险性体育项目、体育场馆等相关国家标准并实施。但是，全民健身公共服务标准的缺乏仍然是制约全民健身发展的桎梏。为促进全民健身公共服务的发展，迫切需要设立专门的全民健身公共服务标准化机构，组织协调全国上下各机构、地方政府、企业、社团、学校共同参与制定、实施全民健身公共服务标准。

5.3 强化认证管理

认证机构有别于体育用品制造企业、销售商和消费者群体，是具有独立法人资格的第三方机构，能够对体育用品、服务和管理体系进行合格评定活动[15]。我国《标准法》第十五条规定“企业对有国家标准或者行业标准的产品，可以向国务院标准化行政主管部门或者国务院标准化行政主管部门授权的部门申请产品质量认证。认证合格的，由认证部门授予认证证书，准许在产品或者其包装上使用规定的认证标志”。经国家认监委和国家体育总局批准，我国于2002年和2005年先后成立北京国体世纪体育用品质量认证中心（NSCC）和北京华安联合认证中心（HAUC）。HAUC是第一家专门从事体育服务且得到权威部分认证的正式组织机构，同时也具备认证体育相关服务业务的法定认证机构。认证机构的产品和服务认证，加强了体育市场的监管，大力提高体育产品和服务的质量。

我国政府购买公共服务已经成为公共服务供给的重要方式，随着政府职能的转变，这种供给方式将会成为趋势，如何在众多的服务供给中决定供给方？那就需要用标准来衡量，其中独立于政府部门与消费者之间的第三方认证机构对产品和服务质量的认证将会发挥“质量评价”的作用。认证机构的质量认证有利于增强政府工作的透明度和人民对公共服务的监督。我国体育主管部门需要进一步强化全民健身公共体育服务认证管理，以更好地支撑全民健身公共体育服务建设。

5.4 推行人力资源战略管理

全民健身公共服务质量和效率的保障与提升需要依靠标准化，全民健身公共服务标准化始终需要依赖财力、技术、人力资源等基本生产要素。在当前全民健身国家战略指导下，全民健身投资导向明确，财力生产要素将具有优势；对于技术等生产要素的优势获取就要靠人员在知识和技术上的不断创新，因此优秀人力资源将是决定全民健身公共服务标准化成功的决定性生产要素。但是目前我国从事体育标准化的人才匮乏，难以满足全民健身公共服务标准化的发展需要。在全民健身公共服务标准化工作伊始，政府应该注重创造高级的生产要素机制，改善生产要素质量，并在提升标准化关键条件上做投资，建立全民健身公共服务标准化人才培训机制，构建培训体系，加强专业标准化人才的培训，建立标准化人才库，保障全民健身公共服务标准化工作的岗位需求。

目前，国家标准委正在积极进行公共服务标准化人才培训，全民健身相关主管部门也应当及时启动全民健身公共服务标准化人才培训、培养计划，推行全民健身公共服务人力资源管理。全民健身公共服务建设是利国利民的长久工程，国家对于全民健身公共服务标准化人力资源管理不仅要确保人力资源获取，而且要更加注重人力资源的发展（培训与发展、职业发展、管理发展与组织发展）、激励、维持和研究等。

5.5 加强标准宣传、制定、实施、反馈机制

2015年2月11日，国务院常务会议确定推进标准化工作改革措施、促进经济提质增效升级。会议指出推动中国经济迈向中高端水平，提高产品和服务标准是关键[16]。2014年11月，全民健身国家战略确立，全民健身公共服务应当站在促进国家发展的战略高度上，完善标准管理，通过标准化，提升全民健身公共产品和服务竞争力，促进体育消费，激发体育市场活力，推进体育产业提质增效升级。在全民健身公共服务工作中，主管部门首先要加大标准宣传教育，强调标准的基础支撑和引领作用，引导和鼓励全民健身公共服务部门、企业法人、自然人以标准规范服务行为和产品质量；其次，要研究标准的制定与实施机制。充分调动政府、企业、学校和社会力量参与制定、使用、修订标准，并落实标准化工作。在标准制实施与修订过程中，鼓励地方政府、协会、商会等制定发布满足全民健身公共服务创新需要的标准，选择部分领域或地区开展试点，及时总结经验研制标准，尽快将最佳的公共服务推向全国各地。另外，也要及时引进和借鉴国际先进标准，以促进我国全民健身公共服务标准化水平。最后要加大标准的反馈监督评估机制，跟踪标准的实施情况，及时进行标准修订，让标准发挥政府管控、企业自我监督和人民监督的重要职能，使之成为全民健身公共服务体系建设的重要抓手。

5.6 完善信息化服务平台建设

为促进全民健身公共服务标准化工作顺利开展，政府需要加强对全民健身公共服务标准基本信息数据库的建设，完善标准的制修订信息管理系统，加大建设和宣传标准化信息发布与交流平台，为标准化工作提供实时、高效、可靠的信息平台。2012年，国家《社会管理和公共服务标准化工作“十二五”行动纲要》明确标准化工作是“进一步提升公共服务水平的重要技术支撑”，指明公共体育标准化推进工程要“重点加强全民健身标准化工作”。目前，高危险性体育项目标准化工作，已经为高危险性体育项目经营活动的经营和监管提供有效的技术支撑。随着全民健身标准化工作的开展，标准数量将显著增长，完善全民健身公共服务标准化信息服务平台，将大力提高全民健身公共服务标准化工作效率。

目前，我国全民健身公共服务正处在“全民健身国家战略”实施和公共服务标准化全面深化改革发展阶段，对此，全民健身公共服务供给企业和其他社会组织要积极借鉴吸收公共服务标准化的先进成果，推进组织公共服务提供的标准化建设；体育主管部门应该进一步改革创新，积极深化全民健身公共服务标准化工作，健全完善全民健身公共服务标准体系，通过稳步推进全民健身公共服务标准化的实施，推进全民健身事业和体育产业的快速发展。

参考文献：

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第二篇：全民健身材料

著名健身专家赵之心指出,有人把鼠标手、键盘手或手机手统一戏称为“三手病”，是城市里流行的手部疾病。引起三手病的主要原因就是人们使用电脑、手机和游戏机时，手部总是得不到休息，重复单一模式导致的。

赵之心指出，人的手主要有两个功能，即伸和握。要锻炼手部，避免三手病，可以尝试健手六字诀，不但可以锻炼手部的伸指肌群和屈指肌群，还可以锻炼手腕。

第一个字是伸，双手曲肘举起在头部两侧，大臂与肩同高，然后双手手指充分张开向后用力绷紧。这个动作可以让伸指肌腱和伸指肌群得到锻炼。

第二个字是握，姿势同伸手指，双手用力握紧拳头，同时手腕略微向内扣。

第三个字是弯，双手同伸手指的姿势相同，十指同时用力弯曲手指的第一和第二个指节，稍做停留后再用力伸直，反复进行约50到100次。

第四个字是翻，双手向前平举，手心各自翻向外侧，大拇指朝下，双臂交叉使两手心相对，十指交叉相握，向下由胸部向里再向上翻起，相握的双手用力向前伸出，双手始终交叉相握，向前翻转的时候要尽量伸直。

第五个字是拉，左手手臂抬起到与肩同高，手臂内侧向上，手腕自然弯曲，手心向前，五指并拢向下，用右手抓住左手手指，往身体内做拉伸。

第六个字是勾，身体直立，双手向前平举，双臂内侧向上，使掌心向上，握紧拳，慢慢用手腕力量抬起双手，使手背向前，双臂外侧感到紧张，握拳的双手与手臂成直角。

现代人十分注重学习各种知识，掌握多种技能，提高各种应变能力和适应能力，却往往忽视了社会主体——人的身体能力。不少高级知识分子、科学家英年早逝或身体状况不佳，不得不离开工作岗位，卧床养病，即是例子。由此看来，良好的身体是我们迈向21世纪的必备条件，健身是全民性的而不只是部分人的事情。为推动全民健身运动的发展和全民健身计划纲要的实施，本文针对当前全民健身存在的问题及对策进行研究，提出了发展模式和基本实施途径。

一、全民健身存在的问题。

1、全民健身意识误区。目前，我国人民群众的健身意识有：(1)老年人保健意识。大多数年轻人认为健身锻炼是中老年人的事，自己身体强壮不需要锻炼；(2)药补意识。认为锻不锻炼身体无所谓，只要进食补药就能健身：(3)非体育性的娱乐意识。用打扑克、玩麻将来代替体育锻炼；(4)被动的欣赏意识。自己不参加健身只欣赏体育比赛，充当体育观众；(5)唯竞技意识。认为参加体育锻炼仅仅是为了参加某项比赛并取得名次。

25—50岁年龄阶段的青、中年人应是参加健身活动最积极而且是人口最多的一个群体，约5亿5千万。他们是社会的脊梁，家庭的中坚，社会、家庭不仅需要他们的知识、本领和能力，更需要他们身心双健。然而现实生活中很难达到这一点，他们须在事业、家庭、养老、育小、维持生计等方面，疲于奔命，难将本就不多的余暇时间投入到健身中去。

影响人们参加健身锻炼的原因不仅有自身懒惰的原因，更重要的是外部原因所致，如：工作紧张、人际关系、场地器材、家务、辅导孩子等。我国各年龄阶段的人群对健身意识都存在观念上的问题，这是一种对社会、对人生缺乏责任的生活态度。健康非个人私事，它是关系到社会发展和民族兴衰的国家大事。

2、缺少组织者、指导者、管理者及开展经验群众健身活动在我国发展很不平衡，有些城市有组织指导者、管理者，健身活动就开展得好些。群众健身活动的对象年龄不一，体质不一，爱好不一，身体素质不一，对组织者的水平要求越来越高，不能用单一的活动方式来组织和指导，要因地制宜，因人制宜开展多种既适合大家的又能提高锻炼兴趣，达到增强体质的各种活动。这要求我们有一大批经过专门的、特殊的培训人员充分运用先进的知识，合理地将“自由锻炼人”有秩序地组织起来进行锻炼，予以指导，达到普及和群体效应，使健身活动成为人们生活之必需。

3、缺乏健身活动开展的场地、器材。新中国成立以来，特别是最近十几年来，国家为体育锻炼场地投资经费总计百亿元之多。1979—1982年间共建大型体育场馆2075个，但这类大型的体育场馆只是进行竞技比赛，未能充分考虑一般百姓从事体育活动的需要，人们只是“旁观者”，不是“参与者”，因此造成体育比赛场地多，利用率低，而为大众提供体育健身活动的场地和器材太少，大大地阻碍了全民健身锻炼的发展。

二、措施与对策。

1、更新观念，增强全民健身意识。由于科学技术进步和现代化生产发展，人们体力劳动和运动量也逐步减少，加之我国有大批的人不参加体育锻炼，所以“现代文明综合症”在我国的发展也有上升趋势。

随着社会进步发展，人们对健康的认识也不断更新，虽然没有一个统一严格的定义，但至少人们己开始摒弃“无病不看医生，即是健康”的错误认识，从对人体健康认识的单纯生物学模式转变为生物心理。社会医学综合模式。WHO界定：健康不但是没有身体缺陷和疾患，还要有完整的生理、心理和社会适应能力。因此，健康不仅仅是不生病，它应包括正常的生理、心理精神状态和对社会的适应性。健康是人人追求的崇高目标，也是一个国家实现现代化的基本保证，健康是社会进步的重要标志和潜在动力，达到尽可能高的健康水平是世界范围内的一项重要的社会目标。因此，促进健康是社会的共同责任，人人进行健身锻炼是使我国综合国力得以提高的表现。前任美国总统克林顿指出：健康是21世纪的“通行证”。世界各国政府无一例外地把目光投向了大众体育。

青壮年人应是我国推行全民健身计划的主力军，他们既没有老年人那种悠哉心态和充裕的闲暇时间，又没有青少年在校学习的条件和活泼好动的心理，因此，要增强他们全民健身意识的紧迫感和责任感，加大宣传教育力度。许多人总是用各种理由和借口为不参加体育锻炼进行辩护，这实质上是思想观念和意识方面的问题，也是对高质量生活标准缺乏现代意识的表现，都需要予以澄清和更新观念。

2、抓住基础，培养全面合格人才。体育是教育的一个重要组成部分，其主要任务是按照党的教育方针，为21世纪培养身心协调发展的合格人才。全民健身计划是一项规模宏大，涉及十三亿人口的大计划，计划纲要指出：“青少年和儿童是21世纪的主人，他们的健康成长关系到国家的富强和民族昌盛。学校体育是国民体育的基础，抓住了学校体育就等于抓住了全中国人的体能。”但是，长期以来我国学校在“应试教育”的思想指导下，学校采取的是封闭式或半封闭式、填充式、高分制的教育模式，与社会接触少，培养出来的学生不但知识面窄，而且身体素质较差，几乎没有终身体育健身意识观念，不能适应社会主义现代化的建设需要。为此，要变“应试教育”为“素质教育”，打破学校与社会的界限，开门办学，实现学校体育社会化，形成“家庭、学校、社会”共同发展的体育新模式。

3、发挥学校体育组织管理人才的优势，推动全民健身的发展。我国各类学校有体育教师近10万人，其中高等学校体育老师有2万多人，他们大多受过高等教育，有一定的专业知识和训练经验，其中不乏事业心强、理论全面、训练水平高的有识之士，这是从事全民健身活动指导和管理的潜在人才资源。只要充分发挥他们的作用，全民健身一定会沿着健康向上的道路蓬勃发展。全民健身是全社会的，它涉及的内容很多，接触的范围很广，具有健身、娱乐、竞技、教育、政治、经济和社会交往等多种功能，有正规项目，还有民族民间体育、传统健身术等等。我们可以向社会招聘专业人员和进行专门培训；将自觉锻炼者组织在一起进行专业指导，达到其锻炼目的，发挥专业人员的一技之长。

4、充分利用地理环境开展全民健身。要使全民健身活动有计划、系统、持久地开展，除了尽多的开放现有公园、风景区等自然环境和城市现有的体育场地进行活动外，笔者认为，国家在城市规划建设时，可适当地考虑建设一些适合群众性体育活动开展的场所，如：田径场、游泳馆、健身房。在公园和自然风景区建设简易大众参与的设施，如：梅花桩、平衡桥、秋千等。在居民生活区建设休闲锻炼的场地，如：单杠、双杠、爬杠、球类球场等等。另外充分利用现有学校的体育场地进行全民健身锻炼，做到工作之余就近到体育场地锻炼；想锻炼就能找到锻炼场地，这样充分利用现有条件，少花钱，多办事，办大事，才能达到健身的目的。

综上所述，全民健身活动是一件利国利民的大事，全社会都要重视它，做到群策群力，从实际出发，全面地开展全民健身活动并推向新的高峰。

第三篇：构建全民健身公共服务体系实施计划

洛阳市构建全民健身公共体育服务体系实施计划

（讨论稿）

公共体育服务体系是由政府主导、社会共建、全民参与，旨在保障不同人群的健身需求，包括健身设施、健身组织、健身活动和健身服务等内容的社会公共服务体系。大力推动公共体育服务体系建设，是保障和改善民生的重要举措，是实施全民健身国家战略、推进健康中国建设的重大举措，是转变体育发展方式、促进体育事业全面协调可持续发展的必然选择。为加速提升我市公共体育服务水平，按照《河南省全民健身实施计划（2016-2020 年）》、《洛阳市全民健身实施计划（2016-2020 年）》要求，现就构建我市全民健身公共服务体系，制定如下实施计划。

一、指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照市委、市政府“四高一强一率先”目标和“9+2”工作布局，以保障人民群众基本体育权益为根本目标，坚持四个基本原则: 一是政府主导，社会参与;二是确保基本，突出普惠;三是因地制宜，重可持续;四是供给改革，创新模式。通过与“互联网＋体育”新模式相结合，与深化体育领域改革、加速体育产业发展相结合，为实现《全民健身计划（2016-2020年）》的总体目标和全面建设洛阳特色的全民健身公共服务体系贡献力量。

二、目标任务

到2019年，构建与全面建成小康社会相适应的覆盖城乡、均衡普惠、便捷高效的公共体育服务体系，在设施布局、服务提供、队伍建设、资金保障等方面，实现农村、城市社区基本公共体育服务均等化,公共体育服务覆盖面稳步提高，市民基本体育权益得到进一步保障，切实满足全市人民日益增长的健身需求。

1、提升市、县（区）、乡镇（街道）、行政村（社区）四级全民健身体育设施，建成城市区“10 分钟体育健身圈”，县、乡、村“15 分钟体育健身圈”。

2、推动县级政府所在地“两场三馆”的公共体育设施建设，力争全市人均体育设施面积超过1.8平方米。

3、建成“层次分明、门类齐全、覆盖城乡、充满活力”的体育社团网络，市级协会达到40个，每个县区体育协会不少于15个，每个乡镇建成综合文体站，全市每2千人拥有1个全民健身活动站点。

4、举办丰富多彩的全民健身活动。市级每年组织全民健身竞赛与活动不少于50次，县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。

5、完善科学健身指导体系，举办免费普及性健身知识讲座；提升市级国民体质监测指导中心，完善市、县(市)国民体质测试指导站，每年免费提供体质测试人数不少于人口总数的千分之三；发展壮大社会体育指导员队伍，全市社会体育指导员人数达到2万人以上;全市每个全民健身活动站点均有3名以上社会体育指导员提供服务。

6、依靠“互联网+”，建成“智慧体育”平台，一是创新健身活动、组织和管理的方式；二是打造集“场地查询预订、体质监测与科学健身指导、教练培训”为一体的一站式健身服务，给群众健身提供便利。

三、主要措施

（一）健全组织体系，拓宽公共体育服务供给渠道

1、强化政府供给。进一步加强市、县（区）政府两级全民健身工作领导小组的协调机制，在规划编制、政策衔接、标准制定和实施等方面加强统筹、整体设计、协调推进。认真落实《洛阳市人民政府办公室关于转发洛阳市文化广电新闻出版局等部门政府向社会力量购买公共文化服务实施办法的通知》，促进公共体育服务提供主体和提供方式多元化。

2、创新基层文化体育管理机制,增强乡镇（街道）体育服务职能。结合乡镇（街道）、村（社区）的综合文化体育站（中心）建设，全市每个镇（街道）配备专兼职的体育管理人员不少于1人，巩固和提升体育为民服务的组织保障，统筹资源，营造人人参与的健身和谐环境。

3、培育和规范体育社会组织。大力引导、培育、扶持体育社团、体育民办非企业单位、体育基金会等体育社会组织发展，将适合由社会组织提供的全民健身公共服务事项交由社会组织承担。创新体育社会组织改革，促进规范有序发展，严格执行年检等制度，实现依法管理、依法运营。全市所有县区实现体育总会、老年人体育协会、社会体育指导员协会和至少12个体育单项协会的全覆盖。

4、推广运用政府和社会资本合作模式，鼓励和支持社会力量通过投资或捐助设施设备、兴办实体、资助项目、赞助活动、提供产品和服务等方式参与全民健身公共服务体系建设。

5、大力推进全民健身志愿服务。拓宽公益性社会体育指导员的发展渠道，加大在市、县级培训基地和市委党校的培训规模。按照培训方案，提升社会体育指导员培训和继续再培训力度，不断提高社会体育指导员的技能和综合素质。利用智慧体育平台，完善全民健身志愿者注册招募、服务记录、管理评价和激励保障机制。推动局属体育学校教练、体育运动队、优秀社会体育指导员、体育教师到基层教、学、帮、带，建立志愿服务下基层制度。

（二）多层次布局，不断完善公共体育设施建设。

根据城镇化发展统筹规划，加快全民健身公共场地建设，协调推进全市公共体育设施布局。通过加大财政投入、鼓励社会投资等方式，建设一批便民利民的体育场馆。加快足球运动和冰雪运动场地建设。推进新建居住区按要求建设体育场地，新建社区的体育设施覆盖率达到100%。重点打造县区、乡镇（街道）、行政村（社区）三级群众身边的全民健身设施网络和15分钟健身圈。

1、在中心城市区，一是推进城市一中心四河（洛阳市体育中心、洛河、伊河、瀍河、涧河）体育设施建设：提升和完善市体育中心的功能和环境；推动四河沿岸规划、增建便民的体育设施，做好洛浦体育公园、老城体育公园等户外运动主题公园建设。二是合理布局城市区社区及街道绿地体育设施，提升和更新现有体育设施，创建一批设施完善、活动丰富、服务优质的体育示范社区。

2、在县城，完善各县（市、区）全民健身活动中心（雪炭工程）功能，推进县级“两场三馆”建设（公共体育场、室外体育活动广场、体育馆、游泳馆和全民健身综合馆），合理布局多功能运动场和户外全民健身活动中心。其中，每5-10万人设1个中型全民健身活动中心（建筑面积为4000平方米左右）；每3-5万人设1个小型全民健身活动中心（建筑面积为2000平方米左右）。

3、加大公共体育资源向农村的倾斜力度，各乡镇、行政村按《洛阳市基层综合性文化服务中心建设标准》建设体育设施，继续实施乡镇体育健身工程和农民体育健身工程，确保全市所有行政村实现体育设施全覆盖。进一步加大投入和倾斜，支持和引导贫困、薄弱地区完善全民健身设施网络，不断缩小区域间差距。

4、确保公共体育场地设施和符合开放条件的企事业单位体育场地设施全部向社会开放，学校体育场地设施对外开放率不低于70%。

（三）注重多元化，推动全民健身活动蓬勃开展。

通过政策引导和资金扶持，鼓励举办不同层次和类型的全民活动。因时、因地、因需开展群众身边的健身活动,丰富和完善全民健身活动体系。

1、实施品牌战略，发挥优势品牌在全民健身中的引领、示范和带动作用。实施一市一品牌、一县（区）一特色、一乡（镇）一亮点、一村（社区）一项目的“四个一”精品带动工程。继续做好节庆期间的全民健身系列活动，突出办好全民健身活动月和全民健身日活动。进一步开展我市元旦长跑、“牡丹杯”门球邀请赛、“万村千乡”农民篮球赛、名人围棋邀请赛等品牌活动，进一步扩大赛事影响，延伸赛事效应，提高市民参与度。支持各县（市、区）结合本地文化、旅游、休闲等资源，打造具有区域特色、国际国内影响和可持续性的品牌赛事。

2、根据不同区域、不同人群的多元化需求，经常举办小型多样、群众喜闻乐见的健身活动。积极搭建全民健身活动展示平台，市、各县（市、区）每四年，镇（街道）每两年举办一次综合性运动会或全民健身节。县区每年组织全民健身竞赛与活动不少于15次。乡镇（街道）每年组织全民健身竞赛与活动不少于12次。每个村（社区）每年组织全民健身竞赛与活动不少于10次。

3、激发市场活力，为社会力量举办全民健身赛事创造便利条件，充分发挥体育社会组织、网络体育组织等新兴活动组织开展各类体育活动的作用。大力发展健身走（跑）、健身操舞、广场舞、足球、篮球、乒乓球等群众喜闻乐见的全民健身项目。积极扶持推广体现洛阳传统文化和地理人文特征的太极拳、南无拳、健身气功、门球、柔力球、气排球、抖空竹等民族民俗民间传统运动项目。

4、加强部门联动，发挥文明办、市直工委、总工会、教育局、民政局、农业局、团市委、妇联、残联等单位的作用，举办各类人群、各具特色的全民健身活动。组织开展工间操、广播操等日常体育锻炼活动。

5、组织承办篮球、足球、排球等高水平体育赛事，不断满足市民观看高水平体育竞技和表演的精神文化需求，引导市民积极参与健身，努力使健身成为百姓的生活方式。

（四）普及科学性，引导全民健身常态化专业化。实施运动促进健康行动计划，加大对全民健身的科学性指导，提高个人全民健身方法和手段的科技含量，形成遍布城乡、科学有效、机动灵活的全民健身指导和志愿服务网络。

1、实施体育管理人员、社会体育指导员等公共体育服务人员轮训计划，定期开展技能培训。县（市、区）体育部门、乡镇（街道）综合文化站免费举办普及性体育知识、健身知识培训讲座，县区每年不少于4次，乡镇（街道）每年不少于11次，通过培训让更多群众了解全民健身、懂得科学健身的方法。

2、充实和完善洛阳市社会体育指导员培训师资库，鼓励和支持洛阳师范学院、河南科技大学等高校体育专业毕业学生，充实体育社会指导员队伍。依托各类体育协会、体育学校、指导员培训基地加强体育社会指导员的培训和继续教育培训，提升体育社会指导员综合素质和服务水平。全市每年培训发展社会体育指导员不少于800人，组织社会体育指导员继续再培训不少于1200人。

3、提升洛阳市体质测定与运动健身指导站标准化建设，并加大基层体质测试指导站投入，在全市所有县（市、区）全面开展公益性体质健康测定与科学健身指导服务工作，使受测群众及时了解体质健康状况和运动能力，并开具针对性强、行之有效的运动处方。每年全市监测人数不少于人口总数的千分之三。

（五）融合智慧化，创新公共体育服务运行机制。针对全民健身项目特征，搭建智慧体育服务平台，实现数据采集统计、政府管理等功能目标。运用手机客户端、电脑客户端等将全民健身工作多维度连接，不断提升公共体育服务科学化水平，促使全民健身与社会融合发展。重点做好“洛阳全民健身云平台”服务终端系统的开发和运营，通过健身场地查询预订、体育器材管理巡修、体育组织管理、体育赛事服务、体质监测、体育培训、健身知识宣传等系统功能，为市民提供良好的公共体育服务。

（六）注重普惠性，促进公共体育服务均衡发展。

1、保证老年人、未成年人、残疾人等人群享有公共体育服务的权益。全面实施《国家学生体质健康标准》，开足上好体育课，积极开展课余训练、校内竞赛和校园全民健身活动，保证学生每天一小时的体育锻炼时间。认真落实市委、市政府《关于进一步加强老年人体育工作的意见》，充分利用公共服务设施和社会场所组织开展适合老年人的体育健身活动；采取优惠政策，推动残疾人康复体育和健身体育广泛开展。推进外来务工人员公共体育服务纳入本地供给体系。

2、推动农村、山区等贫困地区全民健身公共服务发展，重点扶持革命老区、民族地区、贫困地区的全民健身事业发展，力争使其达到全民健身公共服务标准。

3、加大惠民服务。继续实施有条件的赛事免费赠票等惠民措施，继续实施对残疾人、学生、老年人等特殊群体健身锻炼优惠措施。不断加大场馆惠民开放力度，逐步扩大免费或优惠开放的范围。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级人民政府要加强对体育工作的领导，全面贯彻执行国务院、省政府和市政府有关工作的政策和文件精神，积极推动体育发展方式转变，不断深化 “政府主导、部门协同、全社会共同参与”的“大群体”工作格局,把公共体育服务体系建设作为政府的重要职责，不断做好“三纳入”工作（将公共体育服务体系建设纳入国民经济和社会发展规划、财政预算、政府工作报告）。

（二）完善资金投入机制。建立以政府投入为主的公共体育服务体系建设财政投入与保障机制，人均群众体育事业经费，不低于本区域上一平均水平。确保体育彩票公益金70%用于公共体育服务体系建设。探索多元化投入机制，鼓励、吸引社会力量参与公共体育服务体系建设。

（三）加大体育产业支撑。加快培育体育市场和体育消费人群，不断丰富体育公共产品供给渠道和方式，满足市民多元体育需求。进一步完善产业发展政策扶持体系，做大做强体育产业龙头企业，做好体育彩票销售工作，确保体育产业增加值占 GDP 比重不低于 1.2%。建立体育产业反哺体育事业发展机制，努力发挥体育产业对公共体育服务体系建设的支撑作用。

（四）健全法制保障。出台全民健身与旅游、公共文化、健康、养老、助残等统筹协调的相关制度，制定和完善全民健身消费政策及执法机制体系，以确保全民健身公共服务体系建设各项的依法推进。

（五）完善全民健身服务评价机制。市体育局每年以目标任务书的形式下达各县（市、区）全民健身服务体系任务，结合《河南省群众体育工作评价标准》要求，制定市、县两级的群众体育工作评价标准，对工作情况进行绩效考评，并将考评结果向各级政府反馈。同时，将考评结果作为考核市全民健身工作先进单位的重要内容。

（六）建立健全监督问责机制

认真落实上级体育行政部门会同有关部门建立意见实施情况的动态监测机制和绩效评价机制，跟踪目标实施情况，加强群众体育有关事项的事中事后监督。构建包括人大、政协及审计部门、媒体和公众在内的多层次全民健身公共服务监管体系，强化外部监督，规范问责程序，健全问责制度。

第四篇：全民健身讲话

老全县年全民健身运动会上的讲话

各位老年朋友，各位佳宾：

大家好！

在这个到处都在收获的日子里，我们无为县老龄委举办了首届老年全民健身运动会。这样的活动，充分展示了我们无为老年朋友的精神风貌和不凡的气度、气魄。就像这硕果累累的秋天一样，但愿各位老年朋友青春常在、笑口常开、精神矍铄、生活幸福。

春夏秋冬，少青壮老，青春易逝，岁月难再，这是谁也无法抵抗和改变的自然规律。我们无法挽留时间，但我们可以改变自己的心情；我们无法改变自己的年龄，但我们可以永葆青春的风采。有一句话说得富有哲理：真正的老人不是年龄老，而是心在变老。反过来说，我们若能怀着一颗年轻的心，那么多大的年龄也仅仅是个表象。不怕霜雪染鬓发，就怕心灵被

秋霜。老年朋友们，永葆心情快乐，这是人生的第一要诀。

时代发展，社会进步。如今的中老年朋友们，生活富足，福寿安康。在我结识的这些朋友里，无论说起谁家，也定是儿孙满堂，有的甚至有了重孙，这就是家庭幸福美满的象征。上有古稀老人，下有孝子玄孙，这样的家庭一定是令人羡慕的上等家庭，他们的儿女和后代也一定是受人尊重的。但愿各位老年朋友，能够清醒而快乐地看到自身的价值，找准自己的位置，发挥应有的作用，实现人生的目标。多做好事、善事，多交好人、大人；坐看清风明月，笑谈古往今来；烦恼的事少想，牢骚的话少说。做一个健康、快乐、受人喜欢和尊重的老人。

朋友们，身体是所有的、最大的本钱。拥有一个健康、强壮的体魄，才能实现以上所说的一切。多步行，少坐车，这是强身健体的一个简单而又实用的方法。我的亲身体验充分证明了这一点。但愿今天的运动会能够唤醒我们更多人的健康意识和文明意识，让

老年人生活得更加愉快，让家庭变得更加美满，让阳光变得更加灿烂，让社会变得更加和谐。

谢谢各位。

第五篇：全民健身运动会

锦州市首届全民健身体育运动大会

招商方案

主办单位：锦州市政府

承办单位：锦州市体育局

全程企划：锦州市和众传媒有限公司

2012•

4锦州市首届全民健身体育运动大会

招商方案

一、赛事背景

1、中华人民共和国第十二届运动会将于2013年9月在辽宁举行。本届锦州市首届全民健身体育运动大会，是为迎接第十二届运动会及全面贯彻落实国家、省《全民健身计划（2011－2015年）》而进行的。

2、本届锦州体育运动大会，是经市政府同意举办的锦州市首届全民健身体育运动盛会。是锦州历史上，规模最大，持续时间最长，最受各界关注的体育盛会。

3、2013中国锦州世界园艺博览会，将于2013年5月中旬至10月中旬在锦州举办。本次体育盛会作为“世园会”前的一项重大活动，既一次大练兵，更是一次大检阅，因此深受各级领导、锦城市民以及各方人士的的关注。也蕴藏着无限的商机。

4、本次体育盛事正值党的“十八大”召开之前，又是市委、市政府提出“实施沿海突破战略和建设辽宁沿海第二大城市奋斗目标”后举办的一次重大活动，必将充分展示锦州人民蓬勃向上的精神风貌，必将对地方经济和文化事业的发展产生深远影响。

二、赛事意义

1、迎接中华人民共和国第十二届运动会在我省召开，全面贯彻落实国家、省《全民健身计划（2011-2015）》。有效促进我市群众体育运动和相关体育产业的蓬勃发展。

2、本次盛会是中国锦州2013“世园会”前的一项重大活动，一次大练兵，一次大检阅，对办好“世园会”意义重大。

3、体育搭台经济唱戏，本次赛会有利于落实“沿海突破战略和建设辽宁沿海第二大城市的奋斗目标，进而促进锦州地方经济的跨越式发展。

4、本赛会以“迎世博、迎全运”为主题，以实施全民健身计划为载体，将是一次“求实、奋进、团结、圆满”的体育盛会。同时，她也必将在进一步凝聚力量，振奋精神，在充分展示锦州人民蓬勃向上的精神风貌的同时，创造出无限商机和活力，让参与其中的投资者和企业家获得更多的社会效益和经济效益。

1、全程赛事时间：5月18日—6月26日。

（含主会场和分会场）

2、核心赛事时间：5月18日—5月22日

（主会场：开闭幕式、田径比赛）

开幕式时间5月18日晚19时至21时

闭幕式时间5月22日晚19时至21时（暂定）

四、赛事地点

1、主会场：锦州市体育场（锦州市奥体中心）

2、分会场：约十一个，在有关县（市）、区和大专院校。

（具体地点稍后确定）

五、赛事方案

1、比赛项目：篮球、排球、羽毛球、台球、乒乓球、毽球、田径、武术、象棋、健美操、大众广播体操、体育家庭大赛12个项目。比赛地点，除田径比赛安排在主赛场——市体育场外，其他项目均安排在各县（市）区及大专院校进行。

2、开闭幕式：本次盛会将兴办开闭幕式。开幕式时间定于5月18日晚19时至21时，地点在锦州市体育场。届时入场式队伍将由国旗方队、彩旗方队、鲜花方队、裁判员方队、各参赛代表队伍、锦州籍奥运冠军及世界冠军花车队等50个方队组成。开幕式后将有大型文体演出。演出结束将燃放烟花。

闭幕式方案从略。

3、拟邀嘉宾（及组委会成员）：（建议招商手册中使用以下内容，有利于招商。）省领导：

王唯众原省纪委书记、十二届全运会组委会顾问

佟志武省人大副主任

程亚军省政协副主席

王向民原省人大副主任

赵新良原省政协副主席

孙永言省体育局党组书记、局长

宋凯省体育局党组副书记、副局长

省委宣传部及省总工会领导

市领导：

四大班子主要领导；市委常委、副市级以上领导干部；离退休副市级以上领导干部；市直各部委办局、大中专院校、部队、中省直单位、企业等主要领导。

省内各市体育局局长；

奥运冠军、世界冠军运动员：

张宁两届奥运会羽毛球女单冠军；

张杨杨奥运会皮划艇冠军；

李艳霞世锦赛举重冠军等6位嘉宾。

六、赛事宣传

本届赛事将由市委宣传部负责制定宣传报道方案。从新闻发布会开始，进行宣传报道。开幕式将由锦州电视台进行现场直播并经专题节目制作后，重复播放。省级新闻媒体将进行重点报道。

具体媒体方案从略。（建议明确赛会宣传方案，有利于招商。）

主题宣传口号：“迎世博、迎全运”

1、省、市领导高度重视，并亲自参加开幕式等大型活动，极别更高、规模更大、影响也更深远。

2、一个主赛区、十一个分赛区，规模宏大、影响广泛、倍受关注。

3、赛会时间、地点条件均好于以往大型活动，存在更多商业机会和宣传机会。

4、无论是开闭幕式的嘉宾还是方队或是文体演出，都是锦州近年来大型活动中的重量级演出，级别高、影响大，机会难得。

5、本届赛会，对外宣传由市委宣传部直接负责，总量更大、收益更高，优惠措施更多，广告投入会获得事半功倍的效果。

6、本次盛会广告招商更加规范、科学、公正，收益更高、性价比更好。